宋会要辑稿

，以开言路。」帝曰：「邈殊不知朕意。前诏但为禁诋讦诬罔之辈尔，倘军国机宜大事，不可付外者，即不在此限。」乃以手诏谕之。又龙图阁待制戚纶面陈诏旨不便，因出示宰臣。帝曰：「纶意以谓陈述之人难得面奏。然自颁诏以来，升殿奏事之人未尝有阻。朕于诸臣，贵在公共，不愿潜行交构，阴有中伤。朕思天下至广，自惟寡昧，常虑阙政，岂止虚怀求谏，常亦惕然而惧。前代帝(主)[王]好穷兵黩武，懈于机务，惑声色，事奢靡，此其大过，朕固不为。人臣论事，若众人所不敢言，独能言之，乃可嘉尚。纶性纯谨有学问，但未谕诏意尔。」

七月九日，帝谓宰臣曰：「比降敕不许臣僚以无名札子奏事，近日以来，奏事者殊少。卿等宜因接士大夫，察问四方之事以闻。」

六年十二月九日，诏曰：「朕受命上穹，为民司牧，罔敢逸豫，冀臻治平。而大信未孚，至化犹郁，下情罕达，阙政靡闻。深伫谠言，用宽吴席吴席：疑有误。荛而弗弃，庶药石之见投。间者实有询求， 于中外， 。在

或遘纳中之说，必期择善而行。虽每览封章，慰予所望，而极陈得失，未见其人。宜令内外文武 臣述官政之否臧，指生民之利病，恪尽所见，无为后言。《书》曰『询谋佥同』，《礼》云『有犯无隐』。倘箴规之可采，顾赏劝而必行。期尔众多，无吝倾竭。仍令御史台、诸路转运司布告天下，知朕意焉。」

景德元年正月六日，帝谓宰臣等曰：「近日 臣罕尝言事，若有所畏避。况今公朝，何至如此 」因言唐朝朋党尤盛，渐不可制，以至王室卑弱。又言其邪难辨。李沆曰：「佞言似忠，奸言似信。至如卢杞蒙蔽德宗，李勉以为真奸邪，是也。」帝曰：「奸邪之类，虽一时难辨，亦久当自露。」

三年四月二十五日，诏：「应在朝文武百官等，候得替，先具民间利害，条列实封，于合门通进后，方许朝见。博询中外，庶广聪明，凡尔臣僚，咸悉朕意。」

大中祥符八年四月二十四日，诏曰：「朕承大宝，祗惧小心。膺眷佑之无疆，荷灵禧之协应。少亏周慎，俄有震惊俄：原作「成」，据本书瑞异二之三二、《宋大诏令集》卷一五二改。。虽曰因人，敢忘克己 今月二十三日夜「二十三日」，原作「二十二日」，又脱「夜」字，并据本书瑞异二之三二、《长编》卷八四改补。，荣王元俨宫不谨遗烬，遽致延烧。昏夕之间，扑灭靡及；迟明之际，士伍并臻。尚赖 心，率同尽瘁。殿庭连属连：原作「达」，据本书瑞异二之三二、《宋大诏令集》卷一五二改。，不免致焚焚：原作「禁」，据本书瑞异二之三二、《宋大诏令集》卷一五二改。；宫禁回环，幸皆安堵。眷兹藩邸，自失于防微；叩谢宗祊，(尔)[弥]深于省咎。亦虞庶务，未洽大和，或政令匪中，或物情有壅，期闻谠论，以辅眇躬。应文武官并许直言，当从亲览，渴闻规益，勿吝倾输。」

仁宗天圣十年八月二十一日，诏曰：「朕以眇

躬，纂膺鸿绪。席祖宗之累善，遘方夏之大宁。内奉慈颜，宣扬庶务；外询髦士，稽访远猷。纤介之善必旌，毫分之罚惟慎。既绝畋游游之好，亦无台榭之营。十载于兹，群伦所悉。不虞昕夕，遽有震惊。今月二十三日夜，宫掖之间，忽兴遗烬。盖掖庭之内，火禁非严；而永巷之中，警巡无及。殿堂密接，遂致延烧；锺漏未晨，难于救扑。(向)[尚]赖苍旻垂佑，臣庶协忠，迨及迟明，已息炎燎。端门正寝，禁帑群司，幸免俱焚，实繄众力。至于武卫，各竭纯诚，肃奉宸居，实时安堵。缅思降儆，逖念前规，凡遇灾祥，必伸戒惧。或者朝章时政，犹爽至和；物态民心，非无壅阏。敢忘罪己，庶 饬躬。惟尔具僚，达于群品，有怀硕虑，罔吝昌言。当隐忧启圣之晨，伫毕力首公之 ，同归于道，兹有望焉。宜令中书门下宣谕中外。」

