晚清文选

被选举之人，均以有家资，或有品望者充之。示期投票。票数多者中选。票均较年。年均则定以阄。选定，布其名于众。每二年以抽签定留易之半。无俸。有往来滞留之费。常会岁三月一开，临时会有事即开。议事草案，由知事令交付其所议之事会决之。其府县事，以地方税支办者，豫算之额数，征收之方法，会定之。可否视同议者多寡。可数多者。数同，则决于长。有大利害，则议员得上其议于内务卿。若妨碍国家，背律违规者，知事令得罢其议。议场许人集听，而亦严毁贬喧扰乱杂之禁法。如此，意至美也。而或者以为民智未开，议必春驳而不能合。不知正以议会开民智。选举之人，被选举之人，必绅士也。绅士虽不尽晓新法，而有文告以谕之，权限以示之，必与蚩蚩者有间。自兹以往，释民教之争，筹学堂警察农工商业公司之费与事，而通上下之情，使人憬然动君民休戚相关之感，其不以此乎？

凡户部之事十二

一征地丁图籍。《周礼》大司徒掌土地之图，与人民之数。东西各国，尤注意于此。中国旧例，何尝不十年一行大丈。夫所谓丈者，州县按籍填报而已。抑犹幸其不真文，而上下胥吏诛求，尚有陋规，民不至大扰也。今联军入京，新修会典之图已烬，宜及此时，令各州县用测绘学生，核实测量绘图，定以程限，予以器式。程限者，自呈报测量日始，府州县大者三十阅月，中十二阅月，小一十阅月。器有五，一冯氏桂芬及罗经，一记里车，（注：量路用。）一英国量地钢丝绳，（注：量田用。）一德国画图器，一开方图纸；（注：每方计一里。）式有六。一用冯氏各州县城门主石柱为主表之法，表方径尺有五寸有座，座方三尺，厚尺有五寸，座面为地平高下起数之。（注：此稍变冯法。）表为他表远近起数之准。一记方里内地平高下，一记水道广狭，一记物产工作，一记山泽荒地，一记村镇庐舍寺观津梁之名。测绘之人，即本地学堂测绘学生为之。大府州县分八班，十六人；中分六班，十二人；小分四班，八人。其法详学校。每班另派引绳推车二人。但非雨雪，皆可测量。征地图之大略如此。言者动称中国人民四百兆，此据《赋役全书》，各府州厅县呈报丁口之数，不足尽信。求一简核之法，惟有于测量绘图时，先令地甲呈报，再有学生随时抽户复查，分别图堡圩甲案团，（注：各处都鄙之名）每画一图，附记其后。全图成则为表揭之。而总数可得矣。征丁籍之大略如此。仍定为制，内地三年一修，滨江海地岁修。各国莫不岁修也。

颁权度法式。权度者整工商，信孚上下之根本也。泰西各国言度量权衡者，咸推法国。盖拿破仑上准黄道，差析分数，是以德、义、奥、比、瑞、荷、班、葡、希、瑞、巴、秘鲁诸国皆师之。中国商业，英先盛。故通用英度。然度量权衡，国家政令权力之标帜，犹文书之有玺押，军令之徽章也。康熙朝三藩之变，海内震动。圣祖不欲重扰闾阎之耳目，故户礼工部，虽有权衡斗斛之式，而民间听其自便，不允廷臣同律度量权衡之请。今各国皆有画一之美。而我仍人自为制，家自为俗。侏儒观一节，岂足以示旧邦之文物哉！宜由户部准旧制校定权度升斗斛之长短大小轻重，范铜为式，分颁各省布政使。由布政使选明图算之士，督率金工精细仿铸，判识年月，造人姓名。每一府州县，各给一具。各府州县掌赋税官，选明图算之士，督率木工用坚致木料，精细仿造，亦识年月姓名，卖给民间。价准工料成本加一成，为就地支办之费。民间旧物，悉令销除，不准乱用。若有在普通学堂图算学成请分造者，给予准试官照，并授法式。仿日本度量税，每照收税五圆，亦充就地支办之用。

