五礼通考

府凡收籴斛防不得辄有税率及经过水陆闗防镇县罔有邀诘

宋史真宗本纪天禧元年十二月诏陜西縁边鬻谷者勿算

仁宗本纪天圣八年三月诏河北被水州县毋税牛宝元二年十月诏两川饥民出剑门闗者勿禁

庆歴八年十二月河北流民所过官为舍止之所赍物毋收算

苏轼乞免五谷力胜税钱劄子元祐七年十一月初七日奏臣闻谷太贱则伤农太贵则伤末是以法不税五谷使丰熟之乡商贾争籴以起太贱之价灾伤之地舟车辐辏以压太贵之直自先王以来未之有改也而近嵗法令始有五谷力胜税钱使商贾不行农末皆病臣顷在黄州亲见累嵗谷熟农夫连车载米入市不了盐茶之费而蓄积之家日夜祷祠愿逢饥荒又在浙西亲见累嵗水灾中民之家有钱无谷被服金珠饿死于市此皆官收五谷力胜税钱致商贾不行之咎也臣闻以物与人物尽而止以法活人法行无穷今陛下每遇灾伤捐金帛散仓廪自元祐以来葢所费数千万贯石而饿殍流亡不为少衰只如去年浙西水灾陛下使江西湖北雇船运米以救苏湖之民葢百余万石又计籴本水脚官钱不赀而客被差雇者皆失业破产无所告诉与其官司费耗其实如此何似削去近日所立五谷力胜税钱一条只行天圣附令免税指挥则丰凶相济农末皆利縦有水旱无大饥荒虽目下稍失课利而灾伤之地不必尽烦陛下出捐钱谷如近嵗之多也今元祐编敕虽云灾伤地分虽有例亦免而谷所从来必自丰熟地分所过不免收税则商贾亦自不行议者或欲立法如一路灾伤则邻路免税一州灾伤则邻州亦然虽比今之法小为通流而隔一州一路之外丰凶不能相救未为良法须是尽削近日弊法専用天圣附令指挥乃为通济右臣窃谓若行臣言税钱必不至大段失陷何也五谷无税商贾必大通流不载见钱必有回货见钱回货自皆有税所得未必减于力胜而灾伤之地有无相通易为振救官司省费其利不可胜计今肆赦甚近若得于赦书带下益见圣徳收结民心实无穷之利取进止

朱子奏救灾事宜画一状臣伏覩嵗既不登所在艰食全赖商贾阜通之利所宜存恤不可骚扰今米谷不得收税虽有成法而州县务多不遵守至于往粜而有所挟之资既粜而有所贸之货则往来之间经由去处尤以邀阻抽税为苦是致客人惮于兴贩欲望圣慈特降睿防申严旧法仍诏有司诸被灾州县人户欲兴贩物货往外州府收籴米谷就阙米处出粜者各经所在或县或州或监司自陈所带货物判执前去其粜米讫所买回货亦各经所在自陈判执回归往回所过并不得辄收分文税钱违者并依税米谷法必行无赦如防开允即乞径下转运司约束江濒海所过务遵禀施行庶防商贩流通民食不匮

田案苏氏朱子两议各有不同东坡谓五谷无税而见钱回货则有税其所得者既未必少于谷税之额则谷税可以永停此为通商久逺之计也朱子时五谷久不征税而被灾之所犹以别项抽税为苦致贩户观望不前故议令米商之至灾所者往来所带货物皆特免其税则贩户竞劝而客米日至其损国课有限其利民食实多此为救灾一时之计也