明道二年四月一日，诏曰：「朕历践藩储，暨于纂绍，荷祖宗之积善，致寰海之隆平。大行皇太后抚育眇躬，恩仁至厚，自膺付托，佑助政机。宵旰十年，忧劳万务。动克遵于礼法，言必合于典常。莅事择于大中，奉身极于清俭。乃至保大安人之术，求贤御众之方，详刑慎罚之规，恤隐防微之要，实赖慈诲，臻于善经。方祈寿康，以祚邦国，而昊穹降沴，风(不)[木]缠哀。莫报饬劳饬：疑当作「劬」。，但增追慕。眷言凉薄，荐遘孤茕。念王业之惟难，非独见之攸济。而今而后，所掌中外文武群材众臣掌：疑误。，副予肯构之心，赞我保邦之业。无有远迩，悉输(悉)[忠]勤， 公

灭私，兴利除害。政率先于久大，举无坏于经常。威爱而治兵民，刚柔以济能否。罔违众而从欲，各竭诚而佐时。庶尽所长，辅予不逮。用协先训，以光令猷。宜令中书门下遍行宣谕。」

景佑五年正月十日，诏曰：「朕绍膺景命，抚育中区。对天地之宏休，奉祖宗之成宪。常怀惕厉，靡敢怠荒。一志于兹，十有六载。兵戈偃戢，方隅底宁。百稼屡登，亿姓咸义。虽未臻至化，抑可谓小康。而去岁以来，众异间作。星文流变，谪见于穹旻；坤载震摇，沴生于边鄙。定襄之郡，为害特深。室庐垫陷以寔蕃，黎氓压覆而斯众。飞奏继至，予心恻然。而又春候方初，蛰户俄振。退而修省，罔究端倪。盖朕体道迪勤，烛理犹昧。以凉德而处尊「尊」字下当脱一字，与下句失对。，以眇质而保鸿名。致此(机)[禨]祥，敢忘戒惧。爰申诞告，式伫谠言。其或朕躬之阙遗，执事之阿枉，政教未臻于理，刑狱靡协于中，在位有壅蔽之人，效官有贪墨之吏，仰谏官、御史，搢绅百僚，密疏以言，悉心无隐。限半月内实封进纳月：原作「日」，据《长编》卷一二一改。。朕当亲览，靡及有司，择善而行，固非虚饰。咨尔多士，宜体朕怀。」

康定元年三月二十五日二十五日：按《长编》卷一二六、《宋大诏令集》卷一五三均系于二十三日丁丑。，诏曰：「朕寅威端命，抚有多方。绍服前人之明，勤经庶政之治。居常励翼，罔敢怠荒。每惟眚异之来，深原谴告之自，(处)[虔]修应实，所冀格和。而乃咎证荐臻，焱风示变，若丰其蔀，方昼而冥。震惧载怀，惄焉如疚。盖朕责躬匪至，求毖尚违。德刑弗协于中，信化未孚于下。缘兹爽戾，再集(机)[禨]祥。重

念景公退荧舍之灾，成王起郊禾之偃，曾不旋日，念应自天。宁予渺冲，靡克通感 矧前诏中外，率贡谠谋，亦既累旬，未闻献可。宜申诞告，式并条陈。有能补朕阙遗，究民利病，图御边之方略，述在位之阿私，悉心以谈，迟当亲览。庶择善言之益，助迎休气之祥。咨尔群伦，咸知朕旨。」

〔庆〕历四年二月二十二日，诏权御史中丞王拱辰赴台。拱辰因入见，谕曰：「言事官第自振职振：原作「辰」，据《长编》卷一四六改。，勿以朝廷未行为沮己，而辄请解去，以取直名。自今有当言者，宜力陈无避。」拱辰顿首谢。

