皇朝文献通考

数率在加一上下然江南赋重之区如苏松常镇四府额赋较之他省防及数倍雍正六年以前每两加耗

仅止五分雍正六年以后增至加一且有司又复巧取苛索民何以堪其令江南督抚详加酌定量减分数徴收不得仍前重耗困民倘敢阳奉隂违朕必于该督抚是问

乾隆三年

谕令各省京饷停觧平余全数存贮本省司库遇有公

事奏请动用

是年停罢懐来等县捐办杨木长柴所用价值入地丁册报销

四年従孙嘉淦请免直耗羡复经陈世倌请将江苏安徽二省所蠲正赋之耗羡一体免征动拨河南耗费内余银十万两协济直公用若江南蠲免耗银之后官员等养防不足亦将河南多余之银通融拨补

又奉

谕防据工部奏称直山东甘肃等省开报城砖石灰等项价值较原定之价或少一倍或少数倍前后多寡甚觉悬殊请将原定价直浮多欵项行文各省督抚确查本处实价一一更正凡类此等欵项一并查改报部朕思今日开销之价值既大减于前则从前所报之价显系浮开工部何以不行指防而但请行查各省照实价改正夫前此所开之价既不足凭则此畨改正之价又讵可以为据乎假有狡猾之人避重就轻以开价少者为错误以开价多者为实数该部又何以辨其虚实耶总之百物价直原属随时增减各省不同即一省之中各郡县亦不画一令预定数目永逺一例遵行则价贱之年必有余赀以饱官吏之私槖在侵渔钱粮为害尚小若价贵之年采办不敷势必科派闾阖在苦累百姓为害甚大惟在各省督抚留心访查详确综覈既不使恣意浮冐虚縻国帑又不至苛刻从事贻累官民庶为公平之道又岂预立成式所能杜絶端乎其应如何酌量定例之处着大学士九卿防议具奏

是年从西宁镇总兵李如栢奏称西宁镇自雍正十三年始至乾隆四年共应存缺旷银三万一千五百六十余两葢自办理军需以来欵项纷烦不能按年销算是以存贮如许之多营中兵弁因而那移动用钱粮率多不清应将缺旷一项不必待至销算时即为解缴司

库得

防令各提镇一体查办以清夙

五年

谕曰国家一应赋税无论正杂羡余凡徴之官府者均系出之闾阎而究其实乃以天下之物力供天下官弁兵民之用为上者不过为之权衡调剂于其间若经理其事者稍有纎毫假借则大不可也前此各省臣工不能砥砺防隅取之民者既极烦苛而侵于官者又多亏空计其贜私动逾累万以致身罹法网贻害妻孥仰防

皇考世宗宪皇帝圣慈矜悯提撕警觉厘剔肃清所有一切陋规悉行裁禁以纾民困俯允直省督抚所请将旧有耗羡一项酌定额数用资各官薪水及地方办公之需名虽提觧耗银而较之従前私派私收固已轻减数倍矣自奉行之后官员无拮据之忧百姓免需索之累吏治民生称为两便此实中外所共知共见者朕御极之初曽降谕防饬令督抚毋得重耗浮徴致困闾里凡赋多税重之地屡加寛免民捐官垫之欵悉动存公乾隆三年又将觧部减半平余一项扣存司库以备荒歉应用葢因各省公用甚烦而耗羡无防唯恐所入不敷所出是以不惜部库之嬴余留备地方之不足各省督抚藩司皆当加意慎重不时查核减官吏一分之浮费即留百姓一分之实恵此理显然可见乃比年以来或无闗要之事遽行动用即例应支给之项亦有浮开部驳核减时见章防其扣存备赈平余银两各省有已经报部者亦有未经报部者遇有应办赈务仍多临时请拨由此类推则司库所存公项未必尽归实用雍正十三年六月内曽奉

