皇朝经世文新编

改归华关自办之语经臣衙门先后饬据江海关道总税务司筹议咨行南北洋大臣查核十六年三月札行赫德以所拟办法既于民局无损即就通商各口推广办理拟俟办有规模再行请　旨定设此该大臣张之洞所称各税关试办邮递之权舆也臣等复查宁海江海各关道来每谓税关邮局未经奏定外人得以借口十八年冬赫德亦以数年来创办艰难若再不奏请设立官邮政局恐将另生枝节十九年五月迭接李鸿章刘坤一咨据江海关道聂缉规称上海英美工部局现议增设各口信局异日中国再议推广必更维艰各等语是原奏所称体制不同推广每多窒碍诚为洞见症结之论至各国通行岁收巨帑一节考泰西邮政自乾隆初年普国始议代民经理统以大臣位齐卿贰各国以为上下交便仿而效之光绪十九年葛显礼呈送万国邮政条例联约者六十余国大端以先购图记纸粘贴信面送局以抵信资其费每封口信重五钱者取银四分道远酌加其取资既微又有定期而无遗折百货腾跌万里起居随时径达至有事时并可查禁敌国私函诚如原奏所称权有统一为利商利[民](名)即以利国之要政也又查十八年以来美国一国邮局清单一岁所收银圆至六十四兆二十万九千四百九十元之多张之洞所举英国收数当中银三四千万两尚系约之辞利侔铁路诚不为虚且西国邮政与电局相辅以火车轮船为递送近年法国设立公司轮船十艘统名曰信船遇口停泊信色未到不得开掟其郑重如此中国工商旅居新旧金山檀香山新加坡槟榔屿古巴秘鲁者不下数百万人据李圭称该工等有一纸家书十年不达者缘邮会有扣阻无约国文函之例也中国邮政若行即以获资置备轮船出洋藉递信以流通商货其挽回利权所关尤巨臣等博访周谘知为当务之急爰于十九年札饬赫德详加讨论是否确于小民生计无碍上年六月至十二月复与该总税务司面商屡屡先后据其递到四项章程计四十四款臣等详加披阅大致厘然自应及时开办相应请　旨敕下臣衙门转饬总税务司赫德专司其事仍由臣衙门总其成如各口新关规制即照赫德现拟章程定期开办应制单纸亦由赫德一手经理遇有应行酌改增添之处随时呈由臣衙门核定期于有利无弊至赫德原呈内称万国联约邮政公会系在瑞士国应备照会寄由出使大臣转交该国执政大臣为入会之据自可援万国通例转告各国将在华所设信局一律撤回按咸丰八年俄约光绪十二年法约本载明两国公文信件互相递送中国既经入会开局各国当无从借口以上所议如蒙　俞允即由臣衙门钦遵分别咨议札饬办理俟办有头绪即推行内地水陆各路期兴办一面咨行沿江沿海及内地各直省将军督抚知照届期即将简要办法饬地方州县晓谕商民咸知利便凡有民局仍旧开设不夺小民之利并准赴官局报明领单照章帮同递送期与各电相为表里其江海轮船及将来铁路所通处所应如何交寄文信由该总税务司与各该局员会商办理邮政局岁入暨开支款目由总税务司按结申报臣衙门汇核奏报所有遵议推广海关邮递开设官局并与各国联会各缘由理合专折具陈赫德所拟章程条款另具清单恭呈　御览伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批依议钦此

谨将总税务司赫德所议开办邮政章程敬缮清单恭呈　御览

邮政开创之初订立章程无须过繁甚细但宜大概酌订分晰门类俾外人易于知晓并使在事员役得所遵循俟行之既熟体察情形再为因时制宜酌立详章分归各类登记奉行所有中国开办邮政拟订之章宜分四大类以清眉目通商各口往来寄递一也通商口岸往来内地寄递二也通商口岸往来外国寄递三也开办邮政总章四也兹将拟定之章开列于左

