治台必告录

精？如必厚赏而后精，则非厚赏遂不必精；必厚赏而后练，则非厚赏并不能练。是必岁捐数十万金，以为全台练兵之用而后可；如其不然，是予各兵以借口之端，而开各营推诿之渐也！且台地绵亘一千余里，精兵六百，以之自卫则有余，以之卫人则不足。往岁小丑跳梁，幸而随起随灭；倘一旦南北交警（「且台地绵亘」句起至「交警」句止，曹公改增叙入），此六百人者，顾此则失彼、顾彼则失此，势不能不仍驱未练未精之人，相与从事。夫平居各筹练兵之赀，有事不获共享练兵之用；以平居未沐精兵之赏，有事不免仍蹈精兵之危，皆情所难堪而理所弗顺也。

况乎费之所出，非官则民。查一县捐摊，每岁数几盈万，已未能按款批解；今又加以千余之费，名曰捐廉，实则挪移公项。至公项亦无可挪，则送费者一日不至、催费者则一日不休；文武不和，咎将谁属？此派之官者之不可行也。若夫取之于民，则台民数经兵燹，十室九空；加以亢旱频年，则素封之家，所入不敷所出。故盐觔加价，则贫民哗；筹款发商，则富室累。此取之民者之不可行也。

抑卑职更有虑者：练兵之费，各属一万二千；其一万三千余金，尚须镇宪自行捐办。如达镇宪之不辞劳瘁、不惜重资，犹之可也；后之继达镇宪者，既未必自捐一半、又未必每日亲操，而既有成数可稽，即不能不照常致送。是一定案，遂成陋规。练兵者，固不得不然；不练兵者，亦不敢不然。谁能以练则与、不练则不与、练之不精亦与者，而为镇军直陈耶（「自练兵者固不得」句至「直陈耶」句，曹公怀朴改增叙入）？

惟是练兵之举，将及三年；既议停止，必筹安置。计惟就现练精兵中择其年力精疆、技艺娴熟者，分插南北各营，使之转相教习；除本营该管官按照定例于三、六、九操演外，镇军南北巡时再为按名操演。赏罚之政，备在中枢；实力奉行，何施不可？是镇兵虽有自练之名，而通台处处皆宿重兵、人人可成劲旅，去二万三千余贯之糜费，收一万二千余人之实力；官官之间，胥受其福。

卑职腐儒之见，凭臆直陈，殊多冒昧；然为公起见，思于事有裨益，不敢稍涉趋避。尚希谅其愚直，加之训诲，无任惶悚待命之至！

肃此具禀，恭请勋安。唯祈宪鉴。卑职某敬禀。

卷四

斯未信斋存稿

斯未信斋存稿徐宗干

会奏嘉义匪徒滋事一案附折

会奏审办盗匪附折

会奏剿办洋匪附折

会奏绅民捐资助赈附折

会奏湖溯地方偶遇风灾附折

议水沙连六番地请设屯丁书

请筹议备贮书

筹议目前酌济各条

请变通船政书

请变通船政书（二）

开港议

移船厂议

报厂港竣工书

覆院司筹办船工书

戍兵议

移镇改建兵房议

水师口粮议

会镇请筹款防洋议

领饷议

请恤沉溺官兵书

防夷书

上两院清理人犯书

解犯议

免解审人犯议

抢窃案内杖徒人犯请先行锁礅议

援赦人犯请免解审议

解犯兼配哨船议

渔船并配公文议

会镇请设太平船装载兵骸并运送马匹议

澎湖官制议

澎湖请改募兵议

上刘玉坡制军论缉匪书

上徐松龛中丞治洋匪议

上刘玉坡制军论治书

会奏嘉义匪徒滋事一案附折

再，查近年台地查办匪徒滋事案内出力文武官员及兵勇义首人等，前镇臣遵奉谕旨奖励，并详请督抚臣核定保奏。仰荷圣恩，垂念海外岩疆，温纶普沛，是以偶有蠢动，无不勇往争先，得以立时扑灭，不至蔓延为害；是地方之乂安，悉由天恩之高厚也。此案在事文武大小员弁人等，据前镇臣武攀凤、前道臣熊一本将出力人员，分别开单同全案卷宗移交前来；臣吕恒安甫经到任、臣徐宗干亦事后到台，容臣等确查详明督抚臣复核，奏请恩施，以昭激劝。谨附片陈明，伏乞圣鉴。谨奏。