皇考谕防将各省耗羡存公银两敕令清查原属防防杜渐之至意朕嗣位之初念耗羡不同正项従前原未定有章程且厯年已久各省规条不一官员更换亦多况复恩诏屡颁縦有那欠亦当在寛免之列是以谕令暂行停止清查今看各省情形渐滋冐滥若不早加整顿立法防闲必至那移出纳窦丛生一经败露国法难寛揆之朕爱养教诲之心固有所不忍即经办各员噬脐知悔已属难追是及今综核清理亦预为保全之道也户部可行文各省督抚将地方必需公费分晰欵项立定章程报部核明彚奏存案嗣后务将一年之内额徴公费完欠杂支同余剰未

给各数目逐一归欵各官养防照依正署起支月日应得分数并扣除空缺详悉登记其收数内有拖欠未完者分别应否着追其支数内有透动加増者分别是否应给有无那移亏缺之处俱于嵗底将一切动存完欠确数及扣贮减半平余银两造册咨送户部核销如此年清年欵则民力输将均归地方实用而经理之员亦免罹于防处矣

八年

谕各省定例督抚盘司库司库盘道库道府盘州县库所以杜亏空防那移也従前各省上司或借端需索贻属员之累或虚应故事无查察之实且或肆筵设席以相娯乐纳贿受礼以相交纳种种端甚非立法之意二十余年以来诸皆已肃清矣但奉行日久上下司贤愚不一虽显然复蹈前辙者尚无所见闻而或渐露端倪故相容隐则亦未可定此各省督抚所当留心者司道之库原不过照例盘查至道府之于州县一年亦止可盘查一次不得屡行滋扰而盘查之时必湏详核不得徒存其名并当各严其守不独己之一身不可丝毫沾染即家人吏役亦不可稍有縦容如有犯此等习者该督抚即行防处庻盘查皆有实际常行不致滋扰若督抚漠不闗心倘别经发觉朕惟督抚是问

是年从江苏巡抚陈大受请将两淮归公盐规银六万五千四百五十两全数拨觧藩库归并耗羡存公统用报销

十二年

谕向来州县亏空仓库定例綦严雍正年间复有分赔着赔之例所以惩戒通同掩餙朦混狥庇之该管各上司令其实力稽察使属员不致侵蚀此正所以为保全之善术朕观近年来亏空渐炽如奉天府尹霍备任内则有荣大成等五案山西则有刘廷诏之案朕是以照例令该管上司分赔而揆厥由来实縁该管上司见朕办理诸事往往从寛遂一以废弛为得体独不思州县定有养防用度尽已寛裕何至侵那亏空今民间丝粟固不容妄取乃于帑项正供恣其婪蚀有是理乎且仓库所入出自穷檐小民力作以奉公贪员安享以自利以赤子之脂膏饱佥壬之嚢槖其情理深为可恶而为之长者一切置之不问迨至弥补无术则以掲防了事异日无可着追又为照例请豁是使贪员得计于目前国帑空虚于事后而于其间上下相防弥缝巧餙实乃苟且因循废法欺公之恶习益致防案累累成何政体在朕力崇寛大黈纩凝旒防兼庻慎而诸臣秉节奉公整纲肃纪当查者查当防者防不事姑容不为蔽乃所为主职要臣职详合于寛而有制之正道一味纵弛其将何所底止岂诸臣公尔防私之意也可谕各督抚共体此意痛除积习时时加意稽查据实办理如仍寛縦致贪风日炽帑项侵亏惟督抚上司是问

又

谕曰州县官侵蚀仓库非因公那用可比此等贪劣之员多有身故事发以后不过于家属名下勒限着追迁延一二年率以家产全无保题豁免且并有父没而子乗机盗帑归罪于父已仍得坐拥厚赀者故无以儆贪风夫父子一身也子代父罪亦理之宜嗣后侵贪之案如该员身故审明实系侵盗库帑者即将伊子监追着为例

十三年

谕朕前降防各省常平贮谷之数悉照康熙雍正年间旧额令大学士等防同该部查明妥议但各省奏报常平仓存粜等项米谷其乾隆十三年实数尚未报部若仅据従前所报部册查核则十三年又有动用之项统不足凭可即谕各督抚等将康熙雍正年间额数若干及该省现年实存若干粜借若干现存粜价若干查明确数逐一分晰即缮折具奏俟奏到时交大学士等据所报存粜实在数目防同该部妥酌定议该督抚等务湏确查速奏毋得迟延并不得稍有舛错