一行金镑改钱法。圜法之坏极矣！金镑银价，中外不同。权操于人，我甘其敝。自通商以来，合中国公私上下，与外人交涉者，亏损殆不可数计。即无赔款，势已僵枯。何况前还二百兆之残漏未终，后此数百兆之决河又见乎？罗雀掘鼠，设法于赔款之外，不如移的就箭，先筹于赔款之中。此次分年赔款，岁月遥遥。以银还镑，其亏至巨。是宜与各国约，照英镑铸用金圆。各国钱币，悉准英镑。以同治六年镑价较之，光绪二十一年，已增一倍。每值中国赔款，镑价必昂。中国用银平色，非独此省与彼省异，此府与彼府异，即一县之中，亦不一例。其为不便，人尽知之。西洋各国，以银为生货。通商口岸，悉用墨西哥银圆。比年官铸龙元，稍分鹰元之利。徒以部款不纳，京市不行，故西北内地，大都闭塞。今京师廛市，用畅价平，风气已开，官民均便。是宜仿禁生货，广铸龙元。日本变法之初，颇同中国之困。后仿辨士自铸铜货。今中国毁钱制器之风，日甚一日。推原其故，由于钱贵。顺康雍乾四朝，每钱一千，重逾七斤。销而为器，值贵四倍。虽改至千钱四五斤，犹不相当。民徇利则法穷，官失权则令亵。咸同之间，固尝行当五当十大钱矣。是宜仿日本成范，铸行铜圆。兼具是三者，金钱行而镑价均，银圆行而市价平，铜圆行而私毁清。行金圆银圆，而铜亦有金银之用。行铜圆而一圆不止一圆之用。所省所羡，当不下二三千万。（注：铸金镑之局，止宜京师江南二处。银圆之局，宜以京师江南湖北广东为限。铜圆亦由四处先行附铸。）

一立银行用钞币。券钞之法，唐宋金元明皆行之。其弊也，以票为货，票与货皆虚。虚故不能久也。欧洲各国之用币，则有国立贸易，兑换贮蓄存金，农工劝业，各银行为之挹注焉。富商巨室，其居者藏所有之金银于行，其握一纸，而无复诲盗之患。其行也，可只身挟巨资行数万里而遥。日本维新之初，尝行札币以济金银铜货之穷。论者谓其利大而害亦大。然中国各行省民间钱店，方其殷实，人何尝不宝贵其票券哉。各省市政司，宜各设一官立之银行。凡赋税所入，悉汇凑焉。大省以六十万为本，中省以四十万，小省以三十万为本。其用钞币之数，视本加三成。施行廛市，各府州县设分支官立银行，均设储藏。绅民有以家财入储者，给息二厘。其民间公立银行，领用钞币，则取息四厘。为代守储藏之费。请领之时，联环取保，以实产作抵，按季收息。纳赋缴税，官亦收之。庶虚实相注，本息相资，国有利而民亦无害。