邮政开办章程　一通商口岸互相往来寄递　一通商口岸往来内地寄递　一通商口岸往来外国寄递　一邮政总章

一通商各口岸互相往来寄递

邮政处所　一各新关已设之寄信局现拟改为邮政局凡设有邮政局之处应谓为联约处所其未设有邮政局之处应谓为不联约处所　二通商各口邮政局仍归税务司等管理照他项关务会同监督商办　三除通商各口设立外局尚有京都总税务司署中寄信局应改为邮政总局管辖各口邮局凡一切事宜转呈总理衙门核办　四上海通商口岸为中国寄递适中之区分赴南北暨入长江并往外海较为事繁任重应特派员役办理仍归税务司会同监督管辖　五上海已设有造册处税务司一员拟委兼管邮政事宜各口分局均应报由兼管邮政税务司转呈总税务司核办　六现将京都天津牛庄台重庆宜昌沙市汉口九江芜湖镇江上海苏州杭州宁波温州福州门汕头广州琼州北海蒙自龙州等处所设之寄信局统作为邮政局　七以上各处现开设之邮政局俟办有端倪即在附近处所随设分局即如天津之塘沽大沽并铁路电线沿途各站上海之吴淞宁波之镇海福州之罗星塔广州之黄浦沙市之陆溪口九江之武穴湖口芜湖之安庆大通镇江之南京等处所有各该处分局应由该税务司会同监督派人管理　八九等款俟嗣有同类应载事宜即添注于此

寄送信件　一信件之类分为封口信及明信片与贸易册并刊印各件共四项　二各局收发之件宜分两项一为总包一为零件　三此局收到彼局所交之总包有应原包转送者有应开包就近分投者尚有转寄之件须复行装成总包另寄此外又本处交局之零件亦须分别办理各局转送分投暨复封等事以及何时可收何时须发均须遵照总局所示办理并在附近示告众人知晓　四各局所发之件有应将零件在本处分投者有应自作总包与收到总包转寄他处者若寄送通商口岸即用往来通商口岸之轮船若寄送内地即用已设之民局代递各局均须自行就近酌拟办法仍听总局之指示遵行并示告众人知晓　五各局所发总包须随有开录之清单由接收之局查对单包相符即将收条字据送交原局　六七等款嗣后有同类应载事宜即添注于此

征收信资　一寄送信件既分口岸内地外海三项其信资亦当分晰为三一为岸资一为内资一为外资　二往来外国之信件应取信资若干须照万国邮政联约即信会条例第五第六两款所定之外资办理若外国信件送到本局转寄不联约之处其内地运送之资应由收信之人付给若由不联约之处将信件送到本局转寄外国其内地运送之资应由交信之人付给所有民局运送之资即内资听民局自行酌订收取。　三通商口岸联约处所往来信件之信资本有自定之权所拟之资即岸资

列后明信片每张应收洋银一分封口信每件计重二钱五分　五钱　一两以下应收洋银二分　四分　八分余以此类推新闻纸华　洋每张应收洋银一　二分贸易册并刊印各件计重二两应收洋银二分若由不联约之处将信件送到本局转寄联约他处其内地运送之内资应由交信之人付给若至联约他处后尚欲送赴不联约之处内地运送之内资应由收信之人付给所有民局运送之内资听其自行酌订收取　四凡往来外国暨通商各口之信件在邮局挂号与否圴听自便如挂号应另纳号资掣取收单其往来外国信件应按联约条例第五第六第七等款办理其往来通商各口信件应按岸资之例办理若欲收信人之回单则须于另纳号资外加倍付给　五凡往来内地不联约各处之信件其内资多寡应由民局自行酌定一面报明附近邮政局晓谕众知　六邮政局须制造信票以便粘贴信面作为寄送外国暨通商各口之信资俟分定岸资外资各信票之式样再行宣示众知　七凡将信件交付邮政局寄送必须于信面上粘贴邮政局之信票作为信资　八信票系在各处邮政局并邮政局托售之铺店等处均可购买　九伪造信票应按伪造银钱票据之罪惩办　十十一等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

汇寄银钞　一各国邮局于寄送信件外亦代为汇寄银钞以期便利其准汇寄之款立有定额其汇费亦有定数中国开办邮政局亦应照办以便商民现拟如有人欲将银钞自此联约处所送交彼联约处所其数不得过一百两以外即可代为汇送按照所定汇费掣取汇单寄往此项详细章程须俟随后酌定宣示　二三等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

寄送包裹　一各国邮局于寄送信件外现时亦代为寄送包裹等项中国邮政局开办有头绪后亦拟一律代为寄送须俟随后将包裹之尺寸轻重与运送之规矩费用等项酌定明晰再为宣示　二三等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

专款　一凡民局之信件途经通商口岸交轮船寄信者均须由该局将信件封固装成总包交由邮政局转寄不得径交轮船寄送并按往来通商口岸之章完纳岸资至其轻重大小随后酌定由各该邮政局晓谕众知所有在内地往来之内资由该民局自定酌定收取　二邮政局接运民局之封固总包应寄交书明处所之同行民局查收取回收单备查　三凡民局开设联约处所应赴邮政局挂号领取执据为凭无须另纳规费倘该民局领有执据后不愿复行承办此项事件应先赴邮政局呈明将执据缴销　四五等款嗣后有应载事宜即添注于此