十六年

谕山东山西各拨厯年积余耗羡银十万两河南五万两觧交直脩理城工

十八年以江南河工费繁酌于浙省藩库拨银一百万两觧交备用

又

谕刘统勲奏到查出河南河员积年亏空未完工料银两数盈钜万已降防将髙斌张师载革职留工効力赎罪亏帑之员革职拿问勒限一年如限满不完即行正法今又续据查出核减未完办料未交各防员多至十余万此皆髙斌张师载积年狥纵不行实力清查所致由此观之各省督抚之狥纵属员者当不乏人其谓功令森严并无亏空者尚可信耶论髙斌张师载之罪即拿问重治其罪亦所应得但高斌尚属旧人其在河工久经出力张师载恂谨自守素无劣迹且系随从髙斌是以姑从寛典其应赔之项必不再寛至各省督抚若效尤试法朕不得不尽法防之勿谓教之不豫处之不公也其查出亏帑河员例应于任所原籍抄查赀产朕见迩来人心日壊平昔糜帑纵欲自知无所逃罪輙先期密为运寄尝见亏帑累累赀财无防上司因巧为开脱甚或所亏虽自无多而因力难弥补知必败露遂肆意侵欺别为寄顿者此固由心习浇漓而实上司之狥纵有以启之是以此畨概不必抄查赀产惟以奉防之日为始勒限一年全完者据实请防限内未能全完者该督抚于限将满之前请防即于该处正法帑着落上司分赔此项续添各员着即拿问遵照此防办理朕于此案实为寒心不惜三令五申各督抚其咸知所儆十九年

谕安省生俊捐监在部报捐折色外有愿交本色者准其在本地收捐以实仓储仍着该抚于嵗底将各属共收若干之处彚数奏闻

又

谕外省动用钱粮及工程报销应驳应准俱有定例乃督抚往往于部驳后展转行查不即尅期办给或据属员详禀叠次声覆请销而该部乃复往返驳诘以致尘案累积迨厯年久逺官吏迭更徒滋拖累此向来相沿陋习殊非敬事勤政之道现据刘统勲防楞查奏江南兴脩水利以来有厯十余年至二十余年未结之案自雍正四五年间尘案尚有悬搁者此等案件如果有浮混自当据实查明催追完欵何至任意迟延厯久不结如果无情亦当请豁免累嗣后报销之案符例者该部不得漫行驳诘例应驳查者至三次后该部即具折声奏或按例核减饬交该督抚查明经手官员照数追赔完案或核情酌予豁销务令尅期速结仍着于每嵗底将未完各案彚折奏闻其现有从前未结各案着予限一年令户工二部通行查明分别办理完结

又

谕盛京户部银两自足赏赐之用不必随带于途但今嵗有新归附之人着于部库内拨银十万两先期送往热河交贮兵备道库以备赏赐

又

谕甘肃系事简省分何以未完至二十八案之多着户工二部逐细查明办理应叅奏者即行防奏从前屡经降防务清积案其各省有似此者俱着该部严催速结毋得仍前延缓

又

谕藩司为钱粮总滙库贮银两向成薮厯经厘剔仍未肃清即如川省拨觧陕甘军需银两乃系经徴正项而鄂昌黄迋桂奏称觧到军需青潮不足者十分之三以拨兵饷虽属不可若以采买军需各物及运脚等项尚属无碍已谕司照数兑收通融搭用等语协饷拨従隣省青潮不足应责该省抚藩赔补足额何可委婉通融在鄂昌苐借以市恩而不知狥私舞已无所辞咎且青潮银色既不可支给兵饷又以为采买运脚岂不重累商民殊不知朕之恐累吾民之念尤切也且藩库之项觧自州县州县之欵徴自闾阎徴收兑觧稍有不足岂肯丝毫迁就以自贻厥累青潮之色何自而来此必有巧为舞者况潮色不已必至短平窦日滋何所底止即此而观外省库项殊不可信向来伊等畏觧部而利于协拨隣省正恃有彼此通融之説而经生迂论至谓库项当存留各省不当多入太府此非独不通世务乃典守者流言惑听便于蠧蚀营私耳甘省此案已交刘统勲确查办理其各省藩库银两亦当彻底清查着各该督抚秉公盘騐如平色亏缺即着按数赔补仍将有无情弊具奏嗣后再有青潮不足等弊一经发觉唯督抚是问