会奏审办盗匪附折

再，台湾素多无籍游民，每易纠集生事。其始不过数人，渐聚渐多，即至肆行无忌；惟在地方官随时随地留心查访，一有萌蘗，立时扑捕，方免滋蔓为患。海外民情浮动，臣等迭经严密檄饬各属先事预防，文武各员弁自不敢幸灾乐祸。待其酿事拿办，以冀见功，而未必于无事之时存有事之虑；即令处处稽察，势难遍及。必须联络乡村，声息相通，酌保甲之法而变通行之，官民一气，庶闾阎可渐臻安堵；藉兵力以治于已然之后，固不如结民心以弭于未然之先也。

台湾县匪徒锺阿三纠人抢夺，携带刀铳，甫经聚集，即被委员凤山县下淡水县丞马克惇查知，同汛弁刘廷标率领约首陈瑞良等当时围获；复经该乡甲长黄世德、廖国珍等邀集丁壮，随同该县胡国荣将拒捕各从犯拿获多名，余匪当即窜散。又嘉义县匪徒邹戆狗纠邀三十余人，向殷实之家捏单吓诈银钱，声言不允，即行强抢；一经查捕，复敢抗拒。若非该署县丁曰健、把总蔡拔俊先时访拿，乡耆林章选率同庄民邹荣等合力堵获，必致被其扰害。且恐蔓延生事，附近该乡总理监生柳振春、游思贤、生员林丹桂、林芳槐等协同巡路委员候补县丞程荣春联庄堵缉；事后该监生等仍各自捐赀募勇，防守交界地方，匪徒不敢复聚。毘连各庄，向来多事之区，上年冬间得以悉臻静谧。查锺阿三一犯，已归另案从重正法；邹戆狗一犯，拟遣；其余从犯数十名，严究并无不法别案，按例分别问拟流徒。非尽凶暴，已行情重之犯；在事各员，例无甄叙。而查拿于萌动之初，较之诛除于蹂躏之后，所保全者实多；文武该管地方，果能日久安戢，再行分别奖拔。其拿获首犯锺阿三之下淡水县丞马克惇，兼获另案斩枭盗犯三名，已于正折内并案声明，附请敕部照例议叙，无用另奖。惟士民急公协力，为地方指臂之助者，似应量予鼓励。除捕匪受伤平复之乡勇人等业经臣等酌加犒赏外，所有捐赀募勇巡防之监生柳振春、游思贤、附生林丹桂、林芳槐四人，可否给予八品职衔？又率领庄众随同各员弁查缉尤为出力之民人陈瑞良、黄世德、廖国珍、林章选四人，可否给予九品顶戴？以资观感，俾士民咸知防捕密速，即微劳亦仰荷天恩，藉以固其御侮之心，而作其义勇之气；于海疆地方，尤有裨益。饬据台湾府知府裕铎查明核议具详前来，谨附片吁恳，伏祈皇上圣鉴训示。

