皖政辑要

又，院批：如寻常发审案件迟至两月以外、京控及命盗疑难重案迟至四个月以外甫行审结者，并审断其详不能妥洽，或驳审或翻供至两次者，皆不准并计请奖。

光绪九年，安庆府知府成善详称：局中正副委员，嗣后均令常川在局审理案件。除遇有赴各处查办要案照章派委外，其馀一切寻常差使，均停止委派。该员自奉委之日起扣至一年，有能于委审各案，悉心推鞫、完结迅速者，应由府核明审结案数，遵照原定章程，分别请给奖励，即于详内随案声明，请抚院批示注册。遇有州县缺出，不拘班次，即行拔委，以示鼓励。所有核奖审结案件，仍均以抚院题咨后作为已结，并入计算。倘一年期满，结案无多，承审不能得力者，亦即由府详请撤换，将该员分别记过、停委示儆。至学习之员，有能常川至局留心听断者，遇有正副委员缺出，即当先请派委。其中有公事勤明、能独自承审案件、办理妥速者，一年考核时，由府查明，亦即计案详请照章给奖，由藩司注册，遇缺即行拔委，与正副委员一体办理。当奉批准。

二十四年，按察使赵尔巽批：发审局请给拔委一案，以前据藩司移，嗣后只准请超酌委，不准另立尽先等别样名目。今来详所请拔委与新章不合，已由司改为酌委，会详仰即知照。

三十二年，知府龚镇湘详请：嗣后局员有结案起数核与定章相符者，仍照定章详请超委。如超委得有两次，即定予实行委署一次，以示鼓励。当奉院司批准：惟别项超委人员，不得援以为例。据府卷。

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卷八十三审断二

清讼皖省清讼功过新章

光绪三十四年三月，按察使玉山详院文称：奉札以钦遵谕旨，饬即通饬各属，将未经审结命盗杂案及京控、上控、自理各案，或未定罪名曾经详请监禁待质，或随时羁押各所尚未禀明有案者，无论已报未报，不分年份远近，应办者办，应释者释。其已经批准酌归外结监禁人犯，虽未限满，如有实能改悔及情轻年老暨因案牵累者，立予分别详请取保释放。自奉文之日起，统限两个月内，迅将未结各案一律审明清结详报，并先查明未结之案共若干起，未定罪名人犯共若干名，造册送司呈请察核。除委员分赴各属查明会审外，务即转饬遵照，一面仍由司妥定考核惩劝之法，详请核夺，等因。查讼狱为民命所关，固宜慎重，而听断乃有司专责，尤戒因循。是以州县审理命盗、词讼各案例有定限，乃近来各州县积案累累，虽迭饬清理，而积习已深，终难骤挽。是非明定章程，示以期限，严立功过，有不率教者，重以参撤，不足以祛积弊而清圜扉。细阅各属命盗、词讼监押月报，各册未结罪犯类以命盗居多。或出案后而严比捕役，该差借盗销案，三木之下何求不得？被获之犯，始而畏刑诬服，继则顿翻前供；或事主挟嫌诬指，谓被盗时火光下认有某某在内，供指确凿，地方官不为严办，即砌词上控，一经批准，即无法收拾，永戴覆盆；或命案内因场费、解费无出，地方一出命案，无论真假，尸亲即以某某为主唆，某某为喝令，某某为正凶，某某为帮殴，任意罗织，畏事者托人处说，尸亲即具禀呈请摘释，无钱者，则永被牵连而不能脱累。偶有州县以控非正犯为之解释，各上司亦疑州县为开脱，严词批驳，承审者无可措手，即置之高阁。甚至有命盗案正犯已获，讯供确凿，因招解费无出，在任时并不讯详，直至瓜代有期，始行详报获犯，移请后任招解。后任亦因费无出，将犯捏禀翻供案，即搁压不办。此等流弊，已成积重难返之势。推原其故，非尽由州县之无良，亦半因澄清之不易。故欲期和盘托出，必揭明其所以然之故，而使州县可以放手办事，又复密察勤惰，重以劝惩，庶属吏有措手之方，而狱讼得清厘之日矣。本司等为慎重民命、清理庶狱起见，既不敢拘泥向章转沿苟且之习，亦不敢任情轻纵徒博宽大之名，所拟期限功过章程，条列于下。

