皇朝经世文新编

几不振矣得麦马韩替矮士甘卜大相继柄政收复疮痍复为强国十余年后遂能用师数万里之外据有越南意大利瓜分于法奥得贤相如加弗耳名将如喀拉摆尔提墟已烬之焰卒复全国列为上邦土耳其有一麦德哈德而不能用故其国四分五裂几于灭亡由是观之得人则富强失人则贫弱无古今中外一也

是编成于乙未刊于丙申总数分数皆以光绪十九年为据李赵公上元和会计之书苏文定序元佑会计之录虽惭曩哲亦代钞胥至于例言之作稍涉骈枝乃援溺之苦衷非著书之常例大雅宏远庶见[谅](亮)焉

中国度支论

英领事湛米孙具报中国出入各之公文业经拟就此事前数月内屡为人所注意想阅报诸君犹能记忆之湛君禀报甚长但本报所摘各节已足见其大旨禀中所报数目以政府实收各项而论确尚可恃此等数目系该管官员所解之其由百姓处所收之固不止此而照中国现在办法查报其国出入各祗有凭此其核计不善之处要在数目零星不全耳此或因督抚所结之数不详或因京报录登太简所致若加以探听则每省所入若干每省入如何拨用即不难悉其底蕴湛君言至此即论京外各省关涉之处其言曰度支固由户部主政而有时军机或总署亦顾问其事每年年终户部将来年国中需用之总核预估饬令各省难派所核数目具奏朝廷迨奉批准后钞咨各直省督抚饬令各该管官员遵照办理所需各年复一年并无十分加相沿既久各省所收及国用所需尚能相抵其解京之亦能期呈缴即遇有所入某项不足以抵所出某项或从盈余之或另行设法改由他借用藉资补足如此办法无事之日尚属相宜一遇变故则难支持矣京外各处均无年年预算之簿使收数适合用项但除解京之照缴外其余收数听凭各省开支省中各署经费虽多册报可稽而每省总造册报从未之见不独一省出入各并未见有册报即一省每年或若干时统共开支各数亦无总报公文藉可查考总言之各省其实从无盈余之而常有额外之结欠未清连年拖宕此类额外之如赈灾荒如修理黄河又如平定边乱是也所有前设之海军署需用项亦从未清结而京中需加紧地方官征诸其民者亦增多其征之之法或加于货厘或加于盐厘或盐货并加之也照现在定章所收之税京中每令外省从多呈缴而各直省每求从少批解此京中与外省分用税项之大概情形也中国未与各国立约及未设海关以前其入分三项曰运京之漕米也曰正杂各项也曰大关所收之各税也按漕米专养旗兵之用中国八旗旗人及岁后即谓之兵应得食饷其正杂各项解交户部藉发官员俸薪之用其关税专为内务府及其各属之俸薪此指中国专用旗兵之时而言彼时固尚未设立水师及与洋人往来通商也自彼至今更张虽多犹守旧法兹照中国现在情形将北京政府入照列于后一漕米半系折银半系交米二解京之正杂各项三京中额外费用及内务府经费四海关所收之各税其解漕米之省今有二如江苏浙江是也所解之米自一兆二十万担至一兆四十万担其中二十万担由迟延之旧道河运其余由海运北上半装沙船半装招商局轮船运米所需价为甚巨外国洋行轮船颇愿照现在中国所付之价仅收四分之一承办而中国办法素无实事求是漕运与官员关系之处甚多断不容外人争夺其利惟照此办理所费实属不赀中国若将漕米全行革除其入至少可加多一兆两

查漕运除江浙外尚有六省初亦解米现在大都照米价折银兑收兹将漕米合价及照米价折银总数并列如左

江 苏八 十 五 万 担 每 合 银 二 两 计 一 兆 七 十 万 两 浙 江四 十 五 万 担 每 合 银 二 两 计 九 十 万 两

江 西照 米 价 折 银 计 六 十 万 两 安 徽 计 七 十 五 万 两

湖 北 计 二 十 七 万 两 湖 南 计 二 十 四 万 两

河 南 计 三 十 万 两 山 东三 十 万 担 大 半 系 粟 计 二 十 八 万 两

正杂各项由各省解银至部为北京政府之用是谓京饷其所解之数共计七兆两历有年矣现在该由以下各项所输年年稍有更张地税计三兆四十一万两盐课盐厘共一兆六十八万两海关八十九万两大关二十三万两厘金七十九万两总共计输银七兆两其如何开支无从探听大抵提数成为养旗兵之用余如发给京官薪俸及京中各部经费亦居其大半云

