续通典

以远不及于宋也至科场之弊亦略相同有传义有换卷有易号有卷子出外有誊录灭裂而取解之试有一人而趁数州者有一人而纳二三卷者今惟童子试有之解试之所无也然此之为弊也小其率天下而归大弊者在主司去留止以初场余束不观出题强裂句读离绝旨意春秋越年牵合在士子专读时义一题之文必有坊刻稍换首尾强半雷同雷同之中有得有失不可程准至使天下尽出于空疏不学不知经史为何物是科举为败坏人才之具其辙一也钱曾曰制科以人为重如宝佑四年登科录宋末称为文天祥榜进士是也明太祖洪武四年十七年开科十八年会试循元旧例作经疑至二十一年始定三场之制三百年来小生熟烂时艺影掠论策刺取利禄自通籍以来罕闻仕优则学之大夫是又人以制科为重而非制科以人为重也邱浚尝言士子有登名前列不知史册名目朝代先后字书偏傍者假令仿唐宋射策决科诗赋取士之法一洗旧习重兴儒雅岂非斯文之大幸欤

顾炎武曰大明会典洪武二十六年定凡举人出身第一甲第一名从六品第二第三名正七品赐进士及第第二甲从七品赐进士出身第三甲正八品赐同进士出身而一品衙门提控正七品出身二品衙门都吏从七品出身一品二品衙门掾史典吏二品衙门令史正八品出身其与进士不甚相远也后乃立格以限其所至而吏员之与科第高下天渊矣故国初之制谓之三涂并用荐举一涂也进士监生一涂也吏员一涂也或以科与贡为二涂非也又曰明初三场之制虽有先后而无轻重乃士子之精力多专于一经略于考古主司阅卷复获初场所中之卷而不深求其二场夫昔之所谓三场非下帷十年读书千卷不能有此三场也今则务于捷得不过于四书一经之中拟题一二百道窃取他人之文记之入场之日抄誊一过便可侥幸中式而本经全文有不读者矣率天下而为欲速成之童子学问由此而衰心术由此而坏宋嘉佑中知谏院欧阳修上言今之举人以二千人为率请宽其日限先试以策而考之择其文词鄙恶者文意颠倒重杂者不识题者不知故实略而不对所问者误引事迹者虽能成文而理识乖诞者杂犯旧格不考式者凡此七等之人先去之计二千人可去五六百以其留者次试以论又如前法而考之又可去其二三百其留而试诗赋者不过千人矣于千人而选五百少而易考不至劳昏考而精当则尽善矣纵使考之不精亦当不至大滥盖其节抄剽盗之人皆以先策论去之矣今纵不能复两汉取士之法不得已而以言取人则修之论亦似可取盖救今日之弊莫急乎去节抄剽盗之人而七等在所先去则闇劣之徒无所侥幸而至者渐少科场亦自此而清也又曰科场之法欲其难不欲其易使更其法而予之以难则觊幸之人少少觊幸之人则少一营求患得之人而士类可以渐清抑士子之知其难也而攻苦之日多多一攻苦之人则少一群居终日言不及义之人而士习可渐以正矣太祖初设科举严斥吏胥又诏凡选举毋录吏卒之徒然尝与群臣言初有宪官疾吏往候之宪官起扶杖而行因以杖授吏吏拱手却立不受宪官悟其意他日见吏谢之吏曰某为属吏非公家僮不敢避劳虑伤理体是则吏卒中未尝无正直之人顾上所以陶镕成就之者何如尔成祖尝言刀笔之吏不可使任风纪然如况锺之守苏州黄子威之守松江并治行超卓为一时良二千石其它由掾吏显者如滕懋德张度胡祯徐辉李友直李信徐晞李质郎本中万祺俱累官至尚书王锺刘本道柰亨陈宁汪河叶春王春刘敏王诏吴复俱累官至侍郎乐韶凤累官至祭酒吕本累官至太常卿杨时习汪懋俱累官至大理卿黄政累官佥都御史余节累官御史中丞张苗累官通政使赫郁累官光禄卿平思累官陕西左参政盖其时资格未行选用之途尚广而不严考察连坐之罚

