皇朝经世文四编

江浙之货附海漕而北物价必贱于前且船大则水手必多多则不得不各贩私以裨工食今则向用数十人者止用十数人利散见少专则见多赢绌较然矣船大则造费亦大故不能足数若以二千石之船改归千石则即使二船造三亦有赢无绌矣四川湖广贩米贩货之船穿巫峡历洞庭而下者或五六百石至千石而止往还无失知船之胜风涛在完固善操驾不在钜观矣是三难者皆不足虑至逐年渐改之期则二船改三计之江西十三帮但[改](收)六百艘已足九百艘之数六年而始画一湖广六帮但改二百七十艘巳足四百余艘之数三年而始画一若求易简速效之方尤有一举两利之策考江苏一省漕最大船最多而较浙楚为制最小江苏既全归海运则所余空艘即足以受浙楚三省之粮诚使江广重运至瓜州即卸粮于吴船仍令原省屯丁水手接连北上易船而不易人如江浙未归海运则并将吴船移至杭嘉湖受载亦易船而不易人其浙楚三省重船售与大江运盐贩货之巨商变价归官以安置江苏水手如浙漕亦归海运则估变浙艘亦即以安置浙江水手是一转移间而江广重运为轻运岂必求三年之艾始捄七年之病耶

客曰南漕固不可全归海运而河患难必万一江西湖广之漕灌塘亦不能济庸遂无策以筹之曰海运独除江楚安徽者为经久计非不可为权宜计也且河运所难于江广非独船重亦以途遥夏汛启坝恒虞倒灌至海商豆麦之利则在春秋冬三季其时船价皆增而夏季则北方缺货船价亦减此时江广重运正抵瓜洲顺风赴北至平至速是海运反以江广为便谚云五月南风水接天海船朝北是神仙如使河运中梗漕艘不能飞渡原可兼前策而暂行之令海船春季则举江浙之漕一运而至津夏季而举江广淮扬之漕接运而赴北俟河运既鬯则仍罢海运归故道权宜变通夫奚不可且当事所难于江广之海运者有二一则漕费已给旗丁而海舟雇价无从出也二则瓜洲至福山口二百里粮船不熟水道海船又不肯就兑也不知重船既不北上尽省闸河通仓之费独收沿江售货回空迅速之利且非江浙永行海运尽废漕丁者比则但酌给帮费已大懽忭而其未给之漕项银米移归海运乘夏季海船价减之时每石尚可酌省当无不足江广漕项不及苏松之宽裕故必节省方足至扬子江下汔福山口水道则崇明买米之船可至江甯安庆岂不可至瓜洲而其自上而下者尚有焦湖之米船镇江之红船或熟于沙线国初海寇张名振郑成功皆以海艘直闯金焦往返如户闼谁谓海艘不可入江者但令沙船三月未齐集福山口先雇米船数十向导海船往返试行一次使沙礁洞然即催各帮海船泝至京口受兑计江广百万之漕但用海门通州崇明三帮已足其沿江弹压则有通州狼山镇而京口南北两岸可泊数千艘天时地利皆出十全以海受江可经可权谁谓宜吴船而不宜楚船也虽然此议暂行则南货多由南通州附载不尽由上海于海牙关侩又有不利焉显阻阴挠势所必至吾故总策运事而始终断之曰苟非其人法不虚行

