皇朝经世文统编

部钱日绌即　　内帑所积能有几何各处新旧大兵月饷压欠动至半年呼庚呼癸苦无以应水衡金钱与其耗之于神宫梵宇何如储之以饱腾士马赈恤饥荒伏乞　　睿裁酌其可缓者停之其万不容已者亦乞　　敕部因旧增设不得分外糜费省一分即留无限脂膏节一毫即养无穷命脉昔汉文帝欲造露台而惜百金之费以为破中人十家之产故能驯至殷阜府库充盈海内乂安前事可为明鉴也一贤路不宜太隘也天生人材原以供　国家之用故宋太宗见制科取士曰天下英雄尽入彀中矣我　　皇上屡次开科网罗贤隽超轶往昔而迩者因士风靡敝以为多收不若约取遂将生童入学科举之数减之又大县止进十五名科举亦裁其半窃恐读书者日少既不为农又不为儒其抱才负气者好勇疾贫必至弃诗书而为戎首闻近日南方盗贼多有废书不读之夫学校之设原为养成俊良亦以縻奸猾伏乞　睿裁仍复三年两次进学之例其乡会中额亦再加扩充或比旧例稍三分之一使斤弛之士不至于牢骚放废铤而走险亦敉宁之最要着也一服色不可不辨也历代帝王创制典礼衣冠之式原不必同但贵贱等威岂容无辨　　皇朝定鼎十有七载君臣章服与官役弁冕不甚分别混淆孰甚焉乞　　皇上诏礼官博采前代斟酌损益务于　　大清衣冠之中仍示上下尊卑之体以为万民瞻仰尊　朝廷而重元首名分亦不患于越矣以上七皆臣素日怀之胸中者今幸遇　　皇上颁布德音求言若渴谨据实披陈伏祈　睿鉴

与安徽李方伯

方苞

执事服官有年声绩显布中外尚恐民治有缺越二千里而询于愚儒今而知所至称贤不苟然也安徽诸郡吏民所公患莫若采铁初额仅七万斤有奇大府上言宜拨移产铁之地部议驳责转以三倍自是无敢及此者倘能与有司评议白大府密札奏闻而阴有以慰户部及内府诸郎吏之心然后露章以请则无曩者壅遏之患矣又凡害之已见者人知忧之而伏积于无形者则昧焉往者遂宁张公子为怀宁县令谓周官荒政弛山泽之禁令民得纵渔樵自是以后岁小祲衰恶民千百为群决堤防毁坟墓莫可御止古者山泽隶于官故弛其禁以利民今则民力所自营而租赋之所从出也可任其相夺乎用此三十年中皋陆陂池少远于宅舍者民皆弃置而不务孳息薪材鱼价踊三倍使常利坐失于伏闇之中而乱心生于理平之日非早遏其流异日必为乱昔宓子治单父齐师将至父老请曰麦已熟矣请使邑人出自刈傅郭者三请宓子不许曰宁使齐人刈之令吾民有自取之心其创必数年不息此仲尼之徒深明于先王以道立民之意也其它法久弊生而宜革者如铺设总甲以稽窃贼而为贼谋主江置汛地以防大盗而为盗窟宅里立乡约保正以息争察讼而斗豆斤辩繁壅蔽生执事久官南中闻此必熟矣若能与所司详议而改纪之俾良有司奉行有成效则下其法于诸郡非一时之利也凡兹所陈或关于大府或责之有司或议于同官执事皆可为之枢纽若官中之事以执事之仁明必曲得其次序久矣无待于某之告也