七年三月二十一日，诏曰：「朕临御以来，于今二纪，(威)[夙]夜祗惧，不敢康宁，庶洽治平，以至嘉靖。自去岁冬末，时雪已愆；今春大旱，赤地千里。百姓失业，无所告劳。朕思灾变之来，不由他致，盖朕不敏于德，不明于政，号令弗信，听纳失中，俾兹眚祥，下逮黎庶，天威震动，以戒朕躬。大惧不能承宗庙之灵，负社之重，苦心焦思，惶悸失图。是用屈己以谢愆，归躬而上叩。不御正殿，不举常珍。外求直言，以荅天谴。冀高穹之降鉴，闵下民之无辜。与其降疾于人，不若移灾于朕。庶用感格，以底休成。自今月十九日后，只坐崇政殿，仍减常膳。应中外文武臣僚，并许实封言当世切务。三事大夫其协心交儆，辅予不逮。」

八年三月十六日，幸龙图、天章阁，召近臣宗室观太宗《游艺集》、三朝瑞物，乃出手诏赐辅臣曰：「朕承祖宗大业，赖文武荩臣夙夜兢兢荩：原作「尽」，据《乐全集》卷一八、《长编》卷一六三改。，期底

于治。间者西陲御备，天下驿骚，辄募兵师，急调军食。虽常赋有增，而经用不给，累岁于兹，公私匮乏。加以承平寖久，仕进多门，人浮政滥，员多阙少。又牧宰之职，以惠绥吾民，而罕闻奏最；将帅之任，以威制四夷，而艰于称职。岂制度未立，不能变通于时邪 简擢靡臻，不能劝励于下邪 西北多故，虏态难常。献奇谲空言者多；陈悠久实效者少。备豫不虞，理当先物。思济此务，罔知所从。悉为朕条画之。」

二十五日，赐翰林学士、三司使、知开封府、御史中丞等诏曰：「欲闻朕躬阙失，左右朋邪，中外险诈诈：原作「计」，据《长编》卷一六三改。，州郡暴虐，及法令非便民者，悉以条陈。至于朝廷几事，或自有所见，亦附于篇，当不付外。择在(子)[予]衷，毋虑后患。」时皆给笔札，令即座以对，而宰臣陈执中固辞。帝复敦谕，至于三四，乃听两府归而上之。

二十六日，御迎阳门，召知制诰、待制至台谏官等，又出手诏曰：「朕欲闻朝政得失，兵农要务，边防备预，将帅能否，财赋利害，钱法是非，与夫谗人害政，奸盗乱俗，及所以防杜微渐之策。悉对于篇，无有所隐。如所怀未尽，听别疏以闻。」

皇佑二年十二月二十四日，诏曰：「逾岁于兹，上天谪见。良由时事乖舛，政化郁堙，果恻天心，遽出星变。仍自今月五日不御正殿，其尚食所供常膳亦宜减省。中外臣僚言当世切务。」

四年正月十九日，诏：「昨为唐介显涉结附，合行降黜之典，亦虑言路或梗，寻与叙迁。尚恐言

事之臣有所顾虑，令御史台、谏院务尽鲠直，以箴阙失。仍令通进司，或有章奏，画时进入，必当亲览，或只留中。」

十月十八日，帝谓辅臣曰：「比日上封言政事得失者少，岂非言路壅塞所致乎 其下合门、通进、银台司、登闻、理检院、进奏院：自今州县奏请，及臣僚表疏，毋得辄有阻留。」

五年五月六日六日：原作「十六日」，据本书仪制六之一一及《宋史》卷一二《仁宗纪》改。，诏曰：「朕循三圣之法，监百王之宪。永惟唐虞之世，以及文武之时，上有求教之勤，下有告猷之助。忧劳旰昃，罔敢自安。日与辅臣，裁决万务，虽极辩之不倦，当退公而益强。宜即燕闲，同讲治道。自今中书、枢密院辅臣如有军国大政、边防重事，候前殿退，别请对于后殿。仍前一日先具所陈事以闻。」

