皇明经世文编

送漕司。将纳过之粮听臣派泼各止帚本卫本总领支如支去三百石正粮者即可省明年船一只军十名收其减存入官。其所支之米。运官于粮长兑完到官。而后分领。庶免争竞。其米巳经卖尽。而仓前富民有愿聚纳者、亦照此例。其兑还之米。听其自择某卫领支。如其上纳过多者。徐米外。将官司所得行月粮之数。比照纳粟事例。斟酌多寡。立为数限。或给与冠带荣身。或许其列衘管事。以示奖励。悉听户部裁酌奏请。不愿者听。臣以为有四利焉。今年预纳。省船省军。而官又收减存之入。一利也黄河之漂流难必。运军之牵挽实劳。今一石入仓。则国家先获一石之储。而军士省一石之力。二利也。如此则京师栗米必多而改折之法亦可行矣运士所以累年沿途盗卖者正为米入京师价贱而沿途贵也今使其以见年贱价入仓。而明年于兑所获嬴余之利。则明年沿途虽驱之盗卖而不盗卖而富军争先入运矣此三利也。宋至熙宁时。运事狼狈。举薛向而任之。创令民间造船包运。一时赫然获济。然不知其中实难行而旋罢也。今许各军预兑。则把总之有余银者富旗甲之有余粮者。仓前富民之有家财者。争先为之。岁必渐广无民运之獘而全收民运之利此四利也。臣久为此奏。又恐各卫剩余无几。而未敢遽上也。近于本年八月二十日、准户部咨、该密云管粮郎中候国治呈称本镇蒙拨各卫岁额漕粮一十万四千八百一十石八斗、除收正数外、临清卫剩米二千五百四十五石零济宁卫剩米一千一百九十三石零、任城卫剩米一千一百一十六石零、徐州左卫剩米一千一百八石零、仪真卫剩米三百九十七石零、扬州卫剩米五百六十五石零、高邮卫剩米二百八十二石零、每石连耗三升给银五钱。共买过余米七千二百九石七斗。计用过银三千四百九十九两零。比之镇市所省价银一倍。所据山东把总王秩江北把总侯熊、均禸督运之劳、内侯熊总下三卫原粮本少、羡余无几、若王秩所管四卫剩米六千余石、通应申奖、以旌其贤等因、备咨到臣、读之不胜快覩、但即剩米而官减价以市之此在边镇或可尔若京通二仓。官不为收。其势必贱以与人。然何以惬军士之望哉。且国初漕运。立转般之法。民与军各任其半。今改为兑运则全责之军矣。欲以苏军。非复民运不可。然今行之巳一百七十余年。欲复民运。谁敢复言之。而亦谁忍复言之。故非　朝廷虚悬不费之权。以阴代民运之实。则运士之元气。必不可复。而漕计终将复坏。臣岂敢苟图目前了事。而不为　社稷深长之虑哉。此臣所以继纳粟之奏之后。而又有今请也。再照运事全赖把总。而能悉心为公者殊乏其人。今把总王秩粮多而剩至六千。候熊虽粮少而亦有羡余。其志趣可知。臣乞　陛下敕下该部、将此二臣钦加都指挥职衘仍管把总事、以风励各总。则应预兑之令者宜必多矣、

