皇朝文献通考

于小民上司苛索于州县火耗之増日甚一日因循瞻徇视为应得之物一遇公事加派私征皆取之民间又不止于重耗而已此其故皆由于有司无养防之资而闾阎滋科派之累也自提解火耗之法行有司之养防于此酌拨地方之公用于此动支百姓永无借名苛派之累而官吏得有洁己奉公之实所加于民者无多所益于民者甚大所谓上不误公下不病民达权通变至公至善之计也

是年令督抚率府州县官举行劝农春至劝耕秋至劝敛有轻视民隠不实力奉行者以溺职论又议准各省州县将下年征粮之红簿于上年十月内申送布政司钤葢印信于开征前给发各州县于征收时眼同花户登记填写串票上司盘查即取布政司钤葢之红簿对騐其征收卯簿该管官务须亲对完欠无得假手户房至民间输纳银色不足者自应倾销但州县设立官匠因以累民者甚多令地方官择银匠之信实者数人连名互保聴民投铺倾销

又

谕民间输纳钱粮用自封投柜法亦属便民之道但偶有短少之处令其増补每至多索其数浮于所少之外理应将原银发还仍于原封内照数补足交纳庶可免多索之弊

令直等省发遣人犯往西宁开垦西宁布隆吉尔地方遥逺愿往垦地者少议将直山西河南山东陜西五省军流人犯连家口发遣之人有能种地者令其前往开垦初到之时地方官拨给地亩动支正项钱粮采买籽种牛只分给之其应征粮草照例于三年起科

是年总计天下田土共六百八十三万七千九百一十四顷二十七亩有奇田赋银二千六百三十六万二千五百四十一两粮四百七十三万一千

四百石各有奇草十万五千四百九十一束顺天府计六万八千四百五十顷二十二亩有奇田赋银一十八万一千六百七十九两粟米三百八十石豆三千四百七十石籽粒五十八石各有奇草三百七束

直计五十五万七千四百九十二顷九十四亩有奇田赋银一百九十万六千九百三十三两米粮一十万五千四百四十二石麦四十二石豆七千七百八十六石各有奇草八万五千六百八十一束

奉天锦州二府计五千八百六顷五十八亩有奇田赋米三万八千七十石有奇

江南江苏计六十八万一千二百九十一顷二十七亩有奇田赋银三百七十一万九千九百四十二两米豆二十七万六千八百三十八石各有奇安徽计三十二万九千九百八十六顷八十四亩有奇田赋银一百三十八万七千五百九十六两粮一十七万九千九百七十二石各有奇内折色粮三万五千二百十三石有奇

山西计四十二万七千四百一十三顷八十八亩有奇田赋银二百二十七万七千三百二十七两又地差课程等项银一十万六千七百九十八两粮四万五千七百七十石各有奇

山东计九十六万七千七百四十一顷四十六亩有奇田赋银三百万七千九百四十六两米四十七万四千三十七石麦三万四千七百四十七石谷八百八石各有奇

河南计六十五万八千八百八十四顷四十三亩有奇田赋银二百九十四万三千四百五十三两有奇

陜西西安计二十五万八千四百四十二顷八十亩田赋银一百三十五万五千二百四十五两本色粮三万一千九百四十二石折色粮八十六万九千一百四十四石各有奇草一万五千五百四十二束

巩昌计一十一万七千七百六顷六十三亩有奇田赋银十九万六千三百四十三两粮二万三千七十四石草三千五百八十二束各有奇

浙江计四十五万六千九百三顷四十三亩有奇田赋银二百六十九万五千四百三十二两米一百三十六万九千二百五十八石各有奇

江西计四十七万八千六百三十一顷六十六亩有奇田赋银一百一十七万九千四百七十六两米一十二万七千四百五十二石有奇

湖广湖北计五十三万五千七百四十一顷一十一亩有奇田赋银九十八万八千六百五十六两米一十五万七千二十七石各有奇豆五十三石湖南计三十万五千二百七十六顷六十四亩有奇田赋银一百九万二千六百三十四两米十四万九千六百一石各有奇