敬陈亲政四事疏嘉庆四年

御史何道生

我　　皇上当　　亲政之初即下直言之　　诏凡在臣工自宜各抒所见以备采择臣职司献纳谨将管见所及列为四条　一曰禁进献钦惟　　大行太上皇帝至圣至明无微不烛前因各省督抚土贡之外间陈玩好曾经降　　旨禁饬诚以督抚为封疆表率首重廉洁若进献之路一开则不肖者得以借口进　御需索层层递取必至派累民间是以加之戒饬　　圣意至深远也诸臣自宜凛遵　　圣训不得复萌故志惟是我　　皇上亲政伊始诚恐督抚之中有以此为尝试者不可不防其渐伏乞　　皇上申明　　圣训晓谕诸臣俾知　郅治之朝不贵异物诸臣惟当砥砺廉隅洁清自矢以佐上理则吏治之源清矣　一曰饬吏治亲民之官守令为重近年川楚教匪滋事多由守令之不职又多由督抚之徇庇守令之贤不肖惟视督抚为转移为督抚者果能整躬率洁己奉公循良必擢贪劣必惩则一省之中虽不能尽皆良吏而上行下效大法小廉咸知媿厉作奸犯科之徒自无所容今之督抚不能整饬者半由于不能正己半由于护处分惟无瑕者可以责人己之不正何能御下而守令获罪督抚司道俱有失察之咎故隐忍不发以观后效者有之互相蒙蔽苟图无事者有之因循姑息遂至酿成事端者亦有之此诚当今急务不可不大为整饬者也伏乞　　敕下部臣嗣后各省守令有以贪不职败露或因科道论劾或因士庶控告者必严究其上司各官徇庇之罪以儆官邪至各该督抚自行参奏者其从前失察之咎不妨稍恕如此庶地方大吏皆知自顾考成无所护而吏治可以整饬矣　一曰达民隐伏读　　圣谕以民隐为念而欲其上达此诚　　圣主宰治之要道也民隐之未能上达者半由于督抚之徇庇不能整饬半由上控之案情不能彻底根究向来凡有上控之案或交该督抚提审　　钦差大臣质讯而统计所办之案归罪于地方官吏者不过十之二三归罪于原告之人者往往十之七八否则不过颟顸了事归于两败俱伤推原其故皆由于外省回护之恶习牢不可破而弥缝之巧术更多端故往讯之人即使矢正矢公长于折狱而本省官吏一闻　　钦差之信即将全案情形饰装点不使稍留罅漏查办之人鲜不受其蒙蔽至于　　钦差所过州县支应供给其弊更有不可胜言者　　皇上所差大臣一二带司一二人而已大臣司所带家人较之定额不止倍蓰所到之处假　　钦差之势鞭挞州县办差人役征求无厌里闬不宁公馆铺陈空如席卷即使所讯之案毫无抑而沿途已不胜其扰矣伏乞嗣后凡有上控之案其与督抚并无干涉者即交该督抚据实审办其干涉督抚恐致回获者立即提犯进京交部臣秉公严鞫务期水落石出以成信谳倘有必须亲至其地踏勘情形者交邻省大员就近查勘分别奏咨归案办理庶驿站不至骚扰而民隐得以上达矣

一曰厘驿政　国家设立驿站凡马匹人夫皆有定额草干夫价皆有奏销原于闾阎毫无扰累乃各省地方官奉行不善借差使之名开科派之路马价折之民间草豆纳之里下一遇紧要差务格外派累者有之差拏民间行旅骡头马匹充抵驿骑者有之于是州县之贤者无不以冲缺为畏途而不肖者反以冲途为要缺至于一当冲缺则无论贤不肖皆以办差为要务其精神才干用于擘画夫马者半用于奔走伺候者半加以下程铺垫需索征求应接不暇虽有循良之吏亦惟有低首下心以苟免赔累为幸断不能尽心民事其无能者又皆纵容胥役多方勒派地方之脂膏朘削愈深奸之囊分肥愈厚而贪诈者之藉端入己饱其溪壑更不必言矣伏乞　　皇上敕下各省督抚申明定例转饬有驿州县遇有差务务照部颁勘合夫马定数支应如有不遵定例额外需索者立即直揭部科各督抚仍责成道府不时稽察所州县如有借口办差派累百姓者立即揭报参奏倘隐不办别经发觉即将该上司一并严议如此严切　　训谕俾各　儆畏庶驿政清厘而民无科派矣

