马政纪

乞议革但查前此镇江一府知府熊佑奏革而兵部执止之都御史翁大立奏革而兵部又执止之至嘉靖四十五年御史周弘祖极论不当奏革之故兵部题奉钦依移咨都察院札南北印马御史又行禁革乃屡奏止以祖制所在军机所系未可轻也祖宗之法乆而弊生但当清法以除弊不当因弊而废法年来因循玩弛日乆成效莫臻而乃欲并种马尽废万一有警骤行调发无所措置将不追究于议者之非耶昔人谓戎者国之急务使马为不急则兵不遣而还农也可乎伏乞勑下该部查议前禁永杜士民幸免之端如或谓其果无实用姑为目前恤民之计则亦惟深思详定该本部议如谢廷杰言而云种马实为孳生之原事干成宪遽难纷更是时议者方以内帑缺乏遣使分道搜括天下逋负辅臣徐主议理财用武金有卖种马可得百贰拾万之言遽请穆宗皇帝圣旨备用马匹乆已买俵种马徒存虚名百姓却受实害宜从谢廷杰说深思详定着且革去一半以苏民困合行事宜你每查武金原奏议处来说随该本部议查得武金奏议将每年应解之马俱照原数买马起俵将各府州县种马变卖每马一匹变价十两每年每马仍折征草料银贰两类总解部以备练兵之用为照种马半卖民因以苏但养马半存尚资民牧而养马费多折征费省未免不均将原养种马选其老弱瘦小者变卖一半每马一匹价银十两解部发寺备用每马每年折征草料银贰两以隆庆三年为始征完类总起解其存留之马户为正头变卖之马户为幇头养马则通融轮流折征则通融摊派奉旨是】

隆庆三年题准将变卖种马价银太仆寺另项収贮俟后日议复种马支用【该御史谢廷杰题前事内云种马变卖臣常坚执以为不可乃今价银征纳率难轻动姑候民力稍裕议恢复祖制本部议变卖种马价银札行太仆寺另项収贮以俟后日议复种马支用奉旨是】

隆庆四年题准将各属养马人户原养儿骒种马如有孳驹照例科用如种马无驹或作践倒死者严行追罚【兵部题覆以太仆寺卿顾存仁所陈优恤种马以重孳生谓国家设立种马本为孳生俵用顷因减卖一半人皆便于纳价官司又不行加意督理而种马之设遂至无用矣该寺通行各府州县掌印正官以后各将所属养马人户原养儿骒种马责令用心餧养如有孳驹照例科用其报驹优恤及生驹津贴并所生之驹或留充额数或印发岁俵悉如所拟如种马无驹或作践倒死者严行追罚其州县正官亦照戸部未完事例一体升取给由俱不准起送太仆寺卿顾存仁又奏国家莫重兵食而兵政莫急戎马然而马之孳生本于种马犹食之充足本于农田也孳生不足起俵而咎种马之害民犹漕赋不足供输而咎户田之害农也戸田害农即思弃田而逐末犹种马害民即思弃马而纳价于是改孳驹为额派専仰给于马贩以朋买为便民议鬻马而征价国帑頼一时之储小民茍目前之逸然国家戎马岁不可缺起俵之数原额犹在也数年之后父死子继未有不谓无田之税额外之征小民愁怨恐不止于今日又祖宗种马之法本为孳牧俵用今议鬻其半而仰给马贩不知积贩之马岂皆神化而在官种马独不孳生耶管马丞判又且裁革停选即今惟在府州县正官若重其责并免种马草料其岁征所生驹堪作种者留充额数多生别驹亦与养户岁堪俵者不必苦拘尺寸即印烙发寄以示优恤如是则官以种驹为重不数年种马原额可以渐复又右都御史曹邦辅言南北直隶山东河南原定额种儿驹马拾贰万伍千不可谓不多矣而解俵于太仆岁二万若以拾贰万余减半骒驹亦当有六万六万之中又不能选拾贰万起俵不知所孳养马驹归于何处消耗如此臣徃任大名元城县每见管马官一次点马不过千匹而常点数日不了问之则曰某马瘦某马小某马毛病不堪更不问驹之有无于国初种马骒驹解俵之意茫然不顾徒常点视滋渔猎之计而已于是臣亲徃点视亦不令打量丈尺长短大小喝报肥瘦毛病但按册呼名问驹有无记籍之有驹者令归业不复至县中无驹者数下令期督之更不扰有驹者人乐其便由是不一年而十已七八有驹矣若漂沙及病马不孳息者稍易一二则皆可生驹之马殆无不生之驹臣常恨管马官不尽职若执专一课驹简易之法课驹之外一不扰害又通计人戸量贴草料则大小马可以兼养孳驹之家可以独养矣盖起俵马须三岁以上八岁以下而孳驹之家可餧驹三四年而独自费乎此在人情有不堪而马驹因无成材中俵者由此也若可中俵亦省众攅银买俵比无驹可俵而买俵者自减若不可俵变卖亦了众无亏欠马驹之罚若连年二驹定与马户一驹则当与众共分若众不愿幇养马亦不分驹专归养马之主则不偏独累养驹而孳驹之心自急或贰年有两驹者矣若贰年无一驹亏欠倒失者有罚赏罚明而马不蕃息无是理也不然有罚而无赏此自来欲其马之蕃生而竟不能者为未议幇贴养驹草料及二驹赏一驹者亦未见其必行也若有赏有罚而更行臣前至简至易之法除课驹外累月成年再不点扰即一人管几千万马亦可一律齐矣何难之有而况羣长羣头马户之多督马提调之官之众而何马政不兴哉】

