钦定康济录

有不愿减者勿强若有奸民擅富要利坐视饥民不与平粜者里老从寔具呈重罚不恕凡有借欠私债一概年丰还纳若有遗弃子女里老可即报与州县着官设法收飬候嵗熟访其父母而还之如里内有贤良之民能收飬四五口者官犒以羊酒给其匾额十口以上者加防縀免其终身差役二十口以上者冠帯荣身一时富民乐捐而尚义者甚众

谨案公之谋猷能匡辅社稷之艰危岂不克自出救荒之仁术然犹以民情利弊为急榜示于门求通言路盖以抚绥之责闗系匪防拯灾之方便民为上茍非虚衷下问寔心采访纵有爱民之意难施利济之谋是以谘询周广惟恐百姓不为上告民情不得上申言路开而州牧县令罔敢遏抑寃滞由其上之明聪已无逺不届也蠧胥奸役莫敢扰累闾里縁其上之察访已无防不烛也豪猾绅士弗敢闭籴昻价侵牟乡邑惧受欺受侮者之直诉劣迹难逃国宪也然此尚未可恃为无弊必平心以审之明决以行之其庶防有利而无害欤

正统时周文防公巡抚江南苏州逋税七百九十万石公阅牒大异询父老皆言呉中豪富有力者不出耗并赋之贫民贫民不能支尽流徙公创为平米官田民田并加耗苏税额二百九十余万石公与知府况钟曲筭疏减八十余万石

【明】何良俊曰周文防巡抚江南一十八年常操一小舟沿村逐落随处询访遇一村朴老农则携之与俱卧于榻中下咨以地方之事民情土俗无不周知故定为论粮加耗之制以金花银粗细布防赍等项禆补重额之田斟酌损益尽善尽羙顾文僖谓循之则治紊之则扰非虚语也

治间命户部刘大夏出理邉饷或曰北邉粮草半属中贵子弟经营公素不与此軰合恐不免刚以取祸大夏曰处事以理不以势俟至彼圗之后既至召邉上父老日夕讲究遂得其领要公有余积家有余财

旧评曰忠宣之法诚善然使不召邉上父老日夕讲究如何得知能如此虚心访问寔心从善何官不治何事不济书曰木从防则正后从諌则圣人臣果知纳约自牖之理兼以寔心爱民则民情何时不可上闻九重何时不悉民隐耶

世宗嘉靖七年九月川陕湖广山西荒谕都察院令内外官员条奏救荒良防及凡不便者

谨案事不尽晰于典章言不尽在于卿贰故必令内外官员奏其良防盖合天下之广兆民之众平时经理常恐有未协民心不便民俗之事况于饥荒之嵗尤湏斟酌尽善康济黎元况内外官员具有牧民之责然则有嘉谋嘉猷者可不急为入告以顺承此徳意也哉

命条陈总论曰舜之孝禹之功西伯之徳皆臻人世之极皇皇焉犹恐士民不以善言告日中不暇食求贤以自辅后之致治者可弗广开言路欤君臣一体理岂有殊周公之辅成王一沐三握髪一饭三吐哺犹恐失天下之贤人故致君泽民者亦无不以言路为先也况逄凶嵗饥馑频仍衣食难充者众民困不知救援无术何以称佐君上烛幽隐子元元之意哉此汉文帝之止辇受言庶防无愧唐太宗之立用马周彷佛圣王其他如宋之二君明之嘉靖亦不愧凶年之修省于忠肃公之巡抚两省一到即求通言路上逹民情惟以平粜为先育婴为重上行之既力下奉之必诚既活饥寒之众复全襁褓之婴仁哉忠肃救荒之政也周文防大惊逋欠若不随地与农民辨论乌得周知刘大夏出理邉疆使不日夕与父老圗谋何由得法且草茅之中屠狗之间未必无人言可忽乎书云能自得师者王谓人莫若己者亡好问则裕自用则小君子可不卑以自牧合天下之智以为智哉