一预运官之情、臣前谓卫总之疲累者、犹未及详言之也、夫今之所谓运官者。皆　二祖时功臣子孙。定员后不加益也、今之所谓运军者。亦　二祖时定伍。而今之充发、则皆沿边沿海。不复上运也。大约以一岁之运计之、其官以问发死罪充军立功降调者、一运不下二十人、其军以漂流监故监追调遣逃亡者、每卫不下十人、今巳一百七十余年、总计所去之数、则不待臣亲当漕计虽旁观者可默测而知其耗也。夫有官可简其贤不肖矣。而间且至于无官。有军可简其勤不力矣。而间且至于无军。其势不得不取疲癃残疾之人以充之。而欲运事之修举。胡可得哉。故非于督察严励之中。而别存宽恤育养之法。其元气不可得复也。臣查议单森严、如犯该侵欺盗卖挂欠数多、私迯避运者不议外、臣谓其水次无船、过淮到仓违限、与凡挂欠不及百石以上者、臣乞敕下该部查议、每岁于此等辈、类题咨行漕臣、悉不许其更番、押令再运、如果能悔过速完新运、则容臣类奏、除免上年所犯之罪、如其再误则违限者照前逓降、仅完本年不能兼完旧欠者、咨臣追补、又加欠新运者、并发刑部监追、如此则开其补过之门。亦可以责新运之效。而卫所官保全亦巳多矣。今岁各该衙门参行之牍乃至有一官而连降七级。指挥一旦为总旗者。此于法诚然。然其中间亦容有难诉之情。而未蒙矜察。况官无衣冠。与卒伍等。亦无怪其与之通同作獘而反仰其资也。

一定海哨之法、臣惟国家都燕、凭海为左腋往于海运疏中、巳详言之矣、倭夷悬隔、虽初年有广宁之捷而今承平无患、且彼固不能遽越江南而至山东也、但先事之防、则谋国之所不废、而或然之事、则利门之所必争、今蒙庙堂许以每岁十二万石通运矣、其中鼠窃之警亦岂敢必无哉、而况傍岸行舟、风波不患、则我与人共之、故今日设法预防、尤所当急、臣乞陛下定海哨之法、敕下该部查议、凡运船所行。沿海地方。分为四。臣淮安兵船出哨至即墨。自即墨而至文登。自文登而至武定。自武定而至天津。听山东北直隶抚按官酌定奏请。分为几哨。每哨各造船二十只。以岁之小满日为始。臣先发十只。以印信循字牌。至即墨交与把总。却将即墨上哨所到循字牌。给与淮兵带回为验。循哨既归。即发环字十只、而赍带即墨循牌以去为验。其在前哨。皆依此法。有不到者。各以军法处治。其哨兵之在淮安者。旧时每月口粮、银三钱今议加一钱。其在山东北直隶。亦听本处抚按酌定。俱以立秋日为止。每船给兵十五名。器械具备。有警截杀。赴附近官司报功验赏。如此则风声所被。奸萌自息矣、臣又查得淮安东西二海。所孤悬海中。原额班军共九百五十二名。今止存四百八十三名。节年俱不到营。累经行提。竟无一人至者。臣乞　陛下轸念海运。将此二所军士。拨充海上会哨之用。役在门庭。彼将无所迯避。有余则以充海运练之既久。精强而狎习他日二所固淮安之北藩也是不惟海运可以安行。而国都左辅。亦可以有藉矣

皇明经世文编卷之三百四十三终

皇明经世文编卷之三百四十四

华亭徐孚远闇公　陈子龙卧子　宋征璧上木　朱积早服选辑

李愫素心参阅

王敬所集二（疏　书　序）

王宗沐

疏

条为议单款目永为遵守疏

海运疏

条为议单款目永为遵守疏【漕政利弊】

议照漕运之有议单、　典制也、会议之有条陈、故事也、但臣惟天下之事、承弊坏之后、则反之必寻其源、摠烦剧之司、则虑之当尽其变、漕运事宜节该诸臣经画拟议、载在议单、极为明当、顾以法在而徒为文具、行久而习见故常、今不悉理其急切之弊、以收实在之功则无以肃久涣之心、而成维新之政、除其事关大体、更革最重者巳经臣陆续特行题请、及事体稍轻得以自达干下者、今亦不敢剿集故事渎陈外、所有利弊、干系漕政切务、皆臣亲历实际、悉心思惟数事、谨用条列、乞敕该部会议题请、通人议单、永为遵守