十月九日，诏：「春夏以来，蝗旱于灾，民间利害有未达者。其令诸路转运、提点刑狱司 谕(新)[亲]民官采访以闻。」

至和三年六月二十九日，诏曰：「朕猥以眇身，奉承圣业，常惧政化之爽，以羞祖宗之灵，日昃劬劳，躬自懋勉，约己以济物，推诚而任人。肃将一心，殆且三纪，庶蒙休应，以登至平。近乃淫雨降灾，大水为沴，败公私之庐舍，冒西南之城扉。秋稼有沦伤之嗟，贫人罹溺丧之苦。弥月于此，积晦未开，两河之间，决溢为患。夙夜惟念，悼痛于怀。此皆朕德不明，天意所谴，致兹灾潦，害及下民。是亦邦治未孚，王职多阙，赏罚有所不当，诏令得非未便，狱讼颇狂，赋役烦急。既民 失职者众，则天灾缘政而生。思闻谠

言，以推咎罚。道有消复，志在更张。应中外臣僚并许上封言时政阙失。凡当世之利害，及制治之否臧，悉心以陈，无有所讳。庶几弭塞变异，召致和平。咨尔股肱之臣，其交相戒敕，虚心以调元化，合志而营庶政，辅予不逮，冀其有庆。」

英宗治平二年八月八日，诏曰：「盖闻古之圣贤在位，阴阳和，风雨时，日月光，星辰静，黎民阜蕃，以底休平，朕甚慕之。朕猥以眇身，托于王公之上，夙夜以思，惟惧能以承先帝鸿业。而比年以来，水潦为沴。乃八月庚寅大雨，京师庐室垫伤，被溺者众，大田之稼，害于有秋。窃迹灾变之来，曾不虚发，岂朕之不敏于德，而不明于政欤于：原脱，据《长编》卷二○六补。 将天下刑狱滞 ，赋繇烦苦，民有愁叹亡聊之声，以奸其顺气欤 不然，则何天戒之甚着也 今饬躬焦思，欲销伏大异，而未闻在位者之忠言。进祈自新，厥路何繇焉 应中外臣寮，并许上实封，言时政阙失及当世之利病，可以佐元元者，悉心以陈，毋有所讳。执政大臣皆朕之股肱，其协德交修，以辅朕之不逮。」以上《国朝会要》。

四年神宗已即位，未改元。闰三月二十二日，诏曰：「朕以菲德承至尊，托于公卿兆民之上。惟治忽在朕躬，夙夜兢兢，上思有以奉天命，下念所以修政事之统。愧不敏明，未烛厥理。夫辟言路、通上下之志，欲治之主所同趣也。其布告内外文武 臣，若朕知见思虑之所未及，至于朝之阙政，国之要务，边防戎事之得失，郡县民情之利

害，各令直言抗疏以闻，无有所隐。言若适用，亦以得人，观其器能，当从甄擢。惟尔文武，其各体朕兹令之非徒下也。」

六月二十五日，诏曰：「农，天下之本也。祖宗以来，务加惠养，每勤劳勉，屡下宽恤之令，数赐蠲复之恩。然而历年于兹，未极富盛，间因水旱，颇致流庸。深惟其故，殆州郡差役之法甚烦，使吾民无敢力田积谷，求致厚产，以避其扰。至有遗亲背义，自谋安全者多矣。不幸逢其暴政，骨肉或不相保，愁怨亡聊之声，岂不(勃)[悖]人理、动天地欤 害农若此，为弊最深。上下偷安，苟务因循，重于改作，故农者益以匮乏，末游者安其富逸焉。生生之路至谬戾也，朕甚悼焉。永惟出令之慎，故访中外 议，宜有嘉谋宏策贡于予闻。朕将亲览，择善而从。顺天兴益，诚安敢怠；命非徒下，钦哉无忽!其令中外臣庶，限诏下一月，并许条陈差役利害，实封以闻，无有所隐。」

神宗熙宁元年正月十四日，中书、枢密院先奉手诏，以「经冬无雪，令各述朕躬过失，及时政未符天意者。」是日，曾公亮等同对，引咎拜谢。上曰：「日与卿等相见，议政之外，未闻忠规。朕非欲文饰，诚冀卿等极言阙失，以荅天变也。」公亮等惶恐顿首而退。