隆庆四年题准南直隶变卖种马一半如直隶河南山东例

隆庆四年题准四五等年去量征草料银一两至六年以后仍征银二两待年丰之后仍买种马给民孳养额数足日草料即与停征【该吏科给事中光懋言种马减二分之一种马既减草料之价自当优除兵部复议民间餧养种马间岁课驹起俵给军骑征此马政之本意也先年管马官不行督教字孕以致孳驹未必堪俵则另买大马俻用已失马政初意而民间又増买俵之累及买俵乆而餧养日废民又苦于府县官点验罪责则思去餧养之累而径愿出银买俵则孳马之源既尠将致马日少而从买俵必有乏马废事之日此小民无逺虑之见也今已减去种马又岁出草料银当事者以为不欲尽去其名也仍照议行事理每年量征一两至隆庆六年以后每年仍照追二两待年丰之日仍买种马给民孳养额数足日草料即与停征】

隆庆五年题准令各府州县卫所掌印官严督马户将种马用心餧养务要如法多生孳驹【该兵部复议御史赵应龙题称各府种马州县除每年每羣头二运解马二匹照依丁田朋买解纳及种马羸瘦照例治罪无容别议近日巡歴各州县孳驹甚少乞要通行各府州县卫所掌印官亲自点视责令马户用心餧养必期有驹如三年有二驹者即以一驹犒赏或无驹者治罪朋买其驹之定显务要登报循环查考以凭分别犒赏一节为照种马孳生科驹起解原系祖宗旧制一变而为朋买本色再变而为朋出折色遂改种马仅有其名全无实效既该本官具题无非整饬马政意相应申明举行责令各府州县卫所掌印官严督马户将种马用心餧养务要如法多生孳驹如果合式相兼起解其骒马如有漂沙不育者即便变价另买専委正官经理其事佐二首领不许干预仍严禁吏书人等毋得妄行骚扰其余一切赏罚稽查登报等项事悉如所拟奉旨是】

万歴元年议准各种马州县督率餧养二年之内果有一驹解俵四家马户各出银三两幇贴养驹之家如孳驹不堪解俵就令估价变卖将价银一半归还四户扣买大马解俵一半给与原养驹家其二年之内不生一驹者量追収过草料银八两扣充朋买大马解俵

万歴三年议准马户每匹派征草料银六两照地照丁编入偹用马价银内带征给正头餧养如有失止于马头追补不许累及贴户其孳驹给赏亦不许贴户侵分万歴三年题准养驹累民令一年以上即与发卖半给养户半入官帑收助解俵【御史孙成名条议孳生马驹估价变卖半赏马户酬劳半收在官助俵扣减偹用马价】

