皇朝经世文新编续集

英国

一八九五年

三○○○○○○

六分

金货

英国

一八九五年

一○○○○○○

六分

金货

英国

一八九五年

一○○○○○○

六分

金货

德国

一八九五年

一五八二○○○○

四分

金货

俄　法

一八九六年

一六○○○○○○

五分

金货

英　德

一八九八年

一六○○○○○○

四分五厘

金货

英　德

一八九八年

二六七一三二○

五分

金货

法国

一八九九年

二三○○○○○

五分

金货

英国

一千八百七十四年至一千八百八十七年已借洋债五次然逐年偿还至甲午年间其未偿还者不过五十万磅自甲午后所用军火及事后赔欠威海卫守备等费不得不再借洋债至一千八百九十八年所借之数已有五千万磅一千八百九十八年至一千八百九十九年又借五百余万磅为修造铁路之费除修造铁路所借者不计外每年应偿之数兼指本利列表如左

年份　　　　　　偿还数　　　　　　　　　　年份　　　　　偿还数

一八九九年　　　二二二七六二○○两　　　　一九二二年　　　一九一九一七○○两

一九○○年　　　二四七二○九○○　　　　　一九二三年　　　一九一九一七○○

一九○一年　　　二四五六四九○○　　　　　一九二四年　　　一九一九一七○○

一九○二年　　　二四四○八二○○　　　　　一九二五年　　　一九一九一七○○

一九○三年　　　二四○八○七○○　　　　　一九二六年　　　一九一九一七○○

一九○四年　　　二三九三五三○○　　　　　一九二七年　　　一九一九一七○○

一九○五年　　　二四七七二五○○　　　　　一九二八年　　　一九一九一七○○

一九○六年　　　二四五六○七○○　　　　　一九二九年　　　一九一九一七○○

一九○七年　　　二四三四六三○○　　　　　一九三○年　　　一九一九一七○○

一九○八年　　　二四一三○四○○　　　　　一九三一年　　　一九一九一七○○

一九○九年　　　二三九○八三○○　　　　　一九三二年　　　一九一九一七○○

一九一○年　　　二三七○四八○○　　　　　一九三三年　　　一三一○六九○○

一九一一年　　　二三四七八一○○　　　　　一九三四年　　　　六○七四四○○

一九一二年　　　二三二七四四○○　　　　　一九三五年　　　　六○七四四○○

一九一三年　　　二三○五六七○○　　　　　一九三六年　　　　六○七四四○○

一九一四年　　　二二八四三八○○　　　　　一九三七年　　　　六○七四四○○

一九一五年　　　二○二○五五○○　　　　　一九三八年　　　　六○七四四○○

一九一六年　　　一九一九一七○○　　　　　一九三九年　　　　六○七四四○○

一九一七年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四○年　　　　六○七四四○○

一九一八年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四一年　　　　六○七四四○○

一九一九年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四二年　　　　六○七四四○○

一九二○年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四三年　　　　六○七四四○○

一九二一年　　　一九一九一七○○　　　　　一九四四年　　　　一○一二四○○

合计　　　　　　八○三三九八九○○

自一千八百九十九年始至一千九百四十四年应偿各国之数自百万两至二千四百万两不等共计八亿余两合之修造铁路之欠不下八亿五千万两虽以中国岁入之数尽偿洋债亦必十年之久而后可甲午以前每年应偿之数不过二百五十万两今一旦骤增如此钜欠吾辈诚不测清国政府将何以善其后也

清国岁入所最重者不过地租盐税厘金海关税内地关税鸦片税六种而已使加征诸税以补岁入之不足为一时权宜之计是亦非甚难者虽然言之匪艰行之唯艰中国国势既与各国不同而人情俗尚又与各国相殊即如地租一项清国素尚尊农所征地租较诸税尤轻今欲少加数成以裕国库似亦非计之左然此说一行民心即乱徒为骚扰内地之厉阶而已食盐之价由官所定加税较易然盐为日用所必需非火因酒可比使骤加重税于日用必需之物则民生之困苦颠连较日本重增酱油税为尤甚也厘金虽由内地商贾所纳而商贾仍以其数加诸卖价之中所纳之税终为买者所出则加征似无不可然工商各业必将大受其害盖税重则价昂价昂则销滞于是资本不敷流通不便商贾皆将望而裹足厘金永无增加之日矣且所抽厘金初无定额卡员任意勒索除照定额缴官外余皆藉饱私囊故英领事所调查虽不过一千二百万两实则所收之数不下数千万政府再欲加征则卡员私囊之肥如故而为害民间将不知伊于胡底矣海关之税为一国至大之财源如能改正关税章程遂清国政府之初心则不难立增钜欠无如关税之增非经各国允许不可今清国政府虽竭力与各国商议而各国皆置若罔闻是其策终无可行之日也内地关税其弊与厘金相同则加征之不可无待言矣鸦片之害行于清国者日深且广负贩之徒莫不沾染政府每欲重征其税既富财源潜移恶习然嗜之者迄不少衰而困苦弥甚加征之说因而止已非今日始矣