二年四月二日，诏曰：「朕惟理财之臣失于因循，其法遂至于大坏，而天下之货留积而不通，故特召辅臣，俾之置司，以讲求其利病，将救其宿弊而更张之救：原作「林」，据《宋大诏令集》卷一八四改。，上以 于国，下以足于民。而或者不察，

以为专务苛碎刻削，以趋公家之急，兹岂朕之意哉 然而商天下之利者，必资天下之众智而集成之，则理尽而不悖，事行而不跲，于是利源通，而富庶之俗成矣。其令内外臣僚，有能知财用利害者，详具事状闻奏。其诸色人亦具事理，经制置三司条列司陈状。在外者即随所属州军投状，逐处缴申制置三司条列司。夫有言不酬，不足以申劝，事如可行，何吝于赏 如诸色人所言财利有可采录施用者，当量其事之大小而甄赏之。」

二十日，诏曰：「传曰『近臣尽规』，以其荣耻休戚与上同也。今在此位者，视朕过失与朝廷政事之阙，默而不言，乃或私议窃叹，若以其责不在己。夫岂皆习见成俗，以为当然，其亦有含章怀宝，待唱而发者也。今百度(堕)[隳]弛，风俗偷堕，薄恶灾异，谴告不一，此诚忠贤助朕忧惕，以创制改法，救弊除患之时。宜令侍从□臣□视朕过失与朝廷政事之阙，无有巨细，各具封章，极言无隐。噫!言善而不用，朕有厥咎；道之而弗言，尔为不恭。朕将用此考察在位所以事君之实，而明黜陟焉。咨尔有官，勿违朕旨。」

七年三月六日，诏曰：「朕涉道日浅，晻于致治，政失厥中，以失阴阳之和。乃自冬迄春，旱暵为虐，四海之内，被灾者广。间诏有司，损常膳，避正殿，冀以塞责消变。历日滋久，未蒙休应，嗷嗷下民，大命近止，中夜以兴，震悸靡宁。永惟其咎，未知攸出，意者朕之听纳不得于理欤 狱讼非其

情欤 赋敛失其节欤 忠谋谠言郁于上闻，而阿谀壅蔽以成其私者众欤 何嘉气之久不 也 应中外文武臣僚，并许实封直言朝政阙失，朕将亲览，考求其当，以辅政理。三事大夫其务悉心交儆，成朕志焉。」

八年十月十二日，诏曰：「朕以寡薄，猥承先帝末命，获奉宗庙。顾德弗类，不足仰当天心。比年以来，灾异数见，山崩地震，旱暵相仍。今彗出东方方：原作「万」，据《宋大诏令集》卷一五四改。，变尤大者。内惟浅昧，敢不惧焉。已避正殿、减常膳，虑未足以祗天戒。应中外臣僚并许直言朝政阙失，朕□虚心以(致)[改]，庶以消天文之变焉。」先是手诏中书门下：「卿等率在庭之臣直言朕躬过失，改修政之未协于民者以闻。」宰臣遂颁。

元丰三年七月二十五日，诏中书曰：「朕以寡昧，获奉宗庙，夙夜祗畏，不遑康宁，冀或仰当天心，感格和气，以敷锡于庶民。而太史占言，谪见干象，乃孟秋癸未，彗出西方。谴告之来来：原作「未」，据《宋大诏令集》卷一五四改。，厥有攸召。夫岂朕德弗类，刑政或谬于理欤理：原缺，据《宋大诏令集》卷一五四补。 吏之不良，而民或失职欤 永惟厥咎，朕甚惧焉。自今月戊子避正殿，减常膳，中外臣僚并许直言朝政阙失，朕虚心以改，庶古先格王正厥事之意焉。」原本缺。

八年哲宗已即位，未改元。五月五日，诏曰：「盖闻为治之要，纳谏为先。朕思闻谠言，虚己以听。凡内外之臣，有能以正论启沃者，岂特受之而已「岂特」、「之」三字原缺，据《长编》卷三五六补。，固宜不爱高爵重禄「宜」原作「且」，「爱」原作「受」，并据《长编》卷三五六改。，以奖其忠。设其言不当于理，不切于事，虽拂心逆耳，亦将欣然容之，无所拒也。若

