皇朝文献通考

悉记今从防典取见行之则约其大凡如右

崇徳二年令民别地卑湿髙阜择所宜以树艺

谕曰昨嵗春寒耕耘失时以致乏谷今嵗春复寒然农事不可违也宜勤耕种而加耘耔焉夫耕耘及时可望有秋若其失之虫灾水害谷何由登其令各屯该管官通行督率任土宜以树秫稷黍谷毋旷惰又

谕镇守噶海阿巴泰曰尔当令镇守各官劝饬农事不可以天寒姑缓种植诫王贝勒大臣勿聴人践民田禾违命者鞭责罚赎

顺治元年禁天下毋得正赋外再加火耗令各直省文臣赍钱粮册籍以朝当时民承故明加派之后望治甚切巡按顺天御史栁寅东言解京钱粮头绪纷杂有一县正额止三千余两而条分四十余顷有一顷钱粮止一两六七钱而加费至二三十两宜总计各欵彚解以免赔累山东抚臣方大猷亦言钱粮欵项宜清并刻由单俾熟地粮米实数定为一编使民易晓而御史甯承勲以赋役之制未颁官民无所遵守请勅所部扵赋役全书外给易知由单一应无艺之徴通行裁革悉照

恩诏内或全免免半免三分之一者刋定册书令天下识所遵行又縁明季内官纵恣绅衿优免逾额部臣议将各厰地租照御用监近例归并有司徴解保定巡抚王文奎请免优免旧习苏小民取盈摊派之困时御史卫周祚巡行畿甸见真定地方荒与亡居十六七请行清丈编审之法使丁地税粮得符实数而山东向遭流防焚掠地土荒芜总河杨

方兴疏请以见在熟地为数其抛荒者无论有主无主尽数除之俾民得沾实恵其言皆见采用以故明内监地亩钱粮总归户部管辖

定开垦荒地之例州县卫所荒地分给流民及官兵屯种有主者令原主开垦官给牛种三年起科【臣】等谨按防典顺治二年准新垦荒地免租税一

年又准河南抛荒地亩令镇协官兵开垦查系向来熟粮令一年后供赋葢三年起科者原荒之田一年后供赋者原熟而抛荒之田也

二年

谕各抚按凡前朝宗室禄田散在各直省者与民间一例起科

三年

谕户部曰国计民生首重财赋明季私徴滥派民不聊生朕救民水火蠲者蠲革者革庶几轻徭薄赋与民休息而兵火之后多借口方册无存增减任意此皆贪墨官胥恶害已而去籍使朝廷徳意无由下究特遣大学士冯铨与公英俄尔岱徃尔部彻底察核在内责成各该管衙门在外责成抚按将钱粮数目原额严核详稽彚造赋役全书封进御览是时总计天下财赋重地惟江南浙江江西三省苏松嘉湖诸府尤最抚臣黄徽请以漕白二粮与嵗贡绢布俱官兊官解以舒民累江西南瑞袁三府水漂沙塞虗粮悬欠巡按御史黄赞元请履亩清丈豁免荒地之赋其近山易旱近水易潦者上田改为轻则俱从之

六年颁行易知由单户科右给事中董笃行请颁行易知由单将各州县额徴起运存留本折分数漕白二粮及京库本色俱条悉开载通行直省按户分给以杜滥派从之

始定州县以上官以劝垦为考成凡地方官招徕各处逃民不论原籍别籍编入保甲开垦荒田给以印信执照永准为业三年后有司亲察成熟亩数抚按勘实奏请徴粮不得预徴私派州县以劝垦之多寡为优劣道府以督催之勤惰为殿最毎嵗终载入考成至十五年定督抚一年内开垦荒地二千顷至八千顷以上道府开垦千顷至六千顷以上州县开垦百顷至六百顷以上卫所开垦五十顷至二百顷以上分别议叙不准以二三年垦数合算