四川计二十一万四千四百五十六顷一十六亩有奇田赋银二十二万五千五百三十五两米五万七千一百一十九石各有奇

福建计三十万五千二百七十六顷六十四亩有奇田赋银一百十七万四千四百四十五两米一十二万七千八十石各有奇

广东计三十一万二千四百七十四顷六十四亩有奇田赋银八十六万五千九百二十七两有奇遇闰加征银一万九千三百一十九两有奇米二十四万七千八百四石有奇遇闰加征米一百五十四石有奇

广西计七万九千五百三十二顷七十一亩有奇田赋银三十万八千一百二十四两有奇米一十二万七百二十六石有奇内折色米三万八千九百二十七石有奇每石折征银八钱共三万一千一百四十二两有奇

云南计六万四千一百一十四顷九十五亩有奇田赋银九万一千二百五十七两米一十四万一千三百七十八石杂征粮一千六百二石各有奇贵州计一万二千二百九十顷四十三亩有奇田赋银五万七千七百八十八两米一十万九千八百五十五石豆七百五十五石各有奇

【臣】等谨按以上据雍正二年奏销册开载以康熈二十四年奏销实数较之凡増田七十五万九千四百八十四顷二十六亩赋银一百九十一万二千八百十七两粮四十万二百六十九石草六千六百九十八束嗣后江南江西浙江浮粮额数蠲免至六十余万两今着其原数于此而大书蠲免之

诏于后愈以征损上益下之

恩意至深且厚也

三年

谕周礼称惟王建国体国经野孟子亦言仁政必自经界始疆界所闗诚为至重从来两省交壤之地其界多有不清云贵川广等省为尤甚至一省之内各州县地界亦有不清者毎遇命盗等事则互相推诿鑛厰盐茶等有利之事则互相争竞甚非息事宁民之意各省督抚其共矢公心勿存私见详细清查如与邻省地界有不清者则两省各委贤员公同勘定若本省地界内有不清者即委本省贤员勘定地皆朕土人皆朕臣此盈彼绌悉在朕版图之内无容分视也虽地界或间有难定之处但平心勘画即使稍有不协然一定之后久逺得以遵据永无推诿争竞于地方大有裨益矣

管理户部事务怡亲王允祥奏请酌减苏松浮粮

上曰苏松之浮粮当日部臣从未陈奏常廑

皇考圣怀屡颁

谕旨本欲施恩裁减乃彼时大臣以旧额相沿已久国课所闗綦重数以不应裁减固执覆奏凡国家大事因革损益必君臣计议画一始可举行若

皇考违众独断既非询谋佥同之义且恐一时减免倘后来国用不足又开议论之端是以从众议而中止然

圣慈轸念苏松诞敷渥泽屡蠲旧欠以纾民力其数较他处为多是亦与减正额无异也今怡亲王等悉心筹画斟酌奏请甚为可嘉朕仰体

皇考爱民寛赋之盛心准将苏州府正额银蠲免三十万两松江府正额银蠲免十五万两论语曰百姓足君孰与不足周易曰损上益下民说无疆朕但愿百姓之足时存益下之怀用是特沛恩膏着为定例可饬令该地方知之

是年又蠲免江西南昌府额征银七万五千五百五十两

四年

谕钱粮火耗各省旧例亦有多寡不同倘地方官员于应取之外稍有加重者朕必访闻重治其罪

清丈张家口外地限年招种设张家口同知一员管理口外地亩分地亩为十分限年招种如招种至八分以上题请议叙不及五分题请议处仍于每年六月中造册送部年底照册奏报以免捏报漏粮之弊

五年

谕自古帝王致治諴民莫不以重农为首务书陈无逸先知稼穑之艰难诗载豳风备叙田家之力作孟子云民事不可缓也葢国以民为本民以食为天农事者帝王之所以承天养人久安长治之本也我国家抚绥寰宇

圣祖仁皇帝临御六十余年深仁厚泽休养生息户口日増生齿益繁而直省之内地不加广近年以来各处皆有收成其被水歉收者不过州县数处耳而米价遂觉渐贵闽广之间颇有不敷之虑望济于邻省良田地土