海河并运论

朱其昂

谨案论漕运者非主复河运即主仍海运治河运者恪守旧章而未善复之之法仍海运者董收近效而未睹仍之之害虽言皆有本其实非万全之策也夫海河形势今昔迥殊控制机宜关系尤大惟因时以制宜乃变通而尽善在历代海河兴废惟利弊是论在当今变置措施直安危攸系与其临渴而掘井何如未雨而绸缪职道滥竽飞挽二十二年比来办招商局务粗观成效幸免陨越之虞与负委任之意兹以历年承办运务见闻所及而有得者着为海河并运制机器内河造小轮船承运之说不揣愚昧敬谨录呈惟执事者采择焉主复河运者其意良是但运河节节淤塞军船片板靡存处不能骤复之时而持不可不复之议于是藉良窳不齐之民船为军船凑各处无源之水通运道旷日持久而得主于通州尚属幸事若张秋一带淤塞成陆之处粮船至其地待水渡黄而伏汛不发雨水不多迨至七八月河底依然枯涸不得已而换船陆运辗转递剥费尽无穷之力而运至静海天津等处运河已冻米色已霉起囤无仓回空无日如同治十年之河运不特疲民伤财且几贻误正供此所谓未善复之之法一之为甚不可再试者也主仍海运者谓自道光六年咸丰三年江浙漕粮相继改归海运以来抵津早而交仓速脚费省而折耗轻公私称便虽比年沙甯船生意寖衰船只渐少往往不敷承运且船身较逊米色亦间有蒸变之虞然有招商局轮船协运以补沙甯船之不足而利便过之海防日有起色洋面尚属安靖循而行之足以持久何必去易就难舍便捷之海运复艰难之河运哉不知天下事无远虑必有近忧患须防于未形机须见于先事今海防虽备洋面虽安万一洋面不靖海防戒严纵不至防无可防靖终不靖而当不靖之时严防之际京仓岂可一日空虚兹固百年未必有之事而一日不可无斯虑者此所谓未睹仍之之害规小利而忘大患者也窃意为今之计趁洋面安靖畅行海运之时试行河运办有成效或以十分之五或以三分之二拨归河运无事则海河并运有事则专归河运此为最便但欲行河运宜先治河欲治河宜先讲治河之法治河之难非狃于成见即误于因循今运河虽多阻滞究不至全行淤塞若再耽延必至无从下手现在淤塞成陆之处如张秋至临清南北数百里干见河底尚可用人工挑挖惟浅阻有水之处河身较长既不能戽水开浚又不能带水疏通见效殊非易易至军船既已无存自应用民船转运然米数少尚可招雇米数一多万难应手势不能不由官添造粮船若旧例是循不但花销太大费用浩繁而且夙昔之弊端百出可考而知又往返稽延不能备缓急之用故狃于成见无济也惟有制机器以治河造小轮船以承运智力兼施河漕并治经费省而阅时速似为说实可程功

河道既通轮船既备即从江北以试其端江北有漕州县半滨运河如高邮邵伯宝应汜水仙女庙一带类皆产米之区迩年江北运漕均在该处买米兑装起运视江浙等省尤为便捷俟江北漕粮全归河运然后继之以湖广分之以江浙由近及远自少至多南北脉络贯通江河周流无滞将见运河商贾渐集两岸居民日增如是则河运日益多海运日益少河运多则内地盛海运少则海口衰海口衰则外人无可希冀海防亦由是固矣惟是治河造船在在需费值此饷项支绌势难二者兼筹而治河造船相为表里既不能一气呵成又不能二者偏举惟有于有漕省分按漕数先行借垫或于各新关二成洋税项下借拨若干通融济用其河运规模仿照招商局协运章程先造兵商兼用新式小轮船十只每船力胜二百墩吃水三四尺堪装米二千石一日夜行五百里一月运二次每年自二月至九月可运米三四十万石回空货物以北方煤铁为主运漕之暇协助防务即以水脚为浇里奏派妥员予以事权俾资展布不数年必能船米递增若造船至百号则米可运三四百万石辘轳转运梭织巡防南北数省若身之使臂臂之使指内防愈密外防愈坚且江海往来货物已有招商局大轮船以分其势又设小轮船以揽其全不独海防有事有备无患且洋商生意不难使之徒手而返矣至有漕省分起运之处有通州交米之处均应设立公局由小轮船往运赴通一杜搀米之獘端一省转剥之周折较现在海运由津转运者更为利便或谓此事不难于造船起运而难于治河利运运河绵二千九百余里既限于地轴高低浅深不一复梗以黄河险阻泛顺靡常又运河自临清州南门重启闭有时而轮船往来利于迅速若节节等则耽延时日若随到随启则水源不敷且下水而放犹易上水而盘更难此皆老生常谈世俗泛论实未尝深长思也夫自清江至临清为六十有一拚以三日耽延便可过虽多何碍于道至于河浅之处可浚以深之来源不敷之处可引支流以足之黄河水涸之际可开渠以通之汛涨之际其势汹涌在他船不能截流而过以轮船机器之猛利船身之坚固行动之灵便又何难一二时辰克期飞渡耶第河以北地形卑下势处下流若开浚运河之口而不为堤防一旦黄流陡涨横注北趋则自阳谷荏平而下其患不可胜言然亦有以制其患者开利津铁门关外四十里淤塞之海口以畅其下流而高其北岸堤塍坚其运河坝则桃花之浪竹箭之流俱无虑矣

