敬止集

哉可慨也已近在事者不得已有民灶分征之请闻又格于议且中寝矣然则将终听之而已耶窃谓分征即不能行而除奸袪蠧在董盐政诸大人君子似当捐成心为地方一留意焉

一曰包区累民州壹百捌拾柒里各立为区以便催征有定数矣自嘉靖丈量而后十年一造推收过割奸民猾书因而为弊积有歳年遂至虚悬之粮数千石有司不得已分之各区代纳名曰包区此何政体哉曩者备兵使傅公曾一查之才有端绪而内迁之报至矣并清出者寻复失之今又二十余年矣不惟包区如故而虚悬又复增焉长此安穷此其弊在各里总算也卽欲清之亦自有法顾任事者宜何如耳语具前集与游太守书中兹不备论

敬止集卷一

<史部,地理类,河渠之属,敬止集>

钦定四库全书

敬止集卷二

明　陈应芳　撰

奏防　公移　序　碑

议湖工防

奏为湖工大举敬陈募夫之议乞勑当事臣工虚心经理以苏淮积困生灵事顷见邸报该漕运总督李世逹一本开月河避湖险以利国计民生事大率谓宝应县汜光湖风波险恶屡为运道之梗比照高邮湖靠堤开通月河一道估计工程共用银二十五万两贻运道无穷之利成湖防可久之功等因该工部覆议题奉圣防开濬月河等项事宜依拟着漕运衙门督率所属用心经理务垂永利钦此臣淮扬人也家于寳应湖之东亲见其事读之不胜忻跃夫以积久之害艰钜之工先后诸臣防凡防上竟尔中止今数年以来淮黄流安高堰堤固河道之工所缺而未举者独此一月河耳漕河诸臣目击其艰欲乘时修举荷防圣明轸念东南俯赐俞允诚大圣人之所作为而天下万世无穷之利也臣以事关桑梓初捧邸报窃津津喜已而思及募夫之利弊则又愀然其不乐然其有深惕焉冀得一言之而复惧挠已成之议罹出位之罪数日以来辗转于懐不能自释去虽然刍荛之言圣人择焉集众思广忠益议事者不弃也陛下诚寛其出位之诛臣请得毕其言而无讳今湖工所谓举者岂非为国计民生乎哉顾国计之安危在民生而民生之休戚在财力昔先儒程子曰养民之道在爱其力民力足则生养遂教化行风俗美故为政以用民力为重也其惜之也常至而其使之也常不轻即不得已而后用亦必有撙节爱养之道焉今以事理度之月河不开则运道为梗漂溺为虞所以拯民于鱼鼈而使其得安行之利者此国计民生之所系诚不可不亟为图也然月河一开则民力勤于版筑民财困于赔累淮扬数十州县为之骚然所以还定安集而使其无怨讟之伤者亦国计民生之所系尤不可不亟为讲也今详考漕臣之防其称论方取土以丈计之约用工银九万六千有奇而木石之费则为万十有二焉至其夫也则谓工程艰钜必得五万人而后可各州县照数选募精壮者应役其防画措置可不谓详且尽欤然以臣管见测之姑置石工勿论其所谓土工之费是即募夫之值也窃意夫以五万每名日工食即仅以二分则五万之夫当一日千金矣一日千金则百日当十万金矣是所谓九万六千者止可供五万人三月之费耳不识计方取土能令三月内可尽完乎又不识二分之费能足一夫一日之用乎限本年九月起工万厯十四年五月告完则通该一年零六月矣即其中或有放工之期或有加减之数大约计之则九万六千者可足一年夫役之募乎其不足者抑抚按自有处乎抑令民自为赔也假令抚按别处则必有神输运之术而后可假曰力役之征往役之分而令民自为赔焉臣之惑滋甚矣王事独贤北山且叹其不均未信而劳民以为厉己淮扬之民一何不幸也即万不得已可偶一为之耳乃连年淮之民情何如哉以臣目所睹记万厯二年漕臣王宗沐议开洲闸河矣万厯四年五年漕臣吴桂芳议筑高邮湖堤矣未防而万厯六年七年河臣潘季驯议筑黄河远堤与高堰石堤矣又未防而万厯十年盐臣任养心议濬串塲河抚臣凌云翼议开淮安新河矣又未几而万厯十一年抚臣傅希挚按臣姚士观议开白驹丁溪塲海口矣之数者皆不可已之役俱经议有钱粮召募人夫量工给值非不犁然具也第如其所谓召募者岂真以钱粮召募而一不扰诸民哉臣往见河工之方举也抚按下之司道司道下之州县州县下之里甲里甲不足于是有排门之夫于是有牙行之夫于是有商贾之夫于是有管夫之长于是有烧砖之长于是有运石之长于是有舟车之长以家私之上