示禁　一凡邮政局之员役等若有私行拆动信封及传扬泄漏等事除照局中定章罚办外犹须按其本国律例治罪　二凡有邮政局之处除挂号之民局外所有商民人等不得擅自代寄信件违者每件罚银五十两　三轮船进出通商各口除承寄邮政局所交之信件外所有行主船主水手搭客等俱不准带邮政局应寄之信函等件惟露寄之字纸如荐书暨办事之随身单据等类与本船之本行本船本货各情之书件等项不在其内违者每次罚银五百两　四五等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

帐目　一各邮政局应将进出款目按月具报造册处管理邮政税务司按结转报总税务司查核俟每届年底由总税务司汇报总理衙门鉴查其具报式样随后酌定　二三等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

册帐　一凡邮政局应将信件各类往来若干随时登记册簿其册簿式样应照联约条例第四第十七款暨第二十三与二十四条详章办理　二三等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

冬季封河　一凡值冬季封河之时北方各处[之](方)邮政局如北京天津牛庄台至镇江收登信件来往须由陆路递送应由各该邮政局将陆路递寄之章随时宣示众知　二三等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

杂款　一重庆一处之邮政局暂时祗寄零件信函不代寄总包如民局欲将信包转寄他处即须自己送赴宜昌交彼处邮政局代递　二蒙自龙州之邮政局亦不代寄总包暂时祗寄零件信函　三长江六处如陆溪口武穴湖口安庆大通等处以及南京之邮政局系由税务司会同监督派人管理各该处民局信件总包亦须由邮政局转交轮船代寄或将轮船寄来信件总包转交民局查收　四五等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

示谕　一邮政局开创之初暂时照各关现办寄信章程办理俟开办就绪再为体察情形以上章程所载各事复行明晰示谕各局员役遵行　二三等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

一通商口岸往来内地寄递

一凡由联约处所与不联约处所来往寄送信件或系民局将信件交由邮政局转寄抑或邮政局将信件交由民局转寄其内地递寄之信资应由民局照旧自定自取与邮政局无涉　二凡民局开设有邮政局联约处所应赴邮政局挂号领取执据为凭无须另纳挂号规费倘该民局领有执据后不愿复行承办应先赴邮政局呈明将执据缴销　三凡民局将封固之总包交邮政局代寄该邮政局应照所书写寄交他处之邮政局转交彼处之挂号同行民局查收　四凡邮政局接到别局或外海送来之零件信函寄赴不联约局所者均应交付挂号之民局承寄该民局应向接收信件之人收取内地运送之资　五六等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

一通商口岸往来外国寄递

一凡邮政局将信件寄送联约各国者一切条规自应入会后俱照万国联约条例办理　二凡外海寄来之信件必须交由本口邮政局转交应收各人不得自行另交转送惟上海一处暂时不在此例若有须寄往来内地不联约处所投递者即由邮政局交给挂号之民局转寄其内地运送之资方可由民局向收信之人按其自定条规收取　三凡邮政局若在无船开往外国之处须将信件送交有船之处转寄其规费一切悉照信会条例办理　四五等款俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