计开

一申全单之规照依各总卫所、每年应运粮斛、漕司自准部咨到日、即分派十二把摠把摠然后分派各卫、各卫然后分派各帮、缘水次有难易之分。遂人心起避就之计。故把摠派粮与卫所。则官旗先有常例之馈。有司派粮与州县。则吏书先有贿赂之通。所以派拨不公。源头受病。一也。粮数巳定。而官军告支月粮。掌印官不即造册。有司不即关支。以致运军借口。坐待守支。二也。及到水次。而军卫官旗。以米之粗恶不兑。有司粮里。以军之勒增为词。争讲牵缠。持久旷日。甚则聚兵相殴。三也。漕司设立水程。本以稽考迟慢。然而使之自填。既可那移。查比又疏。所以漕规日废、人心愈顽。四也。军船到迟水次、一切皆责各官、固系正法、然亦有等刁顽旗军、不听运官约束、以致坐违限期运官不敢申治、甘受其责、纵恶长奸、莫此为甚、五也粮运到京、起空船只、委官当押南下、以图新运今委官多从陆路偷回。而各船顽军。得以揽载延缓。且前后散漫无统。每至中途遗弃。六也、为今之计、必须设法置单、漕司亲为派粮注限、摠括诸弊、而悉厘之、使官旗一遵绳约、而运政始有善图、合无乞敕该部再加查议、自隆庆七年为始、以后将应运漕粮、听漕司亲派、及分布全单、每帮各给一纸、备开某卫运官几员、领船若干只、旗军若干名、运某府州县兑改正粮若干石、自派粮文到之日、运官即会掌印官整点军船、造册送赴所在有司、限五日内。支与月粮。如或仓库一时缺乏、许将别项见银借给、以济起程、仍追原坐粮银补还、一面计算该卫去水次若干里、系空船赴兑、每日约行七十里、路远者再与三日守风、定限某日到水次、军船一到水次、每粮一万石、限五日、再二日参见各衙门、二日较斛开兑、定限某日兑完开行、计算水次、到淮安若干里、再除风日不便、及仪盘坝进闸量宽外、系重船每日约行六十里、定限某日到淮、到淮之日、运官将单送漕司编帮改限、定立过洪到京限次、候起粮完日、单送巡仓御史查比、限定委官管押空船、于某日到淮、投臣查点、以防稽迟遗弃、至千刁顽旗军、坐视不赴水次、遗累运官违限者、就于单末、另立一款、许运官密填姓名、过淮之日、听臣从重惩治、仍择委能干贤明推官一员住淮、凡运官到日、将单先投推官查算某处违限几日、某处违限几日、内扣除风水不便、或上司守候、或江河阻浅、给有明文执照外、如月粮违限。则罪分坐支有司。如水次无粮。则罪分兑所有司。其余违者、即系各运官误事、开帖于单、投臣计日责治、若各官果能依限先到先纳者、听臣分别奖赏、庶法令一新、人心齐肃、而漕规可期振举矣、

一严有司之限、照得全单既置、则各卫所官旗之迟误、不容复蹈、然必须有司之月粮。以时关支。水次之漕粮。预期征兑。庶官军轻于离家。而敏干交兑。臣查议单开载有司十二月无粮者、掌印管粮官住俸半年、正月终无粮者、住俸一年、二月终粮不到者、降二级、今有司征兑不得如期、军卫运纳不能速达者、良由姑息久而积玩深、法纪弛而漕规废、故也、臣访有司征粮故弊、大抵先设欺局、如军船未到。则申报粮巳在仓库。船既到。则水次又复无米。旋征旋兑。二月尚多未完。自知降罚例不可免、而乃辄为申报、完在正月、以为避罪张本、而监临督兑者、又往往为之庇护、以致有司视降罚之例、有同文具而巳、且各交兑之时、纷据告报、及访查中间有司、或庸弛愆期、或好名偏护、或陈兵殴打、或坐视盗折、臣皆不敢以闻者、亦以事成积习、其埶固未能一旦全以议单敕谕之法、便深求而尽绳之也、今运士既始食早运之利。而　朝廷亦巳明知有可速之势。则凡各有司。宁容再误。相应申严法纪、以除故弊、乞敕该部再加查议、今后各司府州县漕粮、务要依期征收完兑、军士月粮、务要如限关支、若延出限外、听臣遵照敕谕、照例参降、若果粮完如期、交兑早毕者特为荐举不次升擢、庶人心警惕而漕粮不至误兑矣