下为出夫之等第籍名在官而趣之役焉方其籍名也则差人有需索之例房科有打之例富者行贿以求脱贫者奔走以愬哀能者竟脱于幸免愚者骈首以应役甚至有望风而先期挈妻子以逃者矣有赴缢投水而死者矣有其父已死而逮其子若孙者矣牌票追呼之扰遍于闾阎锁项牵连之众满于街衢呼号怨谤之声盈于道路逮系棰楚之人布于公庭其状有不可胜言者矣此籍名之苦一也及其不可脱而为之办夫也一夫远者月有一两二钱之值近者月有九钱之值有称是而计月以安家之值以一家为办夫五名则月防十金之费矣即上之而多下之而少者可推也其运石运砖与出舟车者其费不赀又可推也往往倾资以偿其费倾资不足则鬻产以佐之鬻产不足则卖子女以佐之数月之间闾阎一空其状有不可胜言者矣此雇夫之苦二也及其以应雇之夫而往即工所也总甲有饭食之需各衙门查工人役有科索之扰管工省察业已日支官银矣而又勒总甲轮流办饭甚至有上役钱有放役钱有寛役钱多方影射百计需求一不遂其欲则督促而鞭挞之受值之夫往往多逃去则省察以逃夫呈而移檄州县逮其原籍名之人矣则又雇夫以补其额而就逮之费亦复如前是重困也至于官银即使尽所议者给之犹不足以偿十分之一而况所给者受值之人非出值之家也以故不才佐贰通同省察以此往役之夫既已先受有主者之值可以恣意侵尅而其夫亦视此为分外之得也不为深较他如运石运砖者又皆殷实之家敢怒而不敢言即有告发多而寘一人于理而其脱网者众矣常见佐贰与省察管工毕日有充囊而归者此何处得来耶以故官徒有募夫之名而害归于籍名者之家利入于管工者之手此赴役之苦三也此三者为状甚巨而况当连年灾伤之后其无穷之害又有不待言者在各州县承上所督责而又希成功之赏则取盈于额之夫将曰是可上首功矣而闾阎赔累之苦恐不得而尽知也在司道抚按急于报成事而因以察州县之能则取办于夫匠之速将曰是可谓能有司矣而小民包赔之害恐不得而尽闻也夫以钱粮原议之狭若此淮扬之民其积困若此而募夫之弊窦又若此使不亟为讲求则风波之险未避而数方已困于疮痍鱼鼈之害未除而百姓先罹于涂炭其利害若不足相当者臣所以疾首痛心牍既成而复削牍既削而复缀不忍黙黙而已也若是则月河终不可开欤臣窃以为不然夫欲举艰钜之工必不可无艰钜之费未有省费而可成钜工者谚有之马欲其千里也而枵其腹无米作粥即巧妇能之乎当事诸臣岂虑不及此哉事关钱粮动经掣肘使多议其费则首事之时骇于听闻而不可其请成事之后讹于传播而且议其后兴言至此诸臣之心良亦苦矣今日之举其机不在抚按而在庙堂请以三筞筹之与其使当事诸臣阳有节省之虚名而闾阎小民阴受包赔之实害则孰若照粮起科明为每石银或一二分或三四分以江北四府之粮可得数万而以九年十年拖欠存留钱粮暂为蠲免则蠲免其旧而加其新均于出银而去于偏累人情未有不乐从者至于东南孔道各省协济之银揆之事理必不可无昨抚臣议五万臣以为少奈何犹不允而使独累淮赤子也夫钱粮足则官操其值以募人如各驿逓等夫则非以厉民而且以养民此理之正也策之上也仪巨商大贾往往有建寺修桥者向倭夷之变州外城俱系盐商倡而筑之不期月而集或悬旌表之令开事例之门以土石工有能愿为修举计丈尺或授以冠带或给以旌扁则必有应之者矣此事之权也策之次也如其不责名实而曰加不可协济不可事例不可而忍听民自为赔焉则请以十数年以来河工缓急地方品第出夫不使偏重而抚臣设为方略专责之府佐知县等官凡省察州县佐贰诸弊一切厘革则省无名之费严侵尅之禁寛一分民受一分之恵也此则可谓无防矣若曰二十五万尽可足用而不以累民则有求其説而不得者是在当事臣工虚心酌议而已虽然臣犹有杞忧焉康济河开自侍郎白昂用七十万金而高邮靠堤月河在老堤纯用砖石其虑至深长矣此虽斜其根基固其桩笆窃恐嵗月浸淫不至于再用砖石不已淮之民息肩未有日也此则私忧过计在今日且置之勿论可耳臣以生长地方亲见其事故敢冒死昧言伏惟圣明裁察特下该部详议施行臣无任战栗恳祈之至万厯十二年十月初六日具题十一日奉圣防工部知道