宪宗成化十九年大理寺评事申安言旌异之典朝廷所以激劝有司今抚按官于廉能者未必旌异旌异者未必廉能乞诏大臣议自今旌异必待三年考满之后若所举不公后以奸贪败者连坐庶几吏称其职民安其业至是吏科给事中王瑞等复言三载黜陟朝廷所以励庶官之典也今天下诸司除士官外无虑九千余处诸司官除阴阳医僧道外无虑千万余员吏部于各官之能否在布按二司则据抚按揭帖在诸司则参布按等官揭帖上之询访虽出于公心下之奏报多任其私意或假公以市恩或乘机以偿怨毁誉失真贤否失实其它奸端不一而足乞谕吏部榜示各官凡揭帖所报失实者连坐或有当黜而留者许本处抚按论奏有当黜而妄诉者亦坐之命俱如所言弘治三年王恕以考课之法废格不行甚非政体请今后考满官俱令给由赴部照例考核及王琼为吏部尚书乃言四方之远一官赴京考满往回劳费且误公务许本处巡抚巡按开报考语令就任复职待朝觐定黜陟于是成法尽坏而政体日偷

李梦阳曰今之弊官不久任国初台省不甚通如御史升按察佥副或径升使使久则入为都副则左右副佥则左右佥如知府久则升左右布政使或参左右使久则入为部侍郎尚书等如此则法吏敢持绳纠之权民吏无不更事之嫌今台省既大相通融而任又弗久也盖官非良久必败故今之官利数迁太相夤绿求速故私奸易规避大事无了绝途路迎送甚者一官至民不知名姓去矣犹过客也今又为小转法如知府转按察副使按察佥事转参议等或年资未应转又为更调法如此府调彼府此县调彼县此臬调彼臬此省调彼省甚者巡抚都御史亦调法愈巧而官愈废故曰今弊邱浚曰今日选法文武并用文选主于吏部武选主于兵部兵部之选武臣其始也以功次而用其后也纯用任子之法父死子继无子兄及弟继之有定格也若夫都指挥以至都督则以才能擢用焉又不专于资格矣文臣入仕之途非一端其大者有三进士也监生也吏员也吏员资格其崇者止于七品用之为佐贰幕职监当筦库之职非有保荐者不得为州郡正员监生则出自学校之贡选及举人试进士不第者其肄业太学也循资以出先历事于府部诸司然后厕其名于选曹循资而考之以定其高下而授以职焉进士初仕亦循其甲第及其不次擢用往往越常调焉是又不专在于资格也然而用之既久不能无弊古人用人贵于人法兼用守一定之法而任通变之人使其因资历之所宜随才器之所能而量加任使非不用资格亦不纯用资格不用资格所以待非常之材任要重之职厘烦剧之务用资格所以待才器之小者任资历之浅者厘职务之冗杂者其立为法一定如此而又得公明之人以掌铨衡随才任授因时制宜而调停消息之人以渐而用而出类之才则不以渐官以次而升而切要之职则不以次非有大功德大才能及国家猝有非常之变决不拔卒为将徒步而至卿相也若夫以百官考课之法属之吏部内外官皆以三年为一考六年再考九年通考始行黜陟之典是则有虞之制也其以御史考核即汉宣命御史考殿最也书以考语即唐人第其善最也稽其牌册引以奏对即宋人之引对磨勘也王世贞曰三代而后称治者独汉然非其才之独高也所以用才者简易而无不尽当是时天子所寄以共事者内不过丞相太尉御史大夫九卿诸将军外不过守令而已即举守而言其狱讼军兴钱谷辟召赏罚靡不悉推而付之不以私人察也不以文法牵也第课其治而为之殿最以行吾典耳三公阙于九卿郡守取选焉而不为他曹以颛之也九卿为将军矣太尉为丞相矣而不为分途以限制之也狱吏而通经也武弁而习吏也书生而闲武也故汉之才有过尽而无不尽之累国家于内为三公九卿大约延仿古昔而制于外为独详守之上有监司以领之矣而又有中丞以摄之御史以察之即不得自论鬼薪以上赋税虽斗斛弗敢颛也其内军府得以治兵事而不得与其权兵