之所产如旧而民间之食指愈多所入不足以供所出是以米少而价昂此亦理势之必然者也夫米谷为养命之宝既赖之以生则当加意爱惜而不可存轻弃之心且资之者众尤当随时撙节而不可纵口腹之欲每人能省一勺在我不觉其少而积少成多便可多养数人若人人如此则所积岂不更多所养岂不更众乎养生家以食少为要诀固所以颐神养和亦所以节用惜福也况脾主于信习惯便成自然每见食少之人其精神气体未尝不壮此显而可见者至于各省地土其不可以种植五谷之处则不妨种他物以取利其可以种植五谷之处则当视之如宝勤加垦治安可舍本而逐末弃膏腴之沃壤而变为果木之场废饔飱之恒产以幸图赢余之利乎至于烟叶一种于生人日用毫无裨益而种植必择肥饶善地尤为妨农之甚者小民较量锱铢且但顾目前而不为久逺之计故当图利之时若令其舍多取寡弃重就轻必非其情之所愿而地方官遽然绳之以法则势有所难行惟在良有司谆切劝谕俾小民醒悟知稼穑为身命之所闗非此不能生活而其他皆不足恃则羣情踊跃不待督课而皆尽力于南亩矣朕闻江南江西湖广粤东数省有一嵗再熟之稲风俗如此而仍至于乏食者是地土之力有余而播植之功不足岂非小民习于怠惰而有司之化导者有未至耶或者曰米谷太多则价贱而难于粜卖昔人有谷贱伤农之説谚语所谓熟荒者此则不必过虑假若小民勤于耕作收获丰盈至价贱而难于出粜朕必多发官价以籴买之使重农务本之良民获利而有余赀也朕生平爱惜米谷毎食之时虽颗粒不肯抛弃以朕玉食万方岂虑天庾之不给而所以如此撙节爱惜者实出于天性自然之敬慎并不由于勉强且以米谷乃天所赐以生养万民者朕为天下生民主惟有敬慎宝重仰冀雨旸时若嵗获有秋俾小民家有葢藏人歌乐土尔等绅衿百姓独不自为一身一家之计乎若果加意爱惜随时撙节则天必频频赐赉长享盈宁之福若恣情纵欲暴殄天物则必上干天怒不防赐赉而水旱灾祲之事皆所不免其理岂或爽哉又闻江西广西地方竟有以米谷饲养豚豕者试思谷食之与肉食孰重孰轻孰急孰缓而乃以天之所赐小民终嵗勤苦之所获者为豢养物类之用岂不干天和而轻民命乎朕所以惓惓训谕者惟期天下之人专务本业以杜浮靡爱惜物力以图久逺共体朕意则尔等家室必至于丰饶尔等子孙必绵其福泽思之思之毋忽朕言着将此晓谕内外官民人等并通行逺乡僻壤咸使闻知

又令直州县劝民于村坊树植枣栗河隄旁种栁陂塘淀泽种菱藕畜鱼鳬其地宜桑麻者尤当勤于栽种毎嵗地方官将某村某坊种树之数申报上司

又

谕开垦地亩本应随垦随报隠匿之罪定例甚严祗以法久弊生遂致垦多报少或为民间漏或为官吏侵渔积习相沿至于年久而奸民猾吏恐一经首报势必追究从前欺隠之处因而多方回防百计掩藏于隠粮漏科之外又添欺防之重罪今朕特沛寛大之恩准各省官民自行出首将从前侵隠之罪悉从寛免其未纳之钱粮亦不复究问定限一年令其首报统于雍正七年入额征解倘逾限不首复行查出在官在民定行从重治罪先是户部议准山东开垦地官民隠匿未报者勒限一年令其自行出首续经山东巡抚奏首报地一千七百四十余顷于雍正五年入额征解故有是