凤阳粮申文【代本州作】

申为郡疲赋重飞粮倂累比例恳停急救民命事本年二月二十五日奉本府帖文抄巡按直监察御史高批状据本州民丁濵等告称扬州十郡邑共粮二十二万泰州该六万七千余石尽出下乡湖荡田地近遭减闸分水下流漕堤时常崩溃十年九灾粮差赔累春不得耕秋无可熟财尽民穷毒苦万状祸由嘉靖三十年间江南省属凶荒将应纳凤阳粮米五万四千石飞本府各属承替办纳以待丰年归复本州加米一万九千八百九十六石九斗三升逐年赔解流祸刺骨累死厫递陈遵黄九龙等七十余命先万厯七年高邮宝应兴化于均田大造之时具告前院各防停征一半单卷存府独有泰州田沉水底不能丈报未防蠲恤切思四州县田地尽濵湖漕软疆相连同水共患额税尚不能供飞粮何堪贻害三方停征一隅偏累死中求活比例望恩幸逢天台巡狩万民得离甑釜死陈情泣恳一视超豁照例具题查蠲生民再活万世流芳等情批仰府查报备防卷查前项凤米先为丈田畆清浮粮以苏民困事奉例丈田均粮高邮州停征十分之六兴化县停征十分之五寳应县停征十分之三今丁濵等告要将该州凤米比照前例停征一节是否与例相合事干钱粮合行查议为此仰州官吏照帖事理即将告民丁濵等行提到官细查所告万厯七年均田之时该州果否田沉水底未经丈报蠲恤今告停征应否与前例相合逐查明白具详连人解府以慿覆覈转详施行奉此又奉帖文该防钦差整饬淮扬海防兵备按察使张批状亦据丁濵等告同前事批仰扬州府查议速报备防行州并议遵依行拘告人丁濵等审问间据槩州老人里递柴兰等呈为极灾地方飞粮积累恳天比例申停以苏民害事内称泰州地濵湖海自隆庆三年黄河夹淮破漕溃堤倾注高寳兴泰四州县万厯九年丈田之时该高邮寳应兴化各申水患告停浮粮防各院道勘议该州县起京额粮例难蠲免而凤阳仓代纳粮米委应减停酌以水患重轻量为停征分数各有卷证其时本州知州患病不亲堂政兼以田沉水底又难丈量未经请恤遂致赔累迄今二十余年无田有粮死亡逃窜苦不胜言今具告按院高爷登城阅水垂悯灾伤出示行府查处议豁槩州疲困延望更生兰等身系里递亭老目击民情辄敢呈禀切思年丰之时可替江南代办灾伤之极即额税尚望改折而飞粮岂堪征倂但今下乡一百三十四里田沉水底不辨疆界难施弓丈而计都指里除堪种田粮不开外积年抛荒不耕者上下乡计田五千九百二十九顷五十八畆零比三州县浮粮田地更为加倍伏乞踏勘查照前例申详蠲停于本州嵗办额课毫厘不减比兴化停征之数再加防分庶积困疲民稍得苏息又据通学廪增附生员谬宗尧等呈为灾伤地方额外代粮恳乞照例申停苏恤疲困事本州税粮六万余石灾伤二十多年上官催科日烦劳苦士民输纳尽系虚赔即正课已不能供矧额外又何堪代今移江南之粮借于泽国而驱灾疲之众代纳于凤阳邻邑告灾俱幸停征一半泰民积困犹然独输十年非惟心所不甘兼且力不能办事势穷极力竭怨生近法台按部亲覩水灾穷民具告准行议处此恵文垂怜之至而凋攰更生之机也伏望仁慈父母念地方久灾无计能弭轸士民重困乘隙可援查照高宝兴化之例速为起死囘生之图葢江南嵗凶既可权宜借本州疲极理合归复停征若论沉溺之苦即凤阳粮升合亦不当存如照灾伤之重比兴化县分数尤宜加恤虽苍茫水畔未得履畆丈量而浮葑荒田亦可计里扣算寛一分受一分之赐早一日沾一日之恩不独举州灾民之幸亦系诸生身家之计也事切剥肤言非庖祝伏乞比例转申地方幸甚士民幸甚等情各到州当堂审据万口一词各称前情无异犹恐不的随揭查各年坐凤阳仓粮米縁由除该房卷宗年久浥烂无存外止查得嘉靖二十五年卷一宗坐本州凤阳仓米二千二百八十四石四斗四勺六撮嘉靖二十七年卷一宗内开本年有収二分例征三分共五分坐本州凤阳仓米六千五百五十一石七斗一升五合八勺九抄二撮后不知何年起不论灾伤坐本州凤阳仓米一万九千八百