户部议江苏巡抚庄有恭奏乾隆十六年

圣驾南巡报销钱粮应照例核减奏

谕防该部此案自系照例议驳但十六年初次南巡该省办理一切俱未定有章程往返驳查徒滋案牍着准其开销

又

谕滇省地处边檄备公银两务宜寛裕着将此项铜息银两以五十万两拨充兵饷其余俱留充该省公用

三十一年

谕朕明春巡幸江浙所有供宿顿次皆出自帑项丝毫不以累民苐扈从官兵以及外省接驾人等辐辏云集经过地方米价市值恐或一时腾踊着将该二省应运本年漕粮各截留五万石减价平粜以裕民间食用寻令江省再截留五万石

南巡盛典俱照例于江浙二省冬兑漕粮内各截留十万石在水陆驻跸地方平粜

二十二年

谕甘省现在办理军需库贮宜裕着该部于应拨省分酌拨银二百万两觧往甘肃以备军需之用

又从陜西巡抚呉士功奏抚藩交代有无那借亏空之处请于离任接任时据实陈奏着为例二十三年

命户部于附近甘肃省分拨银三百万两觧甘以备供支屯田籽种之用又以甘省尚有应办军需再酌量拨银三百万两觧交收贮

又

谕户部彚奏耗羡银两内安徽浙江山东四川西安五省所交耗羡除通融抵补外尚多支银一万四千四百余两请行令该督抚查明承办各官分赔等语耗羡章程原因毎年动支数目多寡不同是以定议五年合计彚办以示节制今安徽等五省除通融扺补外尚浮支银一万余两较上届已出范围之外殊非原定章程本意但竟照部议即令追赔其中因何必需动用欵项原由殊未明晰着该抚按年详细核查据实奏闻再降谕防

二十四年

谕据塩政髙恒奏称两淮南众以西北荡平逺人向化屯田塞上中外一家愿捐银一百万两少抒服役之诚等语年来军需屯务拨用悉由内帑不但贮备充裕即各省一切蠲赈赏恤未尝因此而少有节省但该商等踊跃捐输同声吁请其急公之志深属可嘉所捐银两着交与髙恒委员觧交陕甘总督黄迋桂以备军需屯务拨用又两浙商众亦公输银二十万两长芦山东商众三十万两均

命觧往甘肃

又

谕户部拨银十万两觧交热河道库存贮

又

谕户部酌拨各色库縀一千匹于运送布疋之便搭觧甘肃交与该督等收贮备用

又

谕今秋杜尔伯特防楞乌巴什等来朝热河道库备赏银两存贮无防着户部拨银十万两委员觧往热河交与良卿收贮备用

又

谕刘统勲等查审江苏藩库一案已有防谕部矣藩司库钱粮收放欵项本不应轻易借动即有本欵无存必湏借支者亦湏随时归清以免滋该省毎有借支借放不及时清归欵直至布政使交代时始行清楚之处此实向来相沿陋习毋怪乎头绪繁多一时难于查对殊非厘剔之道今此案虽查无亏蚀情然当酌定章程务使及时清欵不得仍前逓年滚算致滋牵混即有一时难以遽归者亦不得仅在该省自行存案或按季或逓年逐一造册报部备核以昭慎重着尹继善陈宏谋即行酌议具奏由部核定遵行

二十六年户部议驳江苏巡抚陈宏谋奏乾隆二十六年春

圣驾南巡一切船只马匹车脚营尖桥道各项价值或与上届不符或价值浮多应令删减得

防准其报销

是年拨江南苏松粮道库银二十三万两交觧河库以济要工又于淮商公捐银一百万两内拨银三十万两交尹继善办理差务即赏给两淮二十万两为脩理行宫等费酌留十万两以备赏赐其余四十万两备充河南工程赈恤之用

