戊壬录

日起有功，何惜宽筹饷项。各直省将军督抚，及该管王大臣等，务当振刷精神，屏除积习，毋得始勤终怠。至一切阵法、器械、营制、饷章，及挑选将弁教习各节，著按照胡等所奏，议定切实办法，奏明办理，用副朝廷整军经武至意。”

五月二十八日谕云：“裁空粮，节饷需，为方今救弊之要图。前经谕令各省体察情形，妥速具奏。现据该将军督抚先后奏陈，或裁制兵，或裁防勇，或裁练军，或称业经裁并，无可再裁，当经详加披阅。各省情形虽属不同，但法敝则亟宜变通，财匮则尤资补救。其已裁者，即著照拟定章程，妥切办理。其未裁者，仍著再行切实酌核，总期裁一名空粮，即节一分虚糜，空粮裁尽，饷项自舒。无论水陆各军，一律挑留精壮，勤加训练，俾成劲旅。并著遵照前降谕旨，力行保甲，诘奸禁暴，相辅而行。再能整顿厘金，严杜中饱。富国强兵之计，无有亟于此者。当兹时事多艰，朕宵旰焦劳，力图振作，每待臣下以诚，而竟不以诚相应。各该疆臣，身膺重寄，具有天良，何至诰诫谆谆，仍复掩饰支吾，苟且塞责耶？经此次谆谕之后，倘再有仍前敷衍，不肯实力奉行，经朕查出，或别经发觉，试问各该大臣，能当此重咎否也？”

八月初一日谕云：“现在练兵紧要，直隶按察使袁世凯，办事勤奋，校练认真，著开缺以侍郎候补，责成专办练兵事务。所有应办事宜，著随时具奏。当此时局艰难，修明武备，实为第一要务。袁世凯惟当勉益加勉，切实讲求训练，俾成劲旅，用副朝廷整饬戎行之至意。”

△（六）审岁计

八月初一日谕云：“翰林院奏代递庶吉士丁惟鲁，请编岁入岁出表，颁行天下一摺。户部职掌度支，近年经用浩繁，左支右绌，现在力行新政，尤须宽筹经费，以备支用。朕惟古者冢宰制国用，量入为出，以审计岁之盈虚。近来泰西各国，皆有预筹用度之法。著户部将每年出款入款，分门别类，列为一表，按月刊报。俾天下咸晓然于国家出入之大计，以期节用丰财，蔚成康阜。朕有厚望焉。”

△（七）裁冗员

七月十四日谕云：“国家设官分职，各有专司。京外大小各官，旧制相沿，不无冗滥。近日臣工条奏，多以裁汰冗员为言。虽未必尽可准行，而参酌情形，实亦有亟当改革者。朕维授事命官，不外综核名实。现当开制百度，事务繁多，度支岁入有常，岂能徒供无用之冗费，以致碍当务之急需？如詹事府本属闲曹，无事可办。其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门，事务甚简，半属有名无实。均著即行裁撤，归并内阁及礼兵刑等部办理。又外省如直隶、甘肃、四川等省，皆系以总督兼管巡抚事，惟湖北、广东、南三省督抚同城，原未划一。现在东河在山东境内者，已隶山东巡抚管理。只河南河工，由河督专办。今昔情形，确有不同。所有督抚同城之湖北、广东、南三省巡抚，并东河总督，著一并裁撤。其湖北、广东、南三省，均著以总督兼管巡抚事。东河总督应办事宜，即著归并河南巡抚兼办。至各省漕运，多由海道，河运已属无多。应征漕粮，亦多改折。淮盐所行省分，亦各分设督销。其各省不办运务之粮道，向无盐场，仅管疏销之盐道，亦均著裁缺，归各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐贰等官，有但兼水利盐捕，并无地方之责者，均属闲冗，即著奏明裁汰。除应裁之京外各官，本日已降谕旨，暨裁缺之巡抚河督京卿等员，听候另行录用外，其余京外，尚有应裁文武各缺及一切裁减归并各事宜，著大学士六部及各直省督抚，分别详议筹办。仍将筹议情形，迅速具奏。内外诸臣，即行遵照，切实办理。不准借口体制攸关，多方阻格。并不得以无可再裁，敷衍了事。至各省设立办公局所，名目繁多，无非为位置闲员地步，薪水杂支，虚糜不可胜计。迭经谕令裁并，乃竟置若罔闻，或仅听委员劣幕舞文，一奏塞责，殊堪痛恨。著各督抚凛遵前旨，将现有各局所中冗员，一并裁撤净尽。并将候补分发捐纳劳绩等项人员，一律严加甄别沙汰，限一月办竣复奏。似此实力剔除，庶几库款渐裕，得以宏拓新规。惟不准瞻循情面，阳奉阴违，致干咎戾。当此国计艰难，朕宵旰焦劳，孜孜求治，诏书敦勉，动以至诚。尔在廷诸臣，暨封疆大吏，若具有天良，其尚仰体朕怀，力矫疲玩积习，一心一德，共济时艰，庶几无负委任。若竟各挟私意，非自便身图，即见好僚属，推诿因循，空言搪塞，定当予以重惩，决不宽贷。”