一重旗甲之选、照得有司粮既速齐、管领全在旗甲、委托钱粮、干系特重、如水火之交兑。沿途之照管。到仓之起纳。俱责在一人。必须殷实有力者克当。方克济事。夫何迩来有等富军畏惧漕运繁难。神庙初年卫所旗甲巳畏避漕运之役至于迩来又复不堪旗甲愈贫而漕事愈坯矣营求卫所。或掣改别差。或援纳吏承。或别籍止帚宗。或投托影射。躲避之奸。无所不至。以致在运。率多贫窘之人。漕政由此而坏每年虽委有司会选。而正官又以多务不遑。未免委及佐贰。各卫掌印所伍官。遂得肆为卖富差贫。但以虚数交与运官。便称了事。其运粮官员。中多不才。每为掌印官所制。依违苟且。畏缩应承。所以各旗甲无赖之徒。自知无家以挽其心。故乃大肆折干以快其欲。稍有事发。若非逃。必为刁挟。纵使尽法惩治。彼亦有死而巳。及至查究。彼此相推。莫可究诘。为今之计、相应设法点选、令其掌印官与运官均任利害使有同舟共济之义。乃为补偏救弊之图。敕该部再加查议、通行南京兵部、及各该巡抚、督行司道等官、转行所属运粮卫所、各掌印官、即便会同运官、将各船旗甲逐名点选。但系身家有力者照旧存留。其贫难不堪。及坏事累欠者。尽行革退。就于在运军余之内。或在卫杂差之中。无拘所分。选取殷实颇过。及素有力量之人顶补。务要人人着实。不许仍以不堪之人搪抵。选完开造花名长单一样二纸、送赴临近府州县正官、于各单上大书审讫无辞四字、用有司军卫印四颗钤盖、掌印官与运官各收半印一纸、如选旗巳得其人。则运官方可收领半印启行他日运粮坏事。则罪坐运官。如选旗不当。许运官当时口争。府州县再审更定。如掌印官挟势逼承。许运官到于水次指实某人不当。某人买闲。参呈漕司。将文案候不遽施行、如他日运中误事。适系运官所呈之人。就将掌印官差人提解到淮责赔损失。如无误事、立案不行、但不许假此挟私、刁难妄害、其运官所领半印、过淮缴报漕司查考、不过淮者类送天津兵备差人总缴、至于各船军余、亦要汰其老弱。并将事故名缺。逐一佥补精壮人丁着运。务足原额如有坐视不补、致累旗甲、有损船粮者、所伍官一体治罪、庶精选得人、运事无误矣、

一并造船之厂、查得军既齐集、则船为最要、除清江一厂、巳该臣会奏处分外、其上江摠属建阳新安安庆九江宣州伍卫浅船、原在安庆地方设厂团造、下江摠属镇江苏州太仓镇海松江嘉兴六卫所浅船原在苏州地方设厂团造每厂委把摠一员每卫所委干百户一员管理、后因各卫所官旗图便以故安庆卫告于本处、九江卫于龙坑建阳宣州新安三卫于芜湖、苏州太仓镇海三卫于苏州、镇江松江嘉兴三卫所、各于本处打造、因而奸弊丛生、造作苟简已该漕司题奉钦依、责成九江兵备副使、专管上江厂苏松兵备副使、专管下江厂、各提调督造、但查二道一驻九江、一驻苏州、相去各卫所厂地窵远、不便亲临督察、而催工止于文移、事工料费、坐督尤恐侵欺遥制焉能完善。相应照旧止帚复故厂以便团造乞敕该部再加查议、准将上江厂所属建阳宣州新安九江与安庆共五卫、仍旧于安庆府地方、下江厂所属镇江松江嘉兴与苏州太仓镇海共六卫所、仍旧于苏州府地方、比照浙江湖广江西事例、各设厂造船悉听本地二督粮参政提调监督、悉照臣先题事理施行、庶厂造止帚一、而船制可坚矣、