一曰分别旧案新案。查此次札饬，重在从前旧案，而未及将来新案，意以为积牍既清，新案随来随结，自可无虑积压。抑知各州县通病恒多，始勤终惰，日久玩生。善后章程，亦宜一并订定，俾不至事过情迁，再蹈旧习。拟请划清界限，以光绪三十四年三月十五日以前所积者为旧案，三月十五日以后新收者为新案。饬将所有未结旧案共有若干起，未定罪犯共有若干名，分别命盗、杂犯、词讼，逐起详注案由，于文到五日内造册呈送查核。其新案仍于前定改良月报各册内，据实逐细登填，不得隐匿遗漏。

二曰旧案期限功过。查各州县未结各案，缺分既有繁简之不同，积案即有多寡之或异。若一律限以两月内清结，未免无所区别，宽促不均。拟请将各属所有从前一应积案，概免其既往之咎。自本年三月十五日起，凡在十起以上者予限一个月，二十起以上者予限两个月，三十起以上者予限三个月，一律审结详报。果能按限清结，各予记大（过）［功］一次。倘逾限一月者记过一次，逾限两月者记大过一次，逾限三月者详请撤任。

三曰新案期限功过。查定例，州县审理窃劫杂案分限两个月，寻常命案分限三个月，自理户婚、田土案件定限二十日。即有因事扣展，亦均不准过两个月之限，原以杜迟延而省拖累。近来，各属积玩成习，每于民间讼狱，并不按限办理，有迟至半载一年者，甚有迟至三五年或十余年而延宕不结者，无辜受累莫此为甚。拟请将本年三月十五日以后各属新收各案，悉令遵照例限审结详报，不得稍事借延。如能于四个月内将各案按月依限审结，一无积压者，记功一次；八个月内按月依限审结，一无积压者，记大功一次；一年内按月依限逐起审结，一无积压者，记大功两次。如每案逾限一月者，记过一次；逾限两月者，记大过一次；逾限三月不结及记过至五次、记大过至三次者，详请撤任。

四曰狱囚分别释办。查各州县未结案犯讯明后，有须即予开释者，有应仍行惩办者，拟请将本年三月十五日以前积压各件，如讯明后应招解者即行招解，其事在赦前，罪应援免者，解由该管道府就近勘明，即行呈报释放，不必解省，酌归外结。至抢窃等案人犯，无赃无证，讯明实系妄拿者，亦即立予省释。或先有证佐后复狡翻，以及积匪讼棍，一切为害闾阎、情节可恶而供证未明，此等桀骜之徒，若一律释放，势必重为民害，应分别拟定年限，或予监禁，或收入习艺所责令工作。至牵涉命案及一切杂案人犯，或供情狡展，或证佐未齐，因而延宕不结者，应援照正犯在逃、余犯监候待质之例。如各犯禁押年月已逾例限，或事在光绪三十年恩诏以前者，即照现供定拟发落，倘未满限期，则扣计何时届满。如逸犯无获，再行拟结。其余词讼事故一切干连人证，立即讯断释放。

改良月报并原定功过章程

光绪三十二年四月，按察使陈启泰详院文称：查命盗词讼及监押月报，原为稽查而设。安省各属月报散漫无稽，各州县每以上司从不批驳，含糊登填，难保无捏造隐匿情弊，亟应认真改良，以重公事。兹经本司仿照直隶办法，拟定月报册式：

一曰命盗词讼，上月报案呈控者为旧管，本月报案呈控者为新收，审结及处息注销者为开除，未结者为实在。

一曰监押，皆以管、收、除、在为四柱，监犯则分别已结、未结寄禁，押犯则分别命盗、词讼、窃贼、匪徒寄押。

一曰逸犯册，凡应缉拿者统为逸犯，分旧逸、新逸、已获、在逃为四柱。

凡有关系开参者，皆应登填。似此办理，则各牧令审断之勤惰，缉捕之能否，皆易于稽查。然欲求事之成效，又非立定功过不足以示劝惩。所议功过，每月由本司就各属送到月报，悉心核批，将记过记功各员详报两院批示，移会藩司注册。至谳局及该管府州，均有委审、审转及自行提审之案，亦应查照命盗词讼册式，按月查造通送，以凭考察，毋庸核计功过。惟谳局委员果有审案勤奋应得奖叙，仍照原章办理。所有改良月报议定功过章程条于下：

一、前奉新章审解命盗、杂案，暂免扣限。历经遵办在案，所有光绪三十二年闰四月以前未结命盗、杂案，概于是月起列入旧管项下，准其免扣审限，认真审理。闰四月以后新出之案，概行列入新收项下。每月开除项下，应审结命盗、杂案二起，不及二起者，记过一次；有能审结三起者，记功一次；四起以上者，记大功一次。