或又谓复河运而用轮船能保外人不因端藉口启其通商运道之心乎不知彼族惟利是图从前各口之利权为其占去者内无轮船以制其先遂致为其所夺现在兴内地之利先有轮船以制之即使欲争而我以运漕为名明杜其争之之口以防江为义强戢其争之之心斯外人初则不可争继则不敢争者也闻东洋内地皆设有小轮船故西人火轮船至东洋通商止于海口往来不入内河驾驶非若入我中国既得通商江汉又欲驰骤川滇也此其明证或又谓外人窥伺边境如云贵四川等省或驾轮船或开铁路彼方狡焉思逞日出不穷而我徒沾沾于小轮船殊非当务之急不知事有似缓而实急似小而实大者彼族之宽我边境其志固不在边境也按沿海各口久非净土所恃者内地耳然自汉口通商以后天堑之雄已为穿破若云贵四川再开铁路衣带之势全归无用表里山河大半为其牵制一朝有事防不胜防守不胜守矣今设小轮船以通河运使东南财赋可以由运河输至京师固其根本然后设版于海江要隘寓兵滇蜀咽喉南北无隔阂之虞飞挽有自如之势声色不动而形势已成夫岂非当务之急者哉或又谓设小轮船恐碍招商局大轮船生意是知其一而不知其二者夫大轮船尽有海运可支即使他日尽改河运尚可赴南北各埠争复利权招商局以揽载为大宗未尝专恃运漕为生活亦复何碍或又谓海运改则沙甯船生意绝河运用轮船则运河民船生业皆有关于华商元气殊不知沙甯船倚藉运漕原近年来不得不然之计若各口轮船渐少则沙甯船生意渐复运漕之利有限贸易之利无穷何至于绝小轮船往来装载货物以漕米煤铁为宗本非运河民船生意即稍有侵占通运道之支河别港口岸甚多亦足以为生计又何至失业乎或又谓如是恐新关税项减色然新关减色一分常关起色二分但须改常关平时完纳之条从新关见百抽五之例截长补短并无损益于公家苟能挹彼注兹固不必因噎而废食也洋商之入中华也由南及北串入长江追原其故未始非河运废弛内地巨商大贾懋迁海口于是各口渐旺而洋商乘机渐入置金帛于门外使窃儿生心此慢藏诲盗之所由来而前代海禁之严亦以有见及于此也诚能复内地之利即分海口之利分海口之利即分洋商之利自北及南渐渐利皆归我得泻子补母之法行见熙熙攘攘尽我得也国势由是而强元气由是而复而数十年外来之患亦可消弭于无形矣总之外人以通商为名窥我中土我即以运漕为名制其叵测此中枢纽不待明言但非常之举即大难之端若任用非人则罕有成效是惟任人不疑疑人莫任专其职事假其便宜不以一眚见嗔不以言转念傥号令朝更而暮改等筑室于道旁则经权所系成败攸关不可或忽者也治河运漕章程十条附例于左

一治河宜总计全河形势分别办理也按运河北自通州石坝起南至扬州瓜州口止长二千八百八十二里四分河形曲直不一河道通塞不一地势起伏不一水流顺逆不一堤位险夷不一座完废不一须节节勘视处处丈量洞达全河形势然后绘图估工画清段落酌定限期或用人工挑筑或用机器开浚派员分途办理同时并举庶冀克期蒇事工费不致虚糜