一行豫计。日本维新之初，国之贫盖甚矣。大隈重信始仿西法作会计豫算表，人犹未信。及决算表出，款明数核，其为用乃大白。夫取人之财以供我用，与取人之财为其人用，而不使知所以用，皆能致嫌。嫌生阻，阻生困。豫计决算以释嫌，即以释困。法以每年七月朔，至次年六月晦为一年。分岁出岁入为常用准备二部。常用中又分常用减债为二部。每岁出岁入诸款，分列科目，著为定例。岁入经常之目，曰租税，曰：作业益金，曰杂收入。临时之目，曰诸还纳款，曰杂收入。岁出经常之目，曰国债偿还，曰帝室及皇族费，曰赐金恩给款，曰官省院使局费，曰营缮土木费，曰府州费，曰警察费，曰神社费，曰备荒储蓄，曰补助营业赀本款。临时之目，曰兴业费，曰杂支出，曰各厅营业资本，曰豫备。黄氏遵宪所谓权一岁入，量入为出，权一岁出，量出为入者也。今宜将每年还款用款，（注：如朝廷宫禁官吏兵备及官办制造学校，及一切经常兴作之费。）析一户部总出入之数。由户部按各省向来解部外销多寡，析一各省出入之数。复由布政使按各府州县解司，及本地支办多寡，析一各府州县出入之数。各府州县自析应解布政使者为一类，本地方已办教养诸事为一类，应兴学堂警察测量水利兴业备荒诸事为一类。凡岁出若干，又析赋税为一类，杂入为一类。凡岁入若干，出入相抵不足若干，应增入若干。事前豫算，揭告于众。事后决算，揭告于众。增入之法，议会筹之。要使聚之官，散之民，与天下共见共闻而已。

一订税目。西人印税，无事不包。东人税目，亦五十余。疑其苛矣。然《周礼》天官地官之所属，其所征赋税，至纤至悉。而考其用则还诸民者什九，未尝于入而私之，不嫌于出而公之也。本朝赋税所入，裁八千余万，合五洲各国，未有如是之廉取者。而民顾蹙蹙苦不终日。论者以为上下交困，而独利中饱。而不知征税之法，固未善也。不善之根，在隔在暗。今如以一切耗款陋规，分归各税正额，月揭细数，岁揭总数，而告于人，则不暗。收税之官，日有定晷，与民直接，事有定法，与民易知，则不隔。约取日本税目，施于今日而可行者，一矿山税，一邮便税，一诉讼纸，及代言人（注：今改名辨护即律师。）税，一车船税，一会社税，（注：即公司。）一度量税，一版权执照税，一铳猎税。其本有而亟宜整理者，一契税，一杂税。（注：烟酒鱼屠碾埠之类。）其学堂有专门，其法宜先仿日本。（注：各省亦有例。查，州县杂税之法，然上无所得，徒饱胥役之囊而已。）

一改盐法。以民生日用之所必需，而表配禁柙之以为利，使天下嗷嗷，无智愚以为不便，百弊从起，化民为匪，自树之敌，以受其困，偷懦惮事，持牢而不变者，莫如引地食岸之盐法。顾氏炎武善李雯就场定额一税不问所之之议。或者以为不可行。而冯氏桂芬善陶氏澍陆氏建瀛之行票盐，又以为纲是目非，而于票盐之中，为清窠减赋造船建仓之策。筹之亦备矣，然且不行。今私盐既不可戢，而洋盐行至矣。洋盐至，则私盐之利且夺，无论官盐。顾或以为洋盐运由印度，进口有税，成本已重，来亦无害。不知广东之盐，有每斤钱一文者，有每斤钱四文者。洋商而不知商务则已。洋商而知商务也，必运粤盐，以我之矛，陷我之盾矣。欲抵洋侵，必轻成本。欲轻成本，必多出盐。欲多出盐，必设煎厂。设厂煎盐，而后就场征税。若网在纲，可坐而理矣。设厂之法，商集公司，先规草地，筑堤以御暴上之潮，辟渠以引日夕之潮，去苇植茅，以裕草木，灰场卤井，悉为妥置。然后造厂安钅敝，列村聚丁，雇丁就煎，计日给值，厂日收之，以积以廪。仍于堤外辟地给丁耕种，卖分零趸，皆在厂场。零始百斤，趸必五百。仿唐刘晏及印度法，税无零趸，悉加价内。官但按钅敝而稽，可以知出盐之数，即可以知岁人之数。而丁聚在厂，散在村，地旷易，不虞私灶，人得贩运，枭亦自绝。枭绝则无事缉私。人得贩运，则无事督销。寓税于价，则收税简。价必有税，则市价平。其公司则先尽旧商，现在分司辖地。向产佳品而余地多者，立正厂一，分厂二三。其贩运远道者，或用冯氏说，自制千吨小轮，或装商轮，或仍用民船，听商自便。为今日盐法计，通变宜民，殆无逾此。（注：印度就场征税，每岁所人，约七百万金镑，约合中国银四千九百万两。今厘课并计，岁入千二百余万两，仅印度四分之一耳。）