万歴九年议准将各处存留种马尽行变卖上等马价无过八两下等五两卖完解部发寺专偹买马不得别项支用每马岁征草料银一两各州县类总解部惟徐通泗兴化等州县以先免种马草料亦免征至后遂为定例【该太仆寺少卿裴应章条议内一欵议查课种驹查得北直隶及山东河南原额种马八万八千有竒已经题革四万七千有竒而存留者尚犹及半今见行事例每一骒马每二年骒驹一匹堪俵者起俵堪种者补种不堪者估价变卖其价银一半贮库以为助俵之用一半给赏马户以偿孳育之劳法非不善也但自征银买俵之例行而有司者视种马为赘疣矣间有所生之驹又动称补种变卖而起俵者絶无一二其变驹银两徒有助俵之名而无减征之实给赏者徒出虚领之状而实充官吏之囊种马之无实效有由然也夫种马之革者既征银买俵则种马之存者当骒驹坐俵此两利俱存之道也今革者反为存者出银而存者不能为革者助俵任其废弛而不一为之稽查徒寄空名于册籍是上之人先视种马如赘疣矣有司者独奈何不以赘疣视之哉今后合无严行各州县掌印管马官员须要时常点查责令马户用心孳育务使种马不亏生驹足额每年俵解马匹议定征银买俵一半孳驹坐俵一半其有孳生不足俵解无驹及隠射侵克变卖孳驹银两者容臣指名叅劾如是而种驹有不骈蕃者无是理也或者谓种马之政废弛已久欲遽责其俵驹一半似属难行臣请自万歴十年为始大约俵马十匹先坐驹二匹以渐逓加不出三年可以足其一半之数而买俵银两亦可以减征一半矣又谓种马一向累民近议买俵民颇称便若是则当尽罢矣又何用存之为也臣以为既存之须课之安有以国家四万有竒之种马空置之无用之地而徒充奸贪之囊槖也随该兵部复议以国家种马之制利其孳畜以俻郊原缓急之用国初草野甚广刍牧既便而免税资牧民力更裕故课种之马俵驹岁以万计嗣后生齿日蕃田野日辟刍茭不继孳养为难始计地以养马则起粮此地也养马此地也民日告困而驹之堪俵者百无一二矣正徳二年该御史王济建议止照种马额数派征偹用大马隆庆二年该太仆寺少卿武金条议变卖种马之半惟种马之半尚存则课驹之法难废万歴三年又该御史孙成名条议孶生马驹估价变卖半偿马户酬劳半收在官助俵扣减备用马价然买驹之时驹不足以值四五两而官估者或至十余两则卖驹之价不足以抵半价入官之数而半赏养户者止空名耳故马户有养种马者一马也买俵者又一马也养驹则又一马也在种马则时有点验之烦有科罚之苦有差拨迎送拘充夫役之劳一累也在课驹则有定驹显驹重驹之扰及卖驹赔价之费又一累也民为此累虽日挞而求其驹之蕃庻不可得矣今议责之课驹以免俵解是欲养马者得马则征价者可以减征原为利民而非与民争利然必使民得养驹之利而后行骒驹之法相应酌议合无将种马课驹者听民之便凡无驹者以派征银三十两听其买俵有驹堪俵者即以所征银尽给起俵以酬其数年餧养之资其一切定驹显驹重驹验驹之法与夫驹病驹死之罚卖驹助俵之价通行查革则民不扰而自利于俵驹之堪俵者当不止于十之二与五已也仍偹行该寺及各抚按衙门着令州县掌印官每岁终惟稽查种马见在数目如有倒失者责令如式买补以凭印验不许问罪科罚佐贰等官及吏书人役并不许假以稽查之名下乡扰害其起俵之马不必计其买马于别户者俵驹自本户者应给