复林若洲言时务书岭南集

程含章

足下素抱贾生之心作为时务一书其论五忧也切而中其解七驳也详而辨崇论宏议出不穷而仆前书谓其必乱天下则何也诗曰不愆不忘率由旧章孟子释之以为遵先王之法而过者未之有也大抵开创之君类皆有英明雄略圣神天授之才又以手夷大难斯世之险阻艰难身所备尝天下之土俗人情目所亲前代之善败得失耳所熟闻其时佐命之臣又多虎变龙骧识微见远之士故其坐论庙堂垂诸典则以贻子孙者类非后贤后王之所能及昔宋神宗欲变法司马君实侍经筵读曹参代萧何传神宗曰汉常守萧何之法可乎对曰宁独汉也使三代继君皆守禹汤文武之旧虽至今存可也由是言之祖宗之法惟小有缺坠者随时损益之至于大经大法不可变也汉晋以来唐宋元明有不变乱旧章而亡国者乎无有也我　朝　　圣祖　　神宗继继承承一切官礼兵刑监前明而精之法度纪纲悉具备诚能守而弗失虽万年未有艾也即以海防而论虑匪船之出没无常也于是乎置水师以镇之台以守之兵弁有制训练有方游有时会哨有地桨船战船星罗碁布都守之上辖以参游副将统以提镇又有兵备各道以分之又有抚督以节制之偷惰者黜勤能者陟防者谪失守者诛又虑愚民之表里为奸也于是乎编审保甲稽查接济严禁销贝地方自道府而下至于捕皆有诘奸禁暴之责递相管束如身之使臂臂之使指百数十年太平之效咸在于兹迨乾隆五十四五年海盗渐起祸缘安南篡臣阮光平父子豢贼致寇扰我边境洎天坠厥命群盗无主争为雄长招致无赖肆行掠乃造米艇大船配兵出捕其时太平日久将吏怯懦缉捕不力地方亦不能寔行保甲守口员弁因缘为奸而接济销贝诸弊作矣海贼绵延至于今日愈无忌惮焚村庄台者岁且再三告也　　皇上轸念沿海商渔　　严旨责问大宪非无肃清海峤之心而将官无一果锐忠勇之人责以畏葸不前则曰贼众我寡也风色不顺也间有一二差强人意者亦止搜罗小丑聊以塞责若大帮洋盗不敢过而问也迩来参革将弁不为少矣而泄泄者如故即添船添兵以之亦无济于事每岁获盗多不过千余名而无赖奸民受贼雇募入海者尚不止此所诛者少所添者多劳费伊于何底耶由是观之海盗之不平非法足累人乃人不奉法谚曰扬汤止沸不如去火抽薪今日之计止宜就无能之将作量力之谋不必遽言战也惟专心议守多造船只招募兵勇分布各港口岸责令将弁日夜训练把守文武同心力行保甲严禁接济如有漏法在必死凡船不经挂号搜查者毋令出入夜间口外之船概行禁绝渔船止许朝出暮归不容多带薪米商盐各船责令水师逐程护送使贼外无所掠内无所援不出半年贼伙必散然后掩其不备歼厥渠魁则盗息而费亦可省

足下欲谋人国曾不深思远虑而纷纷然欲取国家之成法一朝变易之如来书云宜简机深望重大臣一于闽广江浙诸省要区开设募府仿汉唐遗规复辟举收人才或遣使臣采访或许以自荐一省陆路许选司道三员司道听选副使二一主御寇严防接济一于商船出洋时抽分余息雇募乡兵护同上下水路许选提镇三分合缉各授一军约配战船二十米艇十号仍听各选咨议一之数策者仆窃思之无一而可今日督抚之权不为不重矣生杀予夺钱谷兵刑皆其职掌足下又欲别开幕府将废督抚不用耶则数省事繁非幕府之所能理将仍而不革不受幕府节制耶则事权不一何以图功将受幕府节制耶无论鞭长莫及缓急难恃以九千余里洋面责诸一人使悬揣虚拟以图必胜之策虽吕望复生不敢任此仆窃谓以一省之官办一省之贼海面情形较易熟习兵将勤惰较易周知呼吸左右较易捷速果其得人安在督抚不可办贼何必更设幕府事多滞碍耶其不可一也　国家取士之法出正途者有科甲有行伍出异途者有荫袭有　　诏试有投有吏有捐纳我　　皇上亲政以来士人上书陈言者苟有可采间　　赐录用皆所以广收人才也有功者赏有过者罚铨归阁部重大柄也迁擢以等惜名器也升调以年杜躁进也保荐必书事实防冒滥也其有奇才异能者例许专折奏请或　　特旨不次超擢可谓四门洞辟矣足下又欲复辟举之法岂诸路皆不足以得人而辟举独可得人乎抑贤人君子不肯应　　朝廷诸路之求必待辟举法行然后出而仕乎徒长虚声无益实效其不可二也若夫使臣采访惟据声名则殷浩庆弹冠矣窃恐奔竞请托贿赂诸弊如猬而起虽严刑峻罚以绳之不得而禁其不可三也课绩命官故贤能者奋勇而贪劣者不得进若令其自荐则人皆毛遂吴起矣脱令有一能读父书赵括出乎其间足下将疑而不用耶则无以服其心而来天下之贤将举长平四十万卒慨然授之耶是戏天下于一掷也夫考试微名也枷杖流辟大辱也密封搜检棘闱至严也而鎗替怀挟之风犹不能禁立谈而取尊官掇厚禄何事不可为耶其不可四也司道者百吏之纲维提镇者三军之司命皆天子之屏翰大臣也必其人功绩着闻才识卓异　　天子乃简而授之非如知府副将以下督抚可以奏补也足下竟许幕府自选以为有合于古者大国三卿二卿命于其君之义不知古者封建诸侯各君其国各子其民故各得命其臣今则郡县一统无私土无私民安得有私臣哉以闽广江浙四省悉隶幕府已辖天下三分之一又使得自选其则朝廷轻藩镇强足下能保无树党营私尾大不掉者乎其不可五也广东官制三司之外辅以六道无可增不容减法至善也足下欲司道为三辅以二副使何以资弹压而寄廉访乎其不可六也贼船之来无定时无定境也接济之奸非明目张胆也二者之患合通省文武之力犹不能办足下乃责之一副使乎其不可七也