部得以与其权而不得治其事其大小之相制也若犬牙然其俯首而听于法也若束缚然故虽拥连城将百万之众一赤衣吏以片纸诏而絷其项弗敢动也得意而今日为公卿掌握国家之命失意而明日为髡钳短后之衣蹩蹩长安中而弗敢怨也可谓详于弭乱而略于求治者也故巧如莽戾如卓雄如操不得而尽用其巧与戾与雄也圣如周召不得而尽用其圣也无他法为之束也今其制不可尽变独其融酌之而稍为之裁节而巳论思赞辅之职则必遴夫作行之贤者而不必尽两制之人新进之士备词林者必使之补外以习吏州郡冗散之吏有异才者时召入以补其阙抚臣而监司守令非九载弗迁闲为之增秩赐金玺书以作其劳者秩满而为之峻擢以大报其贤者贪墨苛暴诛其甚者而斥其次者至于进取之途毋颛科甲而广其选毋限文武而通其用使诗书与案牍弓矢比而无低昂焉而后人人自奋勉于事功天下之才庶得以尽其所用也归有光试吏工部时其长令有光作三途并用议议曰所谓三途者进士也科贡也吏员也国初用人有征聘有经明行修有人材有贤良方正有才识兼人有楷书有童子诸科其后率多罢废承平以来专用进士科贡吏员是三者初未尝废而迩者欲新天下之吏治于科贡吏员之中稍加不次之擢故有三途并用之说其实前此未尝不并用也愚以为朝廷欲收用人之实效于科贡吏员所宜加之意者当先清其源盖清其源而后末流可治也进士与科贡皆出学校皆用试经义论策试进士不中入国子为举人监生试举人不中循年资而贡之入国子为岁贡监生非若汉世贤良孝廉对策与博士子弟判然为二也然进士升于礼部为高选举人之下第与岁贡国家亦不轻以待之故使之学于太学以观其成苟成矣虽任以进士之官可也今成均教养之法不具独令其资历待选而已非复如古之舍法此其科贡之源不清也吏员之在古本与士大夫无别异迨后流品既分遂为异物士人不复肯诎辱于此故本朝资格吏员崇者止于七品多用为掾幕监当筦库之职非保荐不得为州郡则吏道本不可与儒者并然其始皆自藩宪卫府州县所署置犹有前代辟举之遗法而今则自始为吏先责其输纳自提控以下至于吏典但以所输之赀第其出身之差等此吏员之源未清也夫欲使举贡之得人在于修太学之法而科贡可用矣欲使掾幕监当筦库之得人在于遵辟举之旧而掾幕监当筦库可用矣然吏者止可以循资如祖宗之制非得与科贡并也愚于科贡犹有说焉会试有甲榜乙榜盖乙榜即亦举人之中式者特限于钦定之制额故次之乙榜授以教职实与进士无异今特以败卷置乙榜而与乞恩者槩与教职则教官之选轻矣岁贡本以州县之俊如往年所谓选贡者今不本洪武旧制而专累日月则岁贡无少俊者可施以成均之教矣愚又怪夫今之未有以清其源而壅其源者又不止也自纳粟买马穵运纳级之例日开吏道杂而多端官方所以日缪也而科贡吏员皆由此而妨阏矣故鐌振饬吏治莫若清其源而无壅之凡此皆于格例之中修其废坏耳于此二者其源既清于格例已复其常而于其闲简其卓异加不次之擢盖天下奇俊之士少而中庸之士多王者之道先为其法以就天下中庸之士而精神运用独可于奇俊之士加于其法之外而不为法之所限此其所以能鼓舞一世之人材也或曰予谓吏道不得与儒并先朝如尚书徐晞知府况锺皆至显用者何也曰此又不可以吏之途论也盖先朝用人时取之常格之外宋濂一代文章之宗杨士奇三朝辅相之首皆以布衣特起乃遂掌帝制典机密岂謭謭于循途者盖自古中世犹未尝不事旁招俊乂博采声望侧席幽人思迟多士今百余年寥寥未见也而专以资格进叙今亦颇苦其胶束伏隘而未能旷然也是以思为三途并用之说愚以为非大破因循之论考国家之故事追三代两汉之高踪以振作鼓舞一世之人材恐不足以刬累世之宿弊而收用人之实效也

