皇朝经世文统编

停止分发而此辈不待三年已可扫数到省亦即遂无分发之人何也捐例不开踵此者绝也然则各省之奏请其亦多此一举乎　大宪实见夫仕途之纷纷扰扰有加无已也忧之深而筹之熟惟有停之而不分止之而不发庶几来源既截而宦路可清殊不知其既已报捐必思分发到省一闻停止则更恐后争先是目下之奏请停止者不但不能停止正乃促其分发也吾知此三月中赴部看者当更多于往日此两省内领凭到者当更盛于平时势必至将已经报捐之人一概于三月内驱其分发而后已然后知人数之多是因停止捐例而骤多既因停止捐例而骤多遂欲以停止分发而致少此中消息恐欠圆融说者谓信如君言人员在省如此拥挤几于不成人境　大宪能不筹议及之耶曰是不难严定考试章程分别去留限制惟其多也可以任我之选举亦惟其多也可以资我之旁求惟必须破除情面无一毫私欲之心其能者量材而器使其不能者给咨回籍学习数年待其有成再行到省其到省已久或署缺一二次而无甚政绩者或补缺一二年而无甚作为者以及当差而不勤慎不清廉者均应勒令回籍再凡一应厘捐局卡各差只准一年期满不得三年不更十年不调一年既毕必考核其功过有功则留待后差有过则停年再委如此百度疏通多方考察则员多亦不嫌其多缺少亦不嫌其少较之停止分发似可以得实效犹有一法应请各省　大宪奏定候补额数每一缺祇准留候补二名如江苏道员七缺以十二人为率知府八缺以十六人为率知县六十二缺以一百二十四人为率其余同通以至典史悉照缺额加倍留省既足供夫差委亦易别夫贤愚其在数外者编定到省先后次序仿照大挑人员之例一概暂令回籍学习俟本省升补一人后即挨次咨调一人以足其额丁忧病故参革事故视同一例较之停止分发似乎得体而况乎分发虽停到省者已多分发请停到省者愈多停分发适所以促分发也噫　大宪当此亦末如之何也已矣

论教官一缺宜停捐纳仍归正途铨选

朝廷设官分职各有专司向以科目为正途劳勚为异路并无所谓捐纳也自军兴以来饷源支绌兼以旱干水潦天灾流行于是捐例特开名器遂滥然其始犹未减成数也迨减而又减捐而复捐文至道府武至参游亦可由俊秀而遽登显秩故迩来仕途庞杂官守失常或因仕路拥挤而请停分发或为官阶太峻而奏请截捐其见诸邸抄者固其历诋其弊不胜言矣顾我则谓监司虽重而教职亦匪轻也夫教职一官虽有教授教谕学正训导之分而其为教化之提倡作胶庠之矜式则文风所系士习攸关故承斯乏者向悉以进士举人及五贡归部铨选三年大年仍有卓异保升以正官常而隆学校则其职不綦重哉乃自捐例既开花样迭出而儒林硕望亦有以纳粟而来者且其始犹限以贡之分而其后并浑乎附增之别于是纨子弟幸进黉门即以千金报捐教职一经铨选便作人师其才学空者既不知文章为何物其品诣贪婪者复不知师道之当循每遇岁科两考新进童生贪图印金甚且讹诈忘师弟之谊甚于市侩奸商贻学校之羞巧于留难阻滞故往往覆试之日延至夕阳既下犹不送册末由进场为学院者虽明知其弊亦以盘寒首蓿莫可如何迨由各县宾兴拟立定限然后此弊可以消除而门斗中之奸猾者又复捕风捉影动以雇倩枪替诬诛求近更加以招覆一场复从而讹索册费是虽有师生之分已等于货取之场矣其甚者更复纵容门斗串同礼科售卖虚名包庇枪冒逢迎州县干预民情致为搢绅赴省上控如上年琼州府某教授竟为士林所不齿计典所劾参者诸如此类已非一人矣洎夫一根之风炽则更扶同保作弊营私枉屈真才显违功令此其有乖师范尤为近日弊端其不幸而事故酿生致为学院斥责或纪大过或填大计者观近年各属牌示所悬不又彰彰有据哉夫冷斋寂寞虽不免叹起青坛而函文森严亦迭至弹登白简士风之坏有由来耳窃以为捐例开已成弩末其报捐教职者更已壅塞不堪既铨选之无期复流品之不一统计年中捐谅属无多则何如援照截停报捐道班之例将由增附捐教花样概行删除不许再捐实官祇许报捐虚职俾得头衔炫耀封典兼隆至于各学教官则仍率由旧章以进士举人五员归部铨选庶名登科甲者既足表率夫黉庠即望重明经者亦知顾惜夫名器否则当此士气不振枪替成风既幸获夫采芹又荣膺夫捧檄而撑肠则碑成没字枵腹则诮致无文亦居然以教职自居其不为庠序所耻者几希矣