再，南北两路附近海口村庄协同兵役守望舟师，兼带水勇巡查，各洋面一律肃清，堪以仰慰圣怀。合并陈明。谨奏。

会奏剿办洋匪附折

再，此案内有浙洋被击奔逸余匪，兼以内地盗船巡窜南驶，巡缉稍疏，难保不联■〈舟宗〉而至；商旅畏阻不通，所关非细。水师现任将弁各员，巡洋是其专责；各匪船窜入之始，防范有疏。当即严檄勒缉，并将署水师左营守备千总杨得喜斥革示儆。嗣该弁自备船只随同效力，协获盗犯多名；该水师各将官督带兵船围剿，虽未能全数兜擒，而各匪闻风远驶，洋面旋即肃清，商渔往来无警；功过尚足相抵，杨得喜仍请留营以外委补用。此外，在事人员无应捕之责，首先获犯，例应奖叙。而尤为出力者，查据台湾府详称：六品顶戴署罗东巡检郑元杰，前于漳、泉分类案内，奉旨免补县丞本班，留闽以应升之缺升用；此次首获邻境斩枭洋盗林求、李添助、蔡查亩、陈添成、李桶五名，遣犯李杙、李猛、李巷、李档四名。候补县丞沈时熙首获罪应斩枭之首伙盗犯蔡喈、邱呆面、邱■〈氵凤〉三名，拟遣伙盗高贮一名，并随同审讯全案盗犯，又捐募丁勇、带同兵役，协查北路海口；数月以来，别无匪徒接济生事，为始终出力之员。又陆路游击枫岭营守备夏汝贤，到任未久，首先拿获斩枭洋盗林成、柯剑、杨鹅三名：并请奏奖前来，臣等覆查无异。六品顶戴郑元杰本系应升之员，可否以应升之缺即补？沈时熙可否赏加六品衔，俟补缺后留闽以应升之缺即行补用？夏汝贤请旨交部从优议叙，以示鼓励。

再，巡哨舟师例有口粮。惟全营兵丁深入外洋堵缉，涉历波涛，未经归伍已三月之久，自应格外优给行粮。兼雇备商渔船只，添制火器，加配水勇，布置方能周密，而尤要在杜绝陆路奸民接济。臣等于各口分派员弁，饬各厅县沿海收募壮勇练习技艺，令其协力守望，仍责成各乡耆长联庄约束。台郡四面环海，地窄民稠，无业者众；多一防贼之壮役，即少一附贼之游民；此亦行保甲以寓乡兵之遗意。且俟其有犯而绳之以法，不如预为安集以遏其萌。现在洋面虽已恬静，而闻拿奔逸之余匪难保无得间上岸，窜至偏僻地方，勾结土匪生事；时近秋获，为向来多事之秋，尤不可不杜其渐。是非不惜重赀购线悬赏、设法查办，不能合水陆地方一律清谧。防患未然，似费而所省实多。惟添雇商渔船只、支发员弁薪水、兵勇口粮、犒赏等项，需用甚繁；现已檄饬该府先行垫应，仍由臣徐宗干另外筹款归补。谨一并附片陈明，伏乞圣鉴训示。谨奏。