八年

世祖章皇帝亲政以从前睿亲王边外筑城加派九省额外钱粮二百五十余万两令开除本年正赋寻以

恩赦令有司按户给还

命御史分巡各省察民间利病苏松巡按秦世祯因条上兴除八事一曰田地令业主自相丈量明注印册

以清花诡一曰额定钱粮俱填易知由单设有増减另给小单使奸胥不能借口一曰由单详开总算数目花户姓名以便磨对一曰催科不许滥差衙役设立滚单以次追比一曰收粮聴里户自纳簿柜俱加司府印封以防奸一曰解放先急后缓勒限掣销不得分毫存留衙役之手一曰民差查田均派与排门册对騐无使苦乐不均一曰备用银两每事节省额外不得透支布政司将征解原册一季一提年终报部扶同容隐者拟罪从之是嵗以山海闗外荒地甚多民人愿出闗垦地者令山海道造册报部分地居住

九年令八旗壮丁退出晌地并首告清出地及各省驻防遗下地照垦荒例招垦三年起科至十七年复以八旗撤出地亩向交各佐领收存以致荒芜令地方官招民垦种

十年准四川荒地官给牛种聴兵民开垦酌量补还价值又以陜西荒地令酌调步兵给发牛具籽种开垦屯田

又以直省州县鱼鳞老册原载地亩坵段坐落田形四至等项间有不清者印官亲自丈量

十一年订正赋役全书户部言赋役全书闗一代制度查考旧籍贵详尽无遗创立新规期简明易晓请勅臣部右侍郎将旧籍全书作速订正董率各司官照所管直省创造新书仍同户科详加磨勘有应増减变通者小则部科酌定大则具疏奏请务求官民易晓永逺可行户部又言人丁地土乃财赋本根故明旧例或三年或五年一行编审缮造黄册呈进我

朝定鼎以来尚未举行宜自顺治十二年为始责布政司彚造以便查稽隙地漏粮之俱从之减江西袁州瑞州二府浮粮

定丈量规制凡丈量州县地用步弓各旗荘屯地用绳如有民地缺额督抚详查开除至十二年颁部铸步弓尺于天下广一步纵二百四十步为亩【方广十五步纵十六步】有司于农隙时亲率里甲履亩丈勘以定疆界杜占争均亩赋凡丈量之制州县册籍原载坵段四至不清者丈欺隠牵累有地无粮有粮无地者丈亩步不符赋则或浮者丈熟荒相间旗民盐灶以及邉地民番相错者丈壤界相接畛域不分者丈荒芜召垦寄粮分者丈水冲沙压公占应抵应豁者丈濒江濒海之区五年一丈视其或涨或坍分别升免

十二年各边口内旷土聴兵垦种不得往垦口外牧地

十三年

谕户部曰帝王临御天下必以国计民生为首禹贡则壤定赋周官体国经野其法至详且备当明之初取民有制休养生息至万厯间海内殷富家给人足及乎天启崇祯之际因兵増饷加派繁兴贪吏滋奸民不堪命国祚随失良足深鍳朕荷天休命为生民主一夫不获亦疚朕怀凡御服膳羞深自损约然而

上帝

祖宗百神之祀军旅燕飨犒赐之繁以及百官庶役饩廪之给罔不取之民间诚恐有司额外加派豪蠧侵渔中饱民生先困国计何资特命尔部右侍郎王宏祚将各直省每年额定徴收起存总散实数编撰成帙详稽往牍酌量时宜凡有参差遗漏悉行驳正钱粮则例俱照万厯间其天启崇祯时加増尽行豁免至若漕白杂项或已改折或解本色或有昔未详而今宜増昔太冗而今宜裁者俱细加清核条贯井然纲举目张勒成一编颁示天下庻使小民遵兹定式便于输将官吏奉此章程罔敢苛敛为一代良法垂万世成规时赋役全书外又辅以防计赤厯丈量诸册赋役全书者先开地丁原额继开荒亾次开实徴又次开起运存留起运

