清季台湾洋务史料

维等鸠资三十万元，同官合办，「官一商二」；仍缴银十二万两承受矿存新旧机器，以十万元作为官本，其余按月缴煤扣除。将来无论赢亏，照本分三股匀算：据蔡应维等禀立章程前来。臣详加查核，尚为妥协，批准于七月一日归商接办。除章程咨部外，理合附片具陈』等语。当经臣部咨行该抚速将章程送部，以凭议覆。兹于七月十九日，准该抚咨送前来。

臣等伏查基隆煤矿自该抚抵任后，官办、商办迄无定局。上年七月间，有英商范嘉士情愿承办，该抚代为奏请，奉旨交议；经臣等会同奏驳，奉朱批『依议。钦此』。同日，又奉上谕：『本日总理各国事务衙门、户部会奏「议驳刘铭传奏基隆煤矿及新竹煤油拟令英商承办」一折，已依议行矣。该衙门所奏台湾煤矿，如合同内所载立定年限、指定界限、不准华民开挖、加征土煤厘捐各节有妨本地民生及洋商承办后种种流弊，立论极为切当。此事开办十余年未着成效，实由承办之人经理不善。该抚欲思补救，不于所用官商实力讲求，辄与英商订立合同，虽可作为罢论，究属多此一举；办事殊属粗率！着传旨申饬。该抚接奉此旨后，即着按照该衙门所奏，慎选贤员、破除积习，认真核实、妥为经理；总在用人得宜，自可渐收成效。如产煤日绌、亏折太多，亦应酌量情形，另筹办法；毋再草率从事，致滋后患。慎之！钦此』。圣谕煌煌，该抚宜如何恪遵办理！乃派员整顿甫有起色，又忽变为官商合办之局。臣等查核原片，已窃讶其词意支离。诚以上年包办之洋商虽已作为罢论，尚恐其别有影射冒充之弊。现在章程送到，臣等详加考核，实见其有可疑者三、有必不可行者五；请为我皇上缕陈之。

上次洋商办矿，首请以二十年为限；此次华商办矿，亦首请以二十年为限。上次洋商请立码头，此次华商亦请立码头。前后所请，何以如出一辙？其可疑一。然此犹属商人之要求也，准与不准，权在于官。乃请立年限、修筑马路以及禁止附近挖煤等事，皆经臣等以有碍民生，于上案逐层指驳；该抚何以又复批准，一若有所不得已而迁就者然？其可疑二。臣等前奏禁用洋人，朝廷前旨亦禁用洋人。此次章程内开所集股分皆系华人，不准洋人搀入；乃局章内又载明：雇用总管矿务洋人一名、矿师一名、管车二名。

夫用洋人作矿师可也、作管车可也；至矿务事宜既有总办、会办、提调各名目，何以又用洋人总管工程？股分不准洋人入资，而矿务则归洋人总管；自相矛盾，欲盖弥彰。其可疑三。

至其所禀章程，尤有种种纰缪必不可行者。如所请「官商合办煤务以二十年为限，自开办以至限满，一切煤务事宜统归包商经理，官中免予过问」。又「二十年之内，不准别商包开。至该商等则不论办至何年，均准辞退」等语。夫商人承办官矿，进退之柄，理当操之于官。今乃豫请以二十年为期，已属任意垄断。至于既立期限，自应彼此遵守。乃此二十年内官不得另行招商，商转可随时辞退；且以官商合办之事，禁官不得与闻。商有权而官无权，太阿倒持，一至于此！此必不可行者一也。台湾为闽省屏藩，基隆为台湾门户；设险以守之，尚虞不固。今乃开挖河道、修筑码头，使数万石之商轮可以直入内地停泊。夫商轮可入，则兵轮亦可入；商轮可泊，则兵轮亦可泊。万一海疆有警，恐敌军巨舰皆可长驱直进；藩篱自撤，后将噬脐！此必不可行者二也。从前洋商所订合同，有不准就近开挖、加征土煤厘捐两条，盖为罔利计也。此次章程所载：附近民洞，仍系请官禁止；并谓「如官井出煤不敷，或向民洞采买，其价即照从前官办民煤数目发给」等语。从前官办民煤，其价值作何发给？从未报部；臣等无可考查。惟该商采买民煤，不按市价而按官价，必官价之减于市价可知。此议一行，将来该商等必借口于官煤不敷，抑勒采买；民洞不堪赔累，其开挖将不禁而自停，该商等乃得独擅其利。是不必加土煤之厘，而其谋实较加厘为尤毒。小民生计，何堪如此剥削！此必不可行者三也。章程中又谓：「倘有挟嫌造谤，官中免予轻听；设或必难邀信，准将官本提还，其煤务仍准原商办至限满」等语。夫商人承办官物至于官不见信，其劣迹昭著可知；自应澈底清查，治以应得之罪。乃该商等竟敢豫先要挟，祇准提回官本，不准斥退原商。是将来该商等无论如何妄为，官中皆不能查办；天下有是政体乎？此必不可行者四也。光绪十一年有候选通判丁枞承办闽省石竹山铅矿，该督奏请给发关防，经臣部议驳有案。此次该商所请，不独给发关防，且设立总办、会办、提调、文案各项名目，俨然局员矣。此辈大约皆系本地富豪、捐保有职，一旦假以事权，必致抗衡府、县，鱼肉乡愚；甚且私设公堂，滥用刑杖。小民何辜，遭其荼毒！朝廷未获开矿之利，百姓先受矿商之害：此必不可行者五也。