一治运河宜兼治黄河以免冲决之患也按运河自戴家庙至安山穿黄河而过当河水安流船只固可利济即水枯之际尚可开通支河引汶水以渡惟汛涨之时奔流涌北岸辄有泛滥冲决之虞若仅高堤坚扞御是论虽为不可少之工程尚非治本之意查黄河泛滥皆由下流淤塞不能容纳消导所致是宜开浚东河以下黄河淤浅之区与利津铁门关外四十里淤阻之海口以畅其入海之流则顺轨可期自不至为患矣

一小轮船式样要兵商兼用以期适用也将来制造小轮船宜双暗轮铁壳兵商兼用式样以期无事运漕有事调用并拟每船兼造有机器跟剥一只查海江辽行剥大小皆宜运河则河面窄狭座较多门仅二丈二尺船面限于丈尺船身本小便于兵商兼用然装米之外不能多载客货多趁搭客而运河一通轮船南北货物沿途搭客势必应接不暇故宜兼造跟剥多设客位以便装载平时祗须拖带以省煤费若遇江湖坝水溜之处亦可生火开轮或拖或剥相辅而行免有阻滞如是则造船之资本既轻又适于用运河轮船法制略尽于此矣舵工水手概用华人不准雇用洋人一免骇内地之见闻别开罅隙一以杜外人之经历致启譸张至船上起货起椗及往来盘俱用机器之转移取其省力而利便事半而功倍也

一制造机器宜斟酌变通格外灵巧也运河狭浅坝较多若机器大而河身小则不但有难容之势抑且多转折之碍必须相度河道浅深门狭向外洋定造开挖内河之灵小机器议立合同如不合于用说明包退包换以期利器善事费不浪掷也

一拟请添设运河常关照新关则例榷税以补新关之绌也运河既通轮船南北搭装货物必多内河货多则海口货少海口货少洋关税项必减而现在要需半资关税一朝减色窒碍殊多是以必须添设运河常关以补新关之绌然常关税则所征甚轻若照常关税则抽收仍复无几故又须援新关见百抽五之条照常完纳以期关市之征有益无损惟轮船运漕北上装载货物仍须遵照旧章免予二成输税如二成以外及回空装载货物概令纳税不准遗漏丝毫其所收税项亦应照新关章程以八成解部二成留存以备不虞之用

一治河造船宜先筹款也治河之费拟请于各新关二成洋税项下陆续借垫或于有漕省分按漕数先行拨借以便将河道设法疏浚一面制造小轮船禀请派漕试运以观厥成

一海运渐归河运拟请将所省运通剥费拨为治河经费也查海运米石由天津转运通州每米一石需剥船水脚银一钱六七分毛米八合食米一升一合五勺合计每万石应需水脚银一千六七百两米一百九十五合若用小轮船径运赴通前二项俱可节省若小轮船承运至百万石则年可节省银十六七万两米一万九千五百石应请将此项节省经费拨归河治项下以还借垫之款其银即与承运水脚银两一并按数支发无须另文领解以归简便而省繁文

一拟筹岁修运河经费以垂久远也河运复河道通必须设有常经筹定岁修经费以便随时疏浚修筑河道无淤塞之虞堤无倒塌之虑查海江轮船装载货物之外尚可搭趁客位此项小轮船举行既可通内地数省之商贾又可免外洋艰险之风波货物搭客自必日见兴旺拟于装货搭客水脚项下由局照九五扣例扣提河道经费其河工坝一切夫役岁修经费皆由此项开支傥有要大工程经费不敷再行禀请于二成税项之下动拨庶费有所出永无废弛之患

一试办河运宜除去从前河运积习也查河运经费名目甚多现既拟用小轮船则在南受兑在北交兑并承运水脚二成免税一切均应照近年招商局协运苏浙漕粮章程办理即办漕省分通坝正杂各项均须奏咨立案仿照海运成案办理以归画一而杜弊端

