周官集注

册籍使逾时而求者可验也春秋传仲尼使举是礼也以为多文辞管子时简稽马牛之肥瘠其老而死者皆举之

凡治市之货贿六畜珍异亡者使有利者使阜害者使亡靡者使微

使有使阜起其价以征之也使亡使微抑其价以郤之也害谓竒器异物无当于民用者作无益害有益故使之无靡者尚可用但费财而导侈故使之微周官详于市政即此一节足以消游惰阜百物备天灾厚民俗非细故也

凡通货贿以玺节出入之

玺节印章也

国凶荒札丧则市无征而作布

古者作钱币以救凶荒以耕九余三谷粟之积者多也若无谷粟则泉布无权后世兵火水旱贵人富商有抱其金玉锦绣而死者政无常经民非本富故也

凡市僞饰之禁在民者十有二在商者十有二在贾者十有二在工者十有二

潜谿邓氏曰在民若以水和米麻代丝之类在商若以石为玉冀产为扬产之类在贾若饰今为古饰陈为新之类在工陶中窳铜和锡之类

市刑小刑宪罚中刑徇罚大刑扑罚其附于刑者归于士

宪罚播其肆也徇徧巡以示众也扑挞也

国君过市则刑人赦夫人过市罚一幕世子过市罚一帟命夫过市罚一盖命妇过市罚一帷

邓氏曰刑人赦者士师协日刑杀君欲免之则防其期而赦之葢非是无过市也举国君则王可知

凡防同师役市司帅贾师而从治其市政掌其卖儥之事

市司司市也

质人掌成市之货贿人民牛马兵器珍异

人民奴婢也平物贾者贾师质人专掌质剂所谓成者两人交易入质剂于质人则一成而不可变其欺僞相负者后得质讼治之各有程期○书曰臣妾逋逃诗曰人有民人女覆夺之即奴婢也古者盗贼之子女始为奴岂罪舂槀之外或以赐羣臣故得相鬻与百里奚自鬻于秦养牲者则鬻身者周时亦间有之但秦汉间始名为奴婢耳

凡卖儥者质剂焉大市以质小市以剂掌稽市之书契大市人民牛马之属用长券小市兵器珍异之属用短券民自贸易则曰质剂官取予于市则曰书契贾师掌国之卖儥则官有取予于市可知矣

同其度量壹其淳制巡而攷之犯禁者举而罚之犯禁者不独罚之且书其所犯于册籍使惧而不敢再也淳制见内宰职

凡治质剂者国中一旬郊二旬野三旬都三月邦国期期内听期外不听

野甸稍也

防人掌敛市絘布总布质布罚布防布而入于泉府絘布列肆之税总布或曰总当为儳无肆立持者之税也或曰读如租之守斗斛铨衡者之税也质布犯质剂者所罚罚布犯市令者所罚防布诸物邸舍之税○旣有防布絘布不应又为列肆之税絘从次思次介次皆听治讼之所也岂讼于市者必先入布如束矢钧金之类与总布疑即民买赊官物之泉肆长分收而总防于防人故以总名