七月二十五日谕云：“前经降旨撤詹事府等衙门，并谕令大学士六部及各直省督抚，将其余京外应裁文武各缺及一切裁减归并各事宜，分别详议筹办，迅速具奏。现在已裁各衙门归并事宜，业由各该衙门遵照办理。其余各衙门，应裁文武各缺，尚未将筹办情形具奏。再申谕该大学士六部尚书侍郎，及各省督抚等，凛遵前旨，将在京各衙门冗闲员缺，何者应裁，何者应并，速即切实筹议。外省道员，以及同通佐贰等官，及候补分发捐纳劳绩等项人员，认真裁并，严加甄别沙汰。其各局有冗员，一律裁撤净尽。本日据户部代递主事吴锡条陈内称，漕督所辖卫所各官，既系武职，并无管带漕标之兵，名实殊不相符，所有军田，可以拨归府州县征收等语。此项人员，本在应行裁并之例，即著该督抚等，妥速议奏。并漕督一缺，究竟是否应裁，亦著两江总督，江苏巡抚，一并详议具奏。至京外已裁实缺，候补各员，应如何分别录用，及饬令回籍候缺，均著妥议条款，请旨办理。该大学士尚书侍郎督抚等，务当从速筹办，不准稍事迁延，尤须破除积习，毋得瞻徇情面，用副朝廷综核名实之至意。”

△（八）修则例

六月十一日谕云：“李端奏请删改则例等语。各衙门咸有例案，勒为成书，觏若画一。不特易于遵守，兼可杜吏胥任意准驳之弊，法至善也。乃阅时既久，各衙门例案太烦，堂司各官，不能尽记。吏胥因缘为奸，舞文弄法，无所不至。时或舍例引案，尤多牵混附会，无论或准或驳，皆恃例案为藏身之具。是非大加删订，使之归于简易不可。著各部院堂官，督饬司员，各将该衙门旧例，细心纟由绎。其有语涉两歧，易滋弊混，或貌似详细，揆之情理，实多窒碍者，概行删去。另定简明则例，奏准施行。尤不得借口无例可援，滥引成案，致启弊端。如有事属创办，不能以成例相绳者，准该衙门随时据实声明，请旨办理。仍按衙门烦简，立定限期，督饬司员，迅速办竣具奏。”

七月十六日谕云：“吏部、户部奏遵旨删订则例，具奏办理情形各一摺。各衙门例案太烦，业经谕令迅速删订。吏部铨选处分二项，头绪纷纭。户部收支款项，名目繁多。一切章程，难免歧异。著各该堂官督饬司员，悉心删订，务极简明。将核定例章，仿照史表，分门别类，列为一表，俾阅者一目了然，吏胥无从舞文弄法。至此项底本，即著该堂官公同核办。户部所请专派堂官一员勘定之处，应毋庸议。”