谕明年又令展限六个月

又

谕各省之中赋税最多者莫如江南之苏松二府浙江之嘉湖二府毎府多至数十万地方百姓未免艰于输将查苏松嘉湖赋税加重之由葢始于明初洪武时四府之人为张士诚固守故平定之后籍诸富民之田以为官田按私租为税额夫负固之罪在士诚一人而乃归咎于百姓加其赋税此洪武之苛政也明朝二百余年减复不一我朝定鼎以来亦照明例征收葢因陆续办理军需经费所在未便遽行裁减也我

皇考圣祖仁皇帝常论及此雍正三年朕仰体

皇考多年寛赋之

圣心将苏松二府额征浮粮豁免彼时颁发谕旨甚明本欲一体加恩于嘉湖因浙江风俗浇漓正须化导不便启其望恩幸泽之心故尔暂止今见浙俗渐次转移将来可望改行迁善朕心深慰特沛恩膏嘉兴府额征银四十七万二千九百余两着减十分之一计免银四万七千二百九十两零湖州府额征银三十九万九千九百余两着减十分之一计免银三万九千九百九十两零二府共免银八万七千二百两零永着为例着该督抚董率有司敬谨奉行以副朕蠲赋恤民之意【臣】等谨按苏松嘉湖之赋较之他省独重者由于明初籍诸富民田以为官田按私租之数为官粮之额遂有亩收一石以上者宣徳以后屡减官田之额而官田与民田轻重终自悬殊佃官田者不胜其累至嘉靖之世乃行权宜之法并官民田为一则以官田之重税摊入民田于是官佃之困少苏而赋额之浮于他省者终不能议蠲也我

圣祖加惠东南旧逋新欠屡

诏蠲免

世宗仰承

先志次第蠲免四府浮粮减嵗额五十余万两除有明二百余年相沿之秕政三呉黎庶戴徳怀仁永永无极大易有言损上益下其道大光岂不盛哉准云南贵州二省广行开垦凡地方招募开垦及官生捐垦者按户数多寡议叙其垦熟田地归于佃户于次年起科民间自垦者按照年限起科其田俱给照为永业

以江南河淤地亩给民耕种江南省安河淀至水家墩一带地方新淤膏地数千余顷差部院司官一员同该地方官并河员履亩丈勘其山阳盐城二县近年海口深通水由正道所有沮洳水淀皆已涸成髙阜又丈出海口新涸之地六千余顷共地一万八千余顷令查丈官员防同该督抚公同丈勘分别年分均给士民人等领种输租又以各省州县荒地有难于垦复者如积鹻未消浮沙涨漫山石硗瘠低洼积水之区令该督抚将实在情形声明仍饬所属设法开垦不入年限之内

六年

谕各省督抚布政使等任土作贡天地之常经守法奉公生民之恒性断无有食地之利而不愿输纳正供以干蹈罪戾者何以钱粮亏空拖欠之弊积习相沿难以整

理此则胥吏中饱之患未除也或由包揽入己或由洗改串票或将投柜之银钓封窃取或将应比之户匿名免追种种弊端不可枚举其故则由于钱粮完欠细数官未尝显示于民在官则以为民欠在民则以为己完故胥吏得以作奸而官民并受蒙蔽也应饬州县官每年令各庄各里书手将所管欠户各名下已完银粮若干尚欠若干逐一开明呈送州县官查对无差即用印出示各贴本里使欠粮之民家喻户晓如有中饱等弊许执串票具控则胥吏不得肆其奸盗矣又如不肖有司借端侵渔那新掩旧之弊不可不察也朕因各省旧欠甚多恐民力难于输纳格外开恩准其分年带征其应征之数有在十年以内者亦有寛至十年以外者酌其多寡分别逺近此朕爱养黎元之至意期于民欠易完而民力可纾乃闻不肖州县官另立私册于毎年应征分数之外溢额多收及至报解之时止照分数起解该管上司因其已经照数起解不复再行稽查而此多徴之数遂得任其侵那又成亏欠之项且民间见已经完纳者徒供官吏之侵渔亦遂怠其急公之念而抗延拖欠之事由此而起朕意分年带征之项亦应将花户名下毎年应完若干之处详细开明出榜晓示令其照数完纳违者坐以抗粮之罪倘有急公良民完纳在分数之外者该州县官加以奬赏据实详报若州县官果能劝导百姓照应征分数多完若干者着督抚具题照例议叙以上二条乃据朕所闻书示其作何因地制宜之道与斟酌立法之处总在地方大吏详察弊端权衡损益督率有司实心经理果得忠诚防干之人自无不可清厘之事治赋在乎得人除弊方能立政任地方之重寄者其慎思之