凡屠者敛其皮角筋骨入于玉府

以当防布有余则以布敛之

凡珍异之有滞者敛而入于膳府

珍异四时食物也

胥师各掌其次之政令而平其货贿宪刑禁焉

察其诈僞饰行儥慝者而诛罚之

儥当作卖慝恶物也卖慝而曰饰行者今市中卖僞物多使老弱疾者诈为有急而使人不疑所谓饰行也

听其小治小讼而断之

贾师各掌其次之货贿之治辨其物而均平之展其成而奠其贾然后令市

辨其物之良苦使各有等差良苦相均始得其平

凡天患禁贵儥者使有恒贾

三代圣王所以恤民惠商其灋曲备而谷物之积所在皆有之故遇天患可禁贵卖者后世救荒则以增价招商为善政时势各有宜也儥当作卖

四时之珍异亦如之

荐宗庙之物

凡国之卖儥各帅其属而嗣掌其月

嗣以次更代也

凡师役防同亦如之

司虣掌宪市之禁令禁其鬭嚣者与其虣乱者出入相陵犯者以属游饮食于市者若不可禁则搏而戮之以属游羣聚而游也

司稽掌巡市而察其犯禁者与其不物者而搏之不物衣服视占不与众同及所操物不如品式

掌执市之盗贼以徇且刑之

徒徇者不必刑若盗贼则必以徇且刑之所谓附于刑者归于士也市之大刑扑罚又曰凡有罪者挞戮而罚之则归于士者惟盗贼可知矣

胥各掌其所治之政执鞭度而巡其前掌其坐作出入之禁令袭其不正者

市有坐作之禁令者有司稽巡当起立袭掩捕也

凡有罪者挞戮而罚之

罚使出布

肆长各掌其肆之政令陈其货贿名相近者相逺也实相近者相尔也而平正之

尔亦近也均是物也而其贾或倍蓰十百千万故必辨其名实

敛其总布掌其戒禁

贾师职曰凡国之卖儥各帅其属而嗣掌其月贾师之属肆长也买赊官物之布必肆长敛之可知矣其或日终而总计之或旬终而总计之以防于防人故曰总布与

泉府掌以市之征布敛市之不售货之滞于民用者以其贾买之物楬而书之以待不时而买者买者各从其抵都鄙从其主国人郊人从其有司然后予之

抵故贾也于此见圣人爱民之实而后世平准均输借以浚民者不得假托也买货必从所司者官收滞货本以利民必实有需用然后予之若逺商大贾转货逐利则不予也货之滞者逾时必腾跃故设禁如此

凡赊者祭祀无过旬日丧纪无过三月

赊贳也

凡民之贷者与其有司辨而授之以国服为之息民有急贷于官第归其本而服国事以当其息也禹贡三百里纳秸服周官服公事者他如服劳服役皆以任其力为义而郑氏以王莽之受息释之悮矣○贵与马氏曰赊贷者三代之灋也三代之时非直周公之圣可行虽中主能行之三代之后非直王莽之矫诈介甫之执愎不可行虽贤哲亦不能行其故何也盖三代之时寰宇悉以封建天子所治不过千里公侯则自百里以至五十里卿大夫又各有食邑分土而治上之所以治其民者不啻祖父之于子孙家主之于臧虽诸侯卿大夫不必皆贤然旣世守其地与民则不容不视为一体故奸弊无由生而良法可以世守自封建变为郡县人君宰制六合穹然于上郡守县令更代无常发政施令不过受成于胥吏不独赊贷一事凡琐细繁密之制执而行之必反为民病世儒治周官不能识其大本求其精意而好举其制之琐细繁密者以为疑所谓不通时变也

凡国事之财用取具焉岁终则防其出入而纳其余凡国事之财用取具于泉府以在市而通百物也外府泉府为通职外府职曰凡祭祀宾客丧纪防同军旅共其财用之币赍赐予之财用葢九职贡物所无而为邦用所必需者则外府共其布泉府市其物也纳其余入于职币也

司门掌授管键以启闭国门

管籥也键谓牡用管以启用键以闭

几出入不物者正其货贿凡财物犯禁者举之

正当读征谓税其物也财物犯禁者如木不中伐布帛不中数量用器不中度之类言举而不言罚者门近于市矣故举之使受罚于质人也○陈及之曰即司市所谓饰僞之禁在民商贾工者各十有二是也

以其财养死政之老与其孤

谓门关之委积死政死国事者

祭祀之牛牲系焉监门养之

散祭祀之牲系于门监门门徒也

凡岁时之门受其余

受祭门之余

凡四方之宾客造焉则以告

造至也

司关掌国货之节以聨门市

货节玺节也

司货贿之出入者掌其治禁与其征防

防人敛防布司关复有征防者或留货于关以待野鄙之交易而不入于门市也

凡货不出于关者举其货罚其人

暂举其货俟诘问或挞其人或罚以布而仍还其货也司圜职凡圜土之刑人也不亏体其罚人也不亏财司市职有罪者挞戮而罚之凡罚多以财言也若举为悉没其货则财之亏逾量矣而复罚以财必无是灋也○王氏曰出下疑脱入字