乃阴有所怀，犯非其分，或扇摇机事之重，或迎合已行之令，上则观望朝廷之意以徼幸希进，下则衒惑流俗之情以干取虚誉，审出于此，而不惩艾，必能乱俗害治。然则黜罚之行，是亦不得已也。顾以即政之初，恐群臣未能 晓，凡列位之士，宜识此心，务自竭尽。朝政阙失，当悉献所闻，以辅不逮。宜令御史台出榜朝堂。」

六月二十五日，诏曰：「朕绍承燕谋，获奉宗庙。初揽庶政，郁于大道，夙夜祗畏，不敢皇宁，惧无以章先帝之休烈，而安辑天下之民。仰惟古之王者，即政之始，必明目达聪，以防壅蔽，敷求谠言，以辅不逮，然后物情 以上闻，利泽得以下究。《诗》不云乎：『访予落止』，此成王所以求助，而群臣所以进戒，上下交儆，以遂文武之功，朕甚慕焉。应中外臣僚及民庶，并许实封直言朝政阙失、民间疾苦，在京于登闻(原本缺)[鼓、检]院投进，在外于所属州军驿置以闻。朕将亲览，以考求其中而施行之。」以资正殿学士、通议大夫司马光言：「臣先于三月三十日上言，乞下诏书广开言路。臣昨奉圣旨入见昨：原作「非」，据《司马公文集》卷四七《乞改求谏诏书札子》改。，蒙降中使，以五月五日诏书赐臣看阅。臣伏读诏书，其间有愚心未安者，不敢不冒万死极竭以闻。切见诏书，始末之言固尽善矣，中间逆以六事防之。臣以为人臣惟不上言，上言则皆可以六事罪之矣。其所言或于群臣有所褒贬，则可以谓之『阴有所怀』。本职之外微有所涉，则可以谓之『犯非其分』。陈国

家安危大计，则可以谓之『扇摇机事之重』。或与朝旨暗合，则可以谓之『迎合已行之令』行：原脱，据《司马公文集》卷四七补。。言新法之不便当改，则可以谓之『观望朝廷之意』可：原脱，据《司马公文集》卷四七补。。言民间愁苦可悯，则可以谓之『衒惑流俗之情』。然则天下之事，无复可言者矣。是诏书始于求谏，而终于拒谏也。伏望于诏书中删去中间一节「诏书」上原衍「诸」字，据《司马公文集》卷四七删。，使天下之人各尽所怀，不忧黜罚。」故有是诏。

元佑六年四月五日，左谏议大夫郑雍言：「冬春之交，阴阳缪盭。愿诏近臣条具利病，明言失得，考之经传，参之今古，益广聪明求治之意。」诏御史台行下。

绍圣四年九月二日，诏曰：「朕以菲德，奉承大业，夙夜战栗，不遑康宁，惟恐不足以仰当天心，以羞先帝圣德。乃仲秋之夕，彗出西方。推原典经，兹谓大异。永惟其咎，未烛厥理。岂非庶政之失，以悖三光之明 谴告之来，朕实祗惧。《书》不云乎：『惟先格王正厥事。』已避正殿，损常膳，罢秋宴。公卿其各悉心修政，辅朕不德。应中外臣僚等并许直言朝廷阙失，朕将亲览，虚心以改，庶几以销天文之变焉。」

元符三年徽宗已即位，未改元。三月二十四日，诏曰：「朕以眇身，始承天序，任大责重，罔知攸济。永惟四海之远，万机之烦，岂予一人所能 察，必赖百辟卿士，下及庶民，敷奏以言，辅予不逮。矧太史前告，天将动威，日有食之，期在正月。变异甚，殆不虚生，夙夜以思，未烛厥理。将以弥纶初政，消弭天菑，自非药石之规，孰开朕听 况今周

荛之中，言亦可采。凡朕躬之阙失，若左右之忠邪，政令之否臧，风俗之媺恶，朝廷之德泽有不下究，闾阎之疾苦有不上闻，咸听直言，毋有忌讳。朕方开谠正之路，消壅蔽之风，其于鲠论嘉谋，唯恐不闻，而行之唯恐不及。其言可用，朕则有赏；言而失中，朕不加罪。