一定折漕。于东南运输之法，河不如海，民船不如轮船，而本色又不如折色。士论于室而争于廷，夥矣。始阻于司农之驳议，终厄于伧父之誓言。事不果行，可为太息。今大乱甫定，外人勒兵议约，以索岁币。为中国计，未遑开源，且当节流。尚容南漕之弊薮乎？漕折定而漕项之费不省，漕董漕剥帮官押运之费可省，漕督粮道之官可省。且州县每年漕价，常浮于市，劣绅猾吏，分吸其余。今若胥江浙之漕，改定折色，所省已复不少。每年八月以后，但令上海道招商承运，按照市价，核定粮数，给予运照而减其关税。商人惊利，应时必集。仍以所省之费，于一二年内，就京通各仓，储一年之粮。以后陆续购米，推陈出新。即遇凶荒，不虞无备。彼一言改折，非以阴恤沿河穷民为护局之辞，即以慎重天庾正供为饱私之计，胥可廓而清之矣。一行印税而裁厘金。厘捐之病商也，虽西人亦日议去之。中国之士，乃欲代以印税。英之印税，法密如荼，骤而行之，势且大扰。欲潜移其视听，必代恶以所歆。今曰行印税，民不知其便我否也。而曰裕厘卡以行印税，俾民感动于上知我之疾苦也，则疑阻之心减矣。然据光绪二十三四年，各省报部厘金，率约一千五百万。今遽裁之，征或不足，谁执其咎？则有各省先行产地落地税之一法。令各省列表开列五年各物进出。（注：进即落地，出即产地。）及经过所收之厘数，而汇于部。部为析之，取其中数，匀经过厘于产地落地加收三成，寓于每张印花之内。产地落地，各收其半分。令各府州县赋税官，饬各业立税会，承领总数行用印花。犹江浙包捐之法。稽查检视，责之警察。下省一切船头查舱红钱黑费，则于予之中而不尽。上省一切局卡员司丁役薪费，则于取之外而有余。理势较然，何妨试办。惟此为内地而言。若运贩出口，另由新关收税，亦给印花。

一集公司而兴农业。农，旧名也；公司，新法也。仍旧名而不用新法，则山野之旷地，江海之荒滩，弥望无垠，童童濯濯，竭中人以上一人一家之力而不足治，欷辍想，皆成废弃矣。欲集公司，先由官劝。有应劝者，令其按地绘图，开方计里，自拟私集公司，举辩利益章程，白于各府州县农商官，勘视虚实，为上于农商道，订定给之。有佃可招者招佃。深山穷谷，畀之寺院僧道。人力不足，合用机器者用机器。自兴办日始，三年后，各视其地之上下，缴价于官。六年后，按股请领执照。视税契例量减而纳照税。俟业利兴盛，股东有愿分地自管者，则给照易回股票，为股东管业之据。凡各府州县辖境，三年内责成农商官，毋许有不林之山，不谷不牧之地。庶地无旷土，野无游民，国收其大效矣。

