台湾通史

兴物产，以尽土宜。十二年五月，奏请清赋。疏曰：『窃查台湾粮课，自入版图以来，仍循郑氏之旧，每丁岁征银四钱八分六厘，乾隆元年，钦奉恩谕，台湾丁粮着照内地分中减则，每丁征银二钱。以舒民力，岁征银三千七百六十余两。及十二年，乃议匀入田园征收。其番众所耕田地，概免完赋，照旧就丁纳粮。至道光间，通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲，又三千二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十亩，年征栗二十万五千六百余石，租番银一万八千七百余圆。至今巳数十年，垦熟田园较前多至数倍。统计全台之额，仅征额银一万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九圆，又谷十九万八千五十七石，久无报丈升科。伏维我朝轻徭薄赋，亘古所无，而于台湾一岛尤为宽厚。雍正、乾隆间，屡奉恩谕，台湾赋税，不准议加。其时海宇澄清，升平无事，朝廷以台湾一隅无足重轻。今则海上多警，而台湾为海疆之要隘，奉旨改建行省，经费浩大，今昔不同。臣忝膺斯土，目击时艰，当此财用匮乏之时，值百废待举之际，不能不就地筹划。三、五年后，能照部议，以台地自有之财，供台地经营之用，自成一省，永保岩疆。况迭次钦奉谕旨，开源节流。顾以额定之赋，应有之税，乃部库入款之常经，国家经久之至计。舍此不为，徒求邻省，虽至舌破唇焦，缓急仍不足恃。臣渡台以来，详查民间赋税，较之内地毫不轻减。而询其底蕴，全系绅士包揽。若某处有田可垦，先由垦首递禀，承揽包垦，然后分给垦户。垦首不费一钱，仅递一禀。垦熟之后，每年抽租一成，名曰大租；又有屯租、隘租各项名目。而粮课正供毫无续报升科。如台北、淡水田园三百余里，仅征粮一万三千余石。私升隐匿，不可胜计。臣现由内地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县。又由各县选派公正绅士数人，会同先查保甲，就户问粮。一俟田亩查明，再行遂户清丈。委派台湾府知府程起颚、台北府知府雷其达，各设清赋总局，督率办理。至于赋税之轻重，应俟丈量之后，再请旨饬部复议。维念台湾民风强悍，一言不合，拔刀相向，聚众挟官，视为常事。林爽文之变，则言升科之逼迫。以是委员下乡清查，视为畏途。且千山丛杂，道路崎呕；若非勤实耐劳之员，协同公正绅士，切实清查，无裨实际；且恐竣事无期。惟有严定赏罚，以冀成效。若各地方委员绅士等妥速办理，认真清查，臣请照异常劳绩，从优奏奖，以示鼓励。倘有贿托隐匿等情事，抑或畏难延误，即行参革。庶得实力奉行，为朝廷经久之谋，除地方吞匿之弊，裕国便民，以期有裨台湾之大局』。六月，诏可。设清赋局于台北、台南两府，以布政使辖之，命知府统理。各厅、县设分局，任总办，以同知、知县主之。

