周礼全经释原

也政者正也所以正人之不正者正则平矣物各当

其分之谓平平则均矣均齐方正之谓均故整齐天下脩饬百度使天下截然齐一政之事也立为常灋司马主之　刑者侀也成也所以禁奸慝刑乱也诘问也隐而难知故推问以求其情显而易见则直刑之耳紏犹察也戒也紏戒禁令是也立为常灋司冦主之是故治典以立其本教典以掖其归礼典以齐其分其有不一者则政典以一之背教出礼违政则入刑矣故刑典为后也　事者民事土地田野之事也耕耨不失其时则仓廪充实财用足矣故曰富百官之设以为民故百职皆以此而任之分民九职使之治地以定其业所以生之也以治地之事立为常灋司空主之六典而至于刑尽矣生生之本在农也故以事典终焉民获其养则治教礼刑有所施犹四时之冬所以立三时之本也

原曰六典其尽天下之务矣乎故六典立而治道举矣治者理之也主宰纲维百政由出如天之无不覆帱教者成之也涵濡长养万姓仰頼如地之无不持载礼者节文之使神人各安其所政者正也正其不正以振举之也刑者齐一之如天有长养必有肃杀以弼成之也事者生之也立民生之本如天之冬万物萌芽于此也六典举则一徳成矣由邦国而官府而万民三者所以尽天下也以邦国言故曰经曰安曰和曰平曰诘曰富所以统理之以官府言故曰治曰教曰统曰正曰刑曰任所以振举之以万民言故曰纪曰扰曰谐曰均曰紏曰生所以造化之此六者千万世不易之常经邦国之治乱系焉百官之脩废由焉生民之休戚关焉冡宰之任其重如此所以为六卿之纲也

以八灋治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官联以防官治四曰官常以聴官治五曰官成以经邦治六曰官灋以正邦治七曰官刑以紏邦治八曰官计以弊邦治【灋古法字】

释曰八者之灋皆朝廷所制之法度与百官守之者也治者经理之府者官所居之处葢官者合卿大夫士而言也府者总府史胥徒而言也属即小宰之六属自宰夫乡师肆师等以下共三百六十人也冡宰八灋举其纲小宰详其目其实官府之灋皆小宰所掌也　六官所治之事则谓之职主也如曰大宰之职大司徒之职六职之外不言之也辨者别而明之使有司存也其目见于小宰　联谓通职联事以合成礼事也官指官府而言邦治则总官民也事有关系众官者则防众聨事而合成之事即三礼之事也故官无属则上下不相统而事不治职不辨则彼此相侵而任不专无官聨以通之则大事五礼皆不举矣故官聨次之　官常者叙官之常灋始则命之位次则授之以职次则考其勤惰次则以事而制食次则考其成功之要防又察之以情而施赏罚此为治官之常灋即小宰之六叙也聴者审察而考其实也官成即小宰之八成有一定之成灋也经谓条理

之曰官常者治凡百官也曰官成者治乡遂之官也官灋者百官各有随时斟酌奉行之灋有命令之

行使人遵守如太宰正月垂治象之灋司徒垂教象之灋是也百官各循其灋则无侵官离局矣故曰正官治　官刑者治官府之刑即司冦之官刑上能紏职其目见于士师之八成不在小宰者冡宰统六官也有官刑则人知警戒而不敢犯灋度故以此紏察之书曰制官刑儆于有位是也　计犹察也弊犹断也以六者察羣吏之行能断羣吏之治状而赏罚之即小宰之六计也

叶氏曰官府所以振举天下之事为治之本源也大宰既溥之以六典均之以八则苟无八灋则庶政不行而治灋不立矣故必以治官府继六典也惟其有官属则治有统而不乱有官职则官有守而不侵有官聨则脉络贯通有官常则百官以治有官成则万民以察有官灋则变通自上而下守不移有官刑则莫敢为非有官计则莫不向善大宰举其纲小宰治其目周公之详于官府如此又安有旷官废事者哉是以小宰正嵗以官刑令于百官府俾各脩职考灋而警之于始月终则以叙受羣吏之要嵗终则令羣吏致事又有以察之于终大宰则令百官各正治受防诏王废置于一嵗之终既而大计羣吏复行诛赏于三年之后是以百官正而朝廷正矣宁不为治天下之大根本哉