一清屯卫田。今漕政之事，挽运皆付之水手矣，而运丁之名如故。无丁矣，而卫所之官如故。卫官不筹费，不治事矣，而养官养丁之田如故。冯氏《裁屯田议》，言之甚详且尽。而中外大臣谈经济者，乃相顾莫敢发难也。汲汲求理财，而坐视此数千百万可理之财，听其散弃旁落，而曾不稍恤，甚怪，甚怪！考《会典》乾隆十八年，册载山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南十六省，凡屯田共二十五万九千四百十六顷四十八亩有奇。虽辗转卖典，影占乾没，而册籍具存。奏请饬查，不难得实。即使卫官籍词兵燹，以为推托，而屯田所在，父老皆知。州县确究，何从隐遁。查得其数，但令现在管业者，仿江海滩地例，予以限期，按亩缴价，严禁胥吏勒索浮费。其典卖葛，并责州县随事清厘。影占乾没，概许报缴，贷勿加罪。约计一亩缴价五钱，可得一千二百九十七万一千余两。屯田清而卫官汰，岁约可省数万两。仓猝筹款之大宗，盖无有逾此者矣。

一收僧道税。《周礼》宅不毛者，罚夫里之布。罚所以警其惰游也。天下之惰游，莫甚于僧道，而无罚。丁犹有赋也，而僧之不农不工不商者无赋。然遂胥天下僧之道所在，而人其人，庐其庐，则又扰。今议变法，各府州县之事，需费至多，而筹之至不易。四民咸须出其力以奉公矣。僧道不扰之可也。而令独荡佚于法外，则不可。拟收其税，其法有四：一度牒税，凡开旗传戒者，先报受戒人数姓名于赋税官，官给度牒，一牒税银圆五枚。一香税，凡寺观香火盛者，由各府州县赋税官，岁量其所入香银，百分抽十，给以税照。是二者，唐宋元明尝行之。一给封税，先由吏部视三品至九品撰某某禅师，及真人封号七阶，许僧道入资授给，资以银圆。三品三百，四品二百，五品一百，六品八十，七品六十，八品四十，九品二十。一赎过税，凡有应笞之过愿赎者，罚重五十，次四十。不请度牒私自传戒者，罚二十。然西人赋税，言取民之财，治民之事矣。取僧道之财而还之僧道，其法亦有二。一僧道年十岁以上者，亦入普通小学堂。如就近寺观之荒山旷地，僧道能垦种殖树者，免其香税而给为业。视所著效之大小而给以封。其给业照税，及三年后缴价。六年后纳赋之例，与民人等。

凡礼部之事八

一普兴学校。国待人而治，人待学而成。必无人不学，而后有可用之人。必无学不专，而后有可用之学。东西各国，学校如林。析其专家，无虑百数。前导后继，推求益精。但能择善而从，皆足资我师法。端其基础，首在正蒙。日本普通以及高等小学校，即各国乡塾。其寻常中学校，及寻常高等师范学校，即各国郡学院。陆军及各专门学校，即各国实学仕学院。大学院即大学院。其学分法学，理学，文学，其章程有初定，有改定。为中国今日计，不独师其改定之法，亦当深知初定之意。知其初定之意，而后我无操切率易之心。师其改定之法，而后我无苟简纷歧之弊。较其次第，宜各府州县，先立一小学堂于城。小学堂中，先特立寻常师范一班。选各府州县学诸生，年二十至四十，束自爱，文理通畅，四五十至七八十人，视学大小，为人数多寡。延师范师教之。三月后，试令分教小学堂学生。由地方视学官，每月会同师范师试其学业教法之进退，而第其优绌。第二年，四乡分立小学堂。府州县大者四十区，中三十区，小二十区，酌分地段。有寺庙者，先借为之。分师范生优者为教习。其优而愿留堂力学者听。第一年师范生不纳膳金。试而优者分三等给奖。最优者五圆，优者四圆，次优三圆。学生纳膳金。第三年即以先立之小学堂为中学堂。仍并寻常师范学堂于内。兼教西文而别立高等师范学堂。凡学生皆纳膳金。数各随地酌定。是为官学。若绅富私立，或公立者听便。建设之始，报明视学官，转报文部，给予准据。学堂教育章程，及课本书，与官学同。考试给凭出身亦同。第四年，各省城立专门高等学堂。第五年而京师大学堂可立矣。凡第一次官立者，书藉由学堂置备。其余无论公立私立，皆学生置备。有人捐备者，由官给奖。凡各府州县公立私立之学堂，初设及设后费用不足，由官补助。此由各府州县小学中学，循序而至高等学堂大学堂之序也。其应特立者，仿日本学习院，于京师五城扩官学堂十区。凡宗室八旗王公大臣子弟，年二十以上，或届学龄者（注：自六岁至十二岁日本谓之学龄，无人不入学。）入焉。其功课普通及高等小学堂程级，与各小学堂同。毕业后，以次入中学堂大学堂，与汉高才生同学。异之者，崇以特绝之礼，而动分外向上之心。同之者，平其挟贵之心，而化显分畛域之见。其应分立者，各府州县警察法理农业工艺学堂，高等商业学堂，女子师范学堂。其可较缓者，高等师范音乐学堂，盲哑学堂。凡学堂官立，及补助公立私立之费，皆入豫计。各省学堂以府州县税支办。官学堂则以停止八旗兵丁口粮支办。以夺之者予之而平其怨，即以教之者养之而当于施。闻之，普之胜法也，群臣相贺，其相卑士麦执小学校夏楚以示人曰：挞法者此也！大哉此言！考诸三王而不谬，百世以俟圣人而不惑矣。

