御定孝经衍义

不征于乡升于学者不征于司徒皆谓舍其繇役也今既编入两税之中则就中优免此一项有差正合古意所费于县官者少而所以培养士大夫之体以厉其庑隅者为已多也臣故因马氏借复除以要市于民之説而并及之

以上薄税敛【职役附】

御定孝经衍义卷三十五

<子部,儒家类,御定孝经衍义>

钦定四库全书

御定孝经衍义卷三十六

天子之孝

备凶荒

【臣】按嵗之有饥穰天行也凡厥庶民用天道矣而不免于水旱疾疫虽欲养其父母不可得也王者则天之明因而为之补救亦所以博爱也其备之也宜豫述备凶荒

诗王风中谷有蓷【篇名】其一章曰中谷有蓷【今益母草也】暵其干【蓷性宜湿今遇旱暵】矣有女仳【别也】离嘅其叹矣嘅其叹矣遇人之艰难矣

谢枋得曰凶年饥馑上而王朝有司徒之荒政十二以聚民下而有司能以时告其上发仓廪开府库懋迁化居以赈民必无夫妇相薄室家相弃之事【臣】按饥穰天行尧汤被之矣惟圣王之世蓄积足恃振业有方故民不致于转徙周之盛时荒政乃

大司徒之所自领也迄乎厉王之乱人民流散宣之初政仅乃劳来安集其末年遂有适异国依其昏姻而不见收恤者幽平相继王室黍离然则周之弃其民也非一世矣中谷有蓷之诗至于室家相弃啜泣无及而犹以遇人之艰难为词先儒以为怨而不怒犹有先王忠厚之遗先王之爱其民而衣食纎悉必为之所必讲之素岂非后王之所当遵也哉

礼记曲礼嵗凶年谷不登君膳不祭肺【祭于豆间周礼尚肺】马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐吕大临曰仁者以天下为一身者也疾痛疴痒所以感吾惨怛怵惕之心非有智力与乎其间也以天下为一身者一民一物莫非吾体故举天下所以同吾爱故嵗凶年谷不登民有饥色国君大夫士均与其忧君非不能玉食大夫士非无田禄仁人之心与民同之虽食不能饱也及乎有九年之蓄虽凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐则与之同其忧者无不同其乐也

【臣】按圣主救灾恤民已饥已溺有是心则有是政矣然而有是政又必有是心也夫十二荒政之中惟弛县去乐在于君身疑于责己之道尚未尽而曲礼此条君大夫士相与畏天悯人皆自贬损不敢盈礼其于行聚民之政则必实有逮下之惠有中心惨怛之爱于民而不徒为文具者也此仁孝之道周官法度之本也

王制国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄而国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色马希孟曰预备不虞者古之善政也急者迫而不缓也无九年六年之蓄虽非完国犹足以为国也至于无三年之蓄非其国也盖国之所以为国者以其民也民之所以为民者以有财也茍无其财则民散而之四方矣故曰无三年之蓄非其国也

【臣】按易系辞言何以守位曰仁何以聚人曰财圣人之聚天下之人以沟洫井牧闾比酂邻乃以嵗之不登恐其离散何哉夫公私皆匮道殣相望民转而之四方以活旦夕变且不测其去也固非法制之所得而禁者惟有使之不忍去不欲去乃为善尔古之所谓九年之蓄盖通计公私积贮足以支此所谓水旱不能灾者也此时之民则不但土著重迁而其心亦且固结而不解而十二条之政则又临事设法以振业之圣人之爱民甚矣

周礼地官司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索神十有二曰除盗贼

贾公彦疏曰谷梁云五谷不升为大饥一谷不升谓之嗛二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四谷不升谓之康五谷不升谓之大侵大侵即大饥一也此云荒政亦据大凶年为义按均人云凶札无力征财赋此既据大饥犹薄征者此经虽主大饥兼记一谷二谷不熟之嵗故有轻税也