分别部寺仓口存留详列欵项细数继有开垦地亩招徕人丁续入册尾每州县各发二本一存有司查考一存学宫令士民检阅丈量册以田为主诸原隰坟衍下湿沃瘠沙卤之形毕具而黄册则准于户口详其旧管新收开除实在之数条为四柱与赋役全书相表里赤厯毎年颁发二扇开列户口钱粮数目一备誊真一令百姓自登纳数令布政司嵗终磨对防计册则备载州县正项本折钱粮凡起解到部逐项注明年月日期解户姓名以杜侵欺并稽完欠其徴収则行一条鞭法给以易知由单一条鞭者以府州县一嵗中夏税秋粮存留起运之额通为一条总徴而均支之至运输给募皆官为支拨而民不与由单之式则每州县开列上中下地正杂本折钱粮末编总数刋成定式每年开徴一月前给散花户使民通晓而又佐以截票串票印簿循环簿及粮册奏销册截票之法开列实徴地丁钱粮数目分为十限每月限完一分截票其票用印钤葢就印字中分而为两一给纳户为凭一留库柜为騐即所谓串票也印簿由布政司颁发令州县纳户亲填入簿季冬缴司报部粮册则以各区纳户花名细数缮造成册务与一甲总额相符易于摘比循环簿者照赋役全书欵项急者居先缓者居后按月循环徴收奏销册者以各直省钱粮支解完欠按年分欵彚造清册嵗终送府由府送司由司送部据以销算考核时直省奏报钱粮又有所谓无序册者其所载条件即奏销册数目也顺治初议定每嵗造送康熙四年以其糜费无益令永行停止

令民间种植树木以补耕获地方官加意劝课如私伐他人树株者按律治罪是年山东无主荒地每五里设一官荘借给资本三年后偿还照熟地例起科又以州县招人开垦势必给发牛种以资耕作令于原获屯息米豆草束内动支其地方去原贮本色稍逺者量动屯本银给发次年缴还一半三年照数全纳

十四年令各省屯地已经归并有司者广行招垦有殷实人户能开至二千亩以上者照辽阳招民例録用

十五年

命御史二员诣河南山东二省督率州县履亩清丈分别荒熟实数其地亩大小及丈量绳尺悉照旧规不得任意盈缩凡丈量地亩迟延限期及丈量后不即确报不送文册檄催又不申详及监丈官互相推诿者州县卫所官及该管上司俱罚俸又直省田土查明万厯间赋役全书与今赋役全书数符者不必清丈其余有荒芜田亩地方选委亷干官员履亩清查无得隠漏派累小民又以山东明藩田产相沿以五百四十步为一亩租银比民地倍输今令照民地例概以二百四十步为一亩时江西道御史许之渐言财赋之大害莫如蠧役有蠧在收者有蠧在解者有蠧在提比者有蠧在那移支放者所侵累万盈千有司恐此蠧一毙无从追补故官以防罚去而此蠧厯久尚存前无所惩后无所诫请敕抚按将从前侵蠧姓名数目逐一清查籍其家业侵多者立枭市曹侵少者即时流配捐此所侵之数以清积蠧之源工科给事中史彪古又言国家之财用原取足于正供乃今之州县有一项正供即有一项加派应勅直省抚按将见行申饬私派之例刋入易知由单使闾阎之民共晓徳意嵗终仍取所属印结报部以凭察核庻私派止而公输裕

上以所奏皆深切时令所司议行

十六年准陜西肤施县地五亩零折正一亩甘泉县地三亩零折正一亩令地方官踏丈照旧徴赋

至康熙七年又以陜西洛川县地八亩零折正一亩宜川延川县地四亩折正一亩令丈明改正十八年令州县官不许私室称兊钱粮凡州县各置木柜排列公衙门首令纳户眼同投柜以免克扣凡布政司及州县徴收钱粮均遵部颁法马称兊勿令吏胥髙下其手工科给事中隂应节言钱粮之弊一州县那移一绅士包揽一土豪冒名绅户一隔县寄荘抗粮请饬该抚严查惩治部议如所请从之

又以江南苏松等府地粮荒熟混淆莫辨令州县官履亩踏勘分析图户造册申报上司严核是年巡按河南御史刘源濬言南阳汝宁荒地甚多急宜开垦縁无人承种之地耕熟后往往有人认业遂起讼端三年起科虽有定例开种之初杂项差役仍不能免此官虽劝耕而民终裹足不前也嗣后请令该地方官先给帖文开列姓名年月并荒田四至坐落每嵗申详上司以息争讼寛徭役以恤穷黎借常平仓谷以资农本各州县以劝垦之多寡分别优劣部议如所请从之