凡所达货贿者则以节传出之

商或取货于山泽野鄙而无司市之玺节至关关为之玺节及以出之其有玺节者亦为之如后世移过文书

国凶札则无关门之征犹几

凡四方之宾客敂关则为之告

敂犹至也

有外内之送令则以节传出内之

外自侯国都鄙而入者内自王都而出者送令谓奉贡献及赍文书者

掌节掌守邦节而辨其用以辅王命

邦节即下所列诸节也王有命则别其节以授使者旧説谓珍圭牙璋谷圭琬圭琰圭非也圭璋之用典瑞辨之此职所辨者节也盖圭璋以达王命以节辅之

守邦国者用玉节守都鄙者用角节

诸侯于其国中公卿大夫王子弟于其采邑有命亦以节辅之

凡邦国之使节山国用虎节土国用人节泽国用龙节皆金也以英荡辅之

英荡函器盛此节者邦国之使节使邦国者所执也小行人所达谓之天下之节则邦国都鄙使者所执也非王官所掌而式灋亦自掌节出○英荡为函器则不得云辅别本作簜干宝曰英刻书也簜竹箭也刻书所事以助使节之信

门关用符节货贿用玺节道路用旌节皆有期以反节道路主治五涂之官谓乡遂大夫也凡由门者司门为之节由关者司关为之节其商则司市为之节以征令及家徙则乡遂大夫为之节变司市言货贿者货贿非必由市也变乡遂言道路者公邑小都大都之吏皆主治五涂各有民也疑符节玺节乃刻竹书所由加印行者自执之旌节则道路之官使人持之以送行者非朝聘及赍贡赋无所用之

凡通达于天下者必有节以辅之

在境内惟家徙及转货乃有节暂出者不必有也

无节者有几则不达

诘逋逃及奸宄也

遂人掌邦之野

郊外曰野遂人所掌惟造县鄙形体之灋及治沟洫兼甸稍县都其他政令惟掌六遂公邑及家稍县都之政令则县师掌之

以土地之图经田野造县鄙形体之灋五家为邻五邻为里四里为酂五酂为鄙五鄙为县五县为遂皆有地域沟树之使各掌其政令刑禁以岁时稽其人民而授之田野简其兵器教之稼穑

遂之邻里酂鄙县与乡之比闾族党州同灋而异其名者师田行役各以旗物帅其众庶而至异其名乃便识别耳

凡治野以下剂致甿以田里安甿以乐昏扰甿以土宜教甿稼穑以兴耡利甿以时器劝甿以疆予任甿以土均平政

变民言甿异内外也致犹防也虽受上田中田及防之以下剂为率谓可任者家二人也乐如酺蜡之类昬谓嫁娶之礼兴耡者地有丰凶兴起羣甿使彼此相助则交得其利若移用其民以救其时事及五党相赒之类是也彊当作疆古者疆埸有口众者多予之所以任其力政读为征以土之肥墝均平其税及力役之征

辨其野之土上地中地下地以颁田里上地夫一防田百亩莱五十亩余夫亦如之中地夫一防田百亩莱百亩余夫亦如之下地夫一防田百亩莱二百亩余夫亦如之

莱谓休不耕者余夫亦如之谓所受之田亦有莱也乡受田无余夫之文以输将服公事者皆近取于乡也乡之上地无莱以近城郭人畜多易粪也

凡治野夫间有遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路以达于畿

遂沟洫浍深广见匠人径容牛马畛容大车涂容乘车一轨道容二轨路容三轨曰达于畿则家稍公邑县都沟洫之制皆遂人主之○曰治野以作沟洫畛涂言也故计所占之地而曰十夫其实耕者乃一井九夫之地耳匠人所谓方十里为成即此经千夫之地而耕地则九百夫匠人所谓方百里为同即此经万夫之地十而耕地则九万夫诗曰十千维耦盖举其成数犹三十三里少半里而曰终三十里也不足据以破周礼○明斋王氏曰凡疏导之灋挽漕之便皆于是在而封植以息争端设险以限戎马实寓其中矣自遂沟径畛而下民自治之至洫涂浍必上之人创之合众力修治若川与路则非一方之民所能办必损府库之积移用其民乃可成军礼所谓大役任众者也○浚仪王氏曰禹尽力乎沟洫濬畎浍距川遂人五沟五涂之制因乎古也沟洫之成自禹至周非一人之力沟洫之坏自周至秦非一日之积