一、定例寻常命案，自获犯之日起，州县分限三个月审拟招解。斩绞立决命案，州县分限两个月审拟招解。大小盗案，自获犯之日起，州县分限两个月审拟招解。军流以下、徒罪以上杂案，分限两个月审拟详解。州县自理词讼，限二十日完结。自光绪三十二年闰四月起，一切案件均应恪遵定例，扣明审限拟解，不准违逾。如逾限一二个月，记过一次；逾限三个月者，记大过一次，另行勒限速结。自理词讼，毋庸记功记过，以杜捏造取巧之弊。

一、安庆府谳局每年发审之案本属无多，碍难按起酌定功过，应由司于月报内随时批饬勒限催讯。所有正旧审、帮审谳员，果能审案勤奋应得超酌委，由府查照原章办理。

一、安省盗匪素来充斥，沿江一带，会匪游勇往往勾结为患。各州县如有不能讲求捕务，每月出劫案至三起记过一次，劫至五起记大过一次。如能失事复拿获首盗或夥盗及半者，记功一次；兼获盗首者，再记大功一次；赃、盗首、夥全获者，记大功二次。拿获邻境盗窝及斩绞盗犯者，除照例随案请奖外，仍每名记大功一次。

一、此项月报，上月之册务于下月初三日以前造报。离省近者限十五日以前、离省远者限二十五日以前到齐。如有开报迟延十日，或不遵册式、含糊登填者，记过一次；若玩违不报，或虽报而遗漏舛错者，记大过一次。所开监押犯名数，如查有与在押在监人数不符，并查有差役私押情弊者，亦记大过一次。

一、各项记过至六次，记大过至三次者，立即详请撤任，有功准其抵销。其记功至六次，记大功至三次者，现任实缺人员，详请存记汇案奏保署事交卸人员，立即酌给超酌委一次。

附：州县解勘及道属承参章程

光绪三十四年，按察使玉山详院文称，奉抚院札准吏部议复：安徽徽宁池太广道改为皖南道，凤颍六泗道改为皖北道，均兼关务，皆为兵备道。裁撤安庐滁和道一缺，以安庆府分隶皖南道，庐、滁、和三府州分隶皖北道。所有各属案件，不必照例勘转，以省周折而专责成。查皖省五直隶州，惟泗州、六安因距道窎远，命案向系径解省城，不由道转，其余滁、和、广三州，凡命盗各案皆由道勘转。今既一概不由道转，较为简便，惟查凤、颍、泗三府州所属之寻常遣军流及命案徒犯，例归凤颍道提勘，详院咨部。又，光绪八年，刑部通行，凡距省窎远之盗犯，照秋审例解，由该管巡道就近勘办。原以各属距省窎远，辗转解审不独疏脱堪虞，且恐州县惮于招解，搁案不办，是以曲示体恤，将犯解道为止。现既改章，除向不由道勘转各案应毋庸议外，所有例定之凤、颍、泗三府州所属寻常遣军流及命案徒犯，又皖南、北各属盗犯应否仍照向章由道提勘，免其解省，抑照新章概行解省之处，似须明定章程，俾资遵守。抑司中更有请者，凤、颍、泗三府州所属秋审人犯，向归凤颍道提勘，此次改章之后，该三府州所属秋审人犯，应否仍由北道勘办？详请示遵，等因。经巡抚冯煦批示：查奏定裁撤安庐滁和道一缺，以安庆府分隶皖南道，以庐、滁、和分隶皖北道，其各属案件不必照例勘转。所谓各属者，系指安、庐、滁、和而言，并非指通省而言。凡安、庐、滁、和各属案件，向例应由首道勘转者，今可径行解司，不由道转。原恐裁并州县距道甚远，解勘不易，是以奏明不必照例勘转者，此也。来详称，皖北之泗州、六安因距道窎远，案件向系径解省城，不由道转，今安、庐、滁、和即可援照办理。其未经归并各属以及秋审人犯，自应仍照旧章，不得误会。又，地方出有盗案，如初、二参限满，犯未弋获，应将巡道统辖衔名一并咨参。今安庆府既隶皖南道，庐、滁、和三府州既隶皖北道，将来各属遇有盗案及巡道例应参处案件，应俟安庐道裁缺之日起，统归皖南、皖北二道承参，以符定例。