神宗万历十一年副都御史邱橓陈吏治积弊八事曰京官考满河南道例书称职外吏给由抚按官槩与保留以朝廷甄别之典为人臣市交之资此考绩之弊一也御史巡方未离国门而密属之姓名已盈私牍甫临所部而请事之竿牍又满行台以豸冠持斧之威束手俯眉听人颐指此请托之弊二也抚按定监司考语必托之有司有司不顾是非侈加善考监司德且畏之彼此结纳上下之分荡然其考守令也亦如是此访察之弊三也贪墨成风生民涂炭而所劾罢者大都单寒软弱之流苟百足之虫傅翼之虎即赃秽狼籍还登荐剡严小吏而宽大吏详去任而略见任此举劾之弊四也惩贪之法在提问乃徒有其名或阴纵之使去或累逮而不行或批驳以相延或朦胧以幸免即或终竟其事亦必博长厚之名而以尽法自嫌苞苴或累万金赃止坐之铢黍草菅或数十命罚不伤其毫厘此提问之弊五也荐举纠劾所以劝儆有司也今荐则先进士而举监非有凭借者不与劾则先举监而进士纵有訾议者罕及习接差委专计出身之途于是同一官也不敢接席而坐比肩而行助成骄纵之风大丧贤豪之气此资格之弊六也州县佐贰虽卑亦临民之官必待以礼然后可责以法今也役使谴诃无殊舆隶独任其污黩害民不屑禁治礼与法两失之矣学校之职贤才所关今不问职业而一听其所为及至考课则曰此寒官也槩与上考若辈知上官不我重也则因而自弃知上官必我怜也又从而日偷此处佐贰教授之弊七也科场取士故有门生座主之称若巡按举劾其职也乃劾者不任其怨举者独冒其恩尊之为举主而以门生自居篚筐问遗终身不废假明扬之典开贿赂之门此馈遗之弊八也有诏称善敕抚按痛惩夙弊不如诏者罪之吴安国曰陆子元尝言今吏部之职拟古宰相而其黜陟之柄有宰相所不及者如前代人主有所简拔或不关中书祖宗时用人亦往往出亲擢今凡不由吏部拟上而特旨迁除者谓之传奉官必不久而罢人亦耻为之又如有过降黜虽奉特旨他日尚可复起独由吏部考察者永不录用其体势之重古未有也愚以为考察之法未必人人水镜安知无徇己而私徇人而谬者且单词类于匿名中伤惨于告密遂使一时萋菲终身禁锢以朝廷黜幽之典为纔人修怨之资立法之弊孰甚于此时选人请托权贵吏部尚书孙丕扬创为掣签之法以杜其弊一时称公而识者往往非之孙承泽曰丕扬大选掣签之法于慎行尝议其非体谓古人见除吏条格却而不视以为一吏足矣柰何衡鉴之地自处于一吏之职而无所秉成也哉至于人材长短各有所宜员格高下各有所便地方繁简各有所合道里远近各有所准而以探丸之智为挈缾之守是掩镜可以索照而持衡可以悬决也熹宗初赵南星掌吏部疏言掣签之法自古未有自万历年闲始用之以示公其初即不能行遂有造签之弊讨缺者无不如意御史翟学程之疏至以为可笑良亦无怪其然荀卿曰探筹取钩所以为公此假设以见行法之在人耳而不意天下之果有此事也似宜变之以复祖宗之旧遂停抽签之法