又，再案据彰化县禀称：上年九月二十日，巡海丁役随同水师营弁拿获盗犯李大肚、李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和、陈效、李水来、蔡澎、陈兴等十名解案，讯认出徉行劫不讳，录供禀报。嗣该犯李大肚、蔡明糖在监患病，报明拨医治痊。正在覆审解办间，十一月初八日辰刻，猝遭地震，县监倒为平地，该犯等因变逸出；是日酉刻，俱自行投归。因查办灾赈，批解稍迟。兹据该县拟由台湾府知府裕铎审转前来，臣等随提犯研鞫。缘李大肚籍隶漳浦县，置有渔船一只，邀同现获之李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和、陈效、李水来、蔡澎、陈兴及逸犯方四金、方墙、林绍鸡、李汤圆、林花鼓、陈晚，一共十六人，同伙采捕。道光二十七年八月，因捕渔失利，起意由僻港出洋行劫，得赃分用；李立等应允。是月二十一日驶至鸡笼外洋，见有事主林宽容鱼脯船经过，李大肚喝令驾船拢劫；留陈效、李水来、蔡澎、陈兴、林绍鸡、陈晚在本船接赃，自与李立等过船搜劫鱼脯、米袋各物，递交陈效等接收而逸。经事主林宽容报经淡水厅查勘通详。二十三日，该犯等将船驶入海边，因分赃不均，互相口角；方四金、方墙、林绍鸡、李汤圆、林花鼓、陈晚先行散伙登岸，李大肚等仍在船上，赴沿海一带捕鱼度日。二十八年九月二十日，李大肚船只停泊五■〈氵义〉港面，适安平、艋舺等水师营弁督促彰化县丁役巡哨至彼，亦在该处停泊。彼此闲谈，该弁兵见李大肚船内有布袋一个，上写「林宽记」字样，知系事主林宽容赃物；向前盘问，李大肚等言语吱唔，驶船欲逃。该弁兵等并力围捕，当将李大肚等十人，全行拿获；由彰化县提犯讯供、通报。嗣因李大肚、蔡明糖在监患病，报明拨医治痊。该县正在覆讯解办间，十一月初八日辰刻，嘉、彰一带猝遭地震，监狱倒为平地；监犯等因变逸出，仍即自行投归，由县府审办解勘。臣等覆加研讯，据各供认前情不讳；诘无另犯抢窃不法别案，亦无知情分赃之人，矢口不移。赃经主认，正盗无疑。查例载江洋行劫大盗，立斩枭示；又滨海行劫、过船搜赃，一经得财，俱拟斩立决；其止接递财物并未过船，搜赃行劫亦止一次，并无凶恶情状者，仍照情有可原，免死发往新疆给官兵为奴；又在监斩绞重囚及遣犯，如有因变逸出自行投归者，俱照原犯罪名各减一等发落各等语。此案李大肚、李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和伙同在洋行劫、过船搜赃，按例皆罪应斩决枭示；其在监因变逸出自行投归，例得照原犯斩罪上各减一等，问拟满流。惟该犯等均系过船行劫洋盗，若仅拟流罪，设或配所防范稍疏，一经潜回滨海地方，难保不复出为匪，自应酌量从重问拟。李大肚、李立、蔡明糖、陈厚、陈成、林汰和等六犯均请照免死发遣例，发新疆给兵为奴，以示惩儆。陈效、陈水来、蔡澎、陈兴四犯，讯止在本船接赃，行劫亦止一次，本属情有可原；既因变逸出自行投归，仍照例于原犯遣罪上减一等，各杖一百、徒三年，比照闽省抢窃拟徒之例，锁系石礅，五年限满，交保严行管束。以上各犯，并照例刺字。失察各牌保，饬拘责惩。已起赃物布袋，给主认领；未起各赃，查明有无盗产，分别追赔；逸犯饬缉获日另结。除备录供招咨部外，谨附案具奏，伏祈皇上圣鉴，敕部核覆遵行。谨奏。

会奏绅民捐资助赈附折

奏为绅民捐资助赈，吁请仍照前折，从优奖叙；恭折具奏，仰祈圣鉴事。道光三十年十一月二十八日准吏部咨：议奏台湾淡水等厅被水暨彰化等县被震两案捐输银米，并出力各官绅，查照海疆捐输章程分别条款，开单恭呈御览；于本年八月十三日，奉旨依议。钦此。由内阁钞出，咨移到台。臣等伏查淡水等厅被水、彰化等县地震两案，原奏以事关灾赈重务，声明请照现行常例及豫工二卯事例，准予优叙；钦奉上谕：吕恒安、徐宗干奏：官绅捐资助赈，可否给予奖叙一折，上年台湾府属淡水、噶玛兰两厅同时被水情形较重，经各该官绅等捐输银米，分别赈恤；并彰化等县上年地震，亦均筹捐办理：所有各官绅等，着准于事竣后覆实查明，汇请奖叙。此案并着免其造册报销，该部知道。单并发。钦此。臣等业将奏准援照前例奖劝缘由，晓谕在案。今部臣改照海疆捐输章程，综覆甄叙，钦奉俞允，臣等何敢干冒再渎！但台地四面风涛，往往灾异不测；省城远隔重洋，声息难通，又非比内地海疆各郡邑，有辅车相依之势。万一地方有事，存款不敷，一时无从接济，不能不兼藉民力；惟俟事竣优加奖励，得以应手。两案灾务，臣等督饬印委各员力求节省，核实查办；士民观感奋兴，急公好义，许以从优请奖，并为将来缓急可恃之地。海外民情，知恩尤甚于畏法；罚宜严，而赏宜宽。抚驭之方，未可尽拘定格；言必忠信，蛮貊可行。该捐生等非尽殷实有余，或图登进之路、或希章服之荣，是以踊跃输将，易于集事。兹与前奏引例多有不符，则未能取信；以后遇有劝办之事，恐致观望不前。查道光二十四年漳、泉分类案内，捐恤难民，亦按现行常例、豫工二卯事例从优给奖。合无仰恳圣恩俯准，仍照臣等原奏，将该绅民等分别议叙。其捐输各官员，可否照奖以归画一，出自皇上逾格鸿慈！至在事出力人员，遵照部臣原议，不取再乞恩施。臣等目击海外情形，近年以来，地方安辑，不至劳师糜饷，实得力于官民一心。信而后劳，安危所系；不敢不据实上陈。除将部查捐年考补各人员咨复核办外，谨合词恭折具奏，伏乞皇上圣鉴训示！谨奏。