以上各节，臣等以事关大局，往返熟商，实见其利少害多，万难核准。且此系奉旨饬办之件，该抚既经另拟办法，何以不候谕旨，遽于七月初一日批准开办？尤属不合！相应请旨严饬该抚：无论此局曾否开办，迅即停止。仍凛遵前次谕旨，将矿务各事宜慎选贤员，认真经理；即使产煤日绌、亏折太多，必须另筹办法，亦当豫先奏明请旨定夺。

上谕台湾巡抚刘铭传奏请官商合办台湾矿务种种纰缪着交部议处（光绪十六年八月十五日）

军机大臣字寄福建台湾巡抚刘：

光绪十六年八月十五日奉上谕：『户部、总理各国事务衙门会奏「台湾煤矿招商承办章程种种纰缪，请饬停办」一折，前以基隆煤矿刘铭传与英商订拟合同，办理粗率，当经降旨申饬，并谕令慎选贤员，另筹办法。该抚宜如何认真核实，妥为经理！乃此次所奏，仅称访招富商同官合办。迨章程送部后，经该衙门会同查核其办法种种纰缪，所称可疑者三、必不可行者五，实属抉摘隐微，确中情弊。此事既经官商合办，自应官为主持；何以一切事宜悉授权于商人，官竟不能过问？且章程内既称各股皆系华人，何以总管矿务转用洋人？显有冒充影射情事。其开挖河道自撤藩篱一节，更于海防大有关系。况以特旨饬令另议之件，该抚并不奏明请旨，辄即议立章程、擅行开办，尤非寻常轻率可比！刘铭传着交部议处。该抚接奉此旨，即将现办之局赶紧停止，不准迁延回护。从来创办重大事件，必应虑及久远，慎之于始；不可胶执己见，亦不可轻信人言。基隆煤矿久无成效，该抚务当熟思审虑，筹一妥善办法，明晰具奏，候旨定夺；勿再率意径行，致干重咎。户部会奏折着钞给阅看。将此由四百里谕令知之。钦此』。遵旨寄信前来。

台湾巡抚刘铭传奏遵旨饬商退办基隆煤矿暂仍委员接办折（光绪十六年十月二十三日）（注）

窃臣于本年九月十三日承准军机大臣字寄：『光绪十六年八月十五日奉上谕：「户部、总理各国事务衙门会奏「台湾煤矿招商承办章程」……』等因，钦此。仰见圣恩宽厚，筹虑周详；跪聆之下，钦悚莫名！遵即饬令该商蔡应维等于九月二十日退办，一面委员接办。臣因久在病中，精神委顿，筹虑恐有未周，当饬司道会议办理情形去后。

兹据藩司沈应奎、台湾道唐景崧详称：『查基隆出产煤炭，原地方自有之利。无奈人工过贵，民洞本属无多，农忙时半皆停歇，闲时始行开采；每值夏秋，民煤即少。前两江督臣沈葆桢因恐民煤不敷船政应用，故奏请于八斗地方由官开矿。惟官办从前每年亏折银十万两，近年竭力整顿，每年亦须亏折四、五万两。委员党凤冈办理数月，适值春夏久晴，井中积水车干，出煤稍旺；每月亏折，较少千余两。现查八斗老井煤炭已于本年六月告竭，现存一井出煤无几。商人蔡应维等禀请集资同官合办，估用洋三十万元，另由暖暖地方开挖新井煤矿，利息本微；新井必须三年后始能见煤，十年后始能获利。今商人退办，官若另开新矿，不独巨款难筹；以后逐年亏折之费，亦难为继。倘停歇不办，不独船政乏煤应用；即台湾机器局、车路、轮船仅恃民煤，亦恐不能应手。中外商轮往来上海、香港，半由台湾添购烧煤，商务关税因而起色。福泉沿海船户运盐来台，装煤回闽，盐价因而便宜。煤矿停歇，商船不过台湾，关税必减；盐船无货回载，盐价必贵。且一经停歇，煤矿工匠千余人未免遽失生计；历年购办机器，矿本银十余万两亦即全行弃置。该司道等悉心筹划，刻下惟有暂仍其旧，督令委员格外撙节、认真经理，以济船政及官轮之需。仍随时察看，如果出产日绌、亏折日多，亦惟有遵照总理各国事务衙门前议，停止开采；俟筹有巨款，再于产煤丰旺之区另开新矿，以浚利源而收成效』等情会详前来。臣覆核无异。是否准照该司道筹议办理之处？伏候圣裁！