至天启末复行终明世不复更人因讥铨部为签部云明制铨政最严如户部官不许苏松浙江人为之以其地多赋税恐飞诡为奸也然弊孔蠹窦皆由吏胥堂司官迁转不常何奸之有又上自阁部下至驿递仓巡大抵以虚文相酬应京师犹可外吏则愈甚焉官之政事一切付之胥曹而胥曹之所奉者不过巳往之旧牍历年之成规上之人既以是责下下之人得不以故事虚文应之一有不应则上之胥曹又乘隙而绳以法矣故吏治卒以不振万历闲选六科绐事中多未惬人望编修张元桢言当以器识远大学问该博文章优赡者充之不必拘体貌长大议者以不拘体貌一言有碍遂不果行陆容曰六科系近侍官兼主奏对必选体貌端厚语言的确者以壮观班行表仪朝宁但在前居此地者体貌非不端厚而其器识学问文章往往过人盖出自精选号为得人如姚夔叶盛尹旻张宁辈是已以后则专以体貌为主而其所重者反不之计所谓出题考选亦不过借此以掩人耳目虚应故事耳使为吏部者以公天下为心不阴厚乡里遇缺选其体貌丰伟音吐正当者五倍其数试其奏议弹文数篇每五六人中其优者一人奏上如此而不得人吾未之信也至赀选之法孝宗弘治时吏部尚书王恕言永乐宣德正统闲天下亦有灾伤各边亦有军饷当时无捐粟例粮不闻不足军民不闻困弊比年来一遇灾歉辄行捐例则人既以财进身欲其砥厉廉隅为循吏岂可得也帝即命止之王圻尝考论之曰赀算入官昉于西汉谓任富可不贪也厥后边费不足输选成俗虽张释之黄霸卜式司马相如咸由是出不以为讳然终西汉之世得人四五而巳唐宋以来亦闲行之大抵由军兴顿匮非获已也我朝宣德以前科贡之途入太学者犹须精择戒其庸滥景泰时始以边境多虞开生员纳粟纳马入监之例然是时多不过八九百人已而吏部尚书王直礼部郎中张纶咸以为言礼部侍郎姚夔议覆遂尼不行成化初复开纳粮纳草纳马之例未久而止二十年山陕大饥民相食大臣以救荒无策不得已又令纳粟入监限年余即止时入监者已至六七千人于是令入监者过两月则放依亲有愿自备薪米寄监读书者听便寻又令纳粟监生年二十四以下愿坐监者自备薪米寄监读书扣年二十五岁以上方准食粮收拨二十二年令纳银米监生到监两月收回原籍收充增广生员年二十以下者八年二十以上者五年满日咨取入监复班序拨正德以后或以振济或以防御或以传奉开上粟入监之例于是纳银之途益广矣世宗入继大统诏严止之嘉靖四年又复暂开然须提学官考其能通文义者两京十三省限不过五千人时各王府典膳引礼等官青衣社学生亦皆得援例入监近年太仆缺马户部缺边费乃开例益滥遂至市井恒人皆得借俊秀名目输粟入监注选铨部者至数万人历考先朝虽不获已而行此例然必各提学官试其文理通者而后许之又各地方俱限以名数又年二十五以下者虽寄监不得食粮收拨近时此例俱未申明其闲英俊由此而擢名科第表树勋猷夫岂无人然千百而十一耳