吕祖谦曰聚万民者札瘥凶荒民皆转徒之四方故以政聚之散利是发公财之己藏者薄征是减民租之未输者此两者荒政之始已藏者散之未输者薄之荒政之大纲举矣缓刑谓民迫于饥寒不幸有过失缓其刑辟以哀矜之弛力者平时用民力嵗不过三日今则弛之以休息民力舍禁谓山虞林衡皆舍去其禁恣民取之去几谓去关防之讥察使百货流通商贾求市此是救荒之要术眚礼谓凡礼文可省者省之如有币无牲之类杀哀谓凡防纪之节一皆减省専理防荒政蕃乐谓嵗荒民饥当忧民之忧所以闭藏乐器而不作多昏谓凶荒之年杀礼多昏使男女得以相保索神谓靡神不举并走羣望之类前既説缓刑后又説除盗贼是经权皆举处不幸民有过固可哀矜至于奸民亦有伺变窃发者凶荒之嵗民心易动一夫呌呼万夫皆集故以除盗贼终之以止乱之萌大抵周礼六官虽分职然其关节脉理皆相应且如散利须考大府天府内府凡掌财赋之官如薄征须考九职九赋九贡如缓刑须考司寇士师所掌之刑他莫不然参观徧考然后可知

大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑贾公彦疏曰邦国者谓天下诸侯邦国也移民通财者此谓两事移民谓分口往就贱财是米谷也其有留守不得去者则贱处通米与之

乡师之职以岁时巡国及野而赒万民之囏阨以王命施惠

郑康成注曰嵗时者随其事之时不必四时也囏阨饥之也

遗人【主施惠之官】掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤民之囏阨县都之委积以待凶荒

郑康成注曰委积者廪人仓人计九谷之数足国用以其余共之所谓余法用【道路之委积所以丰优宾客之属】也职内邦之移用亦如此也皆以余财共之少曰委多曰积乡里乡所居也

廪人掌九谷之数以待国之匪【读为分】颁【音班】赒赐稍食【禄廪】以嵗之上下数邦用以知足否以诏谷用以治年之凶丰凡万民之食食者人四鬴上也人三鬴中也人二鬴下也若食不能人二鬴则令邦移民就谷诏王杀邦用贾公彦疏曰谓民食国家粮食者此皆谓一月食米计中嵗颁禄人食三鬴不得为数月古今皆月月给请故知皆一月米食也六斗四升曰鬴

