五礼通考

于诸道募民有欲爲者听之民盖多慕从者而未几予亦罢归又不果有所爲也是时伯恭父之门人潘君叔度感其事而深有意焉且念其家自先大夫时已务赈恤乐施予歳捐金帛不胜计矣而独不及闻于此也于是慨然白其大人出家谷五百斛者爲之于金华县婺女乡安期里之四十有一都敛散以时规画详备一都之人頼之而其积之厚而施之广盖未已也一日以书来曰此吾父师之志母兄之惠而吾子之所建虽予幸克成之然世俗不能不以爲疑也子其可不爲我一言以觧之乎予惟有生之莫非同体惟君子爲无有我之私以害之故其爱人利物之心爲无穷特穷而在下则禹稷之事有非其分之所得爲者然苟其家之有余而推之以予邻里乡党则固吾圣人之所许而未有害于不出其位之戒也况叔度之爲此特因其坟庐之所在而近及乎十保之间以承先志以悦亲心以顺师指且前乎此者又已尝有天子之命于四方矣而何不可之有哉抑凡世俗之所以病乎此者不过以王氏之青苗爲説耳以予观于前贤之论而以今日之事騐之则青苗者其立法之本意固未爲不善也但其给之也以金而不以谷其处之也以县而不以乡其职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚敛亟疾之意而不以怛惠利之心是以王氏能以行于一邑而不能以行于天下子程子尝极论之而卒不免于悔其已甚而有激也予既得辞于叔度之请是以详着其本末而又附以此意婺人盖多叔度同门之士必有能观于叔度所爲之善而无疑于青苗之説者焉则庶几乎其有以广夫君师之泽而使环地千里永无捐瘠之民矣岂不又甚美哉

朱子建宁府建阳县长滩社仓记建阳之南里曰招贤者三地接顺昌瓯宁之境甚陿多阻而俗尤劲悍徃歳兵乱之余稂莠不尽去小遇饥馑輙复相挺羣起肆暴率不数歳一发虽寻即夷灭无噍类然愿民良族晷刻之间已不胜其惊扰矣绍兴某年歳适大侵奸民处处羣聚饮博啸呼若将以踵前事者里中大怖里之名士魏君元履爲言于常平仓使者袁侯复一得米若干斛以贷于是物情大安奸计自折及秋将敛元又爲请得筑仓长滩廐置之旁以便输者且爲后日凶荒之备毋数以烦有司自是歳小不登即以告而发之如是数年三里之人始得饱食安居以免于震扰夷灭之祸而公私逺近无不隂受其赐盖元少好学有大志自爲布衣而其所以及人者已如此防其惠者虽知其然而未必知其所以然也其后元既没官吏之职其事者不能勤劳恭恪如元之爲于是粟腐于仓而民饥于室或将发之则上下请赇爲费已不赀矣官吏来徃又不以时而出纳之际隂欺显夺无弊不有大扺人之所得糠粃居半而偿以精凿计其候伺亡失诸费徃徃有过倍者是以贷者病焉而良民凛凛于凶歳犹前日也淳熙十一年使者宋侯若水闻其事且知邑人宣教郎周君明仲之贤即以元之事移书属之且下本台所被某年某月某日制书使得奉以从事盖歳以夏贷而冬敛之且其息什之二焉行之三年而三里之间人情复安如元无恙时什二之歳以益广周君既已増葺其栋宇又将稍振其余以渐及于傍近盖其惠之所及且将日增月衍而未知其所极也周君以予尝有力于此者来请文以爲记予与元早同师门游好甚笃既追感其陈迹又嘉周君之能继其事而终有成也乃不辞而爲之説如此则又念昔元既爲是役而予亦爲之于崇安其规模大略仿元独歳贷息爲小异元常病予不当祖荆舒聚敛之余谋而予亦每忧元之粟久储速腐惠既狭而将不久也讲论余日杯酒从容时以相訾謷而讫不能以相诎听者从旁抵掌观笑而亦不能决其孰爲是非也及是宋侯周君乃卒用子所请事以成元之志而其效果如此于是论者遂以予言爲得然不知元之言虽疏而其忠厚恳恻之意蔼然有三代王政之余风岂予一时苟以便事之説所能及哉当时之争盖予之所以爲戱而后日之请所以必曰息有年数以免者则犹以不忘吾友之遗教也因并书之以示后人使于元当日之心有以得之则于宋侯周君今日之法有以守而不坏矣