一增督理之官、照得漕属浙江江西湖广山东河南五布政司、俱有督粮参政、或参议一员专管督催漕粮、其江南江北应天苏松等十五府州、原无设官、是以征兑愆期、往往误事、近该臣议革漕运参将、更设参政一员、专管漕务、兼督江北庐凤淮阳四府粮储、而江南苏松常镇四府漕粮、亦该言官建议、添设参政一员督理、是五布政司、与江南江北各有官专管矣、惟应天安庆宁国池州太平广德六府州地方广远、钱粮重大、尚未设官统摄、遥寄托于九江兵备、事不相蒙。文移寝阁、辄该原任副使张岳呈称不便、委宜添设、且六府州地广粮多、相应议处、乞敕该部再加查议、添设参政一员、安庆府驻札、每岁征兑押运过淮毕日、仍将各府州一应岁额夏秋起存钱粮、及造船军民料价、悉听催征完解、如遇本官升迁等项必候新官至日交代、方许离任、庶督责有官、而粮运无误矣、

一建通江之闸、查得洲镇当江南粮运咽喉、节该先任漕运都御史郑、及科道等官张博等建议、将原有土坝改闸、工部题奉钦依、备行候勘、近该河道都御史万、会臣酌议、应于本镇花园港建闸二座、分定附近通州泰州如皋泰兴四州县掌印官管造、但查建闸节年议论虽多、竟未估计兴举、恐复因循、时月或误、该臣督行管理漕务右参政潘允端亲诣踏勘、自花园港从江口勘至镇西月河出运河口、止计长六里六分、路道环遶、水流平缓、而上河与下港。地势间有高低。应建四闸。合于本港时家洲月河口建为头闸。估计合用工料银二千三百六十六两一钱四分。自月河里港陆地开浚至尤家碾为二闸。又于詹家桥为三闸。每闸该银二千二百四十一两三钱二分、阮家庄为四闸。该银二千三百六十六两一钱四分、共银九千二百一十四两九钱二分、开港三十六亩七厘五毫、每夫日给工食银三分、共银二千九百二十两四钱四分、各闸起盖官厅、置办车盘器具、共银八百四十六两七钱五分、以上通共该银一万二千九百八十二两一钱一分、其各闸帮堤捞浅栽树等项、所费不多、俟建闸工完另议、臣看得前项闸工既该道府各官估计明白、相应及时建造、况近来粮运、限以十二月完兑。即正月前后。重船可抵州所据兴工。势不可缓。其四闸官吏人夫、不必添设、即以本镇原有闸坝官二员条记一颗、司吏一名、坝夫二百五十八名移置应用、每年粮运到日、查照仪真事体、开闸放行过尽封闭、将钥匙封送漕司收贮、每闸止留夫五名看守、其余退回各坝、仍旧车放民船粮运空船回南、如前启闭、其一应民载客船。俱常川由坝挑盘不许由闸出入。再照江北三摠粮船、例不下坝、盖先年原系民运至淮水次兑军、其后虽改官军前赴江南领兑、船仍寄坝、而有司每粮一石、征过江脚米一斗三升内以七升雇觅江船、装至洲坝盘入军船转运又以六升折银、给与旗军、俱为修船什物之用、今若使之由闸南兑、则有司脚米一斗三升、计银四万余两、将或借口不出、船将何修、且江北三摠空船到淮巳近冬令、若赴南兑、必须修办完整不但时日甚迫抑恐有司江船既不雇募、而年例六升修船之费、亦不能预征解淮给用不无躭误运限、况江北船系寄坝不赴远兑故限以十年一造、今若听其出闸渡江赴兑、则当改为七年一造、料价顿增数万两无从出办、及查先年仪真建闸、止令江西湖广上江三摠之船由闸、其南京二摠、仍令有司照旧雇觅江船运抵仪真盘入军船、盖江西等摠、原系下坝五年七年一造船只、而南京二总船只、原不下坝、故限十年一造、此系旧例今洲建闸、应照仪真事体、止令浙江下江三摠由闸、所省挑盘脚费巳多、其江北三摠粮船、仍寄在坝、有司照旧雇觅江船对埧盘运有司毋得风闻妄生异议、致误漕期庶两利俱全、而漕运有裨矣