一开办邮政总章

一现经　奏明将以上各章作为开办事章程嗣后随时体察情形因时制宜增添更改均可随时添入当经奉　旨遵行照办

以上所拟四项章程足为开创邮政嗣后应增应减再当随时随势详细拟议仍一面　奏明遵行为要仝日奉　朱批览钦此

论洋人来函以新设邮政为不便

阙名附

大清邮政开办后各处函致本馆咸不满意盖各口工部书信馆向收欧美等洲寄购士担即信上所粘之印花之款为数颇觉可观今台因设国家邮政工部局顿失此有用之入款殊形愤懑镇江亦以新定信资则例过昂该口商务公所颇有怨言等语见告又汉口某君本馆所钦仰者来函所论具见笔墨畅达其函先论邮政则例所以不能遵从者以所定之例比之从前工部书信馆几如十倍盖书信馆所定信例每信重一两取资一分今海关每信重一两者取洋八分按照每一千文合一元核算近因银价贱跌八十文即合洋一角所短不过一二文耳复以一更张间汉口工部局每年既须亏折一千五百两而侨寓汉口之人须付信资互相比较昂贵殊多加之来往书信及新闻纸数目亦必致大形减成因抱怨曰此何为耶有保护我利益之责者果何在哉领事官置若冈闻工部局亦莫陈一词最可异者沪上各新闻馆因此新举而受亏者当亦不少乃俱以此为变法之端而窃幸焉此何故耶某君更以新设海关邮政不得谓之国家邮政盖政府者各督抚与地方官之谓也而华官除将其所有之书信另行区别并将争利之民设各信局利益妥为筹定外别无经理事宜此次新设海关邮政仅在有洋人侨寓之通商各海口地方甚属有限乌得谓之国家邮政所有民设各信局仍准照旧办理代民间递寄书信此因大清邮政不能禁止各信局所为也又因大清邮政即欲一手独揽亦势所不能也查新创海关邮政无非为筹起见惟洋商所办各货应还税则中国欲加增之为数虽微亦非各国允准不能施行然则我辈来往信资中国既未先行明商亦未先行请由我官允准并未尝将所定各事先行通知我辈遽将信资加至数倍之多试问如此办法岂果中国固有之权耶若谓各轮船以后非给船价不愿在带书信亦应使工部局有一机会得与海关互相争价又若谓海关邮政尚须复加整顿盍准书信馆仍旧开设俟大众择其善者而从之今海关无端秘密从事仓卒之间遽行改弦以致各口来往书信扰乱无章其居住内地各人亲友书信大都须阻隔数月俟其习知此等新法方能再通音问云云其函末后复陈补救之法即求扩充大英书信馆之谓也其意以该书信馆递寄外洋书信今较昔廉譬如汉口洋人有信寄至外洋若交该书信馆递寄仅付寄至外洋信资已可若交海关递寄尚须另加岸资其补救之法曰自光绪二十三年正月初一日起凡寄至中国各处以及地球各国书信需粘印花应以英国印花为主英官但能深谋远虑乘此机会广大其所设书信馆之权势而减少其岸资则例则无论寄往外洋及中国各口之信均必为其所独揽所入之款目前当敷开销不久必[获](护)大利时势变迁英国将来权势较胜因而得利尤可操券而待也各处来函所述如此夫彼固因工部局在各处设立信馆所得入款颇多向充公用于大众殊有裨益一旦遽夺其入款而增加其信资情不自禁故出此言本馆实亦与之同情惟此举无论如何不便亦属无可奈何之事盖中国设立邮政但能办理合宜虽独市其利亦为其固有之权岂容不从况此事概由海关经理一切当能措置裕如

至从前工部局定信例之廉本不合理究其故实因带书信各轮概不取费耳但信馆之入款仍得力于寄购印花之人较多而得力于收送书信之利实少且轮船公司报初无定期焉能望其终不变移况上海所定则例比之他国尚属公道至海关设立邮政地方有限所言甚是惟事属初创亦难责备将来必能扩充可无疑义其侨寓内地各人来往书信阻隔一说考诸现在情形较之往昔亦无不便之处譬如上海有人寄信至内地某处但将信交海关照岸资则例付给邮资海关即将此信递至距某处至近之通商口岸由该口岸邮政局向内地寄发所有内地信局应得信资仍向收信之人收取其由内地寄来之信亦复如是夫中国设立邮政先由各国准入邮会始行开办可见赫总税司早已布置一切矣所幸现在情形不久必能筹划妥善俾寄信人咸心满意足也再来函所陈补救之法我能决其必不可行缘香港邮政督办与赫总税司意见相合正在香港将所有中国信件责令统由香港驿务署一手经理如此办法香港驿务署每年入款可望多加十万元然则欲求大英书信馆与海关邮政相背争利岂不难哉现在邮政已设决无中止之望差堪自慰者经理此举之人咸具有才能不久必能办理合宜迅速可靠所有工部书信馆向定廉价暂停不行殊堪怅惘此外当无可怨之处也