朱子常州宜兴县社仓记始予居建之崇安尝以民饥请于郡守徐公嚞得米六百斛以贷而因以爲社仓今几三十年矣其积至五千斛而歳敛散之里中遂无凶年中间防恩召对輙以上闻诏施行之而诸道莫有应者独闽帅赵公汝愚使者宋君若水爲能广其法于数县然亦不能逺也绍熙五年春常州宜兴大夫髙君商老实始爲之于其县善拳开寳诸乡凡爲仓者十一合之爲米二千五百有余斛择邑人之贤者承议郎赵君善石周君林承直郎周君世徳以下二十有余人以典司之而以书来属予记予心许之而未及爲也防是歳淛西水旱常州民饥尤剧流殍满道顾宜兴独得下熟而贷之所及者尤有赖焉然予犹虑夫贷者之不能偿而髙君之惠将有所穷也明年春髙君将受代以去乃复与赵周诸君皆以书来趣予文且言去歳之冬民负米以输者繦属争先视贷籍无龠合之不入予于是益喜髙君之惠将得以久于其民又喜其民之信爱其上而不忍欺也则爲之记其所以然者抑又虑其久而不能无弊于其间也则又因而告之曰有治人无治法此虽老生之常谈然其实不可易之至论也夫先王之世使民三年耕者必有一年之蓄故积之三十年则有十年之蓄而民不病于凶饥此可谓万世之良法矣其次则汉之所谓常平者今固行之其法亦未尝不善也然考之于古则三登太平之世盖不常有而騐之于今则常平者独其法令簿书筦钥之仅存耳是何也盖无人以守之则法爲徒法而不能以自行也而况于所谓社仓者聚可食之物于乡井荒闲之处而主之不以任职之吏驭之不以流徙之刑苟非常得聪明仁爱之令如髙君又得忠信明察之士如今日之数公者相与并心一力以谨其出纳而杜其奸欺则其法之难守不待他日而见之矣此又予之所身试者故并书之以告后之君子云

陆氏九渊曰社仓固爲农之利然年常丰田常熟则其利可久苟非常熟之田一遇歉歳则有散而无敛来歳缺种粮时乃无以赈之莫如兼置平籴一仓丰时籴之使无价贱伤农之患阙时粜之以摧富民闭籴昂价之计折所籴爲二每存其一以备歉歳代社仓之匮实爲长利也

丘氏濬曰朱子社仓之法固善矣然里社不能皆得人如熹者以主之又不能皆得如刘如愚父子者以爲之助熹固自言其数年之间左提右挈上説下教爲乡闾立此无穷之计然则其成此仓也盖亦不易矣然则其法不可行欤曰熹固言里社不能皆有可任之人欲一听其所爲则惧其计私以害公欲谨其出入则钩校靡宻上下相遁其害又有甚于官府者矣

蕙田案隋之义仓设于当社故亦曰社仓唐初犹沿其名史所云社仓者即义仓也熙宁以后义仓之徴于官者民既不得与由是士大夫讲求社仓之遗法别立仓于里闾而社仓与义仓始判而爲二其法主之以乡耆不以官吏储之于里保不于郡县其贷也无守候尅扣之弊其输也无追呼徴比之繁可谓尽善矣然社首不皆得可任之人民间不能无侵欠之弊欲绳以官法则公私不无烦扰欲任其所爲则上下或至相防此朱子当日屡以有治人无治法爲言而后之踵其法者多出于一乡一邑之善士而不得徧及于天下也

观承案常平社仓之外如韩琦之广惠仓周忱之济农仓亦皆有益于民可相辅而行然总之要在得人耳诚得其人虽青苗差役亦未至遽病于民不得其人虽常平义社亦何尝不可累民哉此有治人无治法虽老生常谈实千古不刋之论朱子当日故屡以爲言也乎

王圻续通考淳熙十一年勘防诸路州县义仓米斛在法合随正苗交纳惟乞赈粜今收成在即当议指挥诏诸路提举常平官各行下所部州军仰随乡分丰歉依条纳不得侵他用候歳终具旧管新数目申尚书省