以八则治都鄙一曰祭祀以驭其神二曰灋则以驭其官三曰废置以驭其吏四曰禄位以驭其士五曰赋贡以驭其用六曰礼俗以驭其民七曰刑赏以驭其威八曰田役以驭其众【驭音御】

释曰则亦灋也详曰灋畧曰则都鄙在乡遂之外载师所谓公邑家邑皆鄙也大都百里次都七十里小都五十里载师所谓县畺之地皆都也亲王子母弟与公同处于大都次防者与卿同处于小都次疏者与大夫同处于家邑所以使之朝夕涖事王朝而退食于家收其贡赋立其宗庙社稷故赐则以治之也都鄙之中外有封疆沟树之固内有城郭市朝社

稷宗庙之别故三公称诸侯者五庙五祀三社三稷其族酺党禜州社无不与乡遂同大夫士以此杀之驭犹马之在驭操纵之权自其君出也故使之立其祭祀则一方之鬼神皆主之矣　灋即则中之灋也有官府则有八灋以治之天子八灋以治天下官府诸侯八灋以治一国官府故都鄙之君必赐之灋则以驭其长贰之官也　有罪则废之有行则置之吏殷辅之吏不劝则不勉不威则不惩故赐其君以废置之权也　禄田禄也位爵位也士上中下士也吏则能者在职之人士则贤者在位之选也有比闾族党之制则有徳行道艺之书有兴贤能之典则有禄位之命故赐其君以制禄授位之权以驭其士也上敛下为赋下奉上为贡赋者收之于民贡者奉之于王也用国用也既赐之都鄙则令之取其地之所有以操财用出入之权而行经制之灋也　礼俗昏冠丧祭饮射读灋与六俗也使之颁五礼六俗之教以驭其民则教化行而风俗美矣　刑即八刑五刑赏即进爵加禄刑以惩恶赏以劝善使都鄙之君操之则威行而莫敢不服矣　田役则用伍两卒旅师军之灋起之田则大田役则工役皆用众之方也使其君得以卒伍之灋用其民而教其坐作进退之方所以驭其众也

原曰则也者治之灋也制于王者也故祭祀而下莫不有一定之制通行天下而不可易矣而都鄙复有八则以治之者盖赐其君以八者操纵之权宗伯曰五命赐则是也六命赐官则得以专此八灋矣七命赐国则亦专此六典矣夫邦国在王畿之外者也故其权专都鄙在畿国之内者也故其权降官府在王朝邦国都鄙之中者也故其权分先王以典灋则等之则逺近轻重之间斟酌损益毫厘不爽苟能通之则天下之大皆具于三者之中矣后世荒逺微职无不除授于冡宰无乃与先王公天下之意殊乎

以八柄诏王驭羣臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其富三曰予以驭其幸四曰置以驭其行五曰生以驭其福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过【予音与行去声】

释曰柄者操持之名犹器之有柄诏告也八柄者天子所以驭羣臣非人臣所可预惟冡宰得以诏于王者也相权在此爵内则公卿三大夫三士外则公侯伯子男爵以授德有爵则贵矣自君出也故命之爵所以驭其贵禄田禄所以酬功也有禄则富矣田邑君所司也故赋之所以驭其富也予赐也特厚之称封爵是也幸者特恩之加觊望所不及也故予与夺对言其不测也置谓进而置之于此出其等也行谓贤能可纪则进而置于其位也故予则不测之赏置则循序之进不测之赏所以待异才异功循序之进所以待常徳常行生与杀对欲杀而不杀之是生之也不死得生福莫大焉是君予之也故曰以驭其福夺者尽取其爵禄则无所有而贫矣是君使其贫也废退也与置对不贤不能以轻重而废退之也与尽夺之者异矣以其有罪也诛杀也内史曰杀与生对过则罪之深也原曰王者以爵土分天下英贤度逺近制为典灋则共治之矣苟非操大权之柄以制其命何以见天王大一统之治哉故典灋则者制治之经上所以布乎下而八柄者制治之权下所以服乎上八柄一失则典灋则皆不行矣故以次其后也夫贵也富也荣幸也夀福也进秩也人之所大欲也惟王得以予之是驭之以不测之赏也夫谁不感戴而愿忠贫也退也诛也人之所深恶也惟王得以夺之是驭之以罪过之罚也夫谁不畏惧而慎饬内史又有八枋以诏王治何也盖八柄必诏之以大宰然后权之施得其当又诏之以内史然后权之用不敢轻是以大宰内史有品量之权而无生杀之柄天子操生杀之柄而必寄二臣以品量之权此所谓天命天讨非人所得而私也