初，铭传议办清赋之时，先询各厅县。或以为当编查保甲，就户问粮；或以为即施办清丈，就田问赋。而众多主前说，且为根本之计。于是先办保甲，限二月告竣。乃以清赋之意告示于民曰：『台湾地方自乾隆五十三年续丈之后，至今开辟田园数倍于前，久未报丈升科。从前海宇升平，朝廷视台湾一岛，不足重轻，期无内患，不虑外侮，赋税一项，屡奉恩诏，格外从宽，以示绥远安边之意。现在海疆多事，台湾重地，久为外人窥伺。朝廷特设巡抚，以资控制。本爵部堂忝膺斯土，应为地方远大之谋。故招抚生番，以靖内患；筹办海防，以御外侮；清查田亩，以裕饷需。不惮劳怨，惨淡经营，一时并举，以为长冶久安之计。尔百姓等渡海迁来，当知创业不易，须为子孙立百年之业，官民一德一心，共保岩疆，同享乐土。查台湾素称沃坏，近年开辟日多，旧粮转形亏短，皆由业户变迁无定，粮额向不催收；故遇逃亡，莫从究诘。或由田园籍册失毁，户无确名，疆界混淆，土豪得以隐匿霸占，奸民从中包揽控争。或籍防番抽收隘租，或称完粮自收大租。强者有田无赋，弱者有赋无田。更有近溪田园，水冲沙压，小民无力报豁，田去粮存。种种弊端，国计民生，皆有阻碍。若不及早清查，贻害胡底。现经奏明清丈全台田亩，委派南、北两府，设立总局，克日举办。尔等田园一经清丈，编立字号，某字某号之田，则为某处某人之业。粮户何名，册籍昭然。遇有买卖，立即过户催收，可免侵占冒争，永杜构讼之弊。其有水冲沙压之地，亦可随时禀报，顿释累积之负。是于国计民生，两有裨益。自示之后，一律办理』。嗣以清丈章程，颁发于民。其时各属业户，多虑加租。劣绅土豪，造作蜚语。铭传不为所挠，督励有司，昼夜不息。八月，复以丈法昭示于民曰：『台湾田园，举办丈量，前经按照淡水县志载定弓尺制度，每戈一丈二尺五寸为准，分颁各属应用在案。现据宜兰、新竹两县先后禀称：该二邑丈量田亩，向以一丈三尺五寸为一戈，与现颁之戈互相比较，每戈多加一尺。绅民哓哓，置辨不休，请示遵办等语前来。查台湾自国初始入版图，核算田亩，有所谓每戈、每甲等名目，皆系郑氏一时权宜。雍正九年，特奉廷旨，台湾田园化甲为亩，系以戈数核为弓数。其弓定制六尺，积二十四弓为一亩，载在志乘，遵行已久。现在举办丈量，犹用戈、甲名目，不过因其旧俗，以计总数，为将来积算之端。至于量则升科，仍应遵照定章，以弓计亩。如以一丈二尺五寸之戈，就一甲之田化弓计亩，有十一亩三分有奇。如以多一亩八分八厘之赋，并无便宜。该二邑以弓小一尺，藉词争执，难保不误。尚执戈大赋轻、戈小赋重之成见，亟应剀切晓谕，以昭定制，而释群疑。台湾田园化甲为亩，奉旨遵行定章，断不能仍复论戈纳赋。现在所用旧弓尚是五尺，迨清丈之后，仍应以戈伸尺，按六尺为一弓，积二百四十弓为一亩，计亩升科。尔人民将来供赋，不定于戈尺之短长，而定于弓数之多寡。其戈长者既不能有所取巧，戈短者亦决不至多完。尔绅民务当晓然朝廷治赋经邦，一秉大公，毫无偏拗。其各懔遵』。十月，各属渐报丈竣，乃定租率。仿江南一条鞭法，举前之丁税、耗羡等叹而括之，折色完纳，并加补水、秤余，以定地则。凡分四则。前之不入则者，如新竹以北，则为一等、二等、三等；彰化以南，为平等、次等、下等。丈单列天、地、人三号。鱼塭之率视天字田，故业户较益。台南之田，有早季养鱼而晚季播谷者，收利尤丰，而纳租则轻也。前时大租多议裁废，至是乃据减四、留六之制，以归小租纳课，而业户仅得其六。十二月，颁定征租之制，其详如表。于是全台田赋计征六十七万四千四百六十八两，实增四十九万一千一百零二两。十四年春正月，示领丈单，甲费二元。嘉、彰两邑民户骚动。而彰化知县李嘉棠素贪墨，施九缎起而抗之，纠众围城，提督朱焕明被戕，铭传派兵平之。裁收丈费。以十八年五月，撤清赋局，而全台田赋乃定。