邮政事宜往复函全稿

宗湘文署温处道

敬者窃兴办邮政局自去春奉文后询之税务司云须缓办亦祗静以待之明知原　奏系以总税务司赫德为总办虽有各口税司与关道商办之言而其主持固在洋人也至去腊岁杪职道接准瓯海关那税司函称奉总税务司札发　奏准章程及岸资则例准定于明年正月初一日一律开办此后官商军民不得为人代寄信函违者干罚即祈拟章晓谕等情并附来刊印岸资则例单一纸职道以总理衙门原颁章程甚繁不尽是寄信人应知之事拟专取与寄信人及信局有关涉者摘录廿余条示谕惟原章示谕门第一条谓开创之初暂照各关现办寄信章程办理俟办有就绪再为体察情形将章程所载各事明晰示谕此时似是开创究应如何示谕函询税司复称不过奉文开办不得谓之就绪示内不必胪章程当即出示浑叙奉各宪行知　奏准开办邮政局现于正月朔开办此后官民信件不得径交轮船其趁船之人亦不得为人代寄干罚一切章程办法及取资数目尽可到关询问并无疑难亦不苛刻其内地不由轮船之信件仍由民局照常寄递等语一面亲传温城信局两家告以邮政现由关办尚未设局及分设递夫仍须该信局经手者多不必惊疑祗要尔等不藉词多取于人人自信从一面查核税司送来岸资则例与原章不能尽符而邮局与民局来往之五条又与则例章程不能尽符旋又函致税司现当试办之初尚不能整齐划一事当试行宜一切从宽不可过于苛求俟民间渐渐乐从而我之章程亦可明白示谕之时再渐认真目前暂勿拘执即如零星洋钱寄送往来乃民间日日常有之事若因我之岸资未定不准人寄恐民间将哗然谓洋钱非犯禁之物不应禁寄为借口瓯关税务司那威勇人本和平故自正月至今轮船来往两次尚无搭客苛罚五十两五百两之事又民局经职道传询亦均勉就范围尚无枝节惟上海招商局轮船去腊先悬厉禁不但不为人寄信即公件亦不准收恐干苛罚在船人与搭船人无不税司终以邮局与民局往来五条中言包内不得私寄银洋及贵重对象亦不准寄字样谓系定自总税司不敢有踰尺寸而所谓不准私寄者究应如何公寄迄无下文　奏章中汇寄不得过百两一条专言汇兑汇兑与信寄不同且汇兑岂乡曲所能通行至所谓贵重对象不准寄者究竟何项为贵重何项非贵重语极囫囵尤令人无所适从凡有民间寄洋银之信邮政局及各信局概不收送官商士民皆蹙额以为不便甚有驰书职道处诘问者

伏思总理衙门原　奏有云泰西邮政上下交便中国仿而行之为利民即以利国之要政仰见本末兼权便民为先民间寄信一事委琐繁杂自商民士子以至佣贩卒人人有须寄之信即人人有须寄之钱行之而便固无一人不被其泽行之而不便即无一人不受其困以温州一口而论商贾百工大半宁波人勇营大半湘皖人外县如平阳瑞安一带乡间穷民大率赴杭嘉湖佣耕其寄信无不须由温口转递凡男子出外谋生家口日昐寄资济用其富而有势力或钱数多者尚可暂时汇画假货贫者锱铢积累一月不寄钱其家即一月不得食他处于轮船外尚有内地民船可以通融代寄若由温至沪民船本极寥寥况又风信靡常自海口通轮以来由温寄本省外省之信件凡道出沪上者无一不由轮船转递自邮政局不寄银钱温郡之人无异鲠喉而扼吭若上海等处客民无虑巨万上海苏杭与长江均隶邮政似更不可有此厉民之事愚蠢小民见商轮平日寄信寄洋相安已久一旦创行邮政临之以洋人遂形不便若辈岂知　朝廷创制之苦心且疑事由洋人龙断故不复体恤中国民情矣不能不虑伏祸机况原　奏章程各条中并无不准代寄银洋之说迄今行将一月众情惶惶屡商税司总以须候总税司之示拟请大人即日电达总理衙门转饬总税务司告以中国士民佣贩信寄零星银洋或包于信内或包于信外通行已久断难禁止且难久停如何取赀宜速电各口税司或商关道或商民局各就各口向办情形速定免生枝节又　奏章之外另发五条内载邮政局用泰西法码秤件中国信件仍宜用中国法码律度量衡未可示小民以异式又如每包之重或曰不过八斤余又或曰八两宽长不过一尺内外厚不过八寸余此在西国邮政局自用夫役或防繁重不得不从严今悉用商局轮船而经手又多由民局何取乎如是之苛细以形其困应否请改出自钧裁职道为关心民困且现办与　奏定章程有异恐碍新政故敢披沥直陈鹄候示遵

再西法颇重民权民有不便之事可由议院以达政府故上下绝无隔阂今甫仿行西法而遂困民又使官民皆缄口而坐视想总税司亦必深不取也

议覆邮政事宜折附邮政局章程解释

总理衙门

奏为遵　旨议复恭折仰祈　圣鉴事窃臣衙门光绪二十三年二月十六日准军机处钞交御史徐道焜奏各海关附设邮政局所议章程须防流弊姑举二事以例其余一带信之罚太严也中国托人带信习以为常今搜出一信罚银五十两船上搜出一信罚银五百两万一有内地船户商民未知禁令忽然搜出则虽罄囊橐荡身家不足以偿罚金是便民者转以扰民