掣签末议

天下之治乱系乎民也民生之苦乐系乎官也官之亲民者莫如州县州县之所贵者莫如清廉朝廷之责成在此士民之仰望在此州县之自励亦在此而清廉者卒鲜则负债为之累耳债累虽曰多端而其原则自签掣省分太远而路费过重始士初筮仕必掣签以分省掣得近省尚可张罗以自达其得远省者必告贷亲友或变卖田产然后起程比其到省而资斧已竭加以人员拥挤差委无期闲居数年饥寒交迫性命或难保矣尚可责以清廉乎哉谨按明神宗时孙丕扬为吏部尚书患中贵请谒乃创为掣签法大选急选悉听其人自掣请寄无所容一时盛称无私顾其后礼科给事中翁宪详疏陈铨政五事其一论掣签法言使尽付之无心则天官之职一吏可代苟为不然则地本预拟何必于大廷中为掩饰之术请停罢不从是则掣签之法在当时已不无遗憾况数百年后乎然其立法之初犹代选人设想听其人自掣则不假手于吏也分天下为四隅各就其隅以掣则相距尚不大远也不知何时改变其法不听其人自掣也又合天下而通掣也遂令幽燕之士奔走于云贵之郊甘肃之人栖迟于闽粤之地道路风尘之苦不足言惟此旅费多金寒士其何能任况再候补多年负累尤重幸而到任弥缝不遑而欲其洁己爱民一钱不取能乎否乎不但此也相隔辽绝言语不通听讼之时必假人为传话此中弊窦不可胜穷一不便也风土不同人情迥别若以夙所闻见者听断必多扞格二不便也饮食起居皆不惯习调摄失宜或致病废三不便也道远者多不眷得缺之后不搬取眷属则妻子离散如遣往取则所费甚巨四不便也南而体气尚健早为归计川资已属不菲不幸而殁于异域则骸骨飘零子孙流落岂不大可悯乎五不便也人情教子读书莫不冀其上达幸而得官乃致远涉瘴老死他乡桑梓不恭松楸无主并其子孙而失之读书何益反不如农家者流得以永保宗佑六不便也今若稍为变通各就一隅分掣则无不便矣如虑省分相近地界毗连亲故援攀或滋偏弊则于补缺之际避其相距在五百里内者即已无妨且春秋战国各有世卿自余士人多仕本国其时纷纭争战史不绝书而不闻百姓有内讧者则亦视乎其人耳如得其人则虽官乡郡愈加慈惠以其原有故旧之情也苟非其人则虽临绝域并肆酷贪以其本属秦越之视也后世自朱买臣领会稽以来以乡人守本郡者不可胜数而宋之韩琦为尤着韩琦相州安阳人而守相州故作昼锦堂欧阳修为之记者也琦子治亦守相州作荣归堂孙肖冑亦守相州作荣事堂三世守乡郡人以为荣夫本郡尚可世守况近省哉

且夫朝廷予人功名所以宠荣之也非谓有罪而降之罚也执法者发配军流极边不过四千里而人员分省乃有在八千里外者亦不平之甚矣谨案明世宗时仕者以云南荒徼惮不欲往因设为告远方之法云南巡按包节上言此曹志甘投荒非年迫衰迟则家贫急禄志在为己岂在恤民滇中长吏所以多不得人也请自今以附近选人充之庶吏治可举吏部请以节言概行云贵两广制可由包节所言观之则远宦之肺肝如见即边省之措置可思我　国家于州县分省之始亲老者许告近省所以教孝也然父母之与妻子虽有尊卑之殊其为至亲则一也因出仕而抛其妻子将何以劝慈乎且既不能字厥子又安能推其心以字百姓乎　圣天子胞与为怀凡有水旱偏灾无不发帑赈恤不使一夫失所而乃于培养数十年拣选千百辈始得一榜两榜之士方授五品七品之官者转任其流离琐尾而不之顾谅非　朝廷优贤之意也特不知州县有此苦况而下情未曾上达耳现在穷员之无以为生故员之不能归葬者各省多有封疆大吏悯其无告为之筹每当岁暮之时给银数两或数十两不等然但救其饥寒而已非能令穷员清其夙负也但恤其子孙而已非能令故员返其家乡也则亦暂为小补而未能尽善也窃谓往者既无如何矣来者宜预为之计而不能为力者格于例也然而例随时增损者也刑名案件往往因事而着为新例岂掣签一事独不可稍为变通乎即以选官论之道光初年陕甘两省教职尚系合选大吏为之奏请后随陕归陕选甘归甘选矣三江两湖亦莫不然怜其奔驰之苦耳然则果以州县之苦沥陈奏请当亦为　朝廷所轸念者伏愿大人先生俯念州县苦境咨商大部略与转移善为奏请以复四隅分掣之旧此于　朝廷政体既无所违而于州县则去其大半之累而可责以清廉矣王道本乎人情者也风尘下吏上智少而中人多中人之性可与为善亦可与为恶业已列于衣冠岂皆不知自爱特为穷苦所迫遂不克振兴耳是故措置失宜推中人而堕于小人之域调剂得当引中人而入于君子之途如果州县各励清廉则士民自然乐业而我　国家亿万年灵长之祚永固于金瓯矣