以岁时登其夫家之众寡及其六畜车辇辨其老幼废疾与其施舍者以颁职作事以令贡赋以令师田以起政役

老幼废疾不可任者也其可任而施舍者盖贵贱贤能也而不列言之者乡近国中多君子遂逺郊多野人不惟贵者服公事者不若六乡之多即贤能之兴亦甚少故遂大夫及羣吏职皆无稽贵贱贤能之文而于遂人略言之职九职事兼学艺世事服事政役谓土功及输将所用即师田徒旅而事则异故更列之下经所谓凡事致野役而师田作野民是也

若起野役则令各帅其所治之民而至以遂之大旗致之其不用命者诛之

役谓师田若有功作也遂之大旗熊虎也遂人遂大夫合用鸟隼之旗以致众故得与大司徒同用大旗

凡国祭祀共野牲令野职

共野牲入于牧人以待事也

凡宾客令野修道而委积

委积于庐宿市令令遗人也凡宾客兼大司徒小司徒所令

大丧帅六遂之役而致之掌其政令及葬帅而属六綍及窆陈役

致役致于司徒给墓上事及竁也綍举棺索也大丧之正棺殡启朝及引六乡役之载及窆六遂役之

凡事致野役而师田作野民帅而至掌其政治禁令凡事谓力政之事

遂师各掌其遂之政令戒禁以时登其夫家之众寡六畜车辇辨其施舍与其可任者经牧其田野辨其可食者周知其数而任之以征财征作役事则听其治讼辨其可食者如牧地则不可食也遂人辨上地中地下地之等而遂师则周知其数遂人令贡赋而遂师征财征遂人起政役而遂师作役事遂人令师田而遂师掌军旅田猎之政令或举其纲或详其目也不曰井牧而曰经者井灋遂人之所掌也○项氏曰可任者又有家三人二家五人家二人之异故辨之以知民力

巡其稼穑而移用其民以救其时事

四时耕耨敛艾芟地之宜早晚不同而有天期地泽风雨之急故移用其民使转相助以救时急事也后世民自为耕猝有水旱富者尚能自救而贫者则坐视其田之芜没然后知先王设官以移用其民虑事周而兴利博也○读灋兴贤详于乡经野劝农详于遂亦互相备

凡国祭祀审其誓戒共其野牲

审听冢宰小宰之誓戒以戒其属吏及民也遂人共野牲遂师复共野牲者遂师各共之以致于遂人遂人总之以入于牧人也遂人不审戒誓而遂师审之者遂人掌野灋而不亲民治遂师则各有分地凡国祭祀有当执之事当共之物故也

入野职野赋于玉府

野职八职中贡物也野赋农田之入也所入盖中玉府之用者农或以物产当邦赋如齿角骨物羽翮草物之类故入于玉府

宾客则巡其道修庀其委积

巡视其道路修治与否也庀具也

大丧使帅其属以幄帟先道野役及窆抱磿共丘笼及蜃车之役

使帅其属者太宰或司徒也以幄帟先备张神坐也磿者适歴执綍者名也千人分布六綍疏数有度名为适歴遂师抱持役版以巡察之笼承土器也蜃车或曰柩路也载柳四轮迫地而行有似于蜃因取名焉或曰蜃者掌蜃职所谓闉圹之蜃车乃载蜃者

军旅田猎平野民掌其政令比叙其事而赏罚

平正其行列部伍也未至师先以军灋部署而行赏罚帅而至则赏罚一听于大司马若大司徒

遂大夫各掌其遂之政令以岁时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任者与其可施舍者以教稼穑以稽功事掌其政令戒禁听其治讼