一小轮船装卸漕米地方拟请设立公局也轮船承运漕粮一切交兑事宜头绪纷繁内应派人照料拟请于轮船受兑之处与通州交米之处设立公局专派员董经理其事以昭慎重而有责成

论海运之益

海运之利赖至今日而益着矣然其缘始之难则不可不知也溯自元至元九年始命上海总管罗璧朱清张瑄等造作平底海船六十艘运粮六千余石从海至京师然创行海洋沿山求明年始至直沽二十年罢新开河颇事海运立万户府二二十四年又增置万户府二总为四府二十八年并四府为都漕运万户府二令朱清张瑄掌之其有千户百户等官分为各翼以督岁运又按元史载海运之道初由平江刘家港入海经扬州海门县黄连沙头万里长滩开洋沿山而行抵淮安路盐域县历西海州海甯密州胶州界放灵山洋投东北路多浅沙行月余始抵成山计其水程自上海至杨村马头凡一万三千六百五十里至元二十九年朱清等言其路险恶复开生道自刘家港关洋至撑船沙转沙嘴至三沙洋于江过匾担沙大洪又过万里长滩放大洋至清水洋又经黑水洋至成山过刘岛至之罘沙门二岛放莱州大洋抵界河口其道差为径直明年千户殷明又开新道从刘家港入海至崇明州三沙放洋向东行入黑水大洋取成山转西至刘家岛又至登州沙门岛于莱州大洋入界河当舟行风信有时乘顺直至京师不过旬日而已视前二道为便云明初海运因元之旧海运不给以陆济之永乐十二年海运粮四十八万四千八百一十石于通州又卫河儹运粮四十五万二千七百七十六石于北京所谓海陆兼运者此也一由江入海直出活口由白河运至通州谓之海运一由江入淮黄河至阳武县陆运至卫辉府由卫河运至苏州谓之河运十三年会通河成遂罢海运天启以后徐鸿儒李青山相继作乱运道梗塞沈廷扬议复海运然亦不能行也国朝雍正嘉庆间屡有以兼用海运为请者然造船设官所费甚钜故终格不行道光五年以运河淤塞漕米阻滞大学士英和疏请暂由海运得以专治内河复经两江总督琦善江苏巡抚陶澍藩司贺长龄等先后妥议海运章程疏请试行于是雇用商船酌给水银两合苏松常镇五府州属起运漕米一百四十二万九千石有奇并白粮八万一千五百石有奇巡抚陶澍亲自赴沪督办设局于大东门外龙王庙苏松太道潘恭常等帮同办理以本邑熟习船务之绅士董其事自五年冬至六年六月初旬兑竣共装沙蛋各船一千五百六十二号先后抵津交卸风帆稳利商情踊跃上下称便嗣后复归河运至二十七年运河溃复准江浙两省新漕援照六年成案仍于上海续行海运咸丰三年上海城匪扰议改于太仓州之浏河口举办兑运五年县城克复由上海交兑起运以海防同知主其事举派员董有差遵守成规至于今无数浙省自于小南门外购地建房为江浙海运总局每岁由浙江巡抚派员来沪兑运于此自本省创制轮船特关招商局以来又议将江浙两省漕米分拨数十万石装入轮船一同运津轮船受装既多驶行又速官赖之而商不称便则以频年以来各商沙船皆恃漕水为利益若漕米亦与货客一例同用轮船势必无以为生而各船尽废此所以屡屡历情上诉而主持大局者亦未便遽议更张也试为国家默筹度支之全局自行海运以来其省于河运之费者若何而运河一带省去岁支之费者又若何吾故曰海运之利赖至今日而益着矣