论差委掣签

古之用人也不以资格论定后官官定后禄所以慎进贤也故日官不必备惟其人延至后世官日益多缺日益少乃定资格用人之法此法一行而因材器使与夫不次升迁者更无闻矣其间有大员密保即荷不次擢用亦不过千百中之一二限以资格而升迁有序调补有例人既不得幸进而用人者亦未能择尤而用当始定资格之时有议之者以为一由资格则吏部铨选之举不过一书吏足以胜任此言诚有慨乎其言之而历代相传永无更易资格二字牢不可破迄于今日则于资格之外又增一法曰掣签凡部中铨选恐有弊端定为当堂掣签之法各凭天命而定其省分是则并不必书吏亦克胜任矣至于外省候补人员其拥挤为尤甚不但人数浮于缺而且差使亦不敷分委故有轮委之名大小各班各以花样分其等而每班中若干人遇有缺出则挨次轮委以昭公平又有酌委名目所谓酌委者则其人地相宜舆否才绪克胜与否皆由大宪留心察看如有人地不宜才力不胜者虽轮委到班而大宪重加斟酌临时更易以示慎重而其中用情徇私之弊亦所不免酌之一字本极活动酌而进即可酌而出无论其到班者优于是缺与否而意中有人则即可由酌委而挂牌故候补人员情愿待轮委而深以酌委为病何则酌则可出以私心轮则尚存乎公道也若夫盐官之差缺其优劣竟有大相悬者则有优缺则用酌委遇有劣差则用轮委此人心之所以益不能平而官场之所以益滋其弊也前报言两淮欧阳运宪因下属各班联名公禀求定差委章程经拟为掣签之法无论差之美恶皆由当堂掣签亦如吏部铨选之法所以昭平允而顺人情也夫两淮候补之员近年日见其多其前时之所谓盐官差多较地方官为胜者至今日而亦与地方官无少差别先之见为差多者仍由于人少故也刻下人日见多则差日见少留淮委用者尚有二百余员则区区两淮一隅之地其差使能有几何即有短差所得不过一二百千而候补日久者且以为不无小补饥者易为食渴者易为饮其势然也因患轮委之缓而营求酌委因营求酌委之难而更求乞灵于枯竹以卜气运之盛衰是亦无聊之极思矣夫签掣之法岂果毫无弊端哉即余之所知者言之学宪落学讲书之时集众廪生在明伦堂而皆书其名于签掣签而呼某人则某人答应上去讲解书义其法亦云公矣而廪生之中有不能讲书者乃预嘱一人应名而上故有一人而讲至数次者甚或签筒之中所书皆此人之名而学宪无由知之则其弊为何如哉夫用人之道总以胜任为要设或所掣之名与所差之事格格不相入者则又将何以胜任也虽此二百余人中皆系先经察看可以委用之人或不至不克胜任然其人其事亦必两相衡量今以掣签之故听之天命则与　朝廷之所以责成大宪因材器使之心不亦大相剌谬乎轮委之法似乎公而拘于资格酌委之法似乎慎而涉乎私情掣签之法似乎平而终无把握用人之道不自此穷乎然当此人材济济之时差使既不能加增人数又不能酌减与其有所偏私而使候补人员各怀咨怨不若听之天命使人无所借口之为愈也呜呼铨选之法废幸进之门开夤缘钻刺之风与私舞弊之举不能尽绝而真才之淹滞者可胜道哉运宪此举殆亦于无可设法中设法以自明其无私而已矣