仓人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足则止余法用有余则藏之以待凶而颁之

贾公彦疏曰按上遗人注委积者廪人仓人计九谷之数足国用以其余共之所谓余法用也今仓人谷不足故止彼余法用【止杀也】

【臣】按荒政十二条注疏之説备矣凶荒二字周官于诸职五见义相因而文则别也太宰九式三曰防荒之式小宰六聨三曰防荒之聨又防荒受其含襚币玉之事膳夫大荒则不举此大司徒言荒政言大荒遗人言以待凶荒均人凶札则无力政无财赋司关凶札则无门关之征犹几司市国凶荒札防则市无征而作布廪人以治年之凶丰仓人以待凶而颁之大宗伯以荒礼哀凶札典瑞镇圭以徴守【徴召守国诸侯】以恤凶荒司服大札大荒大烖素服大司乐大札大荒大烖令弛县大司马野荒民散则削之士师若邦凶荒则以荒辩之法治之令移民通财纠守缓刑朝士若邦凶荒札防寇戎之故则令邦国都家县鄙虑刑贬小行人若国凶荒则令赒委之又其札防凶荒厄贫为一书掌容凶荒杀礼先后或言凶或言荒或凶荒并言后郑皆以年谷不登为解惟大宗伯注荒人物有害也疏以为荒中有凶是物有害荒中兼有札是人有害大司马注荒芜也疏以为君政恶民适彼乐国故民散而野荒先郑以凶为凶年荒为荒乱臣今参考其义荒之训芜乃是田野不治为年嵗不登之本或因水旱之烖或政恶民散亦足致之故在司马九伐之科也其荒礼以荒为目而包凶札者年谷不登之嵗物不蕃滋民多疾病隂阳饮食俱失其宜故也盖凶札乃承荒芜而言然则本以田地荒芜而成凶嵗人物皆有害又因是而民有逺志为荒乱也故礼有荒礼政有荒政而以聚之使不离散为急也其十二条一曰散利者臣以为即旅师文散其利者也旅师委积于野如遗人之于乡里所聚之粟贮待凶年赈恤其民盖注疏所云从公贷种子食用秋熟还公者亦其平日之事若凶年则必直蠲以予民有散无敛矣二曰薄征者均人既言凶札不收地税则不当复有征而又言薄征者被灾容有轻重则虽大祲之年而亦有不至五谷全无之处故司稼巡观若今之踏勘灾伤矣伤十二三实除减半郑亦以古今较计先王之世就熟处亦须薄其征也三曰缓刑者士师荒辩之法后郑谓辩当作贬遭饥荒不明判国事有所贬损作权时法辩即朝士职虑刑贬之贬彼注谓当图谋缓刑且减国用为民困也正合此处缓刑而疏未之引及四曰弛力者彼均人注云无力政是恤其劳也既曰恤其劳则民虽有能自食者与留守弗能去者皆弗用其力不当但以移民就谷立义也五曰舍禁者贾公彦以为舍去山泽之遮禁使民得取食六曰去几者几所以诰奸禁暴非可去者彼司关言凶札则无门关之征犹几是去征而几也七曰礼八曰杀哀者眚礼谓杀吉礼杀哀谓省凶礼九曰蕃乐者上天烖变可畏下民流散可矜周语所谓君子将俭哀之不暇而何乐易之有是以闭藏乐器而不作也十曰多昏者昏姻相依人情之常所以聫其欲涣之势而縁不能具礼而失嫁娶之时亦愈足以干隂阳之和故须省礼多昏又使壮者恋其室家不得轻去也十一曰索神者索神而飨之正与蜡祭同义但彼年不顺成八蜡不通而此又云索而飨之者彼蜡是报此索是祈然所谓求废祀亦谓古之有功德于人而载典祀者耳而非徧求淫昏之舍人事而听命于神也十有二曰除盗贼者臣以为未见有急刑之意振业其民使不为非乃所以除之耳不然凶年饥嵗小民无知犯法既丽于盗贼之目矣其可尽杀乎先王除之于未为盗贼之先也岂待其既为盗贼而急刑以除之乎然此俱王国之事故又出大荒大札一条通行于诸侯邦国而于十二品中举其要者其移民通财又在十二品之外正谓诸侯各君其国各子其民有闭籴等事故以王命临之乡师之周其饥乏不必凶荒之嵗盖即遗人乡里之委积以恤民之囏厄者遗人与旅师皆以廪人仓人国用之余入之委积春颁秋敛迁待凶年其凶年虽无新入而旧藏足以给人又即后世仓法所自始也

春秋大饥【襄公二十四年】

胡安国传曰古者救灾之政若国凶荒则发廪以赈之或移粟以通用或徙民以就食或为粥溢以救饿莩或兴工作以聚失业之人缓刑舍禁弛力薄征索神除盗贼弛射侯而不燕置廷道而不修杀礼物而不备虽有旱干水溢民无菜色所以备之者如此其至是年秋有隂沴之灾而冬大饥盖所以振业之者有不备矣故书之以为戒

汪克寛曰襄公享国二十有四年当有八年之积是年大水灾所及虽广然未甞坏宗庙毁宫室堕城郭则仓廪之所储固无恙也今无一年之蓄而遽至大饥则见其备凶荒之无素矣

【臣】按克寛所论襄公享国及蓄积之数亦约略言其二十四年之中既无水旱虫蝝则不必言先君以来仓贮若何止就公即位于此亦当有八年之蓄矣今也赋税之数不量其入仓廪之内竟无所储秋书水而冬书饥取陈则既没食新则尚賖有无涯之饥而不知所以云救鲁之立国盖朝不及夕之道也

孟子梁惠王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然察隣国之政无如寡人之用心者隣国之民不加少寡人之民不加多何也