是年行顺庄编里法议定顺庄编里开造的名如一人有数甲数都之田分立数户名者并为一户或原一户而实系数人之产即分立的户花名若田亩未卖而移住他所者于收粮时举报改正田坐彼县而人居此县者就本籍名色别立限单催输

定沿江滨海地亩五年一丈新垦者升科坍塌者除赋

准宁夏所属插汉托辉地募民垦种宁夏东北插汉托辉地南北延袤百有余里东西广四五十里二三十里不等东界黄河西至西河其地平沃可垦为田遣大臣防同督抚濬治河渠召民垦种官借建房牛具籽种之资凡陜西各属无业民户愿往者计程途逺近给与路费每户按百亩以为世业又

谕曰闻彼中得水可垦之地计二万余顷毎户以百亩授田可安至二万户朕已谕令广行招募逺近人民给以牛具籽种银两俾得尽力开垦给为世业惟是原议宁夏本籍见在出仕文武官员俱令开垦授业俾为世享之利今闻报垦者尚觉寥寥礼记曰货恶其弃于地也

力恶其不出于己也况乎上以急公而裕国下以力本而厚生缙绅者小民之望也果能身先倡率则民间之趋事赴功者必多凡属本籍之人不论文武官员或见任或家居均当踊跃从事争先垦种不可观望因循耽延善举凡兹所垦地亩但照原议给为永业三年起科果能使沃壤腴田有广收之益无闲旷之区则不但于体国经野之谟重有攸赖而经营世产尔子孙亦防永逺之泽矣

又准浙江温州府之玉环山招民开垦玉环山孤悬海外雍正五年设同知一员驻其地是年招民开垦前后报科田九百四十四顷二十亩有奇定陜西宁夏公用等田照宁夏上则田例熟田毎亩以一斗八升起科鹻地每亩以九升起科又从前样田毎亩照全田之例纳粮一斗二升草四分六厘四毫中卫县额设用公田毎亩以一斗八升起科

七年

谕国家承平日久户口日繁凡属闲旷未耕之地皆宜及时开垦以裕养万民之计是以屡颁谕旨劝民垦种而川省安插之民又令给与牛种口粮使之有所资借以尽其力今思各省皆有未垦之土即各省皆有愿垦之人或以食用无资力量不及遂不能趋事赴功徘徊中止亦事势之所有者着该省督抚各就本地情形细加筹画转饬有司作何劝导之法其情愿开垦而贫寒无力者酌动存公银谷确查借给以为牛种口粮俾得努力于南亩俟成熟之后分限三年照数还项五六年后按则起科总在该督抚等董率州县因地制宜实心经理务使田畴日辟耕凿惟勤以副朕爱养元元之至意

又

谕湖南武陵县宿郎堰水淹田地额粮悉行蠲除

又

谕直省有寄庄寄粮之弊悉令改正先是直地方有寄庄寄粮之名往往地寄此处粮寄他处如宣化府之怀安一县有人地俱在怀安而寄粮于宣化万全者更有在怀安纳粮而寄地于顺天府之宝坻丰润三河相隔五百余里者至是令直总督详察并他省或有类此者俱令该督抚议更正改隶之法后经户部覆直山东山西河南江苏安徽江西福建浙江湖南陜西四川广东广西等省寄庄寄粮民屯田地应征银米等项自丙辰年为始悉更正就近征粮按额报解

又

谕奉天地亩向来概以上则征科查彼处地亩多有隠匿每有三四亩止报一亩者是以概以上则征科民力输将甚为寛裕前嵗朕遣大臣官员清丈田亩皆得实数今若按亩俱照旧则征粮恐小民输将力有未给着盛京户部侍郎防同奉天府尹确查田亩之肥瘠分别上中下三则起科酌定成额永着为令是年以陜西朝邑县与山西蒲州接壤向以黄河为界近河流西徙则西坍而东涨令清丈分界将二省钱粮应豁应征之数确查定议