马价一体尽行查给至于各处变驹助俵银两以文书到日为止惟清查见在若干如有侵欠者严为追补以抵充正额照数减征此后不必再为变卖使民无养马之害则马有蕃庻之利矣是时辅臣张居正尚前议适时方以欵市查市本不足太仆寺所储无几欲藉此以充市本于是力主尽卖随请旨近年畜养种马课驹一事苦累小民至极还查照节年题奉事理议处停当来说其余依拟该南京湖广道试监察御史于有年奏内称将每年应俵之马每马一疋议定价银三十两外加草料盘费银五两即于本处均徭数内通融征收在官或取本色则买马解俵或取折色则一并起解以前所养无用种马尽数变卖价银类解兵部以俻边方之用该兵部议得种马课驹民艰最重在昔沮变卖之议者不过恐絶孳生之源乏缓急之偹耳不知穷民无頼牧饲失时羸瘠尫隤种且自毙安望其驹乃至别买大马以俻解俵是未尝有孳生之实也其何以充缓急之俻查得南北太仆寺实在种马通共五万七千五百二十三疋今若尽数变卖价银收贮太仆寺以苏山东河南南北直隶困穷之众草料折征毎年计十二万五千有竒积至十年可得百万如遇俵马不足即将此银分发各处官为收买一同解俵给价从厚立法从简马自云集堪充实用随该复行本寺该署印太仆少卿裴等查议回称审度时势变通调停上不失乎祖制下有禆于生民事在兵部等因兵部随议变卖之法其事有五先变卖定价十两殊为太重迄今拖欠赔累况马价髙下难以槩拟合令各处抚按官选委司道各官亲为估计髙者无过八两下者无减五两完日先造清册送部以候解银到日查考此变价所当议也徃时变卖解银限期近者一二月以里逺者半年以里顾民间种马率多不堪一时变卖未易尽售追比太急则奸人射利量寛其期庻不厉民此立限所当议也草料折征以资储积兼可岁稽马户黙寓约束先年每疋征草料银二两小民犹称难办后议征一两合无定以每疋征银一两此草料所当议也种既已革驹不当责其已经验报者则属官物宜阅其种马堪卖者以报驹给赏种马不堪卖以报驹并卖辏足今价原未报官者免追此报驹所当议也朝廷此举盖以苏久困之民各处有司自当仰体上意各将马户多方优恤不得因其释负仍敢巧立名色加以杂役其马戸有逃故种折者有逃移新复者亦宜分别减免以宣恩泽此优恤所当议也臣等再三考究筹划先年变卖未尽种马一半委应通行变卖量征草料银以佐买马之费种马虽革马户宜存听其照旧或十年或五年一次审编买解大马如岁月马匹数多太仆寺预呈本部多买本色或有重大征战无论本折悉买本色如再不敷并出太仆寺所贮变价及岁积草料银两分发州县收买臕壮大马一同解依太仆寺应用相应题请定夺恭候命下通行南北直隶山东河南巡抚衙门并札付两京太仆寺仍咨都察院转行各抚按并印马御史行各司道并府州县掌印官将卖剰一半种马尽行变卖司道各官亲估价银上等无过八两下等无减五两估完先造清册送部案候查考以文到之日南直隶限一年以里北直隶山东河南限十个月以里变卖完日倾销成锭各州县依期解部发寺收贮専备买马不得别项支用每马每年折征草料银壹两以万歴九年为始征完各州县类总解部发寺不许延捱拖欠孶驹已报在官其种马堪卖者将驹给赏马户不堪卖者将驹一同变卖辏价马戸有逃故种折者审实免征逃移复业种马犹存者照下等马价减估等因奉旨是】