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卷八十四禁狱

新 羁 所省城设羁所一区，由安庆府知府遴员就近管理。

光绪三十三年十月，署安庆府知府恽毓龄禀称：奉饬以各属解审人犯教供翻案积成锢弊，议由臬司衙门先设督审公所，一面由府另设羁所一区，俾招解人犯随时勘审，暂行寄禁，于解院提勘后，再行分拨司、府、县三监，以免老犯教供、同伙串避诸弊，饬即妥筹详办。经前府龚镇湘遵饬核议，禀蒙批准照行，先行由司库闲款项下提银三千两，此项银两为数甚巨，库藏支绌，不得不设法另筹劝捐。各属除著名瘠苦之石埭、五河、祁门、黟县、绩溪五县不计外，其余分上中下三等，上者捐银七十两，中等五十两，下者三十两。援照皖南道盖建习艺所章程，分作三年摊认，准其列入交代附储项下，无分正署按日扣算。总计每年至多捐银二十三两有奇，少者不过十两、十余两之谱，按数捐解以归垫款。当奉批准。即日开工，等因。知府到任后查勘地址，府监外墙附近尚有隙地，与府照磨衙署毗连，以之建设羁所，即责成原管府监之照磨官，随时稽察经理，责有专属，亦较详慎。当即督同该照磨虞德元及工匠人役，将该地逐加丈量，估定外墙南北十一丈，东西七丈，房屋大小二十九间。羁犯号房深一丈六尺，每号添造铁窗，借通空气。外墙宽三尺，脚深三尺，犯号墙内均用木板，较为坚固。当于三十四年正月工竣，三月初一日开办。所有所内提牢书以及禁卒、更夫人等，自应慎选诚实乡农不谙狱中事理之人承充，以免教串讹索诸弊。现暂设提牢书二名，禁卒三十名，内外更夫十名，为经管犯人进出号、平日买办食物以及提勘护送并轮流巡更之用。将来犯人拥挤，不敷周转照应，再行随时添招补充。该所应需经费，现经逐细核计，每月实需（曹）［漕］平银四十余两，钱一百二十余千文。以龚前守禀准，裁拨发审局正帮审薪水银四十六两抵支外，其余不敷之款，应请藩司在于典规或闲款项下，每月拨发钱一百二十千文，按月由府请领，以资应用。据府卷。

所内用款银数表

名目每月薪水每年合计单位一两委员１２０２４０官医１２２４杂用等项２２１

所内用款钱数表

名目每月工食每年合计单位钱一千文提牢书２３７２禁卒３０３１０８０内外号更夫１０３３６０统计每年共需银两，钱千文

候 审 所

省城候审所设于安庆府经历司署内，由府遴员督饬管理。

光绪三十三年十一月，署安庆府知府恽毓龄详称：省垣设立候审所，原为京控及上控提省案内应讯人证，多半牵涉有身家体面之人，一经羁禁，日与群囚杂处，累月经年苦累不堪，是以设此候审所，便于该人证听候传讯。原设之处本系租赁民房，由府委员住所稽查，严司出入。在所人证，每日按名由官发给饭食钱文。惟自同治十三年间，知府刘传祺详准开办以来，历年既久，已数易其处。知府到任后，亲诣察看该所，房屋湫隘，实于卫生不甚相宜。月计所内人证，总计二十名上下。调查各卷宗，多因案内人未到齐，碍难讯结详释。亟宜设法整顿，迁地为良。爰在府署西偏经历司头门内，查有空房五间，并余隙地，堪以添造新屋两排，每排三间，计宽二丈六尺五寸，进深二丈，中留天井一丈，旁盖厢屋一间，前后加筑围墙，及修理旧有空房五间，核实估计统需银二百九十余两，各房铺地板一概在内。将来移置人证，应用床铺、桌凳，由府设法捐置，不动公项，以节经费。至改设处所，地势既高，且在经历署头门以内，人证出入，亦觉益昭慎密。该所经费，向章在于司库典捐项下，每月由府具领钱一百五十千文，以作委员局用、人证饭食等项开销。兹拟预支前项经费三个月，作为移建新候审所工程之用，事竣造册报销。当经巡抚冯煦批准。其所内经始定章条列于下。

一、凡京控、上控及委审命盗各案，除有罪名人犯仍照旧分别收禁管押外，余应取保人证，即发交该所分别男女收留养赡，并取具保状静候传讯。俟案结时，由府发给印票，查明释放回籍，不准该保役等妄事留难。

一、遴派委员一员，专司收提发放。设立号部一本，逐日稽查增减人数，载明簿内，以备查考。并常川寓于该所，每日上灯时，查点人数是否均在寓所，不准在外住宿，并严禁赌博、酗酒、争斗等事。如遇滋事之人，轻则准其责处，重则禀府交县管押。如有纵令逃走，除责成该保人追交外，该委员分别记过、撤委示惩，并饬县拨差随同弹压。