往者招募乡兵出洋缉捕意谓胜于营兵也讵知闻贼声荒乱无措不战而溃何则战阵非其素习又且工价几何孰肯舍身斗豆斤贼乎足下欲使一副使抽分商人余息购募乡兵护同上下粤洋三千余里一副使岂能尽护耶果能护仆犹虑其加赋病民乌合乡兵必不得力贼船突至必遭焚掠商人以有限之财供无益之用虽刀锯横陈不能从命其不可八也广东兼辖水师官将一提五镇六协七参八游而陆路不在其数非是不足以资防御也足下欲减提镇为三分之则海面辽终形单弱合之则又顾此失彼其不可九也粤东战舰旧惟缯船资以护守形制皆不甚大也至乾隆五十九年海氛猖獗小船不能敌大乃造米艇百号分派各营每遇盗警不敷配驾尚须雇添商船非得已也贼船之来多者百十号少亦数十号足下欲每军止用战船二十米艇十号将谓寡可敌众乎仆尝半载在洋与贼连战数次颇知其略大抵外海之战与内河陆路异何则汪洋之中一望无际非有山林险阻可以凭扼塞非有林木蔽翳可以伏奔轶其战也惟恃船只火之多寡大小为强弱而又有雾有雨不可战无风大风逆风逆潮皆不可战必天日晴明风力适中师船乃出船身簸荡发多虚幸而得胜我顺风而逐贼亦顺风而逃不可骤及东西南北惟其所之不可邀截若到黑水外洋或日色将曛我师不得不回帆矣故其殄灭较难要之方战之时必以船大大为贵故以大船攻小船如以虎驱羊一可当十以小船攻大船如以卵击石十不当一是故配船之法大船须十之八九小船十之一二小船者备浅水捉贼之用不任战也仆方欲添制加倍大船每帮二三号载以四五千觔大俾贼不战自溃足下乃多用小船少用大船谓大船不若小船之便亦未亲临行阵耳其不可十也若夫用人之道惟于进贤退不肖加之意而已虽行军之际使贪使诈亦所不废要必度彼无背叛之心我可制其死命然后可用否则厚赏之可也予之以柄不可也足下谓富郑公欲收凶险之徒量加任用以为束缚之计仆谓此特为小有才智不安贫贱者言耳若夫乱臣贼子豺狼成性虽日抱而哺之不可驯也要在圣主贤臣防微杜渐有则断而诛之斯亦何能为者元明季君荒淫失道法纪废弛故使张士诚方国珍李自成张献忠之徒扰乱天常足下乃谓其不知收用不知此数人者收而用之有异于莽卓敦温安禄山之为耶夫治天下之道惟法与人足下之于法也欲变易旧章于人也欲收召乱贼有一于此尚足致乱兼而有之乎昔王安石博学多闻慨然有匡济天下之心卒以才偏性傲以顺己者为贤以逆己者为不肖遂致流毒缙绅祸人家国足下以海门布衣留心经济忠君爱民之意溢于楮墨非豪杰之士乌克有此特以闲散荒澨未得备窥　盛朝制度之精遂泥古先已行之效此亦经生之常无足怪者所愿从谏如流改过不吝刚而不愎实而若虚则德业日进令闻无穷矣方今制府誓清海峤特于省会设立军工局大颁文告下诸郡县收罗人才谘访治道士民中有能出策平匪者许条列要赴地方官呈递倘格于有司许赴省局投递果有成效立功予以出身是亦辟举之义也足下怀德久矣曷斟酌其辞出而图之若仍执旧说也仆愿且卷而怀之理愈求精义愈求熟俟夫事理通达心气和平再出而谈天下事未为晚也