功事九职之事民功也

令为邑者岁终则防政致事

旧説不言其遂之吏而言为邑者容公邑及卿大夫王子弟之采邑政令禁戒遂大夫亦施焉非也小司徒通掌国中及四郊都鄙故所令及羣吏而三年大比所考止六鄕四郊之吏都鄙甸稍之吏尚别使县师考之则非遂大夫所及明矣按遂人掌造县鄙形体之灋岂六乡近国中虽分乡州而无城邑六遂逺各有城邑而因以名其吏与

正岁简稼器修稼政

三岁大比则帅其吏而兴甿明其有功者属其地治者兴甿兴贤能也因举吏治有功者而聚敕其余以职事稽夫家畜产以及政令征比治讼之事自遂人遂师遂大夫以及县正鄙师酂长每职必列不厌其复而兴甿止于遂大夫职一见之简挍宾兴之灋无一及焉何也政令征比治讼之事自遂大夫以下羣吏所掌与乡有同异故每职备列之兴贤之典一同于六乡覆列之则赘矣故第言帅其吏以兴甿而知一准于六乡也○遂大夫之职与乡大夫异者听治讼也县正与州长异者掌治讼也鄙师与党正异者掌祭祀而不及于丧纪冠昬饮酒也酂长与族师异者治祭祀丧纪也里宰与闾胥异者不掌祭祀丧纪之数也邻长与比长异者赞邑政也乡大夫不听治讼六官之长未遑乡邑之治也故使乡师听之遂大夫遂师皆曰听其治讼者遂师所听独财征役事之讼凡讼并归遂大夫也遂之治讼分听之者烦于乡也乡近王都国中之讼皆归于乡士矣遂大夫曰听治讼县正曰掌治讼者掌达之于遂大夫而不专决也乡之中州长莅大丧党正掌丧纪冠昬闾胥掌丧纪之数遂之丧纪仅一见于酂长职冠昬饮酒则并无其文者乡乃公卿大夫贤士所萃故丧纪冠昬饮酒礼义备焉遂则羣甿聚居分卑礼略不敢以烦有司也丧纪所关尤重其士大夫之家则酂长治之

凡为邑者以四达戒其功事而诛赏废兴之

四达或曰治民之事大通者有四夫家众寡也六畜车辇也稼穑耕耨也旗鼓兵革也或曰考邑治必旁达四邑以相参而后贤不肖勤惰可见或曰为邑者县正也下达于鄙师酂长里宰邻长凡四等上达于遂大夫遂师遂人大司徒亦四等

县正各掌其县之政令征比以颁田里以分职事掌其治讼趋其稼事而赏罚之

征征召也比案比也

若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令移执事即遂师职所谓移用其民以救其时事也

旣役则稽功防事而诛赏

稽功者每人而分考其程也防事者合计其功事以为役要也

鄙师各掌其鄙之政令祭祀

凡作民则掌其戒令以时数其众庶而察其媺恶而诛赏

察众庶之媺恶将以助遂大夫兴甿也鄙师所掌独无农事者其大纲则遂大夫县正董之其细目则酂长里宰亲之

岁终则防其鄙之政而致事

酂长各掌其酂之政令以时挍登其夫家比其众寡以治其丧纪祭祀之事

挍差次之也

若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至若岁时简器与有司数之

有司遂大夫所委属吏也遂大夫简器岂能徧数旧説误

凡岁时之戒令皆听之趋其耕耨稽其女功

听谓受而行之也○古者王内之政令内宰治之民家之女功酂长稽之所以上下男女各警其职而事无不举教无不行也

里宰掌比其邑之众寡与其六畜兵器治其政令以岁时合耦于耡以治稼穑趋其耕耨行其秩叙以待有司之政令而征敛其财赋

耜广五寸二耜为耦耕必以耦人之少长老疾死丧不齐故以岁时合之耡者里宰所治处于此合耦使相助因放而为名秩叙受耦相佐助之次第

邻长掌相纠相受凡邑中之政相赞徙于他邑则从而授之

邻长即耦耕之民故所掌无农事

旅师掌聚野之耡粟屋粟闲粟而用之

屋粟有田不耕者所罚三夫之税粟闲粟闲民无职事者所出一夫之征粟耡粟民自相助之粟也古者以政成民建设长利不仅恃上之赈恤也易曰君子以劳民劝相春秋传曰务穑劝分盖使民自相助则所济者博故司徒职五党为州使之相赒司稼职均万民之食而赒其急遂人职以兴耡利甿皆使民自相助也此经所谓耡粟即所兴以相助者○耡粟屋粟闲粟皆非公田所入故特设旅师以掌之各贮其乡里以赈贷平民给新甿注疏谓主敛县师所征赋谷误矣