【臣】按移民移粟即周礼之言移民通财梁惠行先王之荒政而孟子非之者惠王以土地之故縻烂其民则所以生全长育之者既失其道且曰庖有肥肉廐有肥马夺人之食而食马与牲仁人所不为也徒以一事近古而矜为尽心意其所尽心者亦以文而不以实也欤

汉宣帝时大司农中丞耿夀昌奏言嵗数丰穰谷贱农人少利故事嵗漕关东谷四万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅农河东上党太原郡谷足供京师可以省关东漕卒过半上从其计夀昌又白令边郡皆筑仓以谷贱増其贾而籴谷贵时减贾而粜名曰常平仓民便之

【臣】按常平之名如司市平市贾之平盖增贾而籴贱者使贵减价而粜贵者使贱自然之势不必于民间之物故髙之故抑之也若夫桑羊尽笼天下之物贵即卖之而不闻其减贾贱即买之而不闻其增贾是以国家与富商大贾争利名曰平准实则货殖故先儒言太史迁平准书货殖相为表里然则平准之为平与常平之为平也其义利公私之辨乎

隋度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以下贫富为差储之当社委社司检校以备凶年名曰义仓隋主从之诏郡县置义仓

【臣】按义仓始于此然仓以义为名其出粟麦当惟力是视不必官校其贫富差次多少亦应民间自推一人主领随便出陈易新若事涉官府则收受之际文书督促出散之时勾考折耗重烦百姓不乆当废矣夫必教化之盛风俗之成而任恤之行闾比皆可书也岂曰抑勒之使然而犹谓之义乎

唐太宗谓黄门侍郎王珪曰开皇十四年大旱隋文帝不许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下但使仓廪之积足以备凶年其余何用哉

【臣】按古人三年耕有一年之蓄而以九年为断限者天行有水旱如遇人食二鬴之嵗即当发仓廪赒囏阨不必大荒札也故以九年之蓄为难得盖时和嵗丰至于一世已际其极隋之享国日浅而储积可供五十年以古法计之当一百五十年不遇干旱水溢乃得之在古所无也故九年之外虽圣王亦不敢期矣隋之遽至于是亦可谓后世所难得炀帝恃富而侈多藏厚亡属有天道使有此储积力行仁政蠲租赋罢转输数年之后人给家足虽有凶年自可食陈亦无事仰哺于上之仓廪然则太宗其余何用之言亦未之思也

明皇时西北边数十州多宿重兵地租营田皆不能赡始用和籴之法有彭果者因牛仙客献防请行籴法于关中敕以嵗稔谷贱伤农命增时价十二三和籴东西畿粟各数百万斛停今年江淮所运租自是关中蓄积羡溢车驾不复幸东都矣

【臣】按唐都长安初江淮漕租至东都输含嘉仓陆运至陜计两斛庸千钱而河有三门底柱之险所亡溺多车驾嵗率幸东都百官六军就食自和籴之法行而大仓积粟有余减漕数十万石车驾不复东幸此于常平之法盖已得半但不能更广储蓄俭年谷贵减价而粜则于国讣为得而于生民未之及也夫以万乗之主而虑不在民其后侈心萌而乱形成也宜矣

陆贽请以税茶钱置义仓以备水旱其略曰古称九年六年之蓄者率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及编氓也近者有司奏请税茶嵗约得五十万贯元敕令贮户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前防

【臣】按陆贽请以茶税置义仓是以公钱为百姓蓄粮异于长孙平之説矣夫百姓所见者小于常赋外又特令其出谷麦有差不谓官司为彼区画经乆而以为巧法取之也今茶税者特赋末业之一为百姓预备凶饥于取之也不为虐于用之也其利溥孰与家至户到嗔论升斗又当勾校其贫富之为烦琐细碎乎然则国家欲置义仓当依仿陆贽之説特于州县田房杂税及赎锾之数拨一项处置一不扰民斯为仁政矣

宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮浙去嵗水旱近有御史自彼还言不至为灾事竟如何李绛对曰臣按淮南浙西浙东奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其意似恐朝廷罪之者岂肯无灾而妄言有灾耶此盖御史欲为奸谀以悦上意耳愿得其主名按致其法上曰卿言是也国以人为本闻有灾当亟救之岂可复疑之耶朕适者不思失言耳命速蠲其租税