各省另有捐输呈解北京政府名目甚多兹将总列后特未必全耳

一固本饷计七十五万两

二储备饷需输自各关者计八十六万两输自各省者计一兆三十八万两共二兆二十四万两

三文官加俸计五十一万七千两

四武官加俸计一兆四十八万八千两

五额外京饷输自各关者计七万两输自各省者计六十七万三千两共计七十四万三千两

六内务府经费大半输自大关

定俸计六十万两

加俸计五十万两

额外俸输自粤关计三十万两

其它额外他俸计三十万两

共计一兆七十万两

总共计七兆四十三万八千两

由此观之各省呈解部实分项如左

一漕米银五兆四万两

二京饷七兆两

三额外京内务府经费亦在内七兆四十三万八千两

以上三项总计十九兆四十七万八千两

以上各项入为京中开支所需所有满汉各军饷需及各部经费均在其中惟各省营兵饷糈及海军署经费尚不在内虽大半由各省入汇解然海关所输亦有二兆二十五万两左右即请海关入所余缕晰言之

各关税项每以为俱解北京而不知其犹未尽然因监收关税者并非北京专派之官系由该省大员兼办至税务司并不收税仅稽核税之已付未付是其职耳税项往往付于官银号既付之后始由税务司发给关单准其开行即监督海关之员亦非径自造报北京但具报于该管之督抚再由督抚咨报户部亦与咨报寻常入无异至于此如何分解如何拨用皆归督抚区处所以各口海关所收之税即系该省入中之一分而在抚亦不以海关税项为伊之专司因虽有大分拨归省用然均须由部格外核议俟其准行方能动拨实非抚固有之权也其大概目阅后所述即可知各口税项拨归何用但并无一定之额也查江海关道于一千八百九十二年第三季所报总计三个月所入之关税共一百十六万一千七百二十九两船钞杂征不在其内照章应分为四成六成其初定以四成径解户部复又更改现祗提二成解南京总督衙门以供机器制造局之用其余二成除协助贵州省饷项八万两又解京为各官加薪俸所需五千两之外余均分拨南北洋以为水师经费尚有六成内以一成半拨充出使经费暨额定之用即如海关经费及委员薪水等项是也惟其数目并未指明此外余预备北京及省中津贴之用

是季所收洋药厘金计二十一万四千八百五两系另外造报因曾奉饬不与别项并杂总报也查此一项系归部中以备额外所需动用之季报册中次及沿海各口税而转运税船钞又其次也其船钞一项计收五万五千九百七十三两照章拨用如左

三成解归总理衙门同文馆七成拨归总税务司道台册报内云沿海各口税及转运税并不照总数分为四成六成但将此另储为省中陆军饷糈吾亦毋庸多总之税项四成系径解北京其余六成除预备北京额外用外尚须支放本地抽税经费及各项员役薪工至所提之一成半另行存放交上海道以为出使各署经费其余则随时听部指拨分归京外之用其船钞系七成归总税务司大抵为设立灯塔各项所需三成归同文馆又转运及沿海各口税似系归于一省以便随事拨用惟吾未能查悉其的确章程矣