七月十七日谕云：“昨据吏部、户部奏删订则例办理情形，当经谕令将核定例章，仿照史表，分门别类，列为一表，使人易晓。因思删订则例，各衙门均当照此办理，以归划一。著该堂官，督饬司员，悉心编辑，毋稍纷歧。”

△（九）戒因循

五月初八日谕云：“兹当整饬庶务之际，部院各衙门承办事件，首戒因循。前因京师大学堂为各行省之倡，特降谕旨，令军机大臣，总理各国事务王大臣，会同议奏。即著迅速复奏。毋再迟延。其各部院衙门，于奉旨交议事件，务当督饬司员，克期议复。倘再仍前玩忄曷并不依限复奏，定即从严惩治不贷。”

六月二十三日谕云：“目今时局艰难，欲求自强之策，不得不舍旧图新。前因中外臣工，半多墨守旧章，曾经剀切晓谕，勖以讲求时务，勿蹈宋明积习。谆谆训诫，不啻三令五申。惟是朝廷用意之所在，大小臣工，恐未尽深悉。现在应办一切要务，造端宏大，条目繁多，不得不采集众长，折衷一是。遇有交议事件，内外诸臣，务当周咨博访，详细讨论。毋缘饰经术，附会古义。毋胶执成见，隐便身图。倘面从心违，希冀敷衍塞责，致令朝廷实事求是之意，失其本指，甚非朕所望于诸臣也。总之无动为大，病在痿痹，积弊太深，诸臣所宜力戒。即如陈宝箴，自简任湖南巡抚以来，锐意整顿，即不免指摘纷乘。此等悠悠之口，属在绅。倘亦随声附和，则是有意阻挠，不顾大局，必当予以严惩，断难宽贷。至于襄理庶务，需才甚多，上年曾有考试各部院司员之谕。著各该堂官，认真考察。果系有用之材，即当据实胪陈，候朕录用。如或@@茸不职，亦当立予参劾，毋令滥竽。当此时事孔棘，朕毖后惩前，深维穷变通久之义，则创办一切，实具万不得已之苦衷。用再明白申谕，尔诸臣其各精白乃心，力除壅蔽，上下以一诚相感，庶国是以定，而治理蒸蒸日上。朕实有厚望焉。”

七月初十日谕云：“近来朝廷整顿庶务，如学堂、商务、铁路、矿务，一切新政迭经谕令各将军督抚，切实筹办。并令将办理情形，先行具奏。该将军督抚等，自应仰体朝廷孜孜求治至意，内外一心，迅速办理，方为不负委任。乃各省积习相沿，因循玩懈，虽经严旨敦迫，犹复意存观望。即如刘坤一、谭钟麟，总督两江、两广地方，于本年五六月间，谕令筹办之事，并无一字覆奏。迨经电旨催问，刘坤一则借口部文未到，一电塞责。谭钟麟且并电旨未覆，置若罔闻。该督等皆受恩深重，久膺疆寄之人，泄沓如此，朕复何望。倘再藉词宕延，定必予以惩处。直隶距京咫尺，荣禄于奉旨交办各件，尤当上紧赶办，陆续奏陈。其余各省督抚，亦当振刷精神，一体从速筹办，毋得迟玩，致干咎戾。”

△（十）去蒙蔽

七月十二日谕云：“御史王培佑奏变法自强，当除朦蔽锢习一折。现因时事多艰，朝廷振兴庶务，力图自强，尤赖枢廷，及各部院大臣，共笃忱，竭力匡赞，以期挽救颓风，庶事可渐臻治理。乃诸臣中恪恭官守者，固亦有人，而狃于积习，不知振作者，尤难悉数。即如部院官，本应常川进署，不得无故请假，议奏事件，不准延搁逾限，皆经再三训诫，而犹阳奉阴违。似此朦蔽因循，国事何所倚赖。用特重加申警，凡在廷大小工臣，务当洗心革面，力任其艰。于应办各事，明定限期，不准稍涉迟缓，倘仍畏难苟且，自便身图，经朕觉察，定必严加惩处，毋谓宽典可屡邀也。”