八年清厘四川所属田赋先是以四川垦辟田土从未丈勘隠占者多又土著与流民各居其半此侵彼占争讼日繁雍正五年特遣科道等官会同松茂建昌川东永宁四道亲往丈量所到州县拨户书弓手随往丈勘如有奸民胁众阻挠公事照例治罪倘百姓果有寃抑准其诣督抚或钦差官处控告秉公审理诬妄者罪之至是丈量事竣松茂道属原册载上中下田地万八千一百十有八顷山下地估种二千五百五十三石各有奇今丈得十有四万九千八百四十七顷八十九亩下地估种及卫地粮共六千七百七十四石八斗应征丁条粮租徭银二十四万八千六百三十六两各有奇川东道属原册载上中下田地九万九千八百四十顷有奇今丈得十有九万八千七百三十一顷七亩酉阳石砫六土司报纳秋粮千四百一十石一斗应征丁条粮及折征银共十有九万八千八百二十八两三钱又石砫司应纳仓斗米豆折征银九两五钱各有奇永宁道属原册载上中下田地万八千七百四十顷有奇今丈得三万八千七十六顷三亩应征丁条粮银七万四千一百八十八两二钱各有奇建昌道属原册载上中下田地二万二千一百五十四顷有奇今丈得四万三千三百十有七顷十有六亩冷边长官司报増籽粮二石四斗应征丁条粮折色马价差期银十有一万三千三百六十两二钱荞麦粮万六千一百七石一斗本色仓斗米豆万八百二十四石三斗各有奇均应照清厘田地科则征收按年造入奏销册具题察核又

谕曰向因四川地亩隠匿甚多以致奸猾之徒侵凌告讦故遣科臣前往清丈又颁谕旨若有额粮稍重之州县即比照就近适中之科则令其核减以纾民力葢地多粮少者则当按则増加而地少粮多者则当查明减免此朕之本意也近闻该省州县中有地少粮多之处乃歴年地方官勉强加増者此次清丈并未酌减即如成都华阳郫县温江等处皆然其他州县或尚有与此相类者着巡抚宪徳饬令布政使高维新等再加确查若有粮赋稍重之处即据实奏减以副朕均赋恤民之意户部议准四川成都等二十州县上田毎亩以四分六厘至八分四厘零起科中田毎亩以三分六厘零至七分八厘起科下田毎亩以二分二厘零至五分八厘起科其新増之上地毎亩以一分五毫至一分三厘零起科中地毎亩以七厘五丝至八厘九毫零起科原载之中地毎亩以一分七厘至四分二厘零起科下地每亩以七厘八毫至二分八厘零起科统照均定科则按限征输

准四川报垦田地分别年限起科先是雍正四年令四川督抚劝谕所属开垦如民苗愚钝不知开垦之法择湖广江西在蜀之老农给以衣食使之教垦俟有成效日题给老农顶带送归原籍不愿归者聴之六年议准各省入川民人毎户酌给水田三十亩或旱田五十亩若有子弟及兄弟之子成丁者每丁水田増十五亩或旱地増二十五亩实在老少丁多不能养赡者临时酌増除拨给之数外或有多余三五亩之地亦准一并给垦其奇零不成坵段之地就近酌量安置给以照票收执管业至是松茂道属报垦荒田九百十有二顷六十七亩荒地七千二百七十九顷十有八亩川东道属报垦荒田三千九百四十九顷三十二亩荒地九千八百六十二顷六十八亩永宁道属报垦荒田千九百八十一顷三十亩荒地三千七百二十七顷六十八亩建昌道属报垦荒田十有二顷六十六亩荒地三十七顷二十一亩各有奇荒田垦种六年起科荒地垦种十年起科至十一年又以苗疆山林坡冈之间犹未尽辟令招民垦种酌定年分分别起科