论中国财政

俄人铺加脱附

余尝游中国观其地势风土而查察物产天锡丰饶未尝不叹为宇内之雄邦也倘一践其境有谁不首肯者哉虽然征国库出纳以查其财政与昔所忖度颇异如地方之财力贡租之实情殆不见有可称焉虽居高位之有司能深知岁计多寡者亦鲜矣论其财政亦不合规矩纷杂而不画一是以政府所定岁计非通国核算惟各地方有司定之耳地方有司于权柄界限漠然不明故其核算每岁出入之权亦往往过大也何则中央政府指户部也不定地方每岁出入之制以示命于地方官只凭地方官具报岁入饷需豫早核算转解中央政府以供其运用但此豫算者虽据昔年政府所示定为准率然此准率必与岁月变更故近时财势非复昔年之比颇极变易纷纭矣故欲知中国近有何种财源其縻费之途如何及地方官有何等权而为此专恣颇难索解也虽然试括举国库财源约有三种一曰直税西人说税法有直税间税二法二曰厘金税三曰间税何为直税曰地租并丁税是也当今世纪西人以百年为一世纪现世纪即西历千八百年也之初十八省地租豫算为三千四百万两米粟为四百万捆一捆当百斤自发匪扰乱田园荒芜约三分之二自是贡租忽然衰余害蔓延遗累国家财富实非鲜虽直隶省未遭兵燹亦为余祸所渐被千八百七十八年即光绪五年国家需用为百三十万两当时患无此赀纔得收租六十万两耳尔来逐年渐有起色今始得收昔年之岁入豫算数也至其赋课租税及征收法无一定之规而纳税者独中国人民至于蒙古民族特令免税住满洲民以兵役代纳税是其大较也又别纳税地为三种一曰民田是民人所私有也二曰屯田在蒙古伊及满洲等处三曰学田附属于庠序除此三种外尚有数种田而为国库所入一为前明时藩王所领地及国初圈与八旗将校以贡租税之田一为善堂赀用之田一为专属佛教寺院之田一为备凶歉之岁救恤穷农之田一为祠祭之田以供祭祀典礼备牺牲之赀也于此等土地立为等差分上中下三等以定地价而斟酌赋税定额矣然农民输纳贡税严苛烦重纳税之法或以钱或以米麦菽高粱干草谓秣也等物知县制户口纳税名簿详记管辖土地及地质高下收获谷粟等上达长官而总督按之以定税额然此等名簿极多杜撰欲得其要领殆不容易也十八省中如河南江西湖南及湖北等四省纳税以钱江苏浙江安徽及山东等四省以天然产物纳税如谷米之类是也其余十省并纳天然产物及钱也距今百六十一年前谕令确定丁税额数纳此种税者皆是小农往年查核实为二千八百九十二万人每人纳税额数约二十仙然其能纳税者约三百十八万余两耳千八百七十八年中部地方人民尝征收钱三百十二万六千九百两禾谷三百九十六万六千八百余担矣厘金税之名称实于每两中千分而取其一也当发匪蹂躏之时国内骚然百姓不安其居田野榛芜秋获不丰贡税之入大为衰国帑困乏日甚一日于是乎创定厘金税制矣当时抽商贾鬻卖货物税千分取一其意本在备军国之急并补地租所出之不足故又有军税之称忖政府当初之意必非欲永施于后日也然所入颇多实为国帑一大饷源故卒至今而不改也试举千八百八十九年地租并丁税及厘金税总数开列如左按表中所列之分数核之合数殊不符以报本如是姑仍之

直隶省　　　　　　千二十五万四千三百七十二两

江苏省　　　　　　六百四万二千六百七十二两

湖南省　　　　　　二百六十九万千二百五十二两

湖北省　　　　　　三百九十八万五千九百五十六两

广东省　　　　　　六百七十一万二千五百三十三两

广西省　　　　　　三百二十八万七千百六十二两

山东省　　　　　　四百万九千三百三十八两

山西省　　　　　　七百四十三万六千九百一两

陜西省　　　　　　五百八十一万九百九十七两

甘肃省　　　　　　三百四十八万千七百八十三两

四川省　　　　　　三百五十七万千二百五十八两

江西省　　　　　　五百九万三千七百九十五两

福建省　　　　　　三百九十二万千百四两

河南省　　　　　　五百八十一万三千二百八十六两

浙江省　　　　　　七百六十六万千百三十七两

安徽省　　　　　　三百四十四万六千七十六两

云南省　　　　　　三百七十六万九千四百九十四两

贵州省　　　　　　二百八十七万六千六百四十一两

台湾省　　　　　　三十六万五百四十九两

合计　　　　　　九千百二十八万五千三百九十八两

直税之目大如上所记是已若间税以海关为第一即以通商各埠口岸设置税关凡出入海口船舶所搭载货物一律抽税昔中国为英法同盟军所败欲筹偿金于两国乃创设海关制定税法以充国用自开关七年乃清还偿税关之制遂继续而至于今也