万歴九年尽卖种马惟于凤阳府及庐州府滁和二州各一年轮派大马二百七十二疋其余尽改折色

万歴十二年题欲清查草地量复种马以备缓急兵部复议两奉明旨查革年久难以再议停止【该御史马朝阳奏内一欵复种马以经逺猷国家种马之设岂専为孶生之计已哉盖必有所重者在也万一有警刻日之间数万匹之种马可以毕集谓非缓急之一须不可也先臣议欲革之者盖谓种马所生之驹多不堪临期又另买以充解是种马为无益之累且额解马价议于该地方丁田内通融派征此又得苦乐适均之义上无损于国额下有便于民情诚计之得也革之诚是矣但种马之弊非马累之也官累之也民自累之也兹不于法之所以累者而厘之以复无弊徒区区种马是革是犹人因噎而废食虽免一时之噎而受伤多矣今额解之数无失而种马既革即谓之无马亦可也初该部议覆岂不欲尽革以苏民困哉必仍留一半者以其所关于国者重于不可革之中而姑为量革计盖亦与釜与庾之微权也犹不失废礼存羊之意未几建议者乏曲突逺虑援前为例并其所留一半而悉革之若及此不一权轻重而为之焉其如国何且种马之立原设有草场今马革矣而草场安属耶其利安在耶此正致噎之病根而马政之所由弊也以臣窃计之当于原设立种马地方清查额设草场若干坐落何处或有无开恳侵没除荒芜外其已垦或侵没者照额清查改正每岁计其子粒之入以为刍养之资或当既革之后恐骇民情亦宜量复后革一半其买马之价于额解折价内议处每匹仍查照旧规除草场子粒外量议给工食草料银若干除所生之驹堪俵者聴解其余不堪当官变卖其不敷之价于该地方丁田内遵新例通融派征此有复之实无复之扰庻民各妥其所天而国亦隐然获种马之实用矣实万世计也随该兵部议得为照种马之设洪武初年牧之于官未为民累二十八年始令民间牧养犹止于南直隶数府至永乐十年以后行之北直隶山东河南等府皆借民力牧养图孳息以俵解其俵解马匹即是种马所生之驹不论大小牝牡亦不限以多寡名数止以生息见在者起解太仆寺发令西山一带空闲地方趂水草牧养是所解之马原出种马故种马不可议革行之既久弊孔丛起原养之马多不生驹所课之驹又不堪解于是遂议另行征银买俵是岁解偹用马匹已全不頼种马及孳驹矣隆庆二年武金奏半革万歴九年于有年等奏尽革臣等查得种马之设国制惟主于有马以俻征操今马匹见在者一万有余马价见在者六百万有余两奉旨一谓种马徒存虚名百姓却受实害一谓种马全与起俵无干徒苦累小民屡奉钦依查革年久似难再议题奉钦依是】

万歴十四年题准审编照旧例举行仍量地丁饶裕之家为正额余为贴户【该兵部覆太仆寺卿魏时亮题种马议覆之法有二其一欲令守令劝民孳养限以三年劝足养数报寺俟后民马渐多稍稍多派本色查兊缺马各邉少省解发勿累寄民此一节若州县有司行之尽善是谓导利于下固有利于国家若行之不善不免以多事为扰反无利于民生又孳息有水草之宜蓄牧顺人情之便似未可操一切之法以责之也其一欲精选富戸不分正贴此一节审编马头系五年一次原计丁地多寡以分正贴正戸养马贴者幇助不许轮流餧养若欲精选富户俾专养马合县扣筭通派草料则一旦更张人难信从合无将审编之法查照旧规举行但当酌量地丁饶裕之家为正头养马余为贴户养马草料各宜因民之便分别户则量行幇贴若有倒损照例追赔量为寛恤题奉钦依议行】