地租诸税既无可加则其他更无可加之税司农仰屋束手无策不得已试办火因膏捐一千八百九十九年三月先于北京上海开办不论大小每铺年纳捐银五十两各商不堪其苦沥情上诉二月后其令遂废清国政府于加税之事亦可谓力竭计穷而卒无善法以弥其后殊可悲也夫清国均分之税虽不过四角二分五厘而官司之侵蚀胥吏之勒索各人所出奚啻倍簁故清国而不欲整顿财政也则已如欲整顿财政必先清奸除弊涓滴归公则民间所出仅如今日之半已足上裕国库下苏民困亦何至如今日之左支右绌也哉无如政府见不及此日讲加税而无税可加转而劝借商债用黄思永之议创行昭信股票诱以重利饵以厚爵而所得之数不足四千万兹将各省承借之数列表如左

广东省　　　　　　　　　　　　　一○○○○○○○两

江苏省　　　　　　　　　　　　　　七○○○○○○

江西省　　　　　　　　　　　　　　六○○○○○○

广西省　　　　　　　　　　　　　　五○○○○○○

安徽省　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○○

河南省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○

奉天省　　　　　　　　　　　　　　　三○○○○○

山东省　　　　　　　　　　　　　　　二五○○○○

合计　　　　　　　　　　　　　　三一八五○○○○

创议之初拟筹一亿两以备各项经费而百计劝导仅得三千二百万两后因不肖官吏奉行失当致民间骚然无复应者寻有上谕除官民业已承借者外一律停办劝借商债之说遂于是止也

诸税既不可增商债又不能借旋奉上谕饬王公大臣六部九卿共商整顿厘金关税盐课之策并饬速即会议具奏一千八百九十九年七月十一日特发上谕派刚毅南下查办各项税额并饬各省将军督抚详核各项收税册籍严杜中饱力裁浮费每年敷余若干提归公用勒限三月详议具奏又饬盛宣怀于三月内将招商电报两局历年收支之数开列清单又目裕禄查明开平矿务局之实在情形漠河迁安金矿亦须一律整顿承办厘金关税盐课各员凡有营私忘公者从严参处寻又通饬各省将军督抚各就本省情形设法筹饷即练本省之兵逮刚毅奉命南下查办之后每年所得之数兹亦列表如左

南京厘金总局　　　　　　　　　　　二○○○○○两

盐库　　　　　　　　　　　　　　　一三○○○○

上海道报交力　　　　　　　　　　一○○○○○

招商电报两局报交力　　　　　　　一○○○○○

南京练将高等二学堂停办　　　　　　　六○○○○

南京机器局　　　　　　　　　　　　　三○○○○

镇江道报交力　　　　　　　　　　　一○○○○

南京商务局停办　　　　　　　　　　　一○○○○

苏州地租　　　　　　　　　　　　　六○○○○○

各地厘金分局　　　　　　　　　　　一○○○○○

广东省　　　　　　　　　　　　　一八○○○○○

广东厘金　　　　　　　　　　　　四○○○○○○

四川江西浙江三省　　　　　　　　一一○八○○○

合计　　　　　　　　　　　　　　八二四八○○○

由此计之每岁所得约有八百二十五万两为数不为不多然财政奇绌如今日之清国虽得此数犹苦不足迩闻清国政府公拟章程六则将饬各省渐行试办

一　加征贩盐执照之税

一　鸦片火因税无论进口货及土产均须一律加征

一　火因酒税照现定章程酌量加收

一　各省通行印花税但须严绝中饱之弊

一　各省运送饷银之费须格外节省

一　各织造官应贡各种衣饰一律收解现银

以上诸条虽不可谓非善策然所得几何徒滋纷扰窃为吾辈所不取也

清国理财之策不可谓不尽力矣然大厦非一木所支延至今日穷乏益酷今又遇义和团起军火之费销耗无计且开罪邻邦赔偿之欠较甲午一役不啻什佰也当此之际吾辈甚望清国政府于一切政治界上焕然刷清改革官制一涤奸弊之风然后徐图财政不十年间隆盛可复期焉