【臣】按守臣有牧民之责虽其绘状荒灾情形容或已甚呼吁减放税粮容或过激要皆真能为人主分忧为百姓请命固当朝奏闻而夕报可无俟遣使体访得实始下蠲租之诏也昔者汲黯之使河内也不忧家人失火而便宜发粟赈河南贫民大夫出疆茍利社稷専之可也彼御史何人哉不为汲直而以奸谀取容宜绛之欲按致其法也

御定孝经衍义卷三十六

钦定四库全书

御定孝经衍义卷三十七

天子之孝

备凶荒

宋真宗时臣僚言江西连年荒旱不能预兴水利为之备于是乃降诏曰朕惟旱干水溢之灾尧汤盛时有不能免民未告病者备先具也豫章诸郡县但阡陌近水者苗秀而实髙仰之地雨不时至苗辙就槁意水利不修失所以为旱备乎唐韦丹为江西观察使治陂塘五百九十八所灌田万一千顷此特施之一道其利如此矧天下至广也农为生之本也泉流灌溉所以毓五谷也今诸道名山川原甚众民未知其利然则通沟渎潴陂泽监司守令顾非其职欤其为朕相丘陵原隰之宜勉农桑尽地利平繇行水勿使失时虽有丰凶而力田者不致拱手受弊亦天下相因之理也朕将即勤惰而寓赏罚焉

【臣】按水利废兴责成监司守令可正遣使数十軰之非古诸侯土地辟田野治斯庆赏之所加也赏勤罚惰俾吏皆勉思职事民尽力潴防而岁不能灾固毋庸専官督促矣诏书尔雅深厚仁人之言也

仁宗嘉祐二年诏诸州置广惠仓初天下没入户絶田官自鬻之至是韩琦请留勿鬻募人耕而收其租别为仓贮之以给州县之老防贫病不能自存者谓之广惠仓以提刑领其事岁终其出纳之数上三司每千户留田租百石以是为差户寡而田有余则鬻如旧

【臣】按官自鬻田戾于古制其名亦复不美韩琦官募人耕收租贮仓之説诚足广惠矣但当云其租悉留地方给老幼废疾之外贮待凶年或田多户少之处协济邻境其田永不复鬻乃得之矣仁宗三代后爱民之主诏内藏三司出缗钱百万助籴天下常平仓矣岂恡此鬻田之直而不肻尽留以予民者惜乎犹有鬻之说也

程颢疏曰古者民必有九年之食无三年之食者以为国非其国臣观天下耕之者少食之者众地力不尽人功不勤虽富室强宗鲜有余积况其贫弱者乎或一州一县有年岁之凶即盗贼纵横饥羸满路如不幸有方二三千里之灾或连年之歉则未知朝廷以何道处之则其患不可胜言矣岂可曰昔何以不至是因以幸为可恃也哉固宜渐从古制均田务农公私交为储粟之法以为之备此亦无古今之异者也

【臣】按古之五等之诸侯各守封域故曰天烖流行何国蔑有饥穰之处有不同之岁也故鲁告粜于齐秦输粟于晋救灾恤邻之道也然于储蓄之计为尤急矣后世天下一家五谷流布津梁无阻而储蓄之计鲜闻是后世一岁之粟仅足以供一岁之食也或水旱之灾今于古为数亦不至富室强宗都无余积也此则天下土不备垦人多游闲之故较然可知以饶济乏以惰补勤适当然尔谷贱之乡藏粟不如藏金之便利于迁资而不复逺虑岁凶若其仰给他方朝不及夕者何暇更言积贮乎故欲备荒必先储粟欲储粟必先务农使自来谷少之处地利人力皆尽无事逺籴他方则储蓄之道自广公私之计交得矣此程氏所以兢兢以古制为说也