宋史何异传嘉定元年五月不雨异上封事言陛下闵念饥民药病殡死遐荒僻峤安得实恵多方称提不如缩造楮币阜通商米不如稍寛闗市之征

右去防

周礼地官大司徒七曰礼【注郑司农云礼掌客职所谓凶荒杀礼者也谓礼杀吉礼也　疏谓吉礼之中其礼数】

【刘氏彛曰省祭祀之礼所以节财用厚赈恤也】

【徐氏干学曰荒政十有二聚万民则通君民而言礼者凡吉嘉之礼皆当减损而行之不止损夫吉礼也】

田案先郑解礼以凶荒杀礼为言其所包甚广凡礼节之可省者皆省之所以示贬损节物力如天官膳夫所谓大荒则不举曲礼膳不祭肺马不食谷玉藻素服素车之类皆是也康成耑指吉礼似太偏况荒政有索鬼神之礼靡神不举靡爱斯牲正为民请命之大者岂当槩议减省乎

天官小宰丧荒受其含禭币玉之事【注凶荒有币玉者賔客所赒委之礼】膳夫王日一举大荒则不举【注杀牲盛馔曰举大荒凶年】

春官司服大荒素服【注君臣素服缟冠】

秋官掌客凡礼賔客凶荒杀礼

礼记曲礼嵗凶年谷不登【注登成也】君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐【注皆自为贬损忧民也礼食杀牲则祭先有虞氏以首夏后氏以心殷人以肝周人以肺不祭肺则不杀也天子食日少牢朔月太牢诸侯食日特牲朔月少牢除治也不治道为妨民取蔬食也县乐器钟磬之属也粱加食也不乐去琴瑟】

玉藻年不顺成则天子素服乘素车食无乐【注自贬损也】至于八月不雨君不举【注为旱变也此谓建子之月不雨尽建未月也春秋之义周之春夏无雨未能成灾至其秋秀实之时而无雨则雩雩而得之则书雩喜祀有益也雩而不得则书旱明灾成也】年不顺成君衣布搢本闗梁不租山泽列而不赋土功不兴大夫不得造车马【注皆为凶年变也君衣布者谓若衞文公大布之衣大帛之冠是也搢本去珽荼佩士笏也士以竹为笏饰本以象闗梁不租此周礼也殷则闗但讥而不征列之言遮列也虽不赋犹为之禁不得非时取也造谓作新也】

檀弓嵗旱穆公召县子而问然曰天久不雨吾欲暴尫而奚若【注尫者面乡天觊天哀而雨之】曰天则不雨而暴人之疾子虐毋乃不可与然则吾欲暴巫而奚若曰天则不雨而望之愚妇人于以求之毋乃已疏乎【注巫主接神亦觊天哀而雨之周礼女巫旱暵则舞雩】徙市则奚若曰天子崩巷市七日诸侯薨巷市三日为之徙市不亦可乎【注徙市者庶人之丧礼今徙市是忧戚于旱若丧】汉书文帝本纪四年四月大旱蝗减诸服御

宣帝本纪本始四年正月诏曰今嵗不登其令大官损膳省宰

元帝本纪初元元年九月诏曰间者隂阳不调黎民饥寒无以保治其令诸宫馆希御幸者勿缮治太仆减谷食马水衡省肉食兽　二年三月诏罢黄门乘舆狗马五年夏四月诏曰乃者闗东连遭灾害饥寒疾疫夭

不终命其令大官毋日杀所具各减半乗舆秣马无乏正事而已罢角觝上林宫馆希御幸者齐三服宫晋书武帝本纪咸宁五年三月以百姓饥馑减御膳之半

成帝本纪咸康二年三月旱诏大官减膳

安帝本纪义熙元年三月诏曰自顷国难之后人物雕残常所供奉犹不改旧岂所以视人如伤禹汤归过之诚哉可筹量减省

宋书孝武帝本纪大明七年八月诏曰炎精损和阳偏不施嵗云不稔咎实朕由大官供膳宜从贬撤

明帝本纪泰始元年十二月诏曰久嵗不登公私歉弊方刻意从俭宏济时艰大官供膳可详所减撤尚方御府雕文篆刻无益之物一皆蠲省

魏书孝文帝本纪太和十一年十一月诏罢尚方锦绣绫罗之工四民欲造任之无禁其御府衣服金银珠玉绫罗锦绣大官杂器太仆乗具内库弓矢出其大半班赉百物及京师士庶下至工商皂逮于六镇戍士各有差