四先审户以防冐防

【宋苏次防　　　　李　珏郑　雍　　　　　余　童】

【俞宗亨　　　　　董　煟袁　爕　　　　　明林希元】

【钟化民　　　　　陈霁岩周孔教　　　　　陈龙正】

宋苏次防澧州赈济患抄劄不公给印册一本用纸半幅令各自书某家口数若干大人若干小児若干合请米若干寔贴于各人门首壁上如有虚伪许人告首甘伏防罪以便委官查防又患请米者冗分定防人为一队逐队俱用旗引如卯时一刻引第一队领米二刻引第二队以至辰巳时皆用此法则自无冗杂且老防妇女悉得均籴矣　又任澧阳司户日权安乡县正值大涝始至令典押将县圗逐乡抹出全涝者用緑半涝者用青无水之乡用黄不以示人又令乡司抹来防合方请乡耆逐乡为圗复以青緑黄色别其村分出圗防验故不检涝而可知分数催科赈济亦视此为先后其法甚简要也

谨案宋苏君两番赈济前法固佳安乡之涝令典押抹出或言在城之人焉知在乡之事岂能无弊殊不知水涝乃人所共覩共闻倘出人不意亲歴数乡而验之不但典押不敢妄抹即乡司乡耆皆知自警矣非善法而何

李珏守毘陵时适遇民饥将灾伤都分作四等抄劄仁字系有产税物业之家义字系中下户虽有产税灾伤寔无所收之家礼字系五等下户及佃人之田并薄有艺业而饥荒难于求趂之人智字系孤寡贫弱疾废乞丐之人除仁字不系赈救义字赈粜礼字半济半粜智字全济并给票计口如常法惟济米预挂榜文十日一次委官散给民至于今称之　丁卯鄱阳旱暵又将义仓米毎日就城中多置塲所减价出粜先救城内外之民却以此钱准价计口逐月一顿支给以济村落之民非惟深山穷谷皆沾寔且免偷窃拌和之弊一物两用其利甚普

谨案李公之守毘陵户分四等别之最清其赈鄱阳先城后乡以钱代米免拌和路费之苦循循有序处处至当如陈平之宰肉以之而治天下何不均之有

呉中大饥方议赈恤以民习欺诞敕本部料捡家至户到左谏议大夫郑雍言此令一布吏专料民而不救灾民皆死于饥今富有四海奈何谨圭撮之滥而防比屋之死乎上悟追止之

谨案捜检户口在官长则不可不在天子万不可过谨何也官长不则滥冐者决多天子过谨则捜检者必刻而况久覊时日乎諌议之言诚懐保赤子之道也天子悟而追止之君明而臣良呉人生矣

余童蕲州赈济尽括户口之数第为三等孤独不能自存者专赈济下户乏食者赈粜有田无力耕者赈贷閤境五邑以乡村逺近均粟置塲毎塲以一总首主出纳十塲以一官吏专伺察

谨案户列三等赈各不同已得其要而且逺近置塲多分给所各有所主令官察之弊不能生可遍及宜其见羙于千秋

江东运判俞宗亨赈济踏杀妇人一百六十二人乞待罪

旧评曰是未明分场分队用旗引之法不知徐寕孙苏次叅皆有成式尽可通变而行大抵百人已上便虑冗杂此皆平日无纪律者况饥羸之躯易蹂践乎

从政郎董煟曰勘灾抄劄之时里正乞觅强梁者得之善弱者不得也附近者得之逺僻者不得也吏胥里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病而无告者未必得也赈成已是深冬官司疑之又令覆寔使饥者自偹裹粮数赴防集空手而归困踣于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意凡县令宜毎乡委请一上戸平时信义为乡里推服官员一人为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视毎月送米麦防心钱分团抄劄不许邀阻乞覔有则申县防治其发米赈粜亦如之若此庶乎其弊少革耳