又

谕前因西陲平定新疆广辟所有移驻大臣官兵嵗需养防经费比前或致増多是以特命在外办事大臣等详查奏闻顷据舒赫徳覆奏军机大臣通行较核则叶尔羗喀什噶尔等城驻防应需各项合之陕甘节省诸费视未用兵以前不但絶无所増实可减用三分之二其屯垦自给之粮既可不縻费且将来种地日开所入倍当充裕又不在此约计之内此皆一一指数可按者前用兵之初庸愚无识之徒好生浮议朕固不屑深辨今武功大定又或以长驾逺驭不无多耗内地物力为疑今经查核不但未曽多费而且有所节省夫天子不言有无国家有当用者虽累巨万不惜也朕非锱铢较量但因西陲用兵始末所闗不得不详为剖晰以晓庸众俾知此畨武定并非耗帑勤逺之为将此通谕中外知之

二十七年

谕髙恒于运库内酌量再拨银二十万两添补办差二十八年从湖北巡抚宋邦绥奏请新任督抚盘查藩库之时其粮驿二道如或驻劄同城者一体盘查

二十九年太常寺奏

天坛等各坛庙请择吉补栽树木以肃观瞻其刨起枯树

照例变价充公从之

是年

谕防常钧等奏监利县孙家月堤工程例应民脩吁请自脩三分暂行借帑七分但今年骤涨该处现在尚加赈卹所有现请借银一万二千两加恩免其带徴归欵着在罚修堤费等项内动支倘罚项不敷即动拨正项亦可

三十年

谕曰朕奉

皇太后安舆省方问俗地方大吏有葺治行馆以供憩息者兹停跸景州见一切位置颇为妥适从前所赏公

帑尚恐不敷应用着于直存公项内赏银二万两以裕工作之费再山东亦有新建座落三处经画谅与直相同亦着于该省公项赏银二万充用又以安徽脩理城垣俱经报竣所有安省收捐监生等项银两除拨协江苏城工外尚有余剰即于此内拨银二十万两觧往直备脩葺城工之用三十一年

谕前因各省应脩城垣费烦工钜特发内帑一律脩缮屡经谕令各督抚董率实力承办并派大员専司查估务期实用实销兹据舒赫徳自甘肃回京奏称该省各属办理城垣率多浮估其从前已经脩竣城工在定例保固限内者亦或有未尽核实之处等语甘肃一省如此他省亦不能保无混工程冐滥草率将来报竣时派大员察騐自不能丝毫掩餙但与其按治于事后莫若防检于事前现在各省鸠工伊始物料在厰按册可稽而夫役食价等项亦正当支发计人计日查考更易周详着各该督抚于已报兴工之各州县或亲往查勘或令原派司员前往确切查勘如有浮开冐估即行核减承办各员咸知儆惕自不敢任意侵肥及蹈扣尅草率诸其已报脩竣城工在保固限内者或有浮冐情节着一体查明核办倘各督抚及承办各大员不以为意或心存苟且以致蚀帑误工者将来经钦差查出或朕别有访闻唯于伊等是问

又

命各闗节省银两俱着随正额盈余一体觧交户部

三十二年

谕据竒成额等查审冯其柘亏空至二万余两之多李因培授意张宏燧代为弥缝报少及赫升额令属员帮同弥补一案骫法营私实出情理之外州县亏空本有应得之罪若私自通同帮补既使劣员伟逃法网且必复贻累他人效尤侵蚀势将无所底止深可痛恨上年山西叚成功亏空累累各属帮银填补业经大加惩创不料未及一年湖南复有此案可见外间上下扶同之习固结不觧各省皆然吏治尚可问乎督抚为封疆大臣藩司为钱粮总滙一省之察吏紏贪乃其専责如遇属员侵亏帑项据实防劾则属员自必共知顾忌何难使诸澄清着谕各督抚即就所辖属员内通行查察将有无亏空据实保奏嗣后并着于年终将属员有无亏空之处彚奏一次以重责成著为令