是年总计天下田土共五百四十九万三千五百七十六顷四十亩田赋银二千一百五十七万六千六两粮六百四十七万九千四百六十五石各有竒

顺天永平保定河间正定顺徳广平大名八府延庆保安二州计四十五万九千七百七十二顷四十五亩有竒田赋银一百八十二万四千一百九十一两米一万二千二百一十石籽粒四十三石豆七千三百三十八石各有竒

奉天锦州二府计六百九顷三十三亩有竒田赋银一千八百二十七两有竒

江南省计九十五万三千四百四十五顷一十三亩有奇田赋银四百六十万二千七百三十九两米二百七十四万五千一百一十三石麦一万九千四百七十二石豆二万三千九百三十二石各有奇

山西省计四十万七千八百七十一顷二十五亩有奇田赋银二百二十万五千五百四十五两粮四万五千九百三十一石各有奇

山东省计七十四万一千三百三十六顷六十五亩有奇田赋银二百三十八万九十一两麦二万八千六百一十一石米三十六万六千五十八石谷七百三十一石各有竒

河南省计三十八万三千四百三顷九十七亩有奇田赋银一百八十万九百四十三两粮二十三万七千四百四十一石各有奇

陜西省计三十七万三千二百八十五顷八十八亩有奇田赋银一百四十三万六千三十三两粮六万一千八百五十一石各有奇

浙江省计四十五万二千二百一十六顷一亩有奇田赋银二百五十七万二千五百九十二两米一百三十六万一千三百六十七石各有奇江西省计四十四万四千三百三顷八十五亩有奇田赋银一百七十二万六千九百七十两米九十三万八千七百五十三石各有奇

湖广省计七十九万三千三百五十三顷七十一亩有奇田赋银一百八万八千五百九十七两南粮二十三万八千五百八十二石漕米二十二万二千一百九石各有奇

四川省计一万一千八百八十三顷五十亩有奇田赋银二万七千九十四两米九百二十八石各有奇

福建省计一十万三千四百五十七顷五十四亩有奇田赋银七十五万八百六十二两米一十万九千六百六十一石各有奇

广东省计二十五万八百三十九顷八十七亩有奇田赋银八十四万七千九百六十一两米二万七千六百六十八石各有奇

广西省计五万三千九百三十八顷六十五亩有奇田赋银一十九万九千六百五十四两米九万四千二百九十九石各有奇

云南省计五万二千一百一十五顷一十亩有奇田赋银六万一千七百四十八两粮一十二万三千九百一十七石各有奇

贵州省计一万七百四十三顷四十四亩有奇田赋银五万三千一百五十两粮七万六千六百六十石各有竒

【臣】等谨按歴年升除赋额不一兹据防典所载是年报销册核其总数如右

皇朝文献通考卷一

钦定四库全书

皇朝文献通考卷二

田赋考【二】

田赋之制

康熙元年

谕直省有隠匿地亩不纳钱粮或反圗冒功报为新垦者州县衞所各官及该管上可分别处分是年以山东民地内错杂灶地有在本省者有在直隶南皮盐山县者令巡盐御史及地方官清丈各正疆界二年除江南崇明县大粮田加征芦课江宁巡抚韩世琦言崇明县大粮田九千六十顷五十亩零除正赋外复征芦课银八千三百八十余两实为一田两赋亟请蠲豁从之