以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼宾释曰统犹统治之统谓振举之也驭羣臣者制其生杀予夺之柄驭万民者振其徳行道艺之权而使之迁善敏徳也必诏王者欲躬行于上以率之也亲亲者使人各亲其亲以行孝弟之道又制为宗灋而使之亲睦九族则亲疎之杀各得其当矣故谓故旧也制为交际问馈之礼使之厚亲旧即六行之睦婣也进贤谓使民兴贤出使长之命司徒行举选之灋賔兴徳行之贤也使能谓使民兴能入使治之命司徒举有道艺之人亦賔兴之使之在职二者兴贤举能之事庸有力于施教立事者功徳在民则益其田禄以保之贵谓卿大夫州长党正之属德行可尊者舍其役益其禄隆养老之礼使人致敬而莫敢慢所以尊之也吏乡遂之吏如闾师县师旅师司稼之类有功则加其禄秩以达之此三者乡吏进秩之事礼賔使讶士遗人委人野庐丰其委积防材以待賔客覊旅也此驭万民而曰兴贤使能尊贵逹吏则王道只在行乡遂之法可见矣

原曰民可教也亦可驭也知所驭之道而驭之帝王之功可立致也书曰予临兆民若朽索之驭六马不其难欤夫亲亲敬故驭之以行也进贤使能驭之以徳也保庸达吏驭其功也尊贵礼賔驭以礼也驭以行则人莫敢不兴行而纲常立矣驭以徳则人莫敢不脩饬而徳教行矣驭以功则人莫敢不趋事而功业可兴矣驭以礼则人莫敢不相敬而风俗可美矣此八者上以之维乎下下以之属乎上感之而孚动之而应丝牵绳连惟命是聴此驭民之道欤苟以智巧笼之刑威逼之民始不可驭矣此万世治民之要灋也王道之本在此可不思乎

以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛防材九曰闲民无常职转移执事

释曰职事也任使也民生至繁民事至多不以职分之使各归其业则逰手必多矣故既驭之必有职以任之也三农原隰平地之农天下皆三等之地故列三等之农以为本九糓黍稷稻粱豆麦秫苽麻也生

种也惟可种九谷乃为可食之地也以篱樊之曰园可种果蔬曰圃其实一也毓与育同犹生也草木果蔬之属载师所谓圃任园地其实国中四郊皆有之掌山林之官曰虞掌川泽之官曰衡山泽虽非可耕之地凡民有资山林川泽以为生者皆虞衡之官掌之故总言虞衡作材今虞衡之徒众是也薮无水之泽牧即莱也不可为田宜牧畜者故曰牧大抵莱近田者故可以益田之肥硗牧则旷逺之地特可蕃养鸟兽而已工专治之称致力攻治谓之饬因形移易谓之化八材珠曰切象曰磋玉曰琢石曰磨木曰刻金曰镂革曰剥羽曰析此化材也言百工则不止此有是地之所出无百工则不资民用矣故次之行货曰商居货曰贾阜盛也通流行也金玉曰货布帛曰贿有百工作材无商贾以通之则货滞矣故次之嫔妻之贵者妇有姑者曲礼曰生曰妻死曰嫔美称也化治缲练纺绩之属丝蚕丝也枲苎麻也有男职必有女职故次之臣男之贱者妾女之贱者谓奴婢之属聚敛谓畜积之疏材如蕉葛之可布草根木实之可食用者闲民无职事之称葢下户不能任一夫之防里者转移于八职之间执事若今之雇作者故无常职然所入亦不下于耕者故立其职使出夫家之征焉