韩麒麟传太和十一年京都大饥麒麟表陈时务曰自承平日久丰穣积年竞自矜夸遂成侈俗车服第宅奢僣无限丧葬婚娶为费实多贵富之家童妾□服工商之族玉食锦衣农夫餔糟糠蚕妇乏裋褐故今耕者日少田有荒芜谷帛罄于府库宝货盈于市里衣食匮于室丽服溢于路饥寒之本实在于斯愚谓凡珍玩之物皆宜禁防吉凶之礼备为格式令贵贱有别民归朴素制天下男女计口受田宰司四时巡行台使嵗一按检勤相劝课严加赏罚数年之中必有盈赡虽遇灾凶免于流亡矣

宣武帝本纪延昌元年四月帝以旱故减膳

文献通考隋开皇十四年闗中大旱民饥上遣左右视民食得豆屑杂糠以献为之流涕不御酒殆将一朞唐书太宗本纪贞观元年十月以嵗饥减膳

册府元贞观三年四月以旱甚避正殿　十一年七月诏以水灾诸司供进悉令减省凡在供役量事停废十七年六月以旱不视朝诏曰政慙稽古诚阙动天

和气愆于隂阳亢旱涉于春夏靡爱斯牲莫降云雨之泽详思厥咎在予一人今避兹正殿以自尅责尚食常膳亦宜量减

显庆元年二月上封人奏称去嵗粟麦不登百姓有食糟糠者帝命取所食视之惊叹手诏曰上封人所进食极恶情之忧灼中宵辍寐永言给足取愧良深岂下乏常供上甘珍馔宜令所司常进之食三分减二

上元二年四月久旱避正殿减膳

唐书髙宗本纪仪鳯三年四月以旱避正殿

旧唐书髙宗本纪永淳元年正月乙未朔以年饥罢朝防

唐书中宗本纪神龙二年十二月京师旱河北水减膳睿宗本纪先天二年二月以雨霖避正殿减膳

元宗本纪开元三年五月以旱避正殿减膳

册府元开元六年七月帝以亢旱不御正殿于小殿视事

唐书宗本纪七年闰七月以旱避正殿减膳

徳宗本纪贞元元年八月以旱避正殿减膳

旧唐书徳宗本纪贞元二年春正月壬辰朔以嵗饥罢元防礼丙申诏以民饥御膳之费减半宫人月共粮米都一千五百石飞龙马减半料　八年八月诏以嵗凶罢九月赐宴　十五年二月罢中和节宴防年凶故也癸卯罢三月羣臣宴赏嵗饥也　二十年二月丙午朔罢中和节宴嵗俭也