官庄

初，施琅克台之后，以台地肥沃，土瞩人稀，奏设官庄，召民开垦。按其所入，以助经费。康熙四十九年，兵备道陈璸以其有弊，奏请废止，其欵入官。雍正元年，漳浦蓝鼎元上书巡台御史吴达礼，略曰：『台湾旧有官庄，为文武养廉之具。今归入公家，各官救口不赡矣。夫忠信重禄，所以劝士。况官人于遐荒绝域，欲用其身心，而冻馁其妻子，使之枵腹从公，非情之平也。官庄犹古公田，更不病民。旧庄虽没，新地可再垦也。查台北有竹堑埔，沃衍百余里，可辟良田千顷。又当孔道要冲。曩以弃置荆榛，故野番敢于出没。唯地大需人，非民力所能开垦，莫若令全台文武各官，分地辟之，各捐资本，自备牛种、田器，结庐招佃，永为本衙门恒产。不独一时之利，万世之利也。夫台地素腴，随垦随收。一年所获，足敷其本。二、三年后，食用不竭。以天地自然之利，为臣子养廉之资，而又可以祛番害、益国赋、足民食，是一举而数善备也』。达礼据以入告，许之。于是总兵蓝廷珍先垦猫雾捒之野，名曰蓝兴，即今台中郡治之地。其田最沃，有泉可溉，每甲岁可得谷百石。八年，总兵王郡奏以台湾赏恤兵丁之欵，购置业产，而收其利，照例纳税，由镇理之，派员征收。其后官庄一百二十有五所，年征糖、谷、牛磨、鱼塭等欵三万七百三十九两九钱六分六厘，逐年增多。而奸猾之徒，夤缘武弁，藉名官庄，侵占番地，以牟私利。番黎怨恨，莫可谁何。乾隆九年，诏曰：『外省镇将等员，不许任所置立产业，例有明禁；内地且然，况海外番黎之地！武员置立庄田，垦种取利，纵无占夺民产之事，而家丁、佃户倚势凌人，生事滋扰，断所不免。朕闻台湾地方，从前地广人稀，土泉丰足，彼处镇将大员无不创立庄产，召佃开垦，以为己业。且有客民侵占番地，彼此争竞，投谳武员，因而据为己有。亦有授受前官已成之产，相习以为固然。其中来历不明，是以民、番互控之案，络绎不休。若非澈底清查，严行禁绝，终非宁缉番民之道。着该督抚派高山前往，会同巡台御史等一一清厘。凡历任武职大员创立庄产，查明并无侵占番地及与民番并无争控之案者，毋论本人子孙，或转售他人，均令照旧管业外，若有侵占民番地界之处，秉公清查，民产归民，番地归番，不许仍前曚混，以启事端。此后创立产业，开垦草地，永行禁止。倘有托名者，即将本官交部严加议处，地亩入官。如该管官吏通同容隐，并行议处』。十七年更立石番界，以禁侵垦。而垦者仍多，远至内山。五十五年，颁行清丈，凡侵垦番地者皆入官。而运会所至，防不胜防，其令遂废。