曽巩越州赵公【赵抃】救菑记云熙宁八年夏呉越大旱九月资政殿大学士右谏议大夫知越州赵公前民之未饥为书问属县菑所被者几乡民能自食者有几当廪于官者几人沟防构筑可僦民使治之者几所库钱仓粟可发者几何富人可募出粟者几家僧道士食之羡粟施于籍者其几具存使各书以对而谨其备州县吏録民之孤老疾弱不能自食者二万一千九百余人以告故事岁廪穷人当给粟三千石而止公敛富人所输及僧道士食之羡者得粟四万八千余石佐其费使自十月朔人受粟日一升幼小半之忧其众相蹂也使受粟者男女异日而人受二日之食忧其且流亡也于城市郊野为给粟之所凡五十有七使各以便受之而告以去其家者勿给计官为不足用也取吏之不在职而寓于境者给其食而任以事不能自食者有是具也能自食者为之告富人无得闭籴又为之出官粟得五万二千余石平其价予民为粜粟之所凡十有八使籴者自便如受粟义僦民完城四千一百丈为工三万八千计其佣与钱又与粟再倍之民取息钱者告富人纵予之而待熟官为责其偿弃男女者使人得收养之明年春大疫为病坊处疾病之无归者募僧二人属以视医药饮食令无失所时凡死者使在处随收瘗之法廪穷人尽三月当止是岁尽五月止而事有非便文者公一以自任不以累其属有上请者或便宜多輙行公于此时早夜惫心力不少懈事钜细必躬亲给病者药多出私钱民不幸罹旱疫得免于转死虽死得无失敛埋皆公力也盖灾沴之行治世不能使之无而能为之备民病而后图之与夫先事而为计者则有间矣不习而有为与夫素得之者则有间矣予故采于越得公所推行乐为识其详岂独以慰越人之思将使吏之有志于民者不幸而遇岁之菑推公之所已试其科条不待顷而具则公之泽岂小且近乎

【臣】按南丰曽巩所记赵公抃救菑条分缕析如指诸掌大纲则分能自食者与不能自食者两种之民能自食者只平籴之法不能自食者官廪给之其间先事为计安详委悉处分得宜与事后之经纪其疾病死丧皆可为法于后之人此固吏之有志斯民者所当师其已试而讲求于平日者也巩又自有救菑议谓给授之际有淹速有均否有真伪有防集之扰有辩察之烦措置一差皆足致弊又羣而处之气久蒸薄必生疾疠且不过使人能得旦暮之食而就食州县必相率而去其故居不若总防廪给之月日所费几何而赐之以钱贷之以粟为得各复其业而不失常生之计与专意以待二升之廪于上而势不暇乎他为者相去甚逺【臣】窃计被菑之民升斗受食乃自来常行之法即赵抃亦不过男女异日人受二日之食耳未及巩之审计终始独见于众人之表也使议臣计臣果能破拘挛之见一从其议则民间顿得钱粟经营干办大要可弗坐食将来保无荒弃从来论赈济之法诚莫善于此矣

孝宗乾道四年崇安县饥值浦城盗发崇安人情大震朱熹请于府贷粟六百斛籍户口散给之民赖以生及冬有年民愿偿粟于官知府王淮俾留里中而上其籍于官社仓之法始此因除陈救荒之策首劄画为七事其一以为救荒之务早行检放从实蠲减其二劝分之数量与增减使得其平其三上户蓄米不多特许减半推赏使应募者众其四乞拨丰储仓米三十万石以备粜济其五民间官物并与住催其户部指定支遣之数且于内库支借绍兴丁钱宜预行蠲放其六受命之初即当印榜招海商贩广米至浙东许以不收杂税钱到则依价出粜更不裁减其七乞申严行下官吏奉行不防者奏劾老病昏愚者汰遣恻怛爱民才力可使者许不拘文法时暂差权谓如治狱捕盗官不许差出之数仍依富弼赵抃例通差得替待阙宫庙持服官时暂管干次复陈二説乞着令自今水旱约及三分以上第五等户并免检踏具帐先与全户蠲放如及五分以上则第四等户亦如之及推行崇安社仓法于天下次言绍兴和买均输之重请革其弊帝深纳之