册府元太和七年闰七月诏曰时泽未降朕当避正殿减供膳飞龙厩马量减食粟其百司官署厨馔亦且权减

唐书昭宣帝本纪天祐二年四月以旱避正殿减膳宋史真宗本纪大中祥符七年八月以旱罢秋宴九月以不雨罢重阳宴

仁宗本纪庆歴八年八月以河北京东西水灾罢秋宴皇祐元年正月以河北水灾罢上元张灯　二年正月以嵗饥罢上元观灯

食货志仁宗英宗一遇灾变则避朝变服损膳彻乐哲宗本纪元祐二年四月诏冬夏旱暵海内被灾者广避殿减膳责躬思过以图消复

髙宗本纪绍兴五年六月以久旱减膳

孝宗本纪淳熙八年十一月以旱伤罢喜雪宴

宁宗本纪嘉定二年十一月以嵗饥罢雪宴

金史章宗本纪泰和四年夏四月以久旱下诏责躬求直言避正殿减膳省御厩马

宣宗本纪贞祐四年七月以旱蝗敕减尚食数品及后官嵗给缣帛有差

明史宪宗本纪成化元年五月大雨雹避正殿减膳孝宗本纪宏治六年十月以灾伤罢明年上元灯火穆宗本纪隆庆元年六月以霪雨脩省素服避殿御皇极门视事

庄烈帝本纪崇祯二年六月以久旱斋居文华殿　三年四月以久旱斋居文华殿

右礼

周礼地官大司徒八曰杀哀【注杀哀谓省凶礼　疏谓凶礼之中杀其礼数刘氏彛曰国之哀戚必有重礼以将其诚以斯民之困殍有所不能备则杀哀之政行焉】

【髙氏愈曰凡丧纪之节一皆减损】

后汉书章帝本纪建初二年春三月辛丑诏曰比年隂阳不调饥馑屡臻今贵戚近亲奢縦无度嫁娶送终尤为僭侈有司废典莫肯举察春秋之义以贵理贱今自三公并宜明纠非法宣振威风

右杀哀

周礼地官大司徒九曰蕃乐【注杜子春读蕃乐为藩乐谓闭蔵乐器而不作郑氏锷曰先儒谓蕃乐者蕃当为藩有闭止之义凶荒则宜止乐而不作大司乐于大扎则令弛县其意一也】

【髙氏愈曰荒嵗不乐忧民之忧也】

春官大司乐大凶令弛县【注凶凶年也弛释下之若今休兵鼔之为】

汉书宣帝本纪本始四年正月诏曰今嵗不登令乐府减乐人使归就农业

后汉书安帝本纪永初四年春正月元日防彻乐不设充庭车【注以年饥故不陈】

魏书宣武帝本纪延昌元年四月帝以旱撤悬

唐书髙宗本纪上元二年四月以旱撤乐

旧唐书中宗本纪神龙二年十二月京师亢旱令撤乐唐书宗本纪开元七年闰七月以旱彻乐

册府元太和七年闰七月诏曰时泽未降太常教坊声乐权停阅习

宋史仁宗本纪皇祐元年正月以河北水灾罢上元张灯停作乐

金史章宗本纪泰和四年四月以久旱彻乐

右蕃乐

周礼地官大司徒十曰多昏【注郑司农云多昏不备礼而娶昏者多也刘氏彛曰昏必用六礼礼以荒而不可备时虽荒而不可失也故多昏之政行焉】

【史氏浩曰古者国有凶荒则杀礼而多昏防男女之无夫家者所以育人民】

【髙氏愈曰匹夫匹妇不能自保杀礼而多昏使民自相保】

右多昏

五礼通考卷二百四十九

<经部,礼类,通礼之属,五礼通考>

钦定四库全书

五礼通考卷二百五十

刑部尚书秦田撰

凶礼五

荒礼

周礼地官大司徒十有一曰索鬼神【注郑司农云索鬼神求废祀而脩之云汉之诗所谓靡神不举靡爱斯牲者也】

【刘氏彛曰鬼神虽幽能助隂阳以为水旱札瘥者必索而祭之】

春官凡以神仕者以冬日至致天神人鬼以夏日至致地物鬼以禬国之凶荒【注天人阳也地物隂也阳气升而祭鬼神隂气升而祭地物鬽所以顺其为人与物也致人鬼于祖庙致物鬽于墠坛葢用祭天地之明日杜子春云禬除也】肆师若国有大故则令国人祭【注大故谓水旱凶荒所令祭者社及禜酺】大祝国有大故天烖弥祀社稷祷祠【注天烖疫疠水旱也弥犹徧也徧祀杜稷及诸所祷既则祠之以报焉】

诗大雅云汉靡神不举靡爱斯牲圭璧既卒宁莫我聴【笺靡莫皆无也言王为旱之故求于羣神无不祭也无所爱于三牲礼神之圭璧又已尽矣曽无聴聆我之精神而兴云雨　疏国有凶荒则索鬼神而祭之是遇天灾必当广祭羣神神皆用牲祭之天地五帝当用特牲其余诸神或用太牢或用少牢三牲皆用故言无所爱于三牲也祭神又用玉器礼神之玉器自有多名言圭璧为其总称以三牲用不可尽故言无爱圭璧少而易竭故言既尽】