隆恩

乾隆五十一年林爽文之役，钦差大臣福康安冶军台湾。既平，尚余乓饷五十余万两，奏设隆恩官庄，募佃耕之，或购大租岁收其益，以充赈恤班乓之欵。台湾之兵均调自福建，离家远戍，遇之较优。然多为武弁侵没，不副设置之意。其田多在彰、淡两属，租制与官庄同，岁征谷三千七百余石。光绪十八年，布政使唐景崧通饬各属，谓『台、澎各营原置隆恩官庄田园糖廍，所收租息，除完纳正供外，余欵由营造册送司，按年在请领台饷内扣存司库，入拨充饷。乃因递年租息参差不等，奉部行令，按照乾隆五十四、五两年租息统算折半，匀计作为定额，盈则尽数造报，绌则令承办营员赔补，例定甲年征收，乙年造报，闽省历办在案。嗣因各营原置田园案券，间多被匪遗失。历年既久，官弁递更，逐年祗向原佃收租，不复问及田园处所。间有被水冲塌者，亦久不报豁，佃户难免赔累。弊窦丛生。以致东移西扯，竟将所垦民业，希图免粮，混为官庄者有之；逐年滞欠短额，积压数年始行造报者有之。是此项官庄，从前业已混含不清。迨至全台一律清丈之时，南北情形又各不同。台南则就田查问，是以此次田园历历可考；台北则不问何项田园，统行清丈。在当时则藉删除各项名目为辞，殊不知此项田园，系发帑买置，定由官收，与民田之缴纳番租、隘租、屯租，情形迥异。嗣因清丈完竣，民业钱粮议由小租户完纳，大租减收四分，贴给小租完粮。而台北官庄田园亦由佃户承粮，由台北府雷守议照大租章程，营中减收四成，司中祗照六成扣收租息，奉前抚宪批准，行司照办。当时办理，原为一时权宜之举，不能遽以咨部。何也？盖以各处扣饷之庄租，系除完纳正供之欵，净收租息。清丈以后，供赋多至数倍，供多则租亦多，何以转少四成，是以难于咨部。台南各县田园历历可考，系清丈时查询，佃户自称。各县照所指之田园，年应征收钱粮秤水赴营催完。营中则较之前年所纳供赋盈溢数倍，租息因之而短。各营所以纷纷籍口。然台南官庄田园盈溢，可想而知。倘营中原置田园案券尚存，何难一一清理，租息尚可加增。祗以各营案券毁失，兼以当时原置田园甲数，并无造册分送督抚司存案，以致上年赴闽查考，无从检出。现各营以新定钱粮，较之旧时供赋溢出数倍，台北议以减四收六章程，而台南则不能完纳。迨至奏销迫届，由县详司，就饷核扣，而各营钱粮既多，租额因而减少，纷纷又以案照台北减四收六核扣租息为请。查此项隆恩田园，系属发帑购置，递年征收租息，完纳钱粮之外，扣存司库充饷，各数目均咨部有案。台北议以减四收六，实因田园混入民业，丈量未经指出，暂时权宜办理，然亦不能遽以咨部。现民业均已升科，而官庄历年瓜葛不清。若统照减四收六办理，递年司库短扣五千余两，从何弥补？亟须通筹全局，澈底清厘，俾得一劳永逸。拟将台南、安、凤、嘉、彰四县官庄田园，清丈既已指出，应饬各县委员会营按明图册所载前赴，就田问佃，向佃议租，重新整顿。台北淡、新、宜各县，虽无田园之可考，总有佃户之可凭。向佃追田，罢四六之议，逐一清理。或田甲不敷，租额短缺，究竟是何原委，抑系昔年被水冲塌，据实造册送司，分别核办』。于是各县会营清厘，终不能澈底追究，而每年所征祗有十之七、八而已。

抄封

抄封亦官租也，其税有二，曰叛产：林爽文之役，凡与党人者，皆籍其田，或被株连，所抄至数万石，多在嘉、彰两县。自是每有乱事，援例以行，为官署岁入之欵。叛产之业，贌之于民，而收其税。岁征银约五万四千两。曰生息：从前府道库欵每存至数百万两，或数十万两，贷之富民，而收其息，息甚轻。一遇有事，则收回之，而仓卒难缴，或凌夷无力，亦籍其田以取偿焉，售之于民以扺欵焉。按年出贌，而收其税，亦为官署入欵之一。其详皆在度支志。然抄封之中，有拨支兵饷者，有充地方公费者，又有鬻供军需者。其业散在各县，统归台湾府遴派佃首，代为征收，多属富绅揽办。其田园各分三等：上田每甲纳谷三十二石，中二十六石，下二十石；上园视中田，中园视下田，下园十八石。道光间，年征五万六千余两，亦如官庄祗征十之七、八。每年可得秤余四千余圆，以补额拨加饷内应征未完租额。同治六年，署知府叶宗元请将秤余尽数归公，许之。及清赋时，亦照官庄办理。