原曰任民也者因其地而授之随其力而使之不废其所能不强其所不能任之谓也夫天下之地使民业之而食力以资生者不过平地原隰皆可为田者与夫园圃可种菜茹者山泽出材之处则有虞衡焉湖海旷逺之所则有薮牧焉天下之地不过此数者而已食土之毛孰非君民无旷土无游民则天下治矣故四职为民生之本也苟无百工则地虽有生民何以致于用哉百工既作而用利矣苟无懋迁有无焉民亦未见其获利以资生也又有商贾以阜通之焉此二职者又所以运用乎地之所生民之所业者也民职尽于此矣然男服事乎外女服事乎内又有嫔妇焉而丝枲者土地之所出也况嫔妇又有业者之室家乎贵者为嫔妇贱者为臣妾精者为丝枲粗者为疏材皆分之以宅地者有布缕之征焉职可以不列乎闲民不能受地则转移于众职之间而众职亦须闲民以助不给所以列其职者不可使有遗民也故九职分则民业定矣民业一定志虑不易风俗自淳美财用自充足万物各得其所矣大司徒之颁职小司徒之施职载师之均地职皆颁此也施此也均此也故观九职之立则知周公之于天下徧布周密幽隐毕达万生庶类咸在甄陶之中包天地以为量而裁成其道辅相其宜者乎

以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋

释曰上取于下曰赋敛聚也金宝曰财布帛曰贿既以九职任之乃以九赋取之载师闾师征之耳邦中国门之内载师防里任国中塲圃任园地邦中之地也国宅无征园防二十而一此其出赋之制也四郊国门之外近郊五十里逺郊百里葢乡遂之地载师以宅田士田贾田任近郊之地以官田牛田赏田牧田任逺郊之地此出赋之田也又曰近郊十一逺郊二十而三此出赋之额也甸地去国中二百里载师曰以公邑之田任甸地其赋皆无过十二也削作稍家削去国中三百里载师曰以家邑之田任稍地大夫之采邑在焉故曰家县地去国中四百里载师以小都之田任县地乃王子与卿大夫之采地都去国中五百里载师曰以大都之田任畺地乃王子母弟之亲者与三公受百里之都为采地比于外诸侯也自邦甸至邦都皆都鄙之地其制凖乡遂而杀之其出赋亦如四郊但助灋则粟米之征贡灋则取其泉为赋或以其物其布缕之征则自防里取之有田必有里皆在郊甸县都之中也二征九赋未尝别焉至大府乃分为九功以其所入为布缕之征故也王城门外警急处为关城内有市都鄙亦有关市关以征货之出入市以征货之藏积市关皆有赋也山泽虞衡之赋也闾师曰任虞以山事贡其物任衡以泽事贡其物者此也按先儒以九功为九职之贡则虞衡薮牧既在九职矣又何以山泽在九赋也可见九职之虞衡以任之九赋之山泽以取之九功亦在九赋之中也明矣币余者职币以式灋敛官府都鄙与凡用邦财者之币振掌事者之余财皆纳之于上故九赋列之职币纳之也

原曰贡赋之不明也久矣上取乎下曰赋下奉乎上曰贡其实一也上文以九职任之此以九赋取之载师等其则而征其赋固所以为九赋也闾师任其职责其贡亦所以为九赋也故赋一也其类有二有粟米之征公田赋禄之外以贡灋取之载师等其则闾师敛其财以贡天子大府名之曰九赋虽九职所出不同然皆谓之粟米之征正赋也布缕之征乃七职之嫔妇臣妾所出以其布帛之贿贡于天子大府名之曰九功虽有无职与宅不毛者所出不同然皆谓之布缕之征亦正赋也大宰以其所出同郊甸县都之地也故合之而分为货与贿大府以其所入有货与贿之异其类也故分之而名为九功以九职之功也故九赋九功皆一赋也无所谓九职之贡矣若侯国取民之制无不同于王畿王制大同故也但以其国之所敛者贡于天子赋之名变而为贡耳非有二也是故天下之民不同也不外乎九职天下之职不同也不出乎三征出三征以取赋则为暴征横敛而君非其君矣外九职以治生则为浮巧逐末而民非其民矣孟子曰有布缕之征有粟米之征有力役之征君子用其一缓其二以周礼攷之然后知孟子王佐之才深明先王之灋者也