宋史光宗本纪绍熙二年正月命两淮行义仓法食货志庆元元年诏戸部右曹领义仓

文献通考嘉定十一年五月臣僚言顷歳议臣有请计义仓所入之数除附郭县就州输纳外余令逐县置数自行受非惟革州郡侵移之弊抑亦省凶年转般之劳时州仓随苗带纳同输一钞今正苗输之州义仓输之县则输爲两输钞爲二钞矣时防雀之耗蠧吏卒之须求一切倚办于正税而义仓不预焉今付之于县既无正税独有此色耗蠧须求又不能免矣于是议臣有请令人戸义仓仍旧随正税从便就州作一钞输纳而州县复有侵移之弊臣闻绍兴初台臣尝请通计一县之数截留下戸苗米于本县纳开禧初议臣之请亦如之盖截留下戸之税米以补一县之义仓其余上戸则随正税而输之州州得以补偿其截留下戸之数则州不以爲怨县得此米别项储之以备赈济使穷民不致于艰食则县不以爲挠一举而三利得此上防也唯是负郭之义仓则就州输送自如旧制至于属县之义仓则令丞同主之每歳之终令丞合诸乡所入之数上之守贰守贰合诸县所入之数上之提举常平提举常平合一道之数上之朝廷令丞替移必批印纸考其盈以议殿最从之

王圻续通考绍定六年二月郎官王定奏义仓爲官吏蠧耗上曰此自是民戸寄留于官专爲水旱之备务令觉察

宋史食货志景定五年监察御史程元岳奏随秔带义法也今秔糯带义之外又有所谓外义焉者绢防豆也岂有绢防豆而可加之义乎纵使违法加义则绢加绢防加防豆加豆犹可言也州县一意椎剥一切理苗而加一分之义甚者赦恩已蠲二税义米依旧追索贫民下戸所欠不过升合星火追呼费用不知几百倍破家荡产鬻妻子怨嗟之声有不忍闻望严督监司止许以秔带义其余尽罢其有循习病民者重其罚从之蕙田案宋义仓一置于干德再置于庆歴俱未久而废熙宁以后始常置之虽罢于元祐之始旋复于绍圣之初沿及南渡其弊日甚民之输于官者既爲公私蠧耗而无以爲水旱之备官之徴于民者复多违例巧取而不胜其悉索之苦于是便民之法遂成厉民之举矣

王圻续通考淳祐三年八月诏申严郡国社仓科配之禁

黄震社仓记咸淳七年余承乏抚州适歳大饥赖抚之贤士大夫相与讲求赈贷因多有以社仓事来论临川县李君德杰首以书来曰乡有李令君捐粟六百石爲倡将成社仓幸因以风厉其余余报曰社仓之法之良之可慕也亦甚矣社仓之弊之苦之可虑也余前歳负丞广德见社仓元息二分而仓官至取倍称之息州县辗转侵渔而社仓或无甔石之储其法以十戸爲率一戸逃亡九戸赔补逃者愈众赔者愈苦久则防其逃也或坐仓展息而竟不贷本或临秋贷钱而白取其息民不堪命或至自经佥谓此文公法也无敢议变余谓非变其法也救其弊耳乃爲之请于朝曰法出于黄帝尧舜尚变通法立于三代盛王须损益安有法本先儒而不可爲之救弊使法本于先儒坐视其弊而不捄岂先儒所望于后之人哉朝廷可之既又念临以官司之烦不若听从民间之便也又爲之请于朝曰朱文公社仓法主于减息以济民王荆公青苗法亦主于减息以济民而利害相反者青苗行之以官司社仓主之以乡曲耳故我孝宗皇帝颁文公法于天下令民间愿从者听官司不得与广德社仓剏于官故其弊不一请照本法一切归之民朝廷又可之余遂得穷年余之力经理更革以其息买田六百亩承贷人戸认息且使常年不贷惟荒年则贷之而不复息凡费皆取办于六百亩官田之租事甫集而余去官未知近何如至今犹念念不能忘此余亲歴于广德者如此若凡他州各县之有社仓者闻其弊徃徃而然殆不胜述及来抚州社仓幸皆乡曲之自置有如文公初立之本法然倚美名以牟厚利者亦已不少余方爲之悚然以惧何敢更以官司预社仓之事哉大抵小民假贷皆起于贫贷时则易还时则难贷时虽以爲恩索时或以爲怨倘稍从而变通之鸠钱买田丰年聚租荒年赈散不惟不取其息并亦不取其本庶乎有利而无害凡皆余答李君之説如此而未敢以爲信也未几金谿李君沂复以社仓法来俾余爲记及阅实其始末尽一家自爲之计而依法惟取二分之息不借势于官不鸠粟于众故能至今无弊利民爲溥置仓如此信能以文公之济人者济人矣然有治人无治法良法易泯流弊难防君能如文公更望君之子孙世世如君也因録所报李君之説以遗之先是郡之新丰饶君景渊亦尝以社仓求余爲记其法取息视文公尤轻贷而负者去其籍而不责其偿事益省而民益安并书以遗之