万歴二十二年查议种马旧制【该太仆寺卿杨题为钦遵旨条议马银日俱空匮财用所当通融事宜恳乞勑下该部预计永图以保治安等事臣考太祖髙皇帝都南京守南京者先守淮乃于淮南北之间建太仆寺于滁州成祖文皇帝都北京守北京者先守关乃于关东西之间建太仆寺于都城又建苑马寺于都城之外两关之间蓟昌等亦各建监苑都司卫所辽东则立行太仆寺苑马寺其后三卫之师内徙而都城北与敌为邻两关皆在其外于是所需于战守者为甚急而守先兵兵先马圣祖尝谕成祖北平口外马数不过二万若遇十万之骑虽古名将亦难于野战是以极重马政关之外若辽蓟宣大山陜各置监牧场地种马而内地若北直隶顺天山东河南十五府南直隶应天八府各种马间岁骒驹复生驹原无定额就所得驹起俵给军骑操正统间因边方调发不敷乃于种马内俵驹寄养于顺天三府名备用马是为马政成法一则察北俗以马多寡为强弱故各州县民皆令种马实示之以强以卫其州县亦自卫其生一则养马为天地自然之利下岁骒驹以利上亦得习骑上岁免地粮以利下亦省征敛实有两利是为马政本意当时有利无害马政修举其后法久民玩官恣吏陵弊害因生民甚疾苦士大夫产其地者身亲疾苦轻于议革当事者以去此可收捄时之誉敢于主革而于战守均弗计者是以正徳初御史王济议不征驹而专买俵则羣盖法废孶生路絶然犹有遗马也隆庆间太仆少卿武金议专备用而尽卖种马当事者力是之乃改折窦开而买补弊滋然而犹存半马也万歴九年兵部侍郎王一鹗复议本寺卿裴应章查骒种驹之疏当事者力主之坚拟尽行变卖祖宗成法本意变革殆尽而官牧既空民养亦空天下几无马矣案查先是师冦小讧五河取千匹平之督抚李遂淮扬征倭取数千平之盖以倭善歩无马故能胜之先臣胡松论庙湾之战全頼种马此见南马不可革者嘉靖戊申庚戌边方关部常取至数万御敌即多疲瘦匆率中拾犹可择贰叁余亦可以负载糗粮此见北马不可革究言之始革种马以除害专买俵以便利如其利果胜害不妨于革乃今买俵地方诸臣亦谓俵民称疾苦不减于种是何取于尽革哉近自欵市东西征讨费马价数百万或曰非革者安得此用窃譬之有家者丰则侈侈斯难继啬则俭俭斯有永近因革此遂丰侈而使日后难继盍如不革而人知啬俭有永之为大利哉目今惟藉欵贡覊縻乃各镇以年例为市本为给赏尚未见无马之弊万一渝盟其将何支徃职闻京师骄兵悍将弊车瘦马虽有兵马与无兵马同而今实无马有不悚虑者乎以此先声又安可使敌闻乎臣谨以俵寄兊买肆项本壹事相因者谨列之谓种马本原肆者枝流本源既废独计末流似非知类乃并末流俱废之直待枯株涸泽又非计也敬稽祖宗成法本意会典志书先令诸臣条例兵部题覆者条议以献】

各府州县种马额数

大名府十一州县【原额种儿骒马一万八百八十匹隆庆二年半卖五千八百四十六匹万歴九年全卖每年草料银一万八百八十两今改一万六十八两】

保定府备用祁州等十三州县【原额种儿骒马七千九百四十五匹隆庆二年半卖三千九百七十三匹万歴九年全卖每年征草料银七千九百四十五两今改七千三百四十五两】

顺徳府九县【原额种儿骒马三千七百一十五疋隆庆二年半卖二千一百二疋万歴九年全卖每年征草料银三千七百一十五两】

广平府九县【原额种儿骒马三千七百七十疋隆庆二年半卖一千九百七十六匹万歴九年全卖每年征草料银三千七百七十两】

真定府三十一州县【原额种儿骒马一万七千六百三十五匹隆庆二年半卖九千五百四十四疋万歴九年全卖每年征草料银一万七千六百三十五两今改一万六千一百九十一两】

河间府备用十五州县【原额种儿骒马五千一百六十疋隆庆二年半卖二千六百七十六匹万歴九年全卖每年征草料银五千三百六十两】

永平府六州县【原额种儿骒马四千六百七十疋隆庆二年半卖二千三百三十五匹万歴九年全卖每年征草料银四千六百七十两】

开封府七州县【原额种儿骒马一千二百八十五匹隆庆二年除半卖六百三十三疋每年征草料银止得三十二两九钱三分九厘三毫二丝】

彰徳府四州县【原额种儿骒马一千一十五疋隆庆二年半卖五百八疋万歴九年全卖】

卫辉府六县【原额种儿骒马四百一十五匹隆庆二年半卖二百八匹】

归徳府所并一县【原额种儿骒马三十疋隆庆二年半卖十五疋万歴九年全卖】