次关税为国库之财源者曰盐税中国制盐政府独专之业分全国为七区每区所制之盐必于区内用之不许向他区分送国家设法严禁焉又命官吏管买卖征集等事且监视奸商盗卖然盗卖者颇众此等官吏与地方行政官不相统属直隶于盐政及盐运司今请概述盐政区域直隶省及北边一带为第一区陜西省及湖南省一半为第二区江西江苏一半及其近傍为第三区浙江省江苏省大半为第四区福建省及其近傍为第五区广东广西一带之省及江南云南一半为第六区西藏接近西陲一带为第七区不问海水盐井沼湖所产出盐有定价以卖与官吏至其量数及授受该盐之法似未尝设何等制度盐运使建仓库于制盐地而供盐商之便盐商者自非向盐政委员及抚准领盐商证单不得自营盐业然欲其准许必纳一万两至一万五千两银以为定制每岁按准以定盐商之多寡限定制盐量数以期其无过不及矣盐商已购得盐于政府欲恣其卖价仍不能自由搬运销路均待政府之命始得转卖诸店商也政府既专盐业之利故千八百八十九年收入三百八十四万五千百二十四两又于内地各所设税关通十八省有三十三处一切货物通经此关以纳课税其数额亦不少亦与盐税相伯仲也千八百八十九年所征课税实为三百六十六万六千八十两除此数者之外亦无较着财源其余尚有商业税每年二十万六千九百两制茶税每年十六万二千百七十七两贷盐田税每年一万二千七百九十两渔业税一万九千三百七十两业税五万千八百三十两兽骨税五万三千六百四十四两贷官管房屋税五千百二十两家畜即各家所畜牲贩卖税七千五百七十两仓库税五千三百五十两抽航海权税三千二百两余外诸杂税每年十四万四千三百六十九两是等税银数未详俄将据何算核也凡各种财源可以资国库之入者如斯耳然尚有一种卖买无形物税第一为八旗营军属受继承宗家权税每年实为八万六千三百五十八两第二为捐纳官衔阶级及贡监虽平时无所施行然一旦或有军需之急或有天灾地害农民困穷则以捐官为常例其捐纳之法似量需用之银数又定某省某官分发施行也当千八百八十六年福建洪水泛滥淹没沿岸田产中国政府捐官衔及贡监者百六十九人自六月起至九月止其所收入实为五万四百四十五两统算此等所列间税实每年三千十万七千九百六十二两若加以直税则国库岁入所收实为一亿二千百三十九万三千三百六十两又加以彼自然产物贡税宜参看第十二册中国边事论每年三百九十六万六千八百十二担一担当中国百斤则其数亦颇巨矣各省人民纳此等贡税必送往天津及通州然运送之费七十一万五千六百四十七两亦人民所捐赀焉各省有布政使掌土田租税之事征收诸税于管辖人民以筹办地方财务国家财务户部统揽其大纲若系地方财务则各省总督管理稽察然帝室度支不求财源于户部而别定其制其数每年百五万六千两又满州每年贡貂皮一万二千张若无貂皮则以他兽皮代焉人参百四十斤真珠一千颗定此等贡法在距今几星霜之前帝室度支逐年增加以其难给遂发行各种银券以为补充在千八百六十六年为三十万两至千八百八十八年为六十万两又有帝室牧场散在满洲及蒙古等处其所耕牧之畜类马十万匹骆驼七千匹牧羊及山羊二十万匹有角畜类牛之类一万二千匹帝室度支虽有此等财源而一朝不时之费往往有焉如际此时迫得仰给国库倘不能补充则即于各省加征课税如新营颐和园及皇帝谒陵所费赀财皆国库支给也或有各省督抚因事报或督抚进京自行捐或捐助营造等赀此等银数无可征考又际有不时之度支或忽谕民集如举行庆典之时实用此例集金筹办得五千万两矣

论中国赋用

德人阙名附

近接中国消息得悉其户部进支饷项情形惟其所报篇辐太长故择其要而录之访事人在中国官场中将中日未战以前中国进支数开列此中有虚有实所谓实者朝廷所收得而用之数所谓虚者民间所纳不止此数惟以今之势舍此办法别无他法能清算其数总而言之中国以此为最妙之法矣本报所以讥之者是其详覆粮饷太零碎而不完备无论督抚何人所详覆饷项或作或辍或仅择其小者登于奏牍然所奏犹属勉强常须催查始肯详覆然其所谓详者实属不详之甚各省清缴粮饷之法极为可哂中国缴饷之权多在户部大臣掌之或自总理衙门行札一国进支饷项全归户部至岁杪户部将其来年所需支几何并各省应派几何缴几何均为约计之事上于朝廷待可其奏即行开列咨行各省督抚而督抚转饬司道等官知悉按寻常之势其所派缴之数递年如是无甚参差可谓取于各省者有定程也各省解饷之事多能如期虽间有某县收粮未足则自他处弥补之但太平丰稔之年虽称妥善而时值艰难事即荒怠据余所见中国无论京都省会皆无储积以备荒年之用除应朝廷所征缴外所存于各省者则任其地方官随时开销且各省报销之数虽有如许但开销虚实余不得而知且不能查得有何省布列清单于民表明某月某数开销几何总之各省永无赢余常有欠缺留待下年填补若近年来有赈济饥荒之有捐修黄河之有海防经费之更有水师提督所用之在在需财而国家又复追索频仍是以地方官加以重轭于民肩加抽各税或厘或盐是以货物腾贵商民裹足市廛都会十肆九空也考中国未与外洋通商以前其饷项有三一为购米解往北京而分给兵丁名之曰漕粮二在北京支发各项之饷三为国中大关之饷其第一给与满汉旗民满洲人分为八旗凡及岁皆为兵食长饷也第二则交与户部支拨各官员廉俸第三进呈内务府分赐宗室此因洋关未设通商之约未立以前中国祗有八旗兵此外别无水师武备等事也自此之后时事变迁惟八旗古制未曾稍改而今其饷项则多洋关一矣兹请细论其各饷之源流分列于下