皇朝经世文四编卷二十户政

盐课

请更定盐法疏道光九年

王赠芳

奏为谨陈盐务经久之法以除枭害而便民生仰祈圣鉴事窃惟盐者天地所生以养民者也盐法者国家所立以便民者也我朝盐法计口以配引分地以签商俾民无转运之劳课有均输之额立法本为周备乃行既久积獘日深而两淮为尤甚其致獘之由补救之法臣前摺已详陈之诚以疏引必在遴商剔奸乃能裕课惟清厘乎全局可收效于目前然只为裕课计则所以为民生计者固有未尽也何也天下之利不在国必在民其实利在民则国未有不利者也今之盐利不在国亦并不在民而其利归于商然商擅其利而官吏争制其短长则其费必重商役财以结官吏而擅其独市之利则其价必昂商以卤杂短称之盐又经水贩子店之手偷窃搀和而民乃受之价以递增而愈多盐以递转而愈丑于是枭徒乘机逐利与商争权小民出官盐之半价得洁白之净盐远于官而近于私地利之所便人情之所趋固非严法竣刑之所能禁也查淮盐引地最广盐价最贵而侵灌者亦最多潞芦闽浙川粤之私皆越境以充之枭徒亦夹杂其中而淮南北之枭又私贩于场以灌腹内其为首者有大仗头副仗头之目赀本多至数十万大伙以数千计小者二三百为位枪矛刀戟鞭鎚之器毕具所过关隘辄鸣钲施枪衔尾飞渡凡安徽之颍亳庐凤江苏之徐邳河南之南光山东之曹州湖北之襄阳江西之南赣吉红须教匪捻匪会匪以及粮船水手皆其党类处处充斥阻坏盐法扰害地方今开江广等口岸存盐至二百余万引按现在月销计之须至道光十一年方可销竣此私畅引滞之明证也而兵役缉私者于枭徒大伙即有惧心兼且利其规贿私行卖放转将肩挑背负之盐向来不在禁例者概行缉捕以市德于商人以邀功于上官男女老幼皆陷缧絏情殊可悯又况僻乡险隘名虽淮盐引地有终身未见淮盐者其间私枭横行夺淫掠何所顾忌呼号无路隐忍吞声同为朝廷赤子官商固公行夹带私枭亦幸逃法网惟此小民官盐还莫能致私盐又干厉禁既受兵役扰累兼被私枭凶横民重困矣其何以堪夫天下有不产盐之地无不食盐之人伏查引额定自国初承平积百八十余年户口滋生何啻十倍而销数翻致短绌岂天下有如许淡食之人乎引盐尽数不敷民食十分之一盐不出于官必出于私势固然也大凡止獘之道贵治其源百货之在天下自然流通无獘者听民自为谋而不分官私也盐有官必有私有私盐则官盐必壅滞而不行臣愚以为欲除盐獘以便民生莫若课归场任户商贩自相交易使与百货同流通于天下应请由督抚盐政确查数令以额盐余盐具报场官场官查核籍记比照引课酌定额盐课数均匀摊征以余盐作为盐课不论富商小贩均得向户买盐户即于售盐时纳课以免拖欠追呼听民地运销不分畛域如是则人人可以买盐处处可以行盐课无壅滞逋欠之虞官无筹销堵缉之累商人购运与否均可听便不致竭蹶误公而数十万私枭不禁自绝且得货盐小贩皆化而为良民本轻利多人自乐为贩日广盐价日贱往时食贵之民莫不有含哺鼓腹之乐民利溥而民害尽除矣

或谓户勾通民贩恐卖盐之数以多报少臣思向来煎除盐所以匿报售私者以商专其利而与民两病也今与民自相交易民无虑高价而短称无虑扣价而取赢纳课之数甚轻透漏之罪甚重冒重罪而逃轻课常情所不为也况有火伏之法可知出盐之数积查之责专在场官宜慎择廉能之员设立火伏簿扇查明各盘以核煎实数有定额一一日夜煎盐一有定筋名曰火伏令户五家互保有隐漏者察出本人与保人分别严惩驱逐各场之课以出盐旺澹之月互相比较按出盐按盐计课按课定限按限批解运库照州县地丁例尽征尽解如征解迟延亏隐课项即照州县例严参治罪其着有成效者优加鼓励法令简肃赏罚严明则场积獘一朝扫除矣此法行不惟额盐有课余盐亦复多羡统昔之官盐私盐皆输国课较之行引课数必当大有增加臣伏念我皇上御极以来轸念盐务疲乏每次豁免辄至数百余万恩旨谆切本不言利但使商持引以销盐官督商以办课引足岁额课清年而商与民安枭不为民害则成法具在何敢妄请更张无如法久獘深不但国课日亏坐使小民重困即今设法