会奏湖溯地方偶遇风灾附折

奏为澎湖地方偶遇风灾，循例动项委员前往查办；恭折奏陈，仰祈圣鉴事。窃澎湖一厅孤悬海中，地多沙石，不能栽种稻谷，惟藉杂粮以资民食。上年十月间，据通判杨承泽禀称：该厅地瘠民贫，冬令雨少风多，收成稍歉；幸早收尚稔，犹可支持。民间多捕海为生，素鲜盖藏；诚恐来春青黄不接，未免食贵甚虞。并称：海岛穷民不惯粒食，以地瓜切碎晒干，名为薯丝，经久可用；向来多以此粜济，请预为筹备等因。当经臣等率同台湾府知府裕铎暨该厅杨承泽公捐银二千两，收买薯丝运往，以备接济去后；兹于三月二十五日，复据该厅报称：交春以来，雨泽稀少。三月初四日至初六日，风霾大作，刮起海水，遍地飞洒，土人称为咸雨，瘠土皆成斥卤；最重之处，所种杂粮苗叶枯萎，收成无望。厅属共十三澳、大小六十八乡，逐加履勘，除吉贝、西屿、八罩等澳稍轻，其余九澳受灾较重，贫民餬口维艰；前备薯丝，不敷散给，现在会同澎湖协副将设法倡捐周恤。惟澎湖素乏殷实之家，捐集无多；请援照嘉庆十六年及道光十一年历办成案，筹项赈济。并据副将谢焜、台湾府知府裕铎禀同前由。臣等查澎湖地方上年晚收已歉，本年正月以后雨泽仍稀，复于三月初旬猝被风霾，杂粮枯萎，致失早收，民情倍形拮据。虽经臣等暨府、厅捐买薯丝接济，惟被灾之处，须俟晚冬栽种望收，为日正长。该厅为全台门户，四面皆海，贫民易致流离；亟须妥为抚恤，俾获安定。该厅、营同士民捐资不敷，即由台郡劝办，尚需时日；且地隔海洋，缓不济急。溯查嘉庆十六年及道光十一年成案，亦被咸雨为灾，曾经动项办理。臣等会同筹商，于道库贮备项下提银二千两添买薯丝，委候补从九品曾广熙陆续解运；并拨银三千两，委即补同知本任、嘉义县知县王廷干管解前往，会同该厅确查实在极贫、次贫丁口，分别轻重，或就近添买薯丝、或易钱折放口粮，先行抚恤。仍察看情形，应否加赈，抑应缓征？据实驰报，由督抚臣照例核办；以仰副圣主怙冒海隅，不令一夫失所之至意。所有澎湖地方偶遇风灾，动项委员前往查办缘由，谨合词恭折具奏。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。