番租

台湾固土番之地，其田皆番之田也。我民族拓而垦之，以长育子姓，至于今是利。然其成也，固非一朝一夕之故；胼手胝足，出生入死，而后得此尺寸地，如之何而不惜也。先是我族以入垦番地，远及内山。清廷下令设界，禁出入，违者治罪，且籍其田。而利之所在，人所必趋；禁者自禁，而垦者自垦，终至法令不行，讼狱日出，固非计之得也。雍正三年，户部覆准台湾各番鹿场，间旷地方，可以垦种者，命地方官晓谕，听各番租与民人耕种。五年，巡台御史尹秦据淡水同知王汧详请，大社留给五百甲，中社四百甲，小社三百甲，号为社田，以为耕种牧猎之地。其余悉行召垦，并限三年起科。奏请颁行。于是垦者先与番约，岁纳其租，谓之番大租。其约曰招垦，或曰永耕，记其界址租额，有以为据，或报之官。背约者官为催科，所以保护番黎也。番大租有二：公有者谓之公口粮租，土目收之，照其社例，以充公费；私有者谓之私口粮租，番自取之。然其租率不定。召垦之时，互先立约，如活租则照所获之谷而赋之，或十之一，成十之二，或十之一五。而死租则视地肥瘠以定，大略为十之一。其详如表。顾活租虽较多，一遇凶岁，必须减赋。若死租则不论丰歉，莫得改易。台湾民田之税佃亦如此。自是以来，开垦日进，负租者亦多，番不能索。道光初，淡水番人乃由汉人揽办，代为催收，而取其费。光绪十三年清赋之后，照大租例，去四留六，并废代收之弊，而番田变为民田矣。水沙连六社化番，拥地甚广，番不能耕，募汉人垦之。田成，纳其所获百分之五，谓之亢五租，或曰空五租。道光十五年，埔、眉二社正通事巫春荣与社番约垦草地八十五甲，按甲纳租，田谷二石，园一石，以早晚两季摊缴。其后垦者均照此例。锄耰并进，遂成乐土，至设埔里社厅以理之。然佃户多负租。光绪六年，始设总理揽收，分与化番。十一年，更命义塾教习偕番收之，岁与千石，余归官，以充抚育之费。十三年，改归官租。十月，全台颁定租制。通判吴本杰据埔里社绅士禀称布政使，以埔属田园既纳亢五租，若一律照完正供，未免过重。许之。乃不入上则，中则田征银一两三钱六分，下则一两九钱，园降一等，约轻三分之一。而亢五租改为一石八斗，岁收二千四百石，以千石给番，千石归官，四百石为催科之费。而亢五租亦变为官租矣。

初，噶玛兰设治时，西势之地民垦已定，而东势未辟。自浊水大溪以南至苏澳，凡十六社，平原膴膴，付之荒芜。杨廷理遣三籍头人理之，分授漳、泉、粤人开垦，计有二千五百八十三甲。番素愚惰，既归化，益不敢较，膏腴尽为民有。通判翟淦与廷理议，禀请总督汪志伊，以各社近处存给之；大社二里，小社一里，谓之加留余埔。然番不能垦，官为召佃，以三籍头人为佃首，经理征收，按社计丁而分给之，谓之加留余埔租，每甲定谷四石。凡丈地一千二百五十五甲二分。漳佃首二人，分地七百六十二甲余，纳租三千零五十石九斗三升九合，配社十二。泉佃首一，分地三百八十三甲余，纳租一千五百三十三石九斗五升七合，配社三。粤佃首一，分地一百三十五甲余，纳租五百五十八石八斗三升一合，配社一。自嘉庆十五年起，至二十三年次第告竣，奏免升科，民番皆受其利。光绪十三年清赋之后，亦照去四留六之例，而变为民田矣。

番大租之外，有山租，亦民与番约者也。阿里山为嘉义熟番，归化最久，而地甚广，山产多。汉人入垦者，上田甲纳谷三石，中二石，下一石，园降一等，随时折色。其土产则照所获百分之五纳之，谓之山面杂租。乾隆三十五年，北路理番同知为之管理，由官给照。洎清丈时，亦照大租之例，以六分与番，官得其四，充云林抚垦局之费。