以九式均节财用一曰祭祀之式二曰賔客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式九曰好用之式【好去声】释曰式谓用财之成灋均者使适中节者无滥费也冡宰制国用九式其制之灋乎祭祀谓玉帛牲牷之丰杀宗伯致其用大宰定其式大府曰邦都之赋以待祭祀诸侯为賔其臣为客式谓燕飨牢饩之等差大行人主之大府曰邦中之赋以待賔客丧有赗赙含禭赠奠之礼荒有赒防赈贷之费大府曰山泽之赋以待丧纪羞膳夫所用也服司服所用也大府曰关市之赋以待王之膳服工事百工之事谓营造制器凡工作之事皆是也大府曰邦甸之赋以待工事则工事只九式之一耳岂司空职哉币帛谓迎劳賔客赠送之币与吉防之礼所用者大府曰邦县之赋以待币帛草曰刍谷曰秣所以养牛马也大府曰四郊之赋以待稍秣匪分也颁赐也王所颁赐羣臣或以旌劳或以奬善也大府曰家稍之赋以待匪颁好用者因其所好而用之婚媾之好宗室之亲诸侯羣臣之见及有曲赐大府曰币余之赋以待赐予刘氏曰财用而必均节之者有二义焉由其均节而财用有余则国有防荒之变九者之大礼不取于下而自足圣人所以仁其民也由其均节以立制度则继世之主不敢逾而公侯伯子男因之而隆杀有差则天下知所以节用而爱民也圣人所以制九式者如此叶氏曰九式之立岂但以制侈用之原亦所以均调天下纪纲国家辟之治家岂不以财用为先此所以继九赋之后也夫惟大宰有式灋以均之大府以式灋颁之司防以式灋逆计之职嵗又以式灋而賛逆防职币又以式灋而賛防事则人主不得违式灋而通用有司不敢违式灋而妄供私心以式灋而碍侈心以式灋而消九式真理财之大道欤

以九贡致邦国之用一曰祀贡二曰嫔贡三曰器贡四曰币贡五曰材贡六曰货贡七曰服贡八曰斿贡九曰物贡

释曰下供上曰贡致者使之自至用者适于用而已不求珍异之物也祀贡如牺牲苞茅之属嫔贡如丝枲之属器贡如银铁石磬丹漆之属币贡玉马皮帛之属材贡杶干栝栢篠簜之属货贡金玉龟贝之属服贡絺苎丝麻之属斿贡珠玑琅玕可共燕游之物物贡九州杂产之物　夫贡赋一也王畿九赋以其地为类而供九式之用侯国取赋之制亦如王畿既贡于王即分为九等以入九式祀贡祭祀也嫔贡币贡服贡乃币帛膳服賔客也器贡材贡物贡乃工事稍秣丧荒也货贡斿贡非匪颁好用乎是大府所入九贡反多九赋反少矣

原曰大行人侯服贡祀物至要服贡货物六服六贡矣此制贡各以其所有也视大宰之九贡而阙其三其为物至微也然则九贡者岂诸侯之贡各有九物乎曰六服六贡是等其逺近定诸侯间嵗朝觐庙享贽币之礼非九贡之物也小行人曰令诸侯春入贡秋献功是天下诸侯每嵗遣臣纳贡之礼大宰之九贡是也盖侯国公田之粟既为卿大夫之禄矣地赋之取必以贡王故赋之名变而为贡然后以其余为国中之用也按司空建国有五百至百里之差而曰其食者四之一三之一二之一耳此兼其属国而言也司勲曰凡颁赏地三之一食谓王食其一二入于臣是大国百里七十里小国五十里与都家采地赏地三之一食其常制也但王畿之赋以粟米布缕分为九赋九功侯国则直指所贡之物配为九式之用亦可以见九赋之敛财贿者不出九物之内而侯国之取赋亦不外于郊甸县都互相备也若天子富有四海而诸侯乃令其以逺近间嵗而贡其至防薄之物且又聴其自来而不强其至岂富有四海之意耶无怪乎秦之欲郡县天下也