议水沙连六番地请设屯丁书

窃抵省后，接蒙钧札，以台湾彰化县辖之水沙连六社生番献地输诚一案，奏奉谕旨：无庸归官开垦，自当照旧封禁。惟前此薙发生番，应如何酌量安抚？已垦番地及私垦各户，应如何禁止、驱逐？饬令遵照部咨，于到台任事后，会同台湾武镇、嘉义营参将吕大升督同台湾府仝守、署鹿港同知史丞体察情形，妥为开导，慎重办理等因。职道于四月初五日东渡，原拟收泊鹿港，即由彰化县就近顺路至该番社内访察情形，预为筹划。乃次日因风驶至嘉义县辖之北港地方，于初十日登岸，行入县境。适在途次，接晤史丞。据禀巡查内山公出；现在各番众静候查办，安谧如常。闻嘉邑斗六门至水沙连入山之集集埔相近，于赴郡道路亦便，探闻武镇业请开缺、仝守正在患病、吕参将亦因公赴郡，恐到任后时日稽延，上烦宪廑，即同该丞前往山口查看。当有田头社番目摆典等，带领番众，先至道旁跪接。随令传集各番目前来，敬宣皇上德意，妥为开导。谕以朝廷禁令，不准越垦番界，设立碑禁；诚恐一经官垦，番汉难处，设有民人欺凌尔番，岂非转贻尔害？令通事反复传谕。该番等感激叩头，环跪泣诉。据供：自乾隆年间协剿林逆，蒙皇恩当给口粮九十名；数十年来，生齿日多，业经薙发，愿改熟番。求一体为民，沾濡圣泽等情。职道再四筹维，得众之道，总当绥之使来；柔远之经，尤在示之以信。既未可因却地而不准为熟番，又何可令蓄发而复驱为生番？部议谓番民之投诚，此时不患其不真，患其始真而久且渐漓；不徒取悦于目前，实宜远虑于事后。今若概行拒绝，恐投诚之心不待久而已漓；而远虑尚计及日后，近虑已隐伏目前也。此时恪遵谕旨，申明旧章，遍加晓示：与奉委各员，袭老成之见，会同禀复，即已毕事。其一切格碍实在情形，国计民生所关，知而不言、言而不实，粉饰迁就，听其自然；此正所谓取悦目前而贻害将来者。是有负君恩宪德，问心实有所不安！窃思封禁旧制，防微杜渐，永远遵行，原为长治久安之策。然土牛界禁，在乾隆年间，早经奏明虚设；法久弊生，即欲力为整顿，而相沿已久，有积重难返之势。官不能禁而后请开，官不准开而又不能禁：是部议所谓番与番戕、番与官抗之虑，恐在目前也。此其不容粉饰以贻害者一也。薙发易衣，已成熟番；拊循既周，虽犬羊之性，中孚可格，习久自驯。如又麾而拒之，不生、不熟，不番、不民，生番欺凌之、熟番戕削之，必至激为困兽。既未辟地，又未设官，原可听其自生自灭；然一番输诚不纳，全番闻风，皆不复萌其向化之诚：是部议所谓一番不安、全番骚动之虑，恐在目前也。此其不容迁就以贻害者二也。已垦番地，皆成沃土，禾黍芃芃；一旦揠其苗、刈其实，岂非逼之生事。私垦各户，既知官之不能禁，又知官之不准开；官不能禁而私开益多，官不准开而私开益便，日聚日众：是部议所谓奸民勾引、悍强煽动之虑，恐在目前也。此不容听其自然以贻害者三也。凡事率由旧章，画一遵守，一动不如一静；然因时制宜，实有行乎其所不得不行者。官禁果遵，则番守其界，断无请开之理；私垦既众，则官去即来，实无永禁之方。现在尚无利可兴，而亟宜防害。伏读部臣前奏：创建工程、开垦地利，多一部署，即多一纷更，恐将来所入不敷所出，并虑其胥役兵弁种种滋弊；今欲无用纷更、无劳部署、无设立官吏兵役之流弊、无创建工程费用之浩繁，而使目前归化之番仍可得所，陆续垦成之地不至纷争，斟酌权宜，惟有设屯之一法。

查雍正以来，凡有生番归化求改熟番，无不准之案；乾隆年间改熟之番，无不设屯安置；皆有奏请挑丁给饷各成案可循。正在筹议间，仝守因病开缺，调史丞署事。该员到任后，六社番目人等群至郡城叩贺，并集职道署前环跪求见；随会同署台湾叶镇、因公在郡之署北路协吕参将督同该署守暨委署鹿港同知胡升令等晓谕番众：尔等原为谋食求生，不肯收尔土田，乃皇上俯恤尔等番黎至意。至于尔等愿改熟番出于诚悃，当查明旧案，设法为尔等养赡。该番等伏地叩头。又诘以埔南熟番，何以私入？据称伊等祖父为从前生番招入，已代垦二十余年，求免驱逐等语。因思及此时设屯筹饷，别无闲田。该熟番等在埔南开垦多年，巳蒙将碍难驱逐各情陈奏，则此项熟番，祗可任其自耕。