（注）按此折并见「文丛」第二七种「刘壮肃公奏议」三六六面，题为「遵旨饬商退办煤矿并筹议情形折」，彼此文字有出入。

护理台湾巡抚沈应奎奏报「靖海」轮船暂先驾驶应用、「海镜」轮船驾赴旅顺船坞察修片（光绪十七年九月初九日）

再，前因「伏波」、「海镜」两官轮船同形朽旧，由前抚臣刘铭传奏准变通添购，经将「伏波」一船先行裁撤。旋准闽浙督臣卞宝第以「伏波」船较宽大，调回闽省，尚堪修理应用；另将厦门巡防之「长胜」轮船于光绪十六年正月拨还台湾，照旧配募舵水人等，派员管驾，以资调遣。嗣以「长胜」船质尤旧，锅炉俱坏；复经前抚臣商准督臣于八月间驶还闽省，又将「靖海」轮船调换到台。该船机器亦复年久失修，暂先驾驶应用。所有管驾、管轮、舵水等薪粮，查照闽省核实支给。至「海镜」一船，查系先由北洋调台；并经前抚臣刘铭传商准北洋大臣李鸿章令送旅顺船坞察看修用，经臣于十七年五月饬令管驾千总黄以潼驾赴旅顺交收清楚。除饬台湾善后局将各船起、往薪粮日期分别详咨外，理合附片具陈。

台湾巡抚邵友濂奏报基隆厅辖龙潭堵一带溪河显露金砂准由殷实业户雇工淘洗会同地方官设局抽厘片（光绪十八年二月初四日）

再，基隆厅辖龙潭堵一带溪河，上年秋、冬间忽有金砂显露，节经禁止私采；顾利之所在，穷民不免争趋。该处地段辽曲，山径处处可通，渐有难于查禁之势。迭据地方绅民禀请开采，当查产金各处土浅沙浮，历加考求，迄未得其根脉；若遽由官采取，一时殊无把握。比当经费支绌，成本亦未易筹。惟地利既已显呈，自无弃而不取之理。现准本地殷实业户雇工淘洗，由臣友濂派员会同他方官设局试办抽厘，并拨募营勇逐段稽查弹压，以裨国计而裕民生。

台湾巡抚邵友濂奏报暂将台湾煤矿旧用机器封储即行停止开采片（光绪十八年八月二十四日）

再，查基隆煤矿官办，历年亏折。前于光绪十六年间前抚臣刘铭传改请招商承办，奉旨停止，遵经委员仍旧接办。并据司道筹议，督令认真经理，以济船政及官轮之需。仍随时察看，如果出产日绌、亏折日多，惟有遵照总理各国事务衙门前议，停止开采；俟筹有巨款，再于产煤丰旺之区另开新矿，以浚利源而收成效。详由刘铭传奏奉朱批：『该衙门议奏。钦此』。当准户部会同总理各国事务衙门议覆：『办矿不外两端，有利则开，无利则止。若旧矿已竭，应开新矿；必须确有把握，奏饬遵办』等因在案。

臣到任后，详加查核，知煤炭为轮船、机器亟须之物，尚望八斗旧矿出产未尽，可以暂顾目前。讵煤源已枯，开采徒滋糜费；迭经委员查复，委系实在情形。现饬截至本年十月，暂将旧用机器封储，即行停止开采，以资撙节。至另开新矿，仍俟随时查勘；果能确有把握，再请筹款兴办。