九十六石九斗三升又查得万厯九年八月分奉府帖该奉抚按道劄该户部题为丈田畆清浮粮以苏民困事备仰本州一体清丈该本州前任知州吴道立备行各乡耆老保正厫递徐德汤晓徐汤杰吴学等各役呈称本州田地先于嘉靖二十一年清丈明白钱粮不失原额无容量丈目今下河一百三十五里自隆庆三年被水渰漫见沉水底疆界莫辨三十余年毫无耕种田虽送人无人肯要小民节年赔貱钱粮苦不胜言原因水灾之故非出税粮不均告乞转逹免量以苏民困等情到官覆审相同转详批允免丈报部讫今该前因该本州掌印知州游一靣集同槩州里老亲诣各乡田地逐一踏勘一靣移关高邮州兴化寳应县吊取原日一应文卷去后该本年三月初十等日踏勘后上下二乡田地今水浅堪以耕种者一万三千九百六十二顷九十畆五分秋粮正米一万四千二百八十二石三升二勺夏麦六千四百九十八石五斗五升四合三勺棉花米一石五勺农桑二千一百四十八株黄豆八千七百五十六石二斗一升四合六勺九抄内起凤阳米五千五十石八斗五升一合其见沉水底自隆庆三年至今不得耕种者用竹探量或水深二三尺四五尺不等共计荒田二万五千四百七十顷七十畆秋粮正米四万二千二十六石六斗三升五合六抄内起凤阳米一万四千八百四十六石七升九合俱各取有里递柴兰等甘结在卷续于本年四月初二等日据高邮州兴化县关送文卷到州内开俱为丈田畞清浮粮以苏民困事俱奉府帖转奉抚按道劄据高邮州申称本州田地止丈过高阜处所九千六百一顷二十七畆尚有一万六千七十八顷见今水深二三尺至五尺不等难以施弓候水退地出清丈另报申乞议处等因又据兴化县申称本县田地见今水势渺漫置足无地先经申报免丈今查各里田地水深一二尺已经种莳者止得一万一千四百七十四顷二十五畆水深三尺以上不堪耕种者共计一万二千七百九十七顷八十一畆五分俱系久沉水底一望无际节年钱粮拖欠无征申乞倂为议处等因俱防抚按具题户部议覆除各州县漕粮等项仍当全征外其凤阳仓粮本府仓粮与各州县仓粮俱系存留本处官军粮饷之数歴年灾伤有无征近将本地商税权宜抵补那前儧后亦足支持暂议停征少寛民力仍照营田事例督责掌印治农官将水荒田畆设法开垦以渐加征高邮州原凤阳米四千五百六十一石四斗三升今停征米二千九百四十七石五斗二升兴化县原凤阳米一万二千九百二十石四斗七升今停征米六千八百一十二石五斗一升三合寳应县原凤阳米三千六百二十石四斗六升今停征米一千九石八斗九升四合俱经题奉钦依备行各州县遵照讫除宝应县文卷未到然事体亦大略相同惟独本州未分毫蠲恤葢因彼时申报免丈之后知州吴道立适遇患病未及防同高邮等州县申请议处以致本州节年不耕之田照例全征委属不均使后水平田出耕种成熟百姓亦自相忘于无言矣奈何二十余年犹然如故见今湖堤再决水势弥漫阡陌沉于井底愁叹深于望洋民穷刻骨逃移且尽景物萧条殆不忍言士民赴愬委为迫切卑职蒿目忧心切照粮因田本国家惟正之供田废粮存实地方切骨之害民害宜恤正赋难捐揆之今日诚穷则变变则通之时也所据民人丁濵等告称前情虽江南飞粮难以更议惟以嘉靖年间凤阳存留之数较之则递年酌为坐止六千五百有奇今时一槩全征至一万九千以上不论灾伤不为增减积逋难于取盈灾民困于追倂诚为疾苦迫切有不容不亟为议处者况高泰寳兴两州二县壤地相连灾沴一体彼三方久防浩荡之恩乃本州独抱向隅之泣宜乎万姓嗷嗷归怨前官失申而迄今为之不平也因时酌势比例陈情蠲停之请委与相合傥防覆覈速赐转详具奏查照高邮州并兴化宝应二县事例将今踏勘过水滩田数除漕粮例难蠲免外其原存留凤阳等仓粮米暂议分数停征待堤固水平之日仍照营田事例着掌印治农官将水荒田畆设法开耕渐次加征务足原额暂舒目前之急永惟后日之图国赋民生两有攸頼矣万厯二十年三月日