清国为尚文之国尊奉君主多设官吏以为饰观朝廷之上滥竽充数者不知凡几此实历代相沿之旧例也清朝起于满州抚有中国一循旧例又以开创之初满人虽屡立战功而不能通达政事遂并用汉人故冗官滥员较昔尤众且宗室之中虽之无不识菽麦不辨之徒亦皆与以高官厚禄妄充执政积渐成久致有今日之腐败司财各员则又贿赂公行求饱私囊之计层出不穷清国有恒言曰农之利倍商之利十官之利则不可计夫所给廉俸至薄也而谓为利不可计贪墨之外无他道也贪墨之辈充塞国中而求其国库充盈财政整顿者是犹适燕而南其辕甯有幸欤吾辈唯望中国有志之士出而肩此钜任首革官制次设警察不肖官吏历年所积之弊一扫而空若是则加征诸税岁入之数不难倍增于今而民间所出不及今日之半上下交利计无便于此者矣

某洋员上当道论整顿中国财政策

夫中国之危急至斯而极实为古以来所未有兹姑不必远论往昔即就难本朝顺治纪元之后而观亦所仅见谨按近今八年中已肇战祸二次　国家之财力因之而日耗负莫大之债贻无穷之患左支右绌补救为难及今之计惟有将加征于民者刻意咸轻俾不至穷极生变挺而走险再酿乱阶然凡事必有端委兹当因端竟委而考其所以其故有四一因中国患在徒知闭关自守而与各国阂隔不通五大州之强弱盛衰绝不留意一若与己毫无关系二因中国不求自振致各国之压力日增中国每每一再因循而不筹所以抵制之方又莫明压力之轻重思所以对待之法三因患在中华人民不识西人之旨趣若何而西人亦莫知华人情性奚若徒以彼此不识情性之故遂致转令华人目西人为无理四现在和约大纲虽已白令俯从所有各种利益悉皆让于西人其中必多所更张既有更张即不免有彼盈此绌之虞无怪华官为自谋保全起见遽将更张之处希冀咸抑以此四端彼此皆因误会遂不免遇事龃龉开罪邻国而华人又不知西国兵事之强甚致一败涂地无可救药今事已往矣姑置勿议所最要者将现在及以后之事急为措意布置惟有悉泯猜嫌勿可再存报复之心盖　国帑竭蹶水陆军备一无可恃既不足以抵御不啻徒耗饷需耳再者无论何项营勇俱不可有仇戮西人之举非惟无益且自招损若不依此而行恐其祸不旋踵而复起致社稷苍生惨遭荼毒之祸悔已晚矣是以亟望政府诸公作既往不咎之想为未雨绸缪之计约束将士毋滋事端并将现在各种压力受捐之处预为消弭悉心筹度所当赔者若何筹备所当还者若何筹还一切弊病戋除净尽又须善体外人情性察看事机如何而与华人不同必求相合再临民之官选举明白事理忠厚诚笃者自幼培植周知外情奖其才能优予俸糈量加擢用务使政治日臻上理无利不兴所谓抵制之方即在于是强盛之机亦在于此则外侮无从而起隐患自此而消故中国苟能奋力自强既无凌人之念即无受辱之虞不数年间当可无敌于天下矣中国向来狃于自安今果力行不倦疆圉则固若金汤平安之局永保战争之祸不生至于教育之道惟有广兴学校务使家弦户诵如多设大小学堂广译有用或专门之书以饷学者俾四百兆人民将与地球各国并驾齐驱第今者只言进欠大宗实无暇赘及此耳其练兵及整顿海军二项今亦无须论及俟后日度支充裕再详现所论者一为厘剔文官积弊二为自兹以往四十年内之度支出入办法近今颇有论及者即赫总税务司亦曾着论及之深惜其中进出各欠有难以明晰处因无详细册籍可考即如某欠属某项下所入多寡亦难详悉因向来督抚任从属员按照旧日则例征税而若辈则并不悉照税则抽收大半巧立名目任意需索不为开报致使户部及该管上司无可稽核似此办法者所在皆然于何知之观于常关归税务司稽征现甫开办三数月已可田各知一二其中有照章征税者亦有不照章征税者虽不照章征收而民间则奉令惟谨莫不照数完纳现在应行更正者首先宜令派往收税之人当逐日按照某欠某项详细开列清册或照则例或因地制宜其经征之人所用经费及薪水亦当详报所需薪水总以足敷其用为度至各省报部册籍虽不甚详悉然亦田各能知其梗概今将其支欠田各分为一二为内廷用项及各部经费其载明部册者或缺或全无从悬揣二为各省经费从未详列欠项报部兹者各项进欠及支出欠目毋庸详赘在外人已尝论及窃想华官较外人自必知之更详现在显而易见者厥有数端一近来各国压力日增摊赔之兵费连银钱低落之价核计在内每年需费至四千二百余万两二宜急筹经费为重整陆军海军之用三盐课盐厘常关既已抵偿洋债　国家正宜设法整顿以补各省亏短之数外此则有各国现拟更订厘金办法亦宜设法抵补务使各省敷用而无支绌之虞四　国家宜竭力振兴商务盖商务能富国亦能足民倘商务一兴税饷自增民间亦无不乐从今为　国家体想有不得不筹开源之法者数端惟当设法不使贫苦小民扰累难堪为要其法分列于左