台湾溪流源自内山，引圳溉田，先与番约，而纳水租。其租不一，或银或谷，或以牛酒，籍事和亲，而辟其利。故此租者亦番租之一也。

屯租

乾隆五十三年，钦差大臣福康安奏设屯番，以理防务，语在军备志。其时始有屯租。以番境未垦之地及抄封之业，凡八千八百余甲，分给屯丁，自耕自给。嗣以抄封三千三百余甲，拨充班兵之饷，余地未敷。五十五年，颁行清丈，查出侵垦田园三千七百三十四甲余，悉没之官。分则定租，岁可征谷四万一千数百石，充为屯田，募佃耕之，官收其谷。以二、八两月分给屯丁，谓之屯租。五十六年，闽浙总督札委泉州知府来台，查勘屯田，量甲定率，其详如表。每谷一石折色一圆，岁收四万一千二百六十一圆四角六分六厘四毫二丝。屯饷之余，以充隘饷。又其有余，为开辟水利之费、赏恤屯丁之欵。请垦佃户禀由理番同知给照，或曰易知，如契券。自是以来，屯务渐废」每为势豪占据，或被佃首隐匿，租额愈减，不足于用。嘉庆十五年，总督方维甸巡台，以官给各屯未垦之地，多为奸民通事串通欺诈，引诱典卖，越界侵占，饬北路理番同知、凤山知县分勘南北各屯。如原给埔地及应交屯饷田园，许民自首，不究其罪。又以奏明清理者，系属原给埔地五千六十九甲，拨充屯务公费六百二十一甲，应征屯饷田园三千七百三十五甲，查明原数，并不加租，民番各地，悉仍其旧。以此晓谕，颇为整顿，未久又废。光绪十三年，闽浙总督杨昌浚奏言：『台湾当初设屯授地，征租支饷，订立章程，法良意美。顾今巳百余年，积弊愈重，征收屯租，不充其额，支发屯饷，仅给其半。盖以原给屯田之数，迭遭兵燹，档案不存；加以分隶各县，悉任佃首，田园界址及其租额，不得而知。故今亦不能详查。而佃户遂图蒙混，以硗确之地，易肥饶之田；又或禀报水冲沙压，冀请豁赦。故欲祛其积弊，似应别行丈量，造明图册，以知屯田之地，庶于防务或有裨益』。是时巡抚刘铭传颁行清丈，以屯田既纳屯租又课正供，虑有过重，乃减屯租十分之四，改为官租，照则定课，分给丈单，与民田同。而佃户仍多隐报，且抗而不缴。十六年，全台所收租额，仅有三分之一。十七年以后，且无一缴者。时各县业户以清丈故，民多谤黩，故铭传不欲过激，以丛众怨。爰筹别款，半发屯饷，而屯租几废矣。

隘租

隘丁之设，用以防番。官设之隘，由官分地受耕，或支给口粮，以赡其身。而民隘则民给之。征收隘内田园，谓之隘租。隘租之率，各属不同。或甲征一石，或多至八石，视其远近险夷为差。皆于设隘之时，后先议定。其征率则业三佃七。隘首收之，而分于众，官不过问。其后隘制日弛，名存实亡。乡猾土豪冒充隘首，藉饱私欲。同治十三年，钦差大臣沈葆桢奏请开山抚番，乃以兵代。洎光绪十二年，台湾巡抚刘铭传改设隘勇，征收防费。翌年清赋，先饬各属查明隘田之数，至是废之，给发丈单，与民田同。

○荷兰王田租率表

地则 　　　　一甲租率 　　　　　地则 　　　　　一甲租率

上田 　　　　　十八石 　　　　　　上园 　　　　　十石二斗

中田 　　　十五石六斗 　　　　　　下园 　　　　　八石一斗

下田 　　　　十石二斗 　　　　　　中园 　　　　　五石四斗