以质剂致民平颁其兴积施其惠散其利而均其政令兴积即三者之粟赈者贷者皆平颁之不得偏有多少施其惠者不责以偿也散其利者春颁而秋敛之也贷者则有质剂均其政令者颁敛之期亦不得偏先后也

凡用粟春颁而秋敛之

凡新甿之治皆听之使无征役以地之媺恶为之等新甿来徙家者治谓有所乞求也以地媺恶为之等计口而授以上中下之田也○李伦曰无征役暂耳以地媺恶为之等者不易之地一年后征役之一易者二年再易者三年○遗人委人所待羁旅以疾病事故滞留者旅师所掌乃新甿来徙家者将治而教之故官以师名

稍人掌丘乘之政令

丘出马四丘出车一乘故曰丘乘葢掌赋兵之政令也

若有防同师田行役之事则以县师之灋作其同徒輂辇帅而以至治其政令以听于司马

县师通掌邦国都鄙稍甸郊里将有军旅防同田役之戒则受灋于司马以作其众庶及马牛车辇使皆备其旗鼓兵器以帅而至乡之帅而至者州长也遂之帅而至者县正也家邑则其吏公邑则其长也稍人掌丘乘之政令故以县师之灋作之而因通帅焉曰以至者以州长县正之属至也同犹调也凡起役皆更番以人数调之行役非畿内之士功也如仲山甫城齐召伯城谢之类故不听于司空而听于司马

大丧帅蜃车与其役以至掌其政令以听于司徒委人掌敛野之赋敛薪刍凡疏材木材凡畜聚之物旧説委人所掌惟薪刍疏材而无粟米非也果尔则曰掌敛野之薪刍凡疏材木材凡畜聚之物可矣其曰敛野之赋者葢甸稍之米粟亦委人掌之也知然者遗人所掌无甸稍之委积委人兼掌甸稍之聚而军旅共其委积薪刍也薪刍疏材木材独于甸稍敛之者居王畿之中而环郊遂便委输也凡蓄聚之物谓瓠葵芋御冬之具

以稍聚待宾客以甸聚待羇旅

曰稍聚甸聚者独共其薪刍而无粟米也遗人职郊里之委积以待宾客野鄙之委积以待羁旅而此职宾客共其刍薪军旅共其委积薪刍则宾客无委积可知矣羁旅者宾客之细也举宾客则羁旅可知军旅用广故甸稍之委积并蓄以待共而后不虞其乏匮也

凡其余聚以待颁赐

余当为余

以式法共祭祀之薪蒸木材宾客共其刍薪丧纪共其薪蒸木材军旅共其委积薪刍凡疏材共野委兵器与其野囿财用

式灋故事之多少也薪蒸给炊及燎木材给大次小次之张事野委谓委积之分贮四野者有守者故共其兵器野囿之财用谓苑囿藩篱之材

凡军旅之宾客馆焉

凡军旅之士众惟供其物而将帅之为宾客者则授馆也诗曰敦彼独宿亦在车下则士众不可徧馆明矣凡宾客防同师役遗人掌其道路之委积而委人复掌之者遗人掌其颁之令而委人则供其物也

土均掌平土地之政以均地守以均地事以均地贡土地之政邦国都鄙所征于民也地贡所贡于王朝也均人曰均地政乡遂公邑并征其财赋也土均曰均地贡邦国无粟米之征都鄙自委积而外所征亦贡物为多也若九职之事则无所用其均且均侯国之九职亦非王官所能及也此职地事与均人所谓地职略同而变职言事者畿内防同师田力役之事皆承职于王朝故均人曰地职土均兼掌邦国则师田力役宾旅有自为其国事而非王朝之职事者矣故统之曰地事也