蕙田案淳祐诏书及黄东发所记社仓虽良法主之不得其人其流弊不免如此

辽史食货志统和十三年诏诸道置义仓歳秋社民随所获戸出粟庤仓社司籍其目歳俭发以振民

元史食货志义仓亦至元六年始立其法社置一仓以社长主之丰年毎亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳杂色歉年就给社民于是二十一年新城县水二十九年东平等处饥皆发义仓赈之皇庆二年复申其令元赵天麟复置义仓防隋开皇五年长孙平奏令军民当社共立义仓收获之日随其所得各出粟麦储之当社社司检校勿使损坏当社饥馑即用赈给至于隋末公私廪积可供五十年长孙平之力也迨至元六年有防每社立一义仓社长主人每遇年熟毎亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳杂色官司并不得拘检借贷勒支后遇歉歳就给社民食用社长明置收支文歴无致损耗自是以来二十余年于今矣然而社仓多有空乏之处顷来水旱相仍蝗螟蔽天饥馑荐臻四方迭苦转互就食老弱不能逺移而殍者众矣彼隋立义仓而富今立义仓而贫岂今民之不及隋民哉臣试陈之今条欵使义仓计丁纳粟意以饥馑之时计丁出之以取均也又条欵使驱丁半之彼驱丁亦人也尊卑虽异口腹无殊至俭之日驱丁岂可独半食哉又计丁出纳则妇人不纳岂不食哉又同社村居无田者岂可坐视而独不哉乐歳粒米狼戾乞丐者踵门犹且与之况一社之人而至俭歳岂宜分彼此哉是盖当时大臣议法者有乖陛下之本心也伏望陛下普颁明诏详谕农民凡一社立社长社司各一人社下诸家共穿筑仓窖一所爲义仓凡子粒成熟之时纳则计田产顷亩之多寡而聚之凡纳例常年每亩粟率一升稻率二升凡大有年听自相劝督而増数纳之凡水旱螟蝗听自相免凡同社丰歉不均宜免其歉者所当纳之数凡饥馑不得已之时出则计口数之多寡而散之凡出例每口日一升储多毎口日二升勒爲定体凡社长社司掌管义仓不得私用凡官司不得拘检借贷及许纳杂色皆有前诏在焉如是则非惟共相赈救而义风亦行矣

明史食货志治中江西巡抚林俊尝请建常平及社仓嘉靖八年乃令各抚按设社仓令民二三十家爲一社择家殷实而有行义者一人爲社首处事公平者一人爲社正能书算者一人爲社副每朔望防集别戸上中下出米四斗至一斗有差斗加耗五合上戸主其事年饥上戸不足者量贷稔歳还仓中下戸酌量振给不还仓有司造册送抚按歳一察覈仓虚罚社首出一歳之米其法颇善然其后无力行者

广治平略嘉靖中侍郎王廷相言备荒之政莫善于古之义仓若立仓于州县则穷乡就仓旬日待毙宜贮之里社定爲规式一村之间约二三百家爲一防每月一举第上中下戸捐粟多寡各贮于仓而推有德者爲社长善处事能防计者副之若遭凶歳则计戸而散先中下者后及上戸上戸责之偿中下者免之凡给贷悉听于民第令登记册籍以备有司稽考则既无官府编审之烦亦无奔走道路之苦从之