钦定续通典卷二十二

●钦定续通典卷二十三　职官一

（臣）等谨按杜佑作职官典上溯黄农下迄唐代历朝官制之沿革件系条分分二十二卷首叙官制要略曰三公曰三省尚书曰御史共六卷曰诸卿曰武官曰东宫官曰王侯封爵曰州郡曰文武散官曰禄秩曰秩品共十六卷自长贰以至隶属阶品命数以次详载窃以唐之职官杜典略备自天宝以后无大改革所有增置不过十数条而己至五代官制紊杂废置不常欧阳修作史序云乱世分离文字残阙故无职官志今考其帝纪列传并参以会要及册府元龟等书叙及官职者宰辅诸卿而外无可纪述宋初官无定员员无专职三省二十六曹四司类有他官主判迄于元丰肇新官制罢去空名咸遵职守衔名员额类承唐制而加以详备建炎中率多省并然或废或复犹不尽更初制也辽初建国事简职专神册六年诏正班爵因习闻河北藩镇受唐官名故太师太保司徒司空枢密使之名施于部族其伊勒希巴多啰伦穆腾特哩衮林牙裕悦之类则从其初号也既得燕代十六州乃用唐制立三省六部台院寺监诸卫东宫之官名曰南面官以治汉人金自景祖始建官属其官皆踵辽之旧类多国语天会四年建尚书省遂有三省之制至熙宗始颁官制及改易官格除拜内外官始以勋封食邑入衔而后其制定自省而下为院为台为府为司为寺为监为局为署为所各统所属以修其职事员简而不滥职定而不移终金之世未尝稍改元自世祖即位命刘秉忠许衡酌古今之宜定内外之官总政务者中书省秉兵柄者枢密院司黜陟者御史台在内者有寺监卫府在外者有行省行台宣慰廉访诸司及路府州县官而一代之制始备若其因事而置事己则罢与夫异教杂流世袭之属名类实繁虽正史亦略而不载至正兵兴增设之官不循旧制平章有添设之号枢密有行院之称纪律紊而官益滥矣明制沿汉唐之旧而加损益自洪武十三年罢丞相不设析中书省之政归于六部以尚书任天下之事侍郎贰之纠劾责之都察院章奏达之通政司平反参之大理寺亦汉九卿之遗意也始置大学士特备顾问鲜所参决洪熙宣德中加至公孤遂为宰相位次冠六卿矣其余司寺监苑咸设专官以率其属外官则以总督巡抚总领其纲纪而巡按纠察之立法之初庶绩咸理至于建都北平而南省犹设官属朝廷猥以是为储才臣子遂因之而养望终明之世不废亦一代之制也是书一遵杜佑体例取其有关沿革及制度之大者分门纂辑其政迹可纪及立言行事足备考核者间为诠注以存掌故自唐肃宗至德以后官制有所更定者则标举而类叙之无所更改则仍依杜佑旧文纂集辽金元明四朝其职掌同而衔名稍异仍依其职司所系按类递详间有增补一二者亦依次附叙并着于篇至于宦官削去秩品仍纂录内侍省官职于治乱得失之由尤资考镜恭奉圣谕特于本篇下敬详焉

第一历代官制要略

第二　三公总叙【四辅二大附】　太师　太傅　太保　太宰　太尉　司徒　司空　大司马　总叙三师三公以下官属

第三宰相【并官属】

门下省　侍中【侍郎　拾事中　散骑常侍　谏议大夫　起居　补阙　拾遗　典仪　城门郎　符宝郎　宏文馆校书】

中书省　中书令【侍郎　舍人　通事舍人　集贤学士　史官　王书】

第四尚书上

尚书省【并总论尚书】　录尚书　尚书令　仆射【左右丞　左右司郎中　员外郎附】　历代尚书　历代郎官　历代都事主事令史　行台省

枢密使【知院事　同知院事　枢密副使　签书院事　同签书院事　都承旨　副都承旨　检详官　计议官　编修官　客省使　断事官】

第五尚书下

吏部尚书【侍郎　郎中　员外郎　司封郎中　员外郎　司勋郎中　员外郎　考功郎中　员外郎　主事附】

户部尚书【侍郎　郎中　员外郎　度支郎中　员外郎　金部郎中　员外郎　仓部郎中　员外郎　主事附】

礼部尚书【侍郎　郎中　员外郎　祠部郎中　员外郎　膳部郎中　员外郎　主客郎中　员外郎　主事附】

兵部尚书【侍郎　郎中　员外郎　职方郎中　员外郎　驾部郎中　员外郎　库部郎中　员外郎　主事附】

刑部尚书【侍郎　郎中　员外郎　都官郎中　员外郎　比部郎中　员外郎　司门郎中　员外郎　主事附】

工部尚书【侍郎　郎中　员外郎　屯田郎中　员外郎　虞部郎中　员外郎　水部郎中　员外郎　主事附】

第六御史台【御史大夫　中丞　侍御史　殿中侍御史　监察侍御史　主簿　典事检法经历都事附】

第七诸卿上

总论诸卿【少卿附】

太常卿【丞　主簿　博士　太祝　奉礼郎　协律郎　两京郊社署　太乐署　鼓吹署　太医院　太卜署　廪牺署　汾祠署　太公庙署】

光禄卿【丞　主簿　大官署　珍羞署　良酝署　掌盐署】