以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民【系音计长丁丈反】

释曰两犹耦也系犹缀也所以协合万民使聨缀而不涣散也上既有八统驭民此又有九两系之者盖统者上以其灋而收束之两者使下之心协合于上九两行则民心协合自亲戴于我不离叛矣　牧有土牧民之臣在位之职也古者列爵惟五分土惟三虽牧伯亦有分土惟其有爵土也必思国为己土众皆我民民安则已受利国伤则家婴祸莫不尽心民事生利而教诲之以有地之故也五等皆民牧故曰以地得民非止九州牧也首言得民在行封建以为之纲　长者乡遂之长亦在位之人也自族师至乡大夫自鄼长至遂大夫皆民之长也有徳行道艺而进之以大夫士之位其宫室衣服礼仪各有等级齐民不得齿焉则人莫不脩徳学道以聴旌举矣非以贵得民乎行封建必行乡遂故次之　师者徳行髙而学业富足为人之模楷又能教导引翼成学者之徳以达其材者也上能隆礼而尊崇之必成就贤才以需国用而徳化成矣非以贤得民乎　儒谓有道有学者诗书礼乐之兼备先王之道赖之以明所谓天民之先觉者足为后觉之师资则人皆遵道遵路而孝弟忠信之俗兴矣非以道得民乎夫乡遂之长职乎教固有师道然以长目之则以品秩之崇使人向慕也师者庠序学校之师有道徳能成就人才者非乡遂之长也儒谓明先王之道以觉人盖不论在位在职与齐民但有能明斯道者皆谓之儒虽师以教儒以道然为师者未必不为儒为儒者亦有不为师皆足以得民故先王之时亦必别之　宗宗灋也族九族也小史辨系世奠昭穆公卿大夫士至于齐民莫不有宗有族公刘立国必君之宗之乃宗灋行于乡灋之中使之尊尊而亲亲则九族惇叙孝弟化行矣非以族得民乎　主者一家之主自其臣妾子弟言之即族党州乡之长得以合子弟畜臣妾位愈尊则益其田禄而家愈大衣食丰足是以利得民也上言长以品位礼仪言之此言主以田禄子弟臣妾言之故曰贵曰利以别之其实皆乡遂之长也　吏治事之吏能者在职之人也有才艺者使民兴之以治乡遂都鄙之民事乡遂庶职是也是其兴利除害有益于民而民心悦之则得民矣故知贤能之分则知主吏之説也　以类相求曰友以徳相信曰任以力相劝亦曰任友者同等之称贵贱长少皆有同辈者如野人以耕农相任童防以习学相任君子以脩徳学道相任皆得民者也夫子老安少怀而中于朋友信天下之民齐等者多皆能以信相任则天下治矣　薮泽薮山泽皆有虞衡不言山者江河湖海天下独多可以兼山故不言山而言薮也山泽之宝藏鱼盐材木民生不可一日阙者处之有灋而公其利则民富矣必以薮终之者有恒产而后有恒心人情莫不欲富圣王厚之而不困欲得民者终不离乎富之而后教也故观九两之立则先王所以治天下之道不出于乡遂之灋也可见矣

原曰大宰以九两终治典者得无意乎夫民难合而易睽抚我则后虐我则讐苟非徳义足以结其心利泽足以养其身决非一人名位所得而留也此非有他牧以地主以利吏以治薮以富皆足以养民之身而吾任得其人使脩饬而振举之长以贵师以贤儒以道宗以族友以任皆足以系民之心而吾处得其当又作兴而鼓舞之则自然相安相养相逊相亲爱之如父母归之如流水虽有变故之死靡他矣故周公昼夜思兼作大宰十章其经制天下罔不备矣而终之以此正以见为上者欲得民不在于区区灋度之间惟在于教养兼举以仁心而行仁政而已孟子曰徒善不足以为政徒灋不能以自行九两系民之谓乎