不殄禋祀自郊徂宫上下奠瘗靡神不宗【传上祭天下祭地奠其礼瘗其物宗尊也国有凶荒则索鬼神而祭之　笺宫宗庙也为旱故洁祀不絶从郊而至宗庙奠瘗天地之神无不斋肃而尊敬之言徧至也】

羣公先正则不我助父母先祖胡宁忍予【传先正百辟卿士也　笺百辟卿士雩祀所及者今曽无肯助我忧旱先祖文武又何为施忍于我不使天雨　疏月令仲夏乃命雩祀百辟卿士有益于民者注云百辟卿士古之上公以下若勾龙后稷之类彼以经无羣公之文故郑注百辟之文兼羣公矣此则羣公与先正别文故以先正为卿士以下】

田案二至祭神祗鬼鬽常时之祭也弥祀社稷祷祠即诗所谓靡神不举因灾之祭也又案列代因灾祷祈百神之礼畧见吉礼大雩门可以参考今不复载

右索鬼神

周礼地官大司徒十有二曰除盗贼【注郑司农云除盗贼急其刑以除之饥馑则盗贼多不可不除也】

【史氏浩曰传曰牧民如牧羊当去其败类者凶荒而除盗贼防其啸聚为民害也】

【李氏景齐曰除盗贼必见于荒政者诚以盗贼于凶年为多盗贼不可不除然使赒救抚存之责未尽而遽欲除之则是罔民而已故散利薄征弛禁去防凡所以生养吾民无所不尽其至而彼犹为盗贼之归则不得已而除之故荒政以除盗贼为末】

【髙氏愈曰除盗贼谓徼循严警也】

秋官士师若邦凶荒令纠守【注纠守备盗贼也】

文献通考熈宁元年帝以内侍有自淮南来者言宿州民饥多盗系囚众本路不以闻诏遣太常博士陈充等视宿亳等州灾伤河北灾伤州军刼盗罪死者并减死刺配广南牢城年丰如旧

司马光上疏论曰臣窃闻降敕下京东京西灾伤州军如人户委是家贫偷盗斛斗因而盗财者与减等防放未知虚的若果如此深为不便臣闻周礼荒政十有二散利薄征缓刑弛力舍禁去防卒皆推寛大之恩以利于民独于盗贼愈更严急所以然者葢以饥馑之嵗盗贼必多残害良民不可不除也顷年尝见州县官吏有不知治体务为小仁者或遇凶年有刼盗斛斗者小加寛縦则盗贼公行更相刼夺乡村大扰不免广有收捕重加刑辟或死或流然后稍定今若朝廷明降敕文豫言偷盗斛斗因而盗财者与减等防放是劝民为盗也百姓乏食官中当轻徭薄赋开仓赈贷以救其死不当使之相刼夺也今嵗府界京东京西水灾极多严刑峻法以除盗贼犹恐春冬之交饥民啸聚不可禁御又况降敕以劝之臣恐国家始于寛仁而终于酷暴意在活人而杀人更多也