以魏叔子答曾君有书及此篇殿诸法之末所以戒妄谭策略喜事纷更之弊也苟非其人法不虚行

治平六策

薛福成

窃臣伏读邸抄钦奉　慈安端裕康庆皇太后　慈禧端佑康颐皇太后懿旨谕令内外大小臣工竭诚抒悃共济时艰仰见　圣朝博采谠言之至意海内臣民同深钦仰恭惟　皇太后　皇上勤求治理　纶音初布即停三海工程斥去宫中纷华浮丽之品申明　列圣家法所有不安本分之太监分别斥革定罪用御史李宏谟之　奏将内务府大臣立予革职九卿科道陈言者莫不立蒙　答凡所谓节用爱人之政亲贤远佞之谟皆已实见诸施行四海向风翕然称颂孰能复有遗议然臣所欲进其愚悃者则慎终如始日新又新之说也伊古圣人造诣愈高则克治愈密节俭之至而仍虑及耗费清明之至而仍虑及壅蔽忧勤之至而仍虑及因循惟谨之于微防之于渐而后　圣德无毫之累治本既上理可臻若夫用人行政诸事宜莫外乎遵循　成宪然必有修明之术有补救之方有变通之道臣就管见所及仅拟治平六策其大端曰养贤才肃吏治恤民隐筹漕运练军实裕财用均期有实务稍济时艰如蒙　圣明俯赐察核天下幸甚　世运之所以为隆替者何在乎贤才之消长而已夫天之生才恒足以周天下之用然而贤才有盛有不盛者则培养之道为之也曩者　大行皇帝御极之初　皇太后殷殷求治博访贤才大臣荐举每多不次擢用于是硕辅盈　朝勋臣出四方　俊奋袂崛起以赞　中兴之运是岂无术以致之哉由　虚怀宏奖振古罕有而又不拘一格随宜器使用能光显　丕业至今犹被其庥迩年以来奖进之贤才似稍不如前矣恐数十年后老成凋谢继起无人此事之大可虑者也夫欲贤才之奋兴必先培养于平日培养之术其要有三一曰重京秩自古设官重内[轻](经)外汉汲黯出守淮阳则至于流涕唐班景倩入为大理则喜若登仙此古帝王居中驭外鼓舞豪杰之微权也我　朝颁禄因明旧制京俸薄不逮汉唐十分之一又自耗羡归公之后外官有养廉而京无养廉人情益重外轻内然其初升转犹易京外两途互为出入故供职者不以为苦近日京员盼慕外放极不易得恒以困于资斧告假而去绝迹京华其留者衣食不赡竭蹶经营每于　国家之掌故民生之利病不暇讲求此京秩所以愈轻也查乾隆二年增京官恩俸法良意美度越元明似宜略仿　前谟酌为推广别筹恒普加京养廉筹之法宜取诸节省之饷项方今滇黔关陇次第肃清勇营大半凯撤将来所节饷需合计不下一千余万应查明各省停拨之饷酌提十分之一二饬令每岁解部以备京养廉之用所费于　国计者甚微所裨于治体者实大至若清要之选当课以经世之具勿专尚小楷之精试律之巧俾获讲求实用其各部院保举人员在　圣明鉴衡不爽随宜超擢以励其气中外迭用以练其才庶举世重外轻内之见可以默转于无形百年树人之计在此举矣