七月十六日谕云：“怀塔布等奏司员呈递条陈，请旨办理一折。据称，礼部主事王照条陈时务，藉端挟制等语，朝廷广开言路，本期明目达聪，迩言必察。前经降旨部院司员，有条陈事件者，著由各省官代奏，毋得拘牵忌讳，稍有阻格。诚以是非得失，朕心自有权衡，无烦该堂官等鳃鳃过虑也。若如该尚书等所奏，辄以语多偏激，抑不上闻，即系狃于积习，致成壅蔽之一端，岂于前奉谕旨，毫无体会耶？怀塔布等，均著交部议处。此后各衙门司员等条陈事件，呈请堂官代递，即由各该堂官将原封呈进，毋庸拆看。王照原呈著留览。”

七月二十七日谕云：“前因振兴庶务，首在革除壅蔽，当经谕令各衙门代递事件，毋得拘牵忌讳。嗣因礼部阻格司员王照条陈，当将怀塔布等予以重惩。复先后谕令都察院及各衙门，随呈随递，不必拘定值日之期。诚以百度维新，必须明目达聪，始克收敷奏以言之效。第恐大小臣工，狃于积习，不能实力奉行，用再明白宣谕，以后各衙门，有条陈事件者，次日即当呈进。承办司员，稍有抑格，该部院堂官，立即严参惩办，不得略予优容。所有六月十五日七月十六日谕旨，七月十九日朱谕，七月十七日及二十四日交片谕旨，均令各衙门录写一通，同此件谕旨，一并悬挂大堂，俾其触目警心，不致复萌故态，以示朕力除壅蔽之至意。”

△（十一）开风气

六月初八日谕云：“孙家鼐奏，遵议上海《时务报》改为官报一折。报馆之设，所以宣国是而达民情，必应官为倡办。该大臣所拟章程三条，似尚周妥。著照所请，将《时务报》改为官报，派康有为督办其事。所出之报，随时进呈。其天津、上海、湖北、广东等处报馆，凡有报章，著该督抚咨送都察院及大学堂各一份，择其有关时务者，由大学堂一律呈览。至各报体例，自应以胪陈利弊，开扩见闻为主。中外时事，均许据实昌言，不必意存忌讳，用副朝廷明目达聪，勤求治理之至意。所筹官报经费，即依议行。钦此。”

七月二十七日谕云：“瑞洵奏请遍设报馆，实力劝办一折。报馆之设，原期开风气而扩见闻。该学士所称，现商约同志于京城，创设报馆，翻译新报，为上海官报之续等语。即著瑞洵创办，以为之倡。此外官绅士民，并著顺天府五城御史，切实劝谕，以期一律举行。”

△（十二）许言事

七月二十七日谕云：“国家振兴庶政，兼采西法。诚以为民立政，中西所同，而西人考究较勤，故可以补我所未及。今士大夫昧于域外之观者，几若彼中全无条教。不知西国政治之学，千端万绪，主于为民，开其智慧，裕其身家。其精者乃能美人性质，延人寿命，凡人生应得之利益，务令其推广无遗。朕夙夜孜孜，改图百度，岂为崇尚新奇？乃眷怀赤子，皆上天之所畀，祖宗之所遗，非悉使之康乐和亲，朕躬未为尽职。加以各国环交陵迫，非取人之所长，不能全我之所有，朕用心之苦，而黎庶犹有未知。职由不肖官吏，与守旧之士夫，不能广宣朕意，乃反胥动浮言，使小民摇惑惊恐，山谷扶杖之民，有不获闻新政者，朕实为叹恨。今将变法之意，布告天下，务使百姓，咸喻朕心，共知其君之可恃，上下同心，以成新政，以强中国，朕不胜厚望。著察照四月二十三日以后，所有关乎新政之谕旨，各省督抚，均迅速照录，刊刻誊黄，切实开导。著各州县教官，详切宣讲，务令家喻户晓。各省藩臬道府，饬令上书言事，毋得隐默顾忌。其州县官，应由督抚代递者，即由督抚将原封呈递，不得稍有阻格，总期民隐尽能上达，督抚无从营私作弊为要。此次谕旨，并著悬挂各省督抚衙门大堂，俾众共观，庶无壅隔。”