一地丁宜切实整顿也数年前虽定有额征之数然而不照额完足者尚属不少且征之于民者多归之于公者少查照户部定额所入应得三千一百万两徒以此提彼留以致不能如额比年以来据各省所报均匀扯计尚有二千五百万两综计通国之田当有四十八万万亩除去荒塉被水坍淹者可种之田统以四分之一扯计应得十二万万亩以每亩征银一钱为率每年应征一万二千万两除经征者所提平余应销经费及银价钱串低昂不等与夫运解耗费去其一半外每年所入应较现时加倍以现时均匀计之每年约增二千五百万两　一盐课宜变通也近来盐课每年约征一千万至一千二百万两司其事者约数千人其中半为征课之人半为缉私之人以防偷漏者诚以所定章程虽属严密不过徒费国帑统计产盐之地不足二十区地势亦不甚广今宜变通办法拟将盐课改为在土统征一次或察看情形再定征一小小落地税此外概免重征如是办理庶与盐商素日所沾之利益毫无所损而盐商领运之成本及较之往食岸销售之价尚无轩轾即不加价而　国课几增一倍矣　一土药宜增税也有人谓土药加增每年可得一千万两只以　国家向来不欲民间栽种莺粟以其利少而害多若再欲加增于干犯禁令之土药似于情理大相悖谬故明达事理之人亦殊不以加征土药税为然第以事势观之各处断不能不种莺粟严禁亦属无益倘属禁令过严则洋药进口自必加增洋药一增则中国金银漏必多甚为可虑是故现拟产药省分一体加增内地土药税额并厘订章程请领种火因执照方准栽种应收照费多寡即按其所种亩数核定并于成浆时每旦加征税银以四十两为率就出产处就地征收如欲运往他处则于出口时照章再征一正税即可任便行销矣　一印花执照宜试办也此节鄙人先曾多方论及所可虑者该项印花税虽属试办亦恐与　国课仍未能裕如盖商人避重就轻系属长技惟欲开饷源似不可因噎废食有不得不先行试办以冀其成现在会逢其适正值改订通商约章之际如能乘此时与西国所派之商税大臣议妥试行印花度华洋各商亦无不相率奉行其试行之法即照各省现行之房捐铺捐例按资本之大小租值之多寡抽收于　国课固不无小补而于商民亦无异议也至现行各项之执业印谕以及凡开行号之大小牌帖地方官吏是否照章科收殊难一律其纳费之多寡亦不得而知嗣后当悉心革除另颁印花新章以期一律所收若干应将数目随时详报以备稽考而便提拨　一厘金宜更订新章也现时华官以厘金为　国家入欠之大宗在西人则无论或官或商咸以厘金为阻石贸易之一大弊病各公使与政府诸公因此事辩论数四几致舌敝唇焦目下立议裁撤厘金者颇不乏其人间有一二不愿者惟湖广制军张宫保耳今拟裁去行厘只留坐厘详细更订新章似于公家不无裨益鄙人之所以言及此者以为无论裁除何项当另筹别欠利源以抵裁撤之项庶几挹注有方饷项无竭蹶之虞然若俟筹得别项抵补再议更张恐行厘之弊永无袪除之日矣此外可议之处难以枚举兹当逐细胪列于后应乘此修订新约之际商请商约大臣于海关货税项下加征若干俾抵行厘所入之欠然后请　旨于光绪三十一年正月初一日起将现行之行厘悉予革除惟须将新章预行酌定俾便施行近来厘金一事屡经有人议及总税务司暨鄙人亦尝言及之为最难明晰之事厥有十端　一经征之员或按厘金正项或照章内所列之欠抽捐或酌当地情形数有若干皆无册籍可循　二详报督抚之数　三各省截留支用之实数　四解部与听候部拨之数　五洋货厘金征收数目　六土货运至各口出洋征收数目　七内地土货往来自行销售者征收数目　八行厘坐厘或认捐落地等项征收数目　九征收之数内有解司库者较之解部库者所差之数若何　十征收总数内除解司库及解部库外提出经费及留支之欠若何开销