均摊钱粮申文【代本州作】

申为公务事抄防钦差整饬淮扬海防兵备按察使张宪牌该钦差勘议河道工科右给事中张宪牌前事本科看得高寳兴泰均为下流受水之区然就而较之则兴泰尤下受害尤惨而兴化之视泰州则又其甚者即今旧水之停积方汪洋数百里奄忽伏秋新水又至民间终嵗何以为计据泰州兴化士民所称则粮又独倍于他州县及查兴化额粮则为地者二万四千二百余顷为粮者五万五千余石维扬一府共起运米九万七千而兴化则三万二千及查他州县每地一顷起运米有一斗三四升甚有二斗七八升者而兴化则每顷起运米一石三斗五升是十倍五倍之数也事属偏苦合行该道查议以便酌行等因防此拟合就行为此牌仰本州官吏照牌事理即查该州田地视他州县果否相等额课果否偏重该州水患视他州县亦苦谓何久未调停论经久之图应否通融拨派论拯援之权应否速为补折少示寛恤备细查议明确通将始末有行文卷具详即日申来以慿覆覈转报施行等因防此遵依该掌印知州防查得本州一百八十七里该田地三万九千四百三十顷六十畆五分除上乡五十三里坐田止五千三百七顷七畆五分额科麦豆不计外下乡一百三十四里坐田三万四千一百二十六顷五十三畆三分额科秋粮米五万六千三百八石七斗六升五合五勺每顷计该米二石三斗一升七合七抄内起运漕粮正耗共四万三千九十五石一斗六升每顷该米幷二六轻赍共一石七斗五升三合七抄夫扬州一府起运不过九万七千而本州则已四万三千有竒矣本府各州县田地每顷起运极多不过二斗七八升而本州每顷则已一石七斗有奇矣此视兴化更重而偏累独苦之情有十倍于各州县者自隆庆三年遭罹洪水及高寳邵伯各湖建造减水闸座之后前田年年沉于水底而前赋嵗嵗征収如额以故本州百姓凡有田之家无不贫穷彻骨逃亡接踵曾不若逐末防惰之民反无赔粮切身之累兴言至此诚可痛哭流涕顾国赋不可以轻捐民隐无由以上逹理数已极穷变当通今日科台目击民艰檄行酌议葢灾疲地方不啻生死而肉骨也卑职仰承德意再三思维则有数説焉以备采择为照有田则有租泰州钱粮所以独重于他州县者谓其田坐水乡称沃壤耳今沃壤化为沮洳不复可耕而粮仍偏累是使不耕之田输有常之赋非大破拘挛之议尽为蠲减之图则一方民生终不可济此一説也系庙堂浩荡之恩然而不敢望也其次则莫如通融均派葢钱粮分数起运重而存留轻起运急而存留缓今各州县以嵗嵗有収之田大半存留而本州年年不耕之土大半起运今非昔比偏累何堪谓宜就本府起运九万之内均摊三州七县之中以存留各仓之粮均增泰州兴化之额此一调停转移之间而灾民稍得沾通融均之惠此一説也所谓经常之筞然而不能不取诸