一曰设幕职伏查雍正元年　世宗宪皇帝命督抚保举幕以彰激劝　谕旨有云今之幕客即古之参谋记室凡节度观察等使赴任之时皆征辟幕僚功绩果着即拜表荐引彼爱惜功名自不敢任意苟且臣谨案我　朝名臣若方观承严如熤林则徐近年如大学士李鸿章左宗棠始皆托迹幕僚洞悉中外利病故能卓著忠勋可否略仿汉唐宋遗法仰承　世宗鼓励人材之盛心准令各督抚奏辟幕僚自京外官以至布衣如有才守出群者许即专疏保荐视其本职计资论俸一体升转无职者量加录用行之稍久必有闳骏之士出乎其间此亦造就之一法也一曰开特科隋唐以降始专尚考试然其时科目甚多登进之途颇广明初始专以八股取士文风浑朴得人称盛今行之已五百余年陈文委积剿说相仍而真意渐汨取士者束以程序工拙不甚相远而黜陟益以难凭遂使世之慕速化者置经史实学于不问竞取近科闱墨摹拟剽窃以弋科第前岁中式举人徐景春至不知公羊传为何书贻笑海内乃其明鉴然则科举之法久而渐敝殆不可无以救之矣我　朝康熙乾隆年间两举词科一时名儒硕德及闳雅隽异之才悉萃其中文运之隆远迈前古非贤才之独盛于此时也诚以大臣之举非闻望素著者不敢妄登荐牍其与冥搜于场屋决得失于片时者迥不侔也　法　圣祖　高宗遗意特举　制科则非常之士闻风兴起其设科之名或称博学鸿词或称贤良方正或称直言极谏应由部臣临时请　旨定夺庶贤才无沈抑之患可补科举所不逮而前此空之弊亦且渐以转移或谓方今科甲人不少而复举特科恐益致仕途之壅滞不知特科乃旷世而一开所用不过数十人且其所举大半亦出于科甲是未足为科甲之累而适所以济科甲之穷补偏救敝之方不外是矣重京秩则贤才奋于内矣设幕职则贤才练于外矣开特科则举世贤才无遗逸之虞矣臣之所愿养贤才者此也　自来吏治之升降视乎牧令之贤否牧令之黜陟由乎大吏之考察大吏果贤则吏治不患其不肃也伏读　皇太后懿旨谕令各直省督抚秉公举劾任用贤能煌煌　圣训整饬吏治之宏规不外是矣臣愚以为方今激劝牧令又有两端一在清其途一在励其气何谓清牧令之途　国朝捐输之例向因不得已而设我　宣宗　文宗御极之初首停捐例当时以为美谈嗣因发捻肇衅饷需浩繁始议推广捐例然收数未见赢余仕途益形杂臣尝考乾隆年间常例每岁捐监捐封捐级等项收银约三百万今捐例既从折减以示招徕而每岁户部收银转不及百五十万是何也名器重则虚衔不觉其荣虽多费而有所不惜名器滥则实职不难骤获虽数而未必乐输人情大抵然也

自顷军务告竣饷需大减如谓　国家阙此百数十万之经费臣有以知其不然矣今甘捐皖捐黔捐等局所得无几所伤实多该省既已肃清尤宜亟行停止今欲议停捐例宜于各省盐课洋税项下均匀指拨合成巨以抵京铜局之所入其捐输常例但留捐监捐封捐级与夫杂职等项概收实银人人知名器之足贵则户部收数亦必不至于过绌　国计无毫之捐吏治有澄清之益转移之机非细故矣何谓励牧令之气东汉县令往往入为三公唐世凡官不历州县不拟台省宋制非任县州不得除监察御史自明以后行取知县皆入为御史及主事得人最多我　朝康熙年间名臣如郭琇彭鹏陆陇其朱轼皆由县令入为京理学经济震耀一时康熙四十四年御史黄秉中疏言知县考选科道殊觉太骤　廷议停止乾隆初年又以主事人多缺少凡行取知县改以知州拣选在当日酌更成法原所以协一时之宜然行之百年州县无望于清华渐乏循良之绩京未膺夫繁剧或少练达之猷吏治与人材不免两为色今欲整饬吏治陶铸人材莫如复　圣祖初年行