一处疲困之摠、照得漕属十二把摠惟南京二摠疲弊至极、运官率多不肖、旗甲尽皆贫难、而随船军人十缺三四、近例各卫掌印官。与运官更番领运。使才干者不得以管印而避难不肖者不得以充数而恋运补弊救偏、善计无过于此、随该南京兵部议题、京卫比之外卫不同、掌印官免令更番、将各运官查系户部会考存留姑留者、照旧领运、革退者止于佥书以下官内选补、固为保护留都至计、但运事凋疲、岂可偏废、相应酌处、乞敕该部再加查议、自隆庆七年为始、南京各卫运官、俱与军政佥书官、更番领运、仍责成掌印官、每年会同佥书官先期在卫点选旗军、追补旧欠、征扣料价、修理浅船、以俟粮单派到、佥书官即率军船赴兑、再照南京卫分旗甲、十分贫窘、军士过半逃、仍乞行令南京兵部照例选委主事一员。专管选军之责。每临运期。逐名通融选补务使旗甲殷实。军士精壮取足原额。该卫开造半印长单。交付运官收领起运、如掌印官怠玩误事、照依议单、每摠缺旗甲五名、中途在逃旗甲十名、运军二百名以上者、听臣提问降级、其选委主事、南京兵部坐名题请仍行漕司知会、所委主事升迁事故、该部另题委代、不得旷废、及查得南京各卫军士。上户殷实者。殷实军旗皆营求别差则佥运者皆贫宜悉以上户充之今言除黄马快船小甲者亦斟酌人情之言也尽佥黄马快船小甲。其次为帮甲。再次为营操屯田听继等差。选剩方佥运役是以贫难者专一在运。有力者皆得安闲。所以漕粮积欠。摠卫累疲。当此亟宜挑选。但系南京兵部职掌、漕司不得干预今照该部尚书王、素抱宏猷。忠先体国、若议行本官必能仰承　明命。斟酌更番事例立法、将各卫旗甲除黄马快船小甲正役外、其帮甲及营操听继屯丁跟随等项军余、一体通融选补、以救疲运，诚于国计有裨矣、

一并水次之便、据湖广监兑户部主事牛可麟管理漕务右参政潘允端、湖广运粮把摠夏时寅、各先后开呈本省漕粮交兑水次、原设汉口挂口城陵矶三处地方、除汉口挂口二处泊船稳便外。惟岳州府城陵矶水次、往年交兑、俱在五六月间、湖水正涨、船只得泊蛇林港、以避风波、近奉新例、严限十二月交兑、此时适值冬深水消。港内成陆。粮船只得泊于洞庭湖口。一遇北风大作。漂没势所不免。恐非长便。查得汉口水次广阔、可容于艘、且衡永荆岳长沙等府民粮、自城陵矶直抵汉口、又系一水顺流、民亦乐从其便、呈乞止帚并等因、备呈到臣、据此查得湖广城陵矶水次坐兑荆州岳州长沙永州等府粮米、近例限于十二月以里交兑开帮、此时正值冬深、港水干涸、粮船俱泊大湖、致有漂失之患、今监兑及该道把摠官、议要改并汉口一节、既于军民两便、相应议处、乞敕该部再加查议、转行湖广抚按官、速将城陵矶水次改并汉口、行今荆州等府、自隆庆六年秋粮为始、遵照依期征运、赴彼交兑、以便粮运、

一处停造之船、照得漕运浅船、原有定额、年来旗军奸顽、驾使既不如法。看守又不用心以致漂流火毁数多。每遇全运之年。往往缺船装载。以故前任漕臣、乃有补造之请、初则本以足运。久而渐成弊端。臣访各卫有等积猾旗军、专惯侵盗粮米、虑恐交纳挂欠故意将船凿沉、捏报漂流、以图掩餙、盖挂欠则追本船旗军。