以上各端询之官土中人佥无有知其详者然与厘局相近之处亦可田各知其利弊鄙人经历各省聆之各大吏厘金每年收足约可得六千万至八千万若以六千万为定额似尚充当今解部库者只一千二百万至一千六百万各省留用六百万至八百万两倘裁撤厘金以别项代之每年应筹出二千四百万两并另筹经费六百万两共三千万两揆之情理似无不足抵补厘金之欠由何而筹当以现在所订洋货之税为率前三年内洋货进口除洋药不计外共征正税六百零六万六千两其中五分之一运往内地完纳半税其余五分之四共完进口税约四百八十万两间有在租界销售者俱不纳厘金他如运销北省东省者完厘数亦甚微且有附近口岸运入内地之货少收厘金系因向海关请领子口税单之故是以厘金断不宜重逾半税至广东等省凡进口洋货所纳厘金则较进口税反逾二三倍矣然如上所言各项洋货能将行厘坐厘若俱完清则较所征之进口税可增一二倍其五分之一有请内地运单者于所抵之处完一正税或即作为落地厘金以此计之洋货进口应完内地各厘税每年足有一千一百万两又有四百万两系收自各项厘捐以之作经收员司之支销经费自属有盈无绌则综计之共有一千五百万两矣　再者裁撤厘金当思所征之洋货项下应有若干如何而能补其亏缺以中国近三年内洋货贸易而观除洋药一项不计外每年约值有一万九千五百万两所收厘数每百分以七分五核算每年约得公欠银一千四百六十二万五千两较之上列之一千五百万两仅绌银三十七万五千两若归各海关于所征之进口税内并征应需经费不过二百万两内中所增者惟重订新章防弊缉私等用耳此项厘金系征自洋式夹板等船所装之货物又由外洋各口驶至中国之华船装来货物应隶于通商各口之常关如上载百抽七五之例征税者兹亦并核在内所有洋药厘金无论循旧而行或按新订章程情形仍与以前无异去不在其列也至坐厘内现有数项应行裁撤者拟即酌加于土货之内以补其不足目今须令各省另立名目抽收其应酌加之货列下　如在当地销售之黄火因黄酒茶叶土布绸绫疋树木柴薪锡箔等项如食盐之法按斤加征钱一文之类以三万万人计每人年食六斤应多得银二百万两如此抽捐每年约增一千八百万两其应如何定章之处须候户部会同各省督抚议妥后通饬各省分征至如何酌量开办暨责成稽征之员若何考核功过悉由各省定夺此外无论华洋各货一律免抽不必专设局所如现有之牙厘总局分局在鄙意即委各州县管理自足胜任按现裁之厘金连应裁之经费每年约短三千万两并将洋货内地各厘悉予裁免改为内地运单约绌六十三万两以上共裁土货洋货等厘计有三千零六十三万两筹补之法有二　一各关代征之厘净得银一千二百六十二万五千两　一内地新增之税净得银一千八百万又新增厘金盈余约净得银二百万两共三千二百六十二万五千两其新增之税一千八百万两应须拨出所有拨解之法今亦分列于下

一拨归藩库八百万　一拨经征经费暨所需薪水工食三百万　一应拨戊戌年之偿欠五百万　一拨备意外及灾所需二百万　如上所言现拟增收之洋货税其数适与各省报解部库厘金之数相等果能裁去各厘局并阻滞贸易之分卡则公欠自必日见增多永无支绌之虞倘蒙政府俯采刍荛允将拟裁之厘加征于洋货项下改归海关代征则