一酌变科举。今有木焉，根抵于崖谷之间，巨石上压，气至乙然四出。其萌蘖久之，则化为丛莽矣。樵者过之，斧其三而留一。根之受气，毕由一达而益旁薄。久之，森森而干矣。又久之，睨崖而出其上。匠石以为材。木德此樵也矣。而必以为向之斧者戕其生，不如丛莽之以不材为材也。诬材之性也哉。科举之妨学堂，犹是斧其三。奈何？与科举而并妨学堂者，曰捐纳保举。捐纳停矣，辟召之奏任判任。任其人以事，必其人之所曾学，是保举犹在也。而非向昔之所为保举也。是斧其二。凡应科举而工其术者，其智故学堂之上材矣。今变五百年之科举，而使天下人材，举出于学堂之一途。天下之士，年二十五以下，天资颖异，其术能取科举者，必无不能就学堂以成一业。其二十六以上至四十之人，可学于师范学堂。习小学堂师范课本书，教授旁里，或应各府州县以下官之辟选，亦不致大违其素业。其闻变科举而色然骇，皇皇不可终日者，年四五十以上，业科举而不能自立之人，冀幸不变，而有旧株可守也。然四五十以上，则有子弟矣。论者或主策论代制艺，或主习经而减乡会试制艺之篇数。夫学堂主学，而科举主文。学可赅文，而文不足尽学。与其主策论制艺，而翻腾于其中，不若摈策论制艺，而消息于其外。年二十五以下诸生，自中学堂始，亦须十年毕业而为世用。此十年之中，年三四五十之诸生，正可取学堂文课，理课，法课之书，如史哲，地理，伦理，社会，教育，经济，财政，政治，数学，农商，十二学，已译成者，普令肄业。应试之日，分为两场。第一场试以九经义一首，工制艺者听作制艺一首。第二场以十二学各发问题试之。凡九经义十二学占习何门，并令自报。试中者分门注籍，由考官咨送各专管之部，以凭京外各衙门辟举任用。断以十年为限。限满即停。中额减半。略依嘉道间旧例。是亦移花接木之近方，吐故纳新之渐径矣。

一学堂先学画图。山川都邑，非图不明。户籍水利，非图不清。警察，非图不灵。海军陆军，非图不行。矿山铁路工商，非图不营。图故变法之轨道哉！测量画图之学，本不精深。学以半年，即能成就。日本初等小学，即事绘图。故虽工商出游，莫不能右握铅刀，左擎纸素，随所游览，形形貌势。今拟各府州县初立小学堂，即延测绘教习一人，专教测绘学生。