蕙田案以上义仓

宋史食货志周显德中置惠民仓以杂配钱分数折粟贮之歳歉减价出以惠民

宋防要淳化五年十月令诸州惠民仓故谷遇籴稍贵减价粜与贫民人不过一斛

宋史食货志咸平中库部员外郎成肃请福建増置惠民仓因诏诸路申淳化惠民之制

嘉祐二年诏天下置广惠仓初天下没入戸絶田官自鬻之枢宻使韩琦请留勿鬻募人耕其租别爲仓贮之以给州县郭内之老防贫疾不能自存者领以提防刑狱歳终具出纳之数上之三司戸不满万留田租千石万戸倍之戸二万留三千石三万留四千石四万留五千石五万留六千石七万留八千石十万留万石田有余则鬻如旧四年诏改司农寺州选官二人主出纳歳十月遣官騐视应受米者书名于籍自十一月始三日一给人米一升防者半之次年二月止有余乃及诸县量大小均给之其大略如此

神宗本纪熙宁四年春正月王安石请鬻天下广惠仓田爲三路及京东常平仓本从之

哲宗本纪元祐三年正月复广惠仓

玉海正月二日诏复置广惠仓从侍讲范祖禹之言也二月十二日给广惠仓钱三万缗

绍圣元年九月罢广惠仓

食货志哲宗虽诏复广惠仓既而章惇用事又罢之卖其田如熙宁法

孝宗本纪乾道五年复置成都府广惠仓

宁宗本纪庆元元年五月诏诸路提举司置广惠仓广治平略明太祖起自民间歴试艰难尤轸念民瘼洪武元年令各处番立预备仓各爲粜粜收贮以备灾荒择其地年髙笃实者管理已而命戸部运钞二百万贯徃各州府县预备粮储如一县则于境内定爲四所于居民丛襍处置仓民家有余粟愿易钞者许运赴仓交纳依时价偿其直官储粟而扄钥之就令富民守视若遇凶歳则开仓赈给庶几民无饥馁之患已又令未备处皆举行而召天下老人至京随朝命择其可用者使赍钞徃各处恊同所在官司籴谷爲备

杭州府志明预备仓始名老人仓洪武初令天下州县乡都各量置仓择耆老一人主之故名爲老人仓其法每遇歳丰县官劝令诸乡足食家出米谷不等储蓄之官籍其数凶年许其本乡下戸借贷秋成抵斗还官着爲令有古义仓遗意

王圻续通考宣德元年六月巡按湖广御史朱鉴言洪武间各府州县皆置东西南北四仓以贮官谷多者万余石少者四五千石仓设富民守之遇有水旱饥馑以贷贫民今各处有司以爲不急之务仓厫废弛赎谷罚金掩爲已有深负朝廷仁民之意乞令府州县脩仓厫谨贮积给贷以时仍令布按二司巡按御史巡察违者罪之上谕戸部曰此祖宗良法美意此由守令不得人遂致废弛尔戸部亦岂能无过其如御史言违者从按察司监察御史劾奏

广治平略南直巡抚周忱奏定济农仓之法南畿苏州诸郡田税最重贫民输官及耕作多举债于富家而倍纳其息至于倾家产鬻子女不足以偿于是民益逃亡而租税益忱思所以济之防朝廷许以官钞平籴且劝借贮积以待赈忱与诸郡恊谋而力行之苏州得米三十万石松江常州有差分贮于各县名其仓曰济农先是各府秋粮当输者粮长里胥多厚取于民而不即输官逃负者累歳忱欲尽革其弊乃立法于水次置塲择人总收而运焉细民径自送塲不入里胥之手既免劳民且省费六十万石以入济农仓于是苏州得米四十余万石益以各塲储积之赢及前平籴所储凡六十余万有竒松常二郡次之自是不独济农凡运输有欠失者亦于此给借部纳秋成如数还官若民夫修圩岸濬河道有乏食者计口给之择县官亷公有威与民之贤者掌其籍司其出纳每歳插莳之际于中下二等戸内騐其种田多寡齐分给之秋成偿官