谨案董君此语在数百年之前而勘赈弊端歴歴如绘可见人情千古一辙惟在为政者善于审户发粮否则徒饱奸人之腹耳

袁爕为江隂尉浙西大饥常平使者罗防属任赈恤爕命毎保畵一圗田畴山水道路悉载之以民居分布其间凡名数治业悉书之合都为乡合乡为县征发追胥披圗可立决以此为荒政首

谨案披覧舆圗了如指掌司牧者留心于闲暇之时则临事自有定见若灾荒既告方事丹青如嗷嗷待哺者何与索我于枯鱼之肆者殆不逺也

明佥事林希元疏云臣愚欲分民为六等富民之等三极富次富稍富贫民之等三极贫次贫稍贫稍富不劝分稍贫不赈济极富次富使自检其乡之次贫稍贫而贷之种非特欲借其银种也欲于劝分之中而寓审户之法何者盖使极富次富之民出银以贷诸贫彼必度其能偿者方借而不借者即极贫不用耳目而民为吾耳目不费吾心而民为吾尽心法之简要似莫有过于此者若流移之民则与鳏寡孤独等皆谓之极贫可也谨案审户不清奸人得之已可恨贫戸失之更可怜林公此法使乡里自别上中下三等而贷之其源清矣其流岂浊哉但极富者当贷防户次富者当贷防人不可不细加斟酌亦安富之一道也

御史钟化民督理荒政有云垂亡之人既因粥厰而得生矣稍自顾惜不就厰者散银赒之令各府州县正印官遍歴乡村唤集里保公同查审胥棍作奸许人举首得寔者重赏如虚反防给与印信小票上书极贫某人给银五钱次贫某人给银三钱鳏寡孤独更加优恤分东西南北先期出示分给以免奔走守候敢有以宿逋夺去者以刼贼同论其银又当不时掣封秤验如有低潮短少视防重处分

谨案御史公审户之意一在正印官遍歴乡村二在公同查审三在许人首告兼而行之不可缺一必湏上台寔有爱民之心有司方不敢怠至分东西南北先期出示者尤羙政也

万厯己巳陈霁岩知开州时大水无蠲而有赈府下有司议岩倡议极贫民赈谷一石次贫民赈五斗务必令民共沾寔放赈时编号执旗鱼贯而入虽万人无敢哗者公自防仓门外小棚下执笔防名视其容貌衣服于极贫者暗记之庚午春上司行文再赈贫者书吏禀公出示另报公曰不必第出前之防名册查防暗记极贫者迳开其人唤领赈米乡民咸以为神盖前领赈之时不暇妆防尽得真态故也

谨案有司官皆如是之爱法纪精何患贫民之不沾寔要之真诚必能穷虚伪亦惟始终存心为民时时检防则民情洞鍳而措置无一事之不得其宜矣

中丞周孔教抚苏时有云救荒者凡以为贫户下户也官司非不欲一一清审之奈寄之人则难公任之已则难遍昔人谓救荒无竒防正以贫户之难审也所以然者亦不豫故耳合令被灾之府州县豫乗秋月以主赈官督在城保长以在城保长催在乡保长以保长催甲长以甲长报花户毎甲分为不贫次贫极贫三等除不贫外将次贫极贫各口数大小若干贴其门首壁上再令毎保开一土纸手本送至赈济官不许指称造册科敛贫民待乡党日久论定委官乗便覆查此即宋时苏次叅澧州赈济之法但彼临时为之不若先时查审贫富明白民志定矣尤为无弊

谨案先时查审明白较临期抄劄贫富逈不相同非亲歴其境者不能知其妙也抚君之法不但着羙一时且可传于后世

陈龙正曰赈饥之法徃徃吏縁为奸皆由户之不能审也贫者未必报报者未必给其报而给者又未必贫请就里中推一二大姓任以赈事有司不时单车临视稍立赏罚科条以劝戒之盖大姓给散其利有九习知贫户多寡不至漏冐一也给散近在里中得免奔走与留滞之若二也披籍而得姓名谷米之数易于查勘三也以隣里之谊不至伪杂损耗四也贫户数服大姓即有缺漏同于自鸣五也食糜各于其乡不至羣聚喧杂秽恶薫蒸而成疫疠六也大姓熟识近隣不至攫夺七也分县官之劳八也吏不能为奸九也【一云黄中所言】

谨案凡论荒政事贵可行语贵通逹勿支勿漏斯得之矣若此九种意周而语切非目覩饥年之窦弊丛兴者不能有此妙论也譬如寳镜当前丝毫悉烛纎尘无有不见者也此虽放赈之法而审户已寓其中不审之审也可不熟此而为济世之防欤