台湾巡抚邵友濂奏报台北机器局添造厂房及添购机器所需银两请立案片（光绪十八年十月二十日）

再，台北设立机器局制造枪炮、子弹，诚以海防军火攸关，有备无患。查鎗子一项为用较广，历年剿办番务、各军平日操用，颇少余存；本届大嵙崁与恒春山社相继用兵，尤形缺乏。臣督饬局员详察其故，则以该厂机器短少，不敷制办；非由外洋酌量添购暨由厂配制各项机器并添厂屋、库房为作工储料之地，所出子弹难望多储。又，外洋枪炮日新，洋火药尤为利用。先因外洋购办不便，台省近年咨由江宁代制；平时既多周折，而海道风波，缓急尤不应手。台湾机器制造风气已开，火药与子弹相须，渐经学制有法；祇须扩充厂屋、略购机器，便可募工造办，免再隔海取资，于台防实多裨益。现虽经费奇绌，部限停购机器亦未满期。但子药均为操防所必需，察度情形，未便因噎废食。已饬分别勘估，核实撙节，计枪子厂添造厂房、炉房、库房暨洋火药厂、起造合药、碾药、碎药、压药、筛药、光药、烘药、药库各房共需工料银一万八千余两，添购制造枪子及洋火药机器各件共需价值银一万八千六百余两；据办理机器局知府蒋斯彤开具清单，禀由善后局核详奏咨立案前来。臣复核无异。

台湾巡抚邵友濂奏报台湾铁路俟至新竹暂作停顿片（光绪十八年十一月二十二日）

再，台湾铁路前奉海军衙门议准开办，经前抚臣刘铭传招集商股，订购铁桥、铁路、火车等件，先自基隆起造。嗣因商股观望不前，又经刘铭传奏明改归官办，拟至彰化量力进止，并请将闽省协济台湾未解银一百四万两拨用；光绪十四年十一月初六日奉朱批：『着照所请，该衙门知道。钦此』。后以勇饷不敷支放，一面商由地方绅富随时筹垫铁路工需，暂将闽省陆续解到协济银两借拨善后海防项下列收支用造报。

臣到任后，适值闽饷协济期满，经费倍形竭蹶；当经通盘筹划，奏请按年动拨司库银二十万两归入台防应用，并思停办铁路以节度支。顾竭官绅之力经营数年，若不妥筹收缩，不特料件购备尚多，工程已至五六成、七八成者均属弃置可惜；且所谓利商便民、裨益海防竟成虚语，亦与刘铭传奏办及海军衙门议准初意相乖。查铁路起自基隆，一程而至台北，又一程而至中坜，又一程而至新竹县。由此而后垄、而大甲、而彰化，尚有三程；桥路一切既未开工，大甲一溪办理尤无善法。且绅富借款日积日巨，事亦难乎为继。若就新竹暂作停顿，茶脑运载之利、海口控制之宜，北路已足自成篇幅。果使异日商务兴旺，则以余利扩充前进，仍可留作后图。已饬承办委员赶紧趱工，俟至新竹即行截止。臣为财用支绌设法撙节起见，谨附片具奏。

台湾巡抚邵友濂奏请准销台湾铁路支用银两折（光绪二十年正月二十五日）

窃照台湾铁路造抵新竹，于光绪十九年十一月一律工竣；经臣亲临勘验，桥路各工以及码头沟道，均属平稳坚实。经将工程告竣缘由，奏报在案。

兹据善后局司道详称；『台湾开办铁路，综计路工及码头、桥沟、栅栏等项用银八十六万七千八两一钱三分三厘二毫，购买外洋钢条、车辆、铁桥、器具等项用银三十八万六千八百八十五两三钱一分六厘九毫，购买田园地价、雇用船租拽运器具、鞋笠犒赏等项用银三万九千七十七两八钱八分二厘，迁移冢柩用银二千九百八十八两七钱五分。以上共享银一百二十九万五千九百六十两八分二厘一毫，已由地方绅商随时借垫支给，应俟截留新海防捐输如数归补。至未竣工以前所收票价及养路各项开支暨应建商务局屋、修理火车厂房经费，统归入海防案内汇案支收造报』等情，详请具奏前来。臣复核无异。合无仰恳天恩饬部全数准销，以清款项。除将清册咨送户、兵、工三部核销外，谨恭折具奏并缮简明清单，恭呈御览。

台湾巡抚邵友濂奏请奖励英人玛体孙办理台湾铁路得力片（光绪二十年三月二十五日）

再，据台湾善后局藩司唐景崧详称：『台湾开办铁路工程，诸事草创，一切开山筑路必须熟悉工程、明于测算之人督率教习。当经延令在台办理煤务之英国人玛体孙就近兼办，数年以来深资得力，恳请奏奖宝星』等情前来。臣查该洋人玛体孙教习在工人等办理铁路，始终得力。现在路工告竣，自应量予奖励，以资观感。合无仰恳天恩，俯准援照各国教习之例，赏给三等第一宝星，出自鸿施。如蒙俞允，由臣查照式样制造颁给，仍咨呈总理各国事务衙门发给执照，以符定章。