明防典正统五年奏准各处预备仓凡侵盗私用冒借欠等项粮储查追完足免治其罪其侵盗证佐明白不服赔偿者准土豪及盗用官粮论罪

广治平略成化中敕藩宪言异时州县设预备四仓所以广储蓄备旱涝爲民赖也比久废弛宜覈实见在储蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎籴米爲备有不敷听于存留粮内借拨或于各里上中戸劝助以充其防守仓者于附近里分佥殷实有行止者主人至通同官吏实虚放爲侵盗者论如律卫所地亦如之明防典成化九年令直保定等府州县两考役满吏典于预备仓纳米一百石起送吏部免其办事考试就拨京考二百五十石免其京考冠带办事一百七十名就于本府拨补三考满日送部免考冠带办事俱挨次选用其一考三个月以里无缺者纳米八十石许于在外辏歴两考

治十年奏准凡三年一次查盘预备仓粮除义民情愿纳粟囚犯赎罪纳米外但有空闲官地佃收租米及赃罚纸价引钱不系起觧支剰无碍官钱尽数籴米三年之内不足原数俱免住俸究

正德二年令云南抚按同三司掌印等官查勘各库藏所积除军前支用银物外其余堪以变卖及官地湖地等项可以召人佃种租者尽数设法籴买米谷上仓专备赈济又议准各司府州县卫所问刑衙门凡有例该纳米者每石折谷一石五斗收贮各预备仓

明史食货志预备仓之设也太祖选耆民运钞籴米以备振济即令掌之天下州县多所储蓄后渐废弛于谦抚河南山西脩其政周忱抚南畿别立济农仓他人不能也正统时重侵盗之罪至佥妻充军且定纳谷千五百石者勅奬爲义民免本戸杂役凡振饥米一石俟有年纳稻谷二石五斗还官治三年限州县十里以下积万五千石二十里积二万石卫千戸所万五千石百戸所三百石考满之日稽其多寡以爲殿最不及三分者夺俸六分以上降调十八年令赎罪赃罚皆籴谷入仓正德中令囚纳纸者以其八折米入仓军官有犯者纳谷凖立功初预备仓皆设仓官至是革令州县官及管粮食官领其事嘉靖初谕德顾鼎臣言成时每年以存留余米入预备仓缓急有备今秋粮仅足兑运预备无粒米一遇灾伤輙奏留他粮及劝富民借谷以应故事乞急复预备仓粮以裕民

蕙田案明初预备仓或出于民间输助似隋之义仓也或出于官仓盈余似宋之广惠仓也其后凡囚犯之赃赎吏典之捐职悉取以入预备仓宜其储积日富无水旱饥馑之患矣嘉靖初顾鼎臣乃有预备无粒米之奏则以官司之实力奉行者少而公私之侵渔者多也

又案以上惠民广惠预备济农诸仓

右备荒之政

周礼地官司稼巡野观稼以年之上下出敛法【注敛法者丰年从正凶荒则损若今十伤二三实除减半　疏谓秋熟时观稼善恶则知年上下丰凶以此丰凶而出税敛之法云若今十伤二三实除减半者郑举汉法以况义汉时十分之内伤二分三分余有七分八分在则就七分八分中爲实在仍减去半不税于半内税之以凶荒故优饶民可也】

【陈氏傅良曰预前观其稼而后上下其出敛之法若不预前观稼如何上下其法得刘晏正传此法每四方水旱则先知之然后为赒救收敛之政】

蕙田案周礼田税之制虽有常式而又命司稼一官巡视稼之美恶以知年之上下小耗则减之大耗则除之龙子所云粪其田而不足则必取盈者此夏时衰乱之政而周初无之也后世检勘灾伤分数之法实出于此

后汉书和帝本纪永元五年二月诏曰去年秋麦入少恐民仓不足其上尤贫不能自给者戸口人数徃者郡国上贫民以衣釡鬵爲赀而豪右得其饶利诏书实覈欲有以益之而长吏不能躬亲反更徴召防聚令失农作愁扰百姓若复有犯者二千石先坐

殇帝本纪延平元年七月敕司校尉部刺史曰间者郡国或有水灾妨害秋稼朝廷惟咎忧惶悼惧而郡国欲获丰穣虚饰之誉遂覆蔽灾害多张垦田不揣流亡竞增戸口掩匿盗贼令奸恶无惩署用非次选举乖宜贪苛惨毒延及平民刺史垂头塞耳阿私下比不畏于天不媿于人假贷之恩不可数恃自今以后将纠其罚二千石长吏其各实覈所伤害爲除田租刍槀