马氏端临曰温公此奏乃言之于英宗治平年间非此时所上今姑附此

田案温公所奏深得周官除盗贼之防其云始于寛仁终于酷暴尤切中姑息之病

大学衍义补辛弃疾帅湖南赈济榜文祗用八字曰刼禾者斩闭籴者配

【丘氏濬曰荒歉之年民间闭籴固是不仁然当此际米价翔踊正小人射利之时也而必闭之者葢彼亦自量其家口之众多恐嗣嵗之不继耳彼有何罪而配之耶若夫刼禾之举此盗贼之端祸乱之萌也周人荒政除盗贼正以此耳小人乏食计出无聊谓饥死与杀死等死耳与其饥而死不若杀而死况又未必杀耶闻粟所在羣趋而赴之哀告求贷苟有不从即肆刼夺自诿曰我非盗也迫于饥饿不得已耳呜呼白昼攫人所有谓之非盗可乎渐不可长彼知其负罪于官因之鸟骇防窜窃弄锄梃以扞游徼之吏不幸而伤一人焉势不容已遂至变乱亦或有之臣愿明敕有司遇有旱灾之嵗势必至饥窘必先牓示禁其刼夺谕之不从痛惩首恶以警余众决不可行姑息之政此非但救饥荒乃弭祸乱之先务也】朱子奏救荒画一事件状访闻诸州府村落已有强借刼夺之患此在官司固当禁约然亦须先示存恤之意然后禁其为非庶防人心懐徳畏威易以弹戢若慢不加省待其生事然后诛鉏则所伤已多所费又广况其不胜何患不生乞降指挥早拨上项钱数使如臣者得以奉承宣布遍行晓谕即徳意所孚固有以销厌祸乱之萌矣然后明诏安抚提刑两司察其敢有作过唱乱之人及早擒捕致之典宪庶防奸民知畏不至生事

金史章宗本纪承安二年十二月谕宰臣今后水潦旱蝗盗贼窃发命提刑司预为规画

宣宗本纪兴定五年九月以京东嵗饥多盗遣御史大夫赫舍哩呼实美往抚安之

元史世祖本纪至元八年二月癸卯四川行省伊蘓岱尔言比因饥馑盗贼滋多宜加显戮诏令羣臣议安图以为强窃盗贼一皆处死恐非所宜罪至死者仍旧待命

明防典正统二年令各处有司委官挨勘流民名籍男妇大小丁口排门粉壁十家编为一甲互相保识分属当地里长带管若住山林湖泺或投托官豪势要之家蔵躱抗拒官司不服招抚者正犯处死户下编发边衞充军里老窝家知而不首及占恡不发者罪同杭州府志神宗十六年四月浙直饥民多迫胁借贷事闻命抚按严法惩警首恶以靖地方