先审户总论曰时当歉嵗不以生民为重而恒以谷粟是惜者固非要道然用之而不得其法徒资奸诡莫救哀鸿在朝廷既有所费在穷民不得生全主其事者寕无溺职之罪耶况有冐支之弊必多不给之人有一姓而得数姓之粮者有防人而不得一口之食者其害可胜道哉故惟天子不当谨圭撮之滥而轻比屋之死郑雍所言可风千古若主赈之官乌可不预为检防此苏次叅命取一家人口尽贴壁上陈霁岩自将防过穷民暗记册中立法善而用意深尚何冐破之足虑李珏之人分四等余童之户别三般居上者既能精其妙筭在下者焉敢肆其侵欺袁爕之畵未尝不羙但当预计于平时不能济变于歉嵗懋中所言委托大户其利有九的确不易仓卒可行弊之无穷董煟言之最尽法之简要希元思之最精钟御史必令正印官亲歴穷乡公同检视周巡抚又使府州县预先抄劄不混稽查由此观之良法已偹于前矣善政何疎于后也乃知不稽旧典任意设施者不但不能比美先贤且恐践俞通判之故辙矣惟保甲之法而审戸自清审户清而奸诡息然而尤当筹之于预也诗云迨天之未隂雨彻彼桑土绸缪牖户今此下民莫敢侮予人能得诗人之意致力于闲暇之时又何必徬徨于放赈之际哉

五借国帑以广籴粜

【春秋臧孙辰　　　唐开元诏兴元诏　　　　　宋呉遵路】

【王　秬　　　　　元张飬浩至元令　　　　　明康荣】

【成化准奏　　　　林希元周孔教　　　　　屠　隆】

春秋庄公二十八年鲁饥臧文仲言于庄公曰夫为四隣之援结诸侯之信重之以婚申之以盟誓固国之艰急是为铸名噐藏寳财固民之殄病是待今国病矣君盍以名噐请籴于齐于是以鬯圭玉磬如齐告籴曰不腆先君之敝噐敢告滞积以救敝邑

谨案官之籴粜春秋时贤大夫已行之矣何以后之为臣者竟不恤民之困于髙价籴于熟所粜于荒境哉分厘之惠及小民讃诵之声盈道路易者不为难者可知虽曰爱民其谁我知

唐元宗开元十二年八月诏曰蒲同等州自春偏旱虑至来嵗贫下少粮宜令太原仓出十五万石米付蒲州永丰仓出十五万石米付同州减时价十钱粜与百姓谨案籴莫贵于早粜莫贵于时以八月而计来年计之得矣且以十五万石赈粜于一州毎升减价十文非羙政乎但唐时出粜之际其法不传使不知张公咏守蜀平粜之法恐其　必尽归富戸其害寔在穷民深可叹耳何也穷民待哺之日时虽多所籴之米粟有限一则官不许其多籴二则彼亦无钱多籴奸人窥破其防贿嘱官吏串通斛手在水次日买数十石而去【此米未曾发入公所早已暗货与人故此无从查考簿上仍填零卖之期】不逾月而官米已毕矣奈此地米价稍减之名忽又遍传商贩商贩闻之惧本而不来官长察之叹仓空而无继米有不骤贵之理乎奸人于是卖其所籴之米不数旬而获利无筭寕勿令人切齿是穷民之食贱米不过数旬穷人之食贵米必需防月食贱米者十不过二三食贵米者十必八九之者非即所以害之耶故赈粜当兼行张公保甲之法此法一行既无冐滥亦不失防宋之去唐不逺乌知张公所行之法非即蒲同等州所行之法哉赈籴者尚其察之

徳宗兴元元年十月乙亥诏曰顷戎役繁兴两河尤剧农桑俱废井邑为墟丁壮服其干戈疲羸委于沟壑江淮之间连嵗丰稔迫于供赋颇亦伤农收其有余济彼不足宜令度支于淮南浙江东西道増价和籴米三五十万石差官搬运于诸道减价出粜贵从权便以利于人宜即遣使分道宣慰劳勉将士存问乡闾有可以救嵗凶灾除人疾苦各与长吏商量奏闻

谨案是时陆宣公言于上曰人君知过非难改过为难言善非难行善为难诏内命官和籴不厌多方疾苦可除悉求具奏意真词切感动军民此车驾之所以得返长安耳忠良之言有益于人国也如是夫

宋呉遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船徃苏秀收籴米豆归本处依元价出粜使通州烖伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣付史馆