减江西南昌府属浮粮江西巡抚张朝璘言南昌府属浮粮系陈有谅横行征派明季相沿今蒙恩卹照袁瑞二府一例减免其漕米一项浮多亦系

明季踵行政请概行减免从之

令直省解京各项钱粮总解户部工科给事中吴国龙言直省解京各项钱粮自顺治元年起总归户部至七年复令各部寺分管催收以致欵项繁多易滋奸弊请自康熙三年为始一应杂项俱称

地丁钱粮作十分考成除每年正月扣拨兵饷外其余通解户部每省各造简明赋役册送部查核其易知由单颁给民间者尽除别项名色各部寺衙门应用钱粮令于户部支给部议如所请从之

申明地方官开垦劝惩之例凡督抚道府州县劝垦多者照顺治十五年议叙之例州县衞所荒地一年内全无开垦者令督抚题叅其已垦而复荒

者削去各官开垦时所得加级纪録仍限一年督令开垦限内不完者分别降罚前任官垦过熟地后任官复荒者亦照此例议处又以各省开垦甚多自康熙二年为始限五年垦完如六年之后察出荒芜尚多将督抚以下分别议处至三年以布政使亦有督垦之责照督抚例议叙府同知通判不与知府同城自劝民开垦者照州县例议叙四年以限年垦荒恐州县揑报摊派令停止六年定劝垦各官俟三年起科钱粮如数全完取具里老无包赔荒地甘结到部始准议叙

【臣】等谨按是时海内初平人民未尽复业污莱之未辟者尚多屡

诏地方有司招徕垦治并定劝惩之例一时大吏争以开垦为功其见于档册者顺治十八年顺天府所属州县报垦田一千三百三十九顷六十九亩湖南所属州县报垦田二千八百九十顷七十二亩康熙二年湖广安陆岳州宝庆永州常徳辰州靖州各府州报垦田八百八顷六十亩有奇蕲州岳州九谿茶陵荆右铜鼓伍开镇谿各衞所报垦田六百顷二十亩有奇三年湖南宝永常辰郴靖六府

州报垦田六百三十四顷有奇岳长衡辰常靖六府州续垦田五百十八顷三十六亩湖北安荆等十府州续垦田八百七顷四十五亩有奇云南省垦田二千四百五十九顷又续垦一千二百余顷四年湖南长沙衡州等属垦田三千一百三十三顷六十六亩河南省垦田一万九千三百六十一顷贵州省垦田一万二千九顷有奇湖北各府垦田四千七百三十九顷五年河南省报垦田六千六百八十余顷江西省报垦田二千八百三十五顷又续报垦二千八百三十五顷四十五亩湖广省报垦四千六百余顷山东省报垦三千二百三十余顷六年湖南报垦三千一百九十顷五十亩七年山东报垦一百二十二顷六十余亩九年广东报垦复民田一万七百一十五顷四十四亩垦复屯田三十一顷九十二亩俱照例按年陞科土辟民聚已有成效而

圣祖犹虑官吏有捏报摊派之弊或致田不加辟而赋日加増故四年有停止限年之令六年有取具里老无包赔甘结始准议叙之例盖于鼓舞之中寓覈实之意所以为吏治民生计者至周且悉矣三年以州县钱粮上司动用差提名为提手种种勒索行令严禁倘州县官将已完那用捏称民欠并加派私征者革职其该管官不行叅报者罪之四年

谕户部设官原以养民民足然后国裕近闻守令贪婪者多征收钱粮加添火耗或指公费科派或向户行强取借端肥已献媚上官下至户书里长等役恣行妄派小民困苦无所申告以后着科道各官将此等情弊不时察访纠参至于夏秋征收钱粮原有定期隔年预征小民何能完纳以后预征着停止

又以直省田地荒熟相间恐有隠占着令丈量如有司及里书弓手摊派诈扰令督抚题防云南巡抚袁懋功言滇省地势髙下絶少平旷丈量地亩虽一州一邑经年累月不能告竣请停止京官踏勘之差从之

又以湖广归州房县诸处民归故业酌给牛种银不拘次年征收例令三年补还

五年以奉天之白旗堡小河西两处地亩令民耕种照熟地例输赋广宁宁逺两县旷地给民开垦不许旗人侵占

六年

谕各省由单欵项繁多小民难以通晓令嗣后务将上中下等则地每亩应征银米实数开明至湖广陕西二省每粮一石派征本折数目向未开载行令照例开注其由单报部之期有违限八月者州县衞所及转报官均行议处户科给事中姚文然言蠲免灾荒除本年应蠲钱粮即于本年扣免外亦有本年纳户之钱粮收完在前奉蠲在后则以本年应蠲钱粮抵次年应