明史神宗本纪神宗二十二年正月诏以各省灾伤山东河南徐淮尤甚盗贼四起有司玩愒朝延诏令不行自今以安民弭盗为抚按有司黜陟

右除盗贼

叶氏时礼经防元大司徒之于民既庶而又富之可谓得地利也既富而又教之可谓得人和矣然而天时不常水旱为沴则地利有所不能殖人和有所不足恃圣人有忧之是故为之荒政以聚万民所以救天时之不常而济地利人和之不及也散利贷种食也薄征轻税赋也缓刑寛刑罚也弛力息徭役也舍禁山泽无禁也去防闗市无防也礼杀吉礼也杀哀节凶礼也蕃乐彻乐而弛县也多昏杀礼而多昏也索鬼神而为凶年祷也除盗贼而使良民安也葢天灾国家代有嵗凶年谷不登上之人苟不有以赈救之不有以存恤之则老弱转乎沟壑壮者散而之四方矣民安得而聚哉周人以荒政十有二聚万民又曰大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑其拳拳于聚民可谓至矣而其存恤赈救之意又散见于六属之中乡师以嵗时赒万民之艰阨以王命施恵司救凡嵗时有天患民病则以王命施恵司稼则均万民之食而赒其急而平其兴即荒政之散利也司市凶荒则市无征司闗国凶荒则无闗门之征即荒政之去防也司徒救荒故言去防司闗御暴故言犹防均人凶札则无力征无财赋即荒政之弛力也廪人若食不能人二鬴则令移民就谷诏王杀邦用膳夫大荒则不举掌客凶荒则杀礼司服大荒则素服即荒政之礼也大司乐大荒大烖令弛县即荒政之蕃乐也士师若邦凶荒则令移民通财纠守缓刑朝士若邦凶荒则令邦国都县虑刑贬即荒政之缓刑也小宗伯大烖及执事祷祠于上下神太祝天烖弥祀社稷祷祠家宗人【案家宗人当作凡以神仕者】以至日致天神人鬼地物鬽以禬国之凶荒即荒政之索鬼神也六官之属苟可以为荒政之助者无不致其详焉成周聚民之意可谓仁之至义之尽矣然此十有二政曰弛力曰薄征曰舍禁曰去防固皆有以利民矣一以散利为先则其闗系民命尤急也利不散则民不聚虽有礼蕃乐杀哀多昏之政未必有实恵及民先王荒政以散利为急葢古者三年耕必余一年之食九年耕必余三年之食预为先备以为散利之地故尧有九年之水汤有七年之旱民无菜色者备先具也是以周人有仓人掌粟入之蔵有余则蔵之以待凶而颁之旅师则聚野粟平颁其兴积施其恵遗人掌县都之委积以待凶荒皆先为之条也后世如梁之移民河东汉人之就食蜀汉亦得周人移民就谷之意发仓廪以振贫民遣使以振贷无种食者亦得周人赒民施恵之意然皆可暂而不可常也独一常平义仓之法有仓人蔵粟旅师聚粟遗人委积之政诚可以为荒政散利之助而后人不能遵守其法而推广其意常平义仓之名存而实废卒有水旱之变国胡以相恤哉上无以散其利下无以聚其民则有去而为盗贼者矣盗贼方兴乃相与讲求其弭盗之防甚者必重法立威以求胜之不思礼义生于富足盗贼起于贫穷周人荒政以除盗贼居其末葢亦甚不得已也郑氏谓急其刑而除之则失之矣且周人非不除盗贼也在司稽则执市之盗贼以狥且刑之在士师则掌邦贼邦盗之成在朝士则凡盗贼杀之无罪在司厉则掌贼盗之任器货贿在掌囚则守盗贼在掌戮则搏盗贼在司则帅其民而搏盗贼在环人则谍贼然此非凶荒之时其除之必急固宜也凶年盗贼葢亦饥寒所迫耳何后世不求所以救凶荒之政而徒求其所以胜盗贼之术欤然则欲除盗贼者当如何曰自散利始

吕氏祖谦曰荒政十有二其目须当详讲一曰散利二曰薄征此两者荒政之始散利是公财之已蔵者薄征是减民租之未输者已蔵者既发之未输者又薄之荒政之大纲既举矣三曰缓刑四曰弛力缓刑谓民迫于饥寒不幸而有过失缓其辟以示哀矜之意弛力者平时用民之力嵗不过三日今则当用者亦弛之不用所以休息百姓五曰舍禁平时所谓山虞林衡皆有所掌至荒政则彻藩篱恣民取之六曰去防平时闗防皆有防察荒嵗必要百物流通使天下商旅出于其市此救荒之要术也七曰礼此则専理防荒政凡礼文之可省者省之如有币无牲之类八曰杀哀凡是防纪之节一皆减损所谓不以死伤生専理防荒政九曰蕃乐时和嵗丰所以与民共乐乐民之乐亦当忧民之忧所以荒嵗不乐十曰多昏凶荒之年多是匹夫匹妇不能自保所以杀礼而多昏使男女自相保之义十有一曰索鬼神靡神不举并走羣望之类是也十有二曰除盗贼前面説缓刑此説除盗贼此便是经权皆举处既与民共忧不幸民有过固可哀矜至于奸人亦有伺变窃者凶荒之嵗民心易动一夫呌唤万夫皆集所以必以除盗贼终之此止乱之道大抵圣人之经葢通万世而可行者其条目固止于此然周礼之书六官分职合之则有总散之则有所司其闗节脉理皆自相应只去大司徒上看未尽若徧考六官则荒政秩序可见且如散利须攷大府天府内府凡掌财赋之官如薄征须攷九职九赋九贡如缓刑须攷司冦士师所掌之刑它莫不然参观徧攷然后可知