七月二十八日谕云：“昨已明降谕旨，令各省藩臬道府，均得上书言事。其州县条理事件，应由督抚将原书代递。即著各省督抚，传知藩臬道府，凡有条陈，均令其自行专摺具奏，毋庸代递。其州县等官言事者，仍由督抚将原封呈递。至士民有欲上书言事者，即径由本省道府等随时代奏，不准稍有抑格。如敢抗违，或别经发觉，将该地方官严行惩处。仍将遵办情形，迅速电奏。”

△（十三）广登进

七月二十日谕云：“翰林院侍读学士徐致靖，奏冗员既裁，请酌置散卿，以广登进一折。著孙家鼐妥速议奏。”

七月二十三日谕云：“孙家鼐奏遵议翰林院侍读学士徐致靖，请酌置散卿一折。古有侍从之臣，皆妙选才能以议庶政。现当朝廷振兴百度，自应博采众论，集思广益，以期有裨政治。著照所议，酌置三四五品卿，三四五六品学士各职，遇有对品卿缺，并翰林衙门对品缺出，即由吏部一体开单请旨录用，以备献纳。仍著按品给予俸禄。应如何详立条款，著为定例，著该部妥议具奏。”

七月二十二日谕云：“亲民之官，莫如牧令。自来循吏著绩，皆以养民教民为先务。近来地方州县，既有保护教民之责，又有培植学堂之举。内政外交，责成尤关紧要。非得明体达用之能员，措置安能裕如？著各省督抚，留心访查，所属地方州县官，如有通达时务，勤政爱民之能员，即随时保送引见，以备录用。朕为国为民，殷殷求治，该督抚等，务当屏去私心，汲引善类，方不负大臣以人事君之义。”

七月二十三日谕云：“现在裁撤各衙门，业经分别归并。所有各衙门裁缺各官，未便听其闲散。现当振兴庶务，详画久远，应于铁路矿务总局酌设大小官员额缺，以备将来量材任使。著总理各国事务王大臣，会同吏部妥速详议具奏。”

△（十四）定官职

八月初一日谕云：“户部奏，代递主事蔡镇藩，请审定官职，以成新政一折。朕详加披阅，除御史规复巡按旧制，各关监督改为关道两节，应无庸议外，其余所陈各条，具有条理，深得综核名实之意，可以见诸施行。著军机大臣，会同大学士各部院，并翰林科道各官，详议具奏。”

△（十五）恤民隐

七月十四日谕云：“国子监奏，候补学正学录黄赞枢，条陈时事，据呈代奏一折。据称民生日蹙，宜厚生计，蠹吏横征，宜严考查等语。朝廷整饬庶务，无日不以吏治民生为念。重农之外，桑麻丝茶等项，均为民间大利所在，全在官为董劝，庶几各治其业，成效可观。著各直省督抚，督饬地方官，各就物土所宜，悉心劝办，以浚利源。亲民之官，莫如牧令。近来仕途冗杂，非严加考查，不足以别贪廉。钱粮之浮收，胥吏之肆扰，种种殃民之事，该管上司，果能悉心考核，即不肖官吏，亦断不至无所忌惮。著各督抚，凛遵六月十五日谕旨，于所属州县，认真查核，毋令贤否混淆。仍著随时秉公举劾，以资惩劝。吏治清，则民生自裕，此则封疆大吏之责，无负朕再三申诫焉。”

七月二十二日谕云：“前据户部奏办招信股票，原定章程，愿借与否，听民自便，不准苛派抑勒。嗣因地方官办理不善，据御史黄桂等先后奏参，四川、山东省办理昭信股票，苛派扰民，当谕令该部妥议具奏。兹据户部奏称，股票扰民，屡经指摘，近时收数无多，除京外各官，仍准照常请领，并官民业经认定之款，照案捐缴外，其绅、商、士、民人等，请一概停止劝办等语。朝廷轸念民情，原期因时制宜，与民休息，岂容不肖官吏，任意苛派，扰害闾阎。其民间现办之昭信股票，著即停止，以示体恤而安民心。余均照部议行。”