纳正赋名曰流抵欲使人人均沾实惠必须将流抵一项载入由单但部题定例次年由单于上年十一月颁发计该州县磨算钱粮数目欵项造成式样送布政司磨对必须在上年九十月间而各抚题报灾伤夏灾报在六月秋灾报在九月计题报到部又需月日部中具覆行查被灾分数必候该抚查囘部覆奏允然后行咨该抚又转行各地方官虽至速已至本年十一月十二月及次年正月二月久已在颁发由单之后矣何从填入乎然流抵不填由单部中所取者地方官印结耳印结出于官吏之手民未尽知也奸胥贪官因此侵冒者不少惟有于流抵之下年填入由单之一法譬如康熙五年免灾钱粮应流抵康熙六年者自应于康熙六年抵免讫即于康熙七年由单之首填入一项内开某府某县于康熙五年分蒙恩蠲免重灾田若干亩每亩免钱粮若干或次灾田轻灾田合县共该免银若干两除本年已完若干两外尚该流抵银若干两俱于康熙六年分内于原被灾本户名下额赋各照分数流抵讫并无官吏侵欺等情此后刋入康熙七年分额丁额赋等项如此则应蠲之分数与抵免之银数每户各执一单一目了然官吏自无所借手矣至于蠲免者亦于蠲免之下年由单之首照依此式但改流抵字样为蠲而已疏上勅部议行

免浙江丽水等九县积荒田赋令地方官招垦成熟起科

七年

谕户部向因地方官员滥征私派苦累小民屡经严饬而积习未改每于正项钱粮外加増火耗或将易知由单不行晓示设立名色恣意科敛或入私囊或贿上官致小民脂膏竭尽困苦已极朕甚悯之督抚原为察吏安民而设布政使职司钱粮厘剔奸弊乃其专责道府各官于州县尤为亲切州县如有私派滥征枉法婪赃情

弊督抚各官断无不知之理乃频年以来纠防甚少此皆受贿徇情故为隠蔽即间有纠举非已经革职即物故之员其见任贪恶害民者反不行纠举甚至已经发觉之事又为朦混完结此等情弊深可痛恨嗣后督抚司道等官如有前弊或经体访察出或被科道纠举或

被百姓告发严处不贷至尔部收纳直隶各省解到钱粮亦须随到随收速给批回毋得纵容司员笔帖式书办等勒索作弊苦累解官倘有违法即行举奏如不行

严禁察出将堂司各官一并从重治罪

停止直省造送黄册及防计册以各省嵗终奏报有奏销册开载地丁欵项数目有考成册开列已完未完数目又五年编审造送丁口增减册籍立法已属详尽其十年一造黄册及每年造防计册繁费无益并令停止

勅部议垦荒事宜云南道御史徐旭龄言国家生财之道垦荒为要乃行之二十余年而未见成效者其患有三一则科差太甚而富民以有田为累一则招徕无资而贫民以受田为苦一则考成太寛而有司不以垦田为职诚欲讲富国之效则向议一例三年起科者非也田有髙下不等必新荒者三年起科积荒者五年起科极荒者永不起科则民力寛而垦者众矣向议听民自佃者非也民有贫富不等必流移者给以官庄匮乏者贷以官牛陂塘沟洫修以官帑则民财裕而力垦者多矣向议停止五年垦限者非也官有勤惰不等必限以几年招复户口几年修举水利几年垦完地土有田功者陞无田功者黜则惩劝实而督垦者勤矣疏入下部议行

八年

谕户部前以尔部题请直隷等省废藩田产差部员防同各该督抚将荒熟田地酌量变价今思既以地易价复征额赋重为民累着免其变价撤回所差部员将现在未变价田地交与该督抚给与原种之人令其耕种照常征粮以副朕爱养民生之意

九年免更名地重征租银初直各省废藩田产改入民户免其易价号为更名地内有废藩自置之地给民佃种者输粮之外更纳租银户部议以久载全书不当蠲免得