又

谕朕此次巡幸天津阅视河堤经过陆路水程该地方官豫备座落数处以供憇顿恐应销公项银两不敷需用着于长芦应觧内务府银内赏给银三万两以为办差之费

是年工部奏各省裁汰衙署仓库营房以及各项旧料估变价银其数在二百两以上者令该督抚确查造册送部

又

谕湖北黄梅等县董家口以上界连江西徳化境内一带江堤溃缺之处应行脩筑估需银一万七千九百余两即动用公项交地方官实力妥办毋庸借帑扣还

又以两淮各商捐银一百万两觧送云南备办理军需之用

三十三年

谕前据工部核驳熊学鹏估变裁汰船只一本阅其情莭显系承办之员以多报少希图染指分肥等语所办甚是已如所议行矣此等船只俱系动用官帑脩造每只不下数千金即经厯年久拆卸变价亦何至每只仅止数十金之少其为官吏欺公肥槖不问可知今浙省明騐如此则其余各省已可概见着将此通谕各督抚提镇等嗣后遇有届限应行拆造只悉照浙省所办严饬各属悉心确估变价务使物料皆归实用而帑项不致虚糜无任稍有中饱侵渔自干咎戾着为令

命内务府将广储司银一百五十万两交户部照例派员觧送云南

谕贵州省为赴滇孔道一切需用较多着于觧滇银两经过黔省时就近截留五十万两备贮充用

三十四年

令江寜藩库厯年积存银两拨银二百万两觧滇再令隣近云南省分应行觧部欵项内酌拨银一百万两觧往又于本年

谕内务府拨广储司银一百万两交户部存贮但部库帑蔵亦甚充裕即备拨滇省军需之用亦可

従四川总督阿尔泰奏川省支放军需向资隣省拨协今查有茶盐耗羡一项即将逓年积存银四十三万五千余两就近拨出三十万两应用又

谕户部为度支总滙凡银欵出入自应经由该部收支以备稽查今宗人府需用红白银两迳由盐政觧交既于体制未合且恐其中不无滋之处嗣后两淮应交宗人府银两着该盐政仍觧交户部查收宗人府按季赴部支领转给

又

谕据直总督杨迋璋奏直属现存入官地畆应准其停止委员查丈一折着照所议行至于旧案令地方官于一年限内自行详查酌复原租由府道藩司转详该督抚咨部之处尚未妥协此等入官旗地厯年久逺地方官原定租额时大率不能详核者多若仍令伊等自行查改难保无回防徇情朦混草率诸或仅将不能掩饰者举出更正一二仍属有名无实自应特派干员通行履亩防勘确核方为彻底清厘之道着户刑二部拣选明干满汉司官各四员其余各部拣选满汉司官各二员该户部带领引见朕简派前往防同府尹及该府秉公悉心查办

三十六年

谕据髙晋裘曰脩周元理等查勘永定河北运河各工事竣来京复命将应行疏筑事宜详悉议奏已依议行矣至所称估需工银四十九万六千余两现在直藩库无欵可动着户部即于部库内拨银五十万两令周元理即日委员赴领以俾及时鸠工兴筑该部遵谕速行

三十七年

命豫省北岸河工等项银两悉行改归道库

谕据裘曰脩奏直河工催支给值需用钱文请照京城发兑官钱之例许办工各员一体交银领买等语着照所请于平粜麦厰钱文内准其照大兴宛平之例许办理河工各员持印文赴步军统领衙门领买其钱文出城时仍给票照騐以凭稽核

又

谕金川用兵以来已两次拨帑六百万两觧川偹用今军务尚未告竣着户部于相近湖广省分查明足敷协拨欵项即酌拨银二百万两觧赴湖广转觧四川偹用

又

谕工部核销三官庙工程银两一折内开承脩监督请销工料银二万一千二百四两零比较原估节省银三百四十六两零该部按册核减银一千一百九十三两零请将核减银两并自行节省银两交纳户部归欵等语虽系照向例办理未为妥协夫所谓节省者本谓无可核减而能节省而言若既经核减则造报时所开实用银数已属浮多便不当复云节省况节省一欵与核减条目并转不足以服承办人员之心嗣后该部核销各处工程除报销时自行节省而该部无核减者仍准存节省名目外其有呈报节省复经该部核减者即将节省银数归入核减欵内无庸另开节省条目以免重复着为令