一、发交候审所人证，每名每日发给饭食钱文，由委员赴府署领取转给。现拟五日一领，以后随时斟酌，总期核实简便，不准稍有克苦，该人证亦不准妄有挑剔。如有愿自备资斧，另添饭菜者，悉听其便。

一、发给粉牌二面，将现行章程及所收人证姓名，分牌开载悬挂该所。其委员及县役均在该所前房住宿，以便弹压稽查。如遇发交人少，空出房屋不准私寓外人，以杜唆讼滋事。

一、饭食钱文由委员按期面给，不得假手家人，致有克扣。各人证等亦不得妄向委员私行支用，违者均干惩处。

一、所内人证本属无辜拖累，各宜自安本分，以俟案结回籍，不得妄在所内喧哗、作践、毁损什物，并不准自行起火及通宵点灯。如有不遵，从严惩治。

一、各人证不得任意出所，如有要事，禀明委员放出，当日回所，不准在外歇宿。至所内大门，每日晨开酉闭，该委员亲自验视，毋得疏忽。

一、各人证如有患病，该委员立即禀府拨医调治。其愿自行延医者，听或别有事故，亦由该委员随时禀明办理。

一、各人证如有亲人看视，由委员盘问明白，许其相见，不准在所留饭住宿。其余外人概不得妄来窥探。如有假冒亲人，该委员查出，立即锁押送府严究。

一、此项经费，拟请由藩司衙门典捐项下动支，由府按月具领，逐月造册报销，以归核实。

按月用款表单位一百文

名目款项合计委员１薪水并查号、油烛钱１６０１６０书识１每名工食钱２０２０医生１每名工食钱２０２０差役４每名工食钱３０１２０各书纸张等费２４２４统计３４４

上表各项均属额支。其余各人证饭食钱文及所内修理各费，则系活支，由府按月造报，故概不列入。

监狱

通省监狱均如旧制，自法部颁行改良新章，现已通饬遵照办理。

光绪三十三年七月，法部议复修律大臣沈家本实行改良监狱一折内载：中国监狱相沿日久，其地势湫隘则疫疠易生，其墙宇卑陋则防闲易弛，其居处丛杂则恶习易染，于是以瘐毙之惨、脱逃之虞、凶暴狡诈之传换。今欲力救其失，应酌量地方情形以次改筑。顾改筑之法，当以欧美各国分房制、阶级制为最善。第需费太巨，不妨稍为变通。现湖北业已改造。如天津、上海、汉口、奉天、江、浙、闽、广等处，或繁盛大都，或通商巨镇，一切规模自宜参酌东西洋办法，以示文明于诸国，为后日撤去领事裁判权及抵制租界监狱地步。其腹地省分，财力稍逊之区，递及府县，各量物力之丰歉，人格之高下，罪犯之多寡，地段之广狭，实力筹倡，分年修改，以期改良成迹。至养成监狱官吏一节，应于京外法政学堂一律增设监狱学专科，选法政高等学生，派入专门研究，年半毕业，考给文凭，专备部中及各省提法司咨议改良及调查管守之需，以收速成之效。其已设新监狱等处，并应附设监狱学堂，由该督抚酌量妥办。一切经费应由该地方自行筹措，仍遵守部发章程，俾归划一。其中条件实有未能强同之处，准该督抚量为变通，期与地方情形不相窒碍。又，中国监狱向无统计可征，凡囚人之情状、狱中之事宜，在在无凭查核，是以狱务窳坏因循至今。前年部中咨行各省，令各道府派员稽察监狱，按半年申报督抚一次，年终汇齐报部。惟未颁布格式，兹再编定成式颁发各省，通饬所属按式分年报告，以便查核情形，次第施行，务臻妥善，等因。当经巡抚冯煦札司转饬各属，一体遵照。所有监狱占地大小绘图贴说，分别轻重人犯共若干名、口，每名囚粮、经费开支若干，逐一详细造具清册，详候核咨办理。据司卷。

附：囚粮等项经费

一、在监人犯，定例每名每日发给口粮米八合三勺，盐菜钱四文，由该州县核计造报。除有囚租之州县，先尽新收粮米动支，如有不敷，再行垫发报司外，其余州县统系垫款买米散给，由司库正项银内按照例价给发还款。至盐菜钱文，则按照时价合银计算，由司库耗羡银内动支饬领，易钱散给。

一、在监人犯需用棉衣、药饵、棺木等费，俱系动支本省自理赎锾银两。如不敷支用，即在于各属存公银内动支，现系于耗羡银内动支，仍于年底将支用数目汇入囚粮案内，一并造报核销。