其第一解漕粮之省有二即江苏与浙江所解者约共为一百二十万担至一百四十万担其中有二十万担系经旧日迟滞之漕河而往其余则付由海上而往有一份付沙船又有一份付招商局轮船其运粮之法艰而费大有西人占臣者指明此粮运上北京耗费极多乃云外洋之商轮皆肯承运而所费不过今费四分之一但华人不悦如彼办法多喜用成例以图便己也若改从新法则可节费一百万两查江苏浙江二省之外另折银有六省从前运米往京者今尽折银以代之吾今总计各省漕粮之数于下

江苏解米八十五万担每折银二两共银一百七十万两

浙江解米四十五万担每折银二两共银九十万两

江西折粮银六十万两

湖北折银粮二十七万两

安徽折粮银七十五万两

湖南折粮银二十四万两

河南折粮银三十万两

山东解粟米二十万担折银二十八万两

以上八项共折银五百零四万两

第二为京官养廉俸银近年来每年七百余万两多出自以下各

地税解银三百四十一万两　　　盐税盐厘解银一百六十八万两

洋关解银八十九万两　　　　　内关解银二十三万两

厘金解银七万九千两

以上共得银六百二十八万九千两此项究未尽悉如何支销大约给满洲兵与京官及京师之公费用

第三内务府及各额外支销今举大纲

武备存款七十五万两

军需　由税关拨银八十六万两　各省拨银一百三十八万两

文官俸增五十一万七千两

武官俸增一百四十八万八千两

京师供费　由海关拨来银六十七万两　由各省拨来银七万三千两

宫内费　正赏六十万两　加赏五十万两　特赏三十万两　别项特赏三十万两

以上共银七百四十三万八千两

总计以上三大共银一千八百七十六万七千两尚有各省官俸水师兵费不在此数但由洋关所缴者不过三百二十三万故洋关存银甚多也

中国洋关税饷不知者多以为直解北京其实未甚的确因收税人之权甚小当禀承于省官而省官有权总理税务收税之时其税饷皆交与海关监督税司不能收贮税司之权不过查税货物而已税既纳而交与华官华官给与关票而后船舱之货始许登岸每年监督之华官总结清单自然清白此清单并非直缴北京乃呈报本省督抚而督抚咨报户部其咨报之法亦与督抚别项进相同因督抚先将其开销本衙门之数随后交与藩司是各海关所收之税即谓为该省税饷入之一分惟督抚仍不能专权其所有动拨开销仍须得户部核准然后可行也若洋关之税项应如何分拨动用观以下数事可知矣据吾所见各关之章程似非彼此画一查光绪十八年上海关税务司秋季清单共收税银一百十六万一千七百六十九两其初欲将此税银十份之四径解户部又改其事将十份之二交与南京总督以为机器制造厂支又将其余二成内扣拨八万两解往贵州以为协助彼省之用再扣拨五千两解京以为各官加增薪俸余则交南北洋商务大臣均分以为水师经费又取其二十份之三拨为出使大臣经费其余则支税关人员之薪水及税关之公费再有所余则补北京并各省津贴之资也又是季共收洋药厘金二十一万四千八百零五两此数自为一项不与他项同出清单此项系尽交户部支销另有税饷三项一为船只到关纳船钞一为沿海各口之税一为货物过关入内地之税其船钞则按轻重而抽四季共抽得船钞五万五千九百七十三两十份之三归总理衙门以供同文馆经费其十份之七总归税务司至其沿海各口税及货物转运内地税则另归一项交与各省以应军需吾亦不暇多述总之洋关进照常论有四成拨归北京其余六成若北京有额外用则提补之然后支给本地收税经费与及别项成例之费又取百份之十五存放上海道以为出使各署经费尚有余则由