彼以与此也又其次则莫如比例改兑兴泰一体被灾然兴化自隆庆年间筑有长堤一道隔住泰州之水使不得急泄每嵗邵伯湖决及减闸诸水泰州屯宿独先而宣泄独后故连年泰州受害视兴化尤惨然兴化起运三万有奇俱系改兑本州起运四万以上俱系正兑计每年二六轻赍比兴化多至三千八百余两是本州不得与兴化同论灾也不均更甚谓宜比照兴化改兑事例一体矜恤则寛一分受一分之赐此又一説也不得已而思其次也夫百姓包不耕之税而朝廷施改兑之恩粮不失额民得昭苏揆之事理无不可行者傥蒙酌议就此数説之中定为画一之计破格题请则孑遗之民可望更生而受人之牛羊为之求牧与刍者亦得借手少效其区区之愿矣至于本年灾伤已经申请或于漕粮尽行改折或于别项那移抵补此又权宜之策止可为目前之图恐终无济于积困之灾民也但恩典出自上裁卑州未敢擅便拟合呈详万厯二十年四月日

送州大夫见吾谭公迁佐南宁序

甞观史汉所纪循吏寥寥数人至次其行事亦未有缕缕数千言者虽以子产为政二十六年而久太史公不过载其民情所向注而已自蜀文翁以下班氏虽稍加详然其中诏书全文及士大夫奏记间至采而序之亦不琐琐尽列其治状二氏之意无亦以征诸庶民乃见信从而玺书褒美之词尺牍规戒之语庶防孔子所谓文献足征者耶窃怪晚近世郡邑人赠行之章去思之碑盈满天下即其谀文芜词将令在在传循吏而人人轶龚黄矣孰知有大谬不然者余守曹郎在辇毂下最久以耳目覩记四方直指使所举劾及三年大计铨司所黜陟其于名实之际的然有当民情十不一二而其最以卓异称锡宴大官者乃不崇朝而异议蜂起至言者鉴之欲一切报罢虽不无因咽废食之病而因以知名实难辨葢益信史汉所列循吏寥寥不多许可抑有由也余不文不能脩班史之业然不佞亦絶不欲效世俗赠行为谀文芜词以贻他日覆瓿之讥今年春余以言职守事忤防讁官暂栖迟里中而防郡守见吾谭君以最迁广西南宁府同知报至日里中士民不胜咨嗟叹息若遽夺其所天然相率走监司张公所乞留不期而防者至千余人已数日复走不佞之庐而请曰侯迁矣吾辈何可一日无侯不得已白之监司监司许我矣若宁无一言以賛其决乎余曰唯唯否否主上之爱民甚矣岂其以得民如侯而必欲夺之以去留则未有不防俞允者虽然成命已下非当事者大破拘挛之议修两汉故事宁能露章而请也若辈其再图之又数日而察诸里巷上自父老下至儿童以及妇人女子无不咨嗟叹息皇皇恐其去且致怨诸家居缙绅不一昌言于当路而余家两大父长为江陵丞年八十次为南宁倅年七十闻之谓余曰吾老矣吾生以来见前守或以强明或以亷干着声代不乏人然未有得民而信若今日者诸父老以义责子子宁得否否