七月二十三日谕云：“户部奏，代递主事王凤文请设立赈施一折。以工代赈，实救荒之良法。中国办理善政，旧有此条，而泰西推行尤广。所有修造工程各业手艺，皆足为养赡穷民之用。国家偶遇灾荒，赈施动拨巨款，而在事人员，办理不善，侵渔冒领，弊端百出，灾黎转不得均沾实惠。若以工代赈，则弊杜而工业可安。近来江苏、湖北、山东等省，偏灾屡告，饥民转徙流离，朕心深为轸念。王凤文所请，不可不采。著农、工、商务总局端方等，妥议开办章程，迅速具奏。”

七月二十九日谕云：“军机大臣等，议复袁昶条陈请筹八旗生计等语。旗丁生齿日繁，徒以格于定例，不得在外省经商贸易，遂致生计日艰。从前富俊、松筠、沈桂芬等，均曾筹议及之。现当百度维新，允宜宽弛其禁，俾得各习四民之业，以资治生。著户部详查嘉庆、道光年间，徒户开屯，计口授田成案，切实订定新章，会同八旗都统，迅速奏明办理。”

△（十六）清道路

七月二十日谕云：“京师为首善之区，现在道路泥泞淄污，河道壅塞不通，亟宜大加修理，以壮观瞻。著工部会同统领衙门，五城御史，暨街道厅，将京城内外河道沟渠，一律挑挖深通，并将各街巷道路，修垫坦平，无得迁就敷衍。仍将筹办情形及开工日期，从速具奏。其款资著户部筹拨。”

如右所列，自五月之初，至七八月之交，数十日中，联翩而行之新政也。变法神速，几有一日千里之势，岂非为新党所喜乎？虽然，新党喜，旧党怒也。新党之改革，惟恐不先，旧党之推翻，惟恐或后。今更述新党颠覆之事。

清政府之大权，夙以满族之王大臣领之，而汉大臣不得与。自洪杨起义以后，已知汉人之心多不服，嗣因汉人能杀汉人，功颇高，不得不酬其劳，始以汉人与之。嗣后遂成为例。至戊戌时，政府大权，握于翁同一人之手，满王大臣，猜忌日甚，时谋乘机倾陷之。会刚毅入阁，而翁位遂不保。故康有为之召见，尚在四月二十八日，而著翁同开缺回籍之谕，已见于二十七日也。

顾翁同虽被挤，而康有为则已进。当五月间，嫉之者，谓康有为尽废六部九卿衙门之议，盈廷之唾骂康者，以是始。迨七月间，礼部主事王照上书，请光绪帝游历外国，堂官不为代奏。事发，革尚书怀塔布等六人职，以四品京堂赏王照。由是怀塔布等，率内务人员四十余人，环诉于西后前，谓变法之事，利于汉，不利于满。西后与光绪帝本不相能，至是益为所动。

虽然，以改革方盛之时，而欲一朝推倒，非有所籍口，无以服海内之心也。于是怀塔布等，于七月二十间赴天津，与荣禄谋，以荣禄方为北洋大臣，兵权在握故也。逾数日，御史杨崇伊等，又往天津谒荣禄，所语何事，世莫之知。惟闻荣禄于此数日中，调聂士成之军五千人，驻于天津。又命董福祥之军，驻北京彰义门外四十里之长升店。迨八月初三日，荣禄有急电三次至总理各国事务衙门云：英、俄在海参崴开战，英舰七艘，泊于大沽。请即遣袁世凯至津防御。时袁于初一日召见之后，即日授职侍郎，尚未谢恩，以荣禄敦促，乃于初四日请训。初五日出京，至直督署，已薄暮，与荣禄密议。或从窗外听之，默不作声，窥之，但见袁以手画案，荣禄为之拍案者再。夜半，荣禄命开特车至京，旋往颐和园，见西后。