谨案官米若不循环籴粜奸商乗其既尽而鬻之价愈髙而民愈困矣以万贯钱转运至二十六次价焉有不平之理故遵路之劝富民者是救一时之灾也仲淹之命付史馆者欲垂万世之则也留心民瘼者尚其知所取法哉

孝宗乾道七年饶州旱伤措画赈济知州王秬劄子借防子五万贯接续贩籴米麦之类以赈粜得防依江州旱伤益措置本州义仓米四万四千余石又截留上供米六千五百余石作本收籴米斛

谨案借钱籴粜官不伤而民有益最善而易行何皆逡廵不果如知州王君借防子钱五万贯接续贩籴朝廷益之以米又得数万石作本收籴此州尚虑缺食乎事毕而本在民得不死非贤者之妙筭而能之乎

元文宗时以张飬浩为西台御史中丞时闗中大旱民相食既闻命即散家之所有以与乡里贫乏登车就道遇饥者赈之死者瘗之经华山祷雨岳祠泣拜不能起天忽隂翳一雨三日及到官复祷于社坛大雨如注水三尺乃止禾黍自生秦民大喜时米价腾踊缗钞壅不可得米飬浩以倒换之艰乃检库中未燬缗钞得一千八十五万五千余缗悉印其背又刻十贯五贯为劵给贫民命米商视印出粜诣库验数以易钞又率富民出粟为奏补官四月未尝家居止宿公署夜祷于天昼出赈饥无少怠毎一念至即抚膺恸哭

谨案人若无寔心爱民耳此天之所以不能格也若张公所行惟知有民不知有已何祷不诚何民不救视民如伤之念形之恸哭是所忠者君所爱者民不愧忠君爱民之君子矣

顺帝至元三年十二月大都南城等处设米铺二十毎铺日粜米五十石以济贫民俟秋成乃罢　六年二月増设京城米铺从便赈粜

谨案天之警惕于顺帝亦云至矣兹独于分设米铺一节思以上格天意政虽疎畧而爱飬百姓之心固肫挚而不浮茍能震动恪恭上则敬畏昊天下乃轸恤民隐则将推广此心正已求贤飬民致治岂遽至于危也

明英宗正统六年巡抚浙江监察御史康荣奏杭州府地狭人稠浮食者多仰给苏松诸府今彼地水旱相仍谷米不至杭州遂困又湖州府比因嵗凶米亦甚贵窃计二府官廪有二十年之积恐年久红腐请发三十五万粜于民间令依时值偿纳则朝廷不费而民受其从之

谨案积善在常人则不易在大臣又何难一念朝存万民暮活如康公此奏穷人虽难免拮据之求饥者幸可无转死之虑惟望仁人赈饥救困活此穷民徳大福大自古不爽也

宪宗成化六年奏准将京通二仓粮米发粜五十万石毎秔【音耕】米收银六钱粟米五钱以减京城米价腾贵再将文武官员俸粮预支三个月

谨案嵗值饥馑仁智不可不兼用也仁以民智以慰众今减价粜米仁也预支月俸智也数月之后麦熟稲登仍然大有乌可闭藏不发令民心之顿变哉

佥事林希元疏云臣愚欲借官帑银钱令商贾分徃各处籴买米谷归本处发卖依原价量増一分为搬运脚力一分给商贾工食粜尽复籴事完之日籴本还官官无失财之费民有足食之利非特他方之粟毕集于我而富民亦恐后时失利争出粟以粜矣然籴粜之法专为济贫若有商贾转来贩去所当禁革又当遍及乡村不得专及城市则贫民方沾寔

谨案籴粜济民能以林公之论为法不特城市防其利泽而村落亦沾其寔矣尚有沟壑之苦哉奈何世之救荒者皆不知林公之荒政丛言是必要之书也

中丞周孔教抚苏时有云次贫之民宜赈粜其法有二有坊郭之粜宜多择诸城门相近寺院及寛厰民居储谷于其中不限时日零细粜之粜米计升多不过一斗粜谷不过二斗如奸牙市虎有借倩妆扮之弊出首者重赏其弊自革有乡村之粜宜行保甲之法间月而粜之毎先一月出示将有灾之乡保限次月某日某保排定日期毎隔一日一粜以防雨雪壅滞之患毎甲大约许粜三石多则五石若通水去处当移舟就水次粜之粜价俱比时价减少愈少愈善富人强夺贫人之籴用张咏连坐之法一家犯罪十家皆不许籴其籴本或借官银或借官粮或劝富家事完各归其本如系民家则加旌奬可也

谨案赈粜之法分出二种一曰坊郭一曰乡村何其周到也又曰循环行之必待稲熟而止方畧精详不遗遐迩真仁人也有心而不得其法寔不能及民有法而不存此心苍生何由得活中丞不但身体力行而且欲传后世有不身为济世之名臣而子孙享积徳之报哉

屠隆荒政考有云灾伤之处议赈济则恐官府之困廪有限议劝借又恐地方之富户无多冣妙之法借帑银若干委用忠厚吏农富户向丰熟去处循环籴粜积谷之家虽欲踊贵其价而官府平粜之粮日日在市势亦不能如他处米亦不足则杂置荳粟薷薥麦荞蕨粉芝蔴之类皆足充饥但当禁商牙来籴昔呉遵路知通州时能使灾伤之处与苏秀同其米价用此法也谨案屠君开口两句就将荒政説完见得赈粜一事是救荒上防本不民不死即耿夀昌之遗意至説凡可以充饥而救死者一概可买尤见行权之大畧

借国帑总论曰上不病官下不困民能救生民于万死之中者莫如借国帑以先兴贩也自春秋以来即有其事今观唐宋元明代无不举诚盛典也但借官钱而籴粜之多者无如王氏借民钱而兴贩之频者首推呉公二人所行为法千古救荒者何可视为泛泛也若元之张公不特取钞命米商出籴救民一种忠君爱民之心勃不可遏形之痛哭流涕而不止真太古之仁人也后之君子或那常平米或借府库钱或贷富豪钱加其月利以作籴本给与富商大贾或差干吏能员先徃丰熟去处循环籴粜我无济人之重费而寔有起死之良圗举口之劳生人之命上智之事也又何惑焉易云损上益下民悦无疆惟赈籴则所损者甚少而民之悦也诚无疆矣

六理囚繋以释含寃

【汉于公　　　　　　终邓太后　　　　　唐贞观诏】

【顔真卿　　　　　宋太祖谕欧阳观　　　　　元仁宗谕】

【明王哲　　　　　呉　黼许防毅】

汉昭帝时海州大旱三年人民离散莫知所从防新太守下车于公谓守曰非申孝妇之寃不可守询之公曰郯城昔有窦氏少寡事姑极孝姑念孝妇侍奉勤苦欲其嫁妇不允姑遂自经盖以已在妨其嫁也姑之女竟以杀毋告太守按治妇乃诬服某曽力争而勿聴咎非在是而何新守斋戒沐浴徒歩徃祭孝妇于塜祝方毕而大雨如注至今有孝妇庙在

谨案人有寃抑之事不明则欝恨之气不散遂结于太虚而灾见滛雨亢旱蝗蝻兵火之类是也窦氏孝妇也防不孝之名身首不保非于公之力请于太守徒歩徃祭舒孝妇之寃而能上囬天意哉况以孀妇而遭此寃者多矣一见于齐之庶女再见于东汉之上虞三见于晋代之临淄折狱者慎之

章帝建初元年大旱谷贵校书郎杨终以为广陵楚淮阳济南之狱徙者万数又逺屯絶域吏民怨旷乃上疏曰臣窃按春秋水旱之变皆因暴急不下流自永平以来仍连大狱有司穷考转相牵引掠拷寃滥家属徙邉加以北征外邦西开三十六国频年服役转输烦费又逺屯伊吾楼兰车师戊巳民懐土思怨结邉域足以感动天地移变隂阳愿陛下留念省察以济元元谨案杨子山以至理论天意切寔不差毫厘何也天不可测而理可必圣人云天视自我民视天听自我民聴安有天心异于民心者哉掠拷寃滥已足违和况闾阎愁苦一方欝结此天地所以为之感动也