卷三十四　内政部八　举劾

部刺史日知录

顾炎武

汉武帝遣刺史周行郡国省察治状黜陟能否断治狱以六条问事一条强宗豪右田宅踰制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书倍公向私旁谄牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥削黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙倚荣势请托所监六条二千石达公下比阿附豪强通行货贿割损政令又令岁终得秉传奏事夫秩卑而命之尊官小而权之重此大小相制内外相维之意也元城语录汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则行志本自秦时遣御史出监诸郡史记言秦始皇分天下以为三十六郡郡置守尉监罢侯置守之初而已设此制矣汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分别州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人成帝末翟方进何武乃言春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺史更置州牧秩二千石而朱博以汉家故事置部刺史秩卑而赏厚咸劝功乐进州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸轨不胜于是罢州牧复置刺史后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵冠焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任之重自此而始刘昭之论以为刺史监纠非法不过六条传车周流匪有定镇秩裁六百未生陵犯之衅成帝改牧其萌始大唐戴叔伦抚州刺史厅壁记云汉置十三部刺史以察举天下非法通籍殿中乘传奏事居靡定处权不牧人合二者之言观之则州牧之设中材仅循资自全强者至专权裂土新唐书李景伯为太子右庶子与太子舍人卢a议今天下诸州分隶都督专生杀刑赏使授非其人则权重衅生非强干弱枝之谊愿罢都督留御史以时按察秩卑任重以制奸宄便督是停都督然后知刺史六条为百代不易之良法而今之监察御史巡按地方为得古人之意矣又其善者在于一年一代夫守令之官不可以不久也监临之任不可以久也久则情亲而弊生望轻而法玩故一年一代之制又汉法之所不如而察吏安民之效已见于二三百年者也唐李峤请十州置御史一人以周年为限使其亲至属县或入闾里督察奸讹观采风俗此法正明代所行若夫倚势作威受赇不法此特其人之不称职耳不以守令之贪残而废郡县岂以巡方之浊乱而停御史乎至于秩止七品与汉六百石制同王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人金华应氏曰方伯者天子所任以总乎外者也又有监以临之方伯权重则易专大夫位卑则不敢肆此大小相维内外相统之微意也何病其轻重不相准乎夫不达前人立法之意而轻议变更未有不名乱而生事者吾于成哀之际见汉治之无具矣

唐自太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽黄门侍郎褚遂良等二十二人以六条巡察四方黜陟官吏帝亲自临决牧守已下以贤能进擢者二十人以罪死者七人其流罪已下及充黜者数百人已后频遣使者或名按察或名巡抚至元宗天宝五载正月命礼部尚书席豫等分道巡按天下风俗及黜陟官吏此则巡按之名所繇始也开元二十二年置十道采访处置使其后或请专择守令停采访使者姚崇奏曰十道采访使犹未尽得人天下三百余州县多至数倍安得守令皆称其职乎

于文定笔尘曰元时风宪之制在内诸司有不法者行台御史劾之即今在内道长在外按台之法也惟所谓行台御史者竟属行台岁以八月出巡四月还治乃长官差遣非繇朝命其体轻矣明代御史总属内台奉命出按一岁而更与汉遣刺史法同唐宋以来皆不及也唐中宗神龙二年遣十道巡察使诏二周年一替　韦忠谦言御史一出当动摇山岳震折州县明代多有其人

金史宗雄传自熙宗时遣使廉问吏治得失世宗即位凡数岁辄一遣黜陟之故大定之间郡县吏皆奉法百姓滋殖号为小康章宗即位置五路提刑使此即今按察使也

汉时部刺史之职不过以六条察郡国而已不当与守令事三国志司马宣王报夏侯太初书曰秦时无刺史但有郡守长吏汉家虽有刺史奉六条而已故刺史称传车其吏言从事居无常法吏不成臣其后转更为官司耳故朱搏为冀州刺史敕告吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡鲍宣为豫州牧以听讼所察过招条被劾而薛宣上疏言吏多苛政政教烦碎大率咎在部刺史或不循守条职举错各以其意多与郡县事翟方进传言迁朔方刺史居官不烦苛所察应条辄举自刺史之职下侵而守令始不可为天下之事犹丝而棼之矣太祖实录洪武二十一年四月谕按治江西监察御史花纶等自今惟官吏贪墨鬻法及事重者如律逮问其细事毋苛求云秦置御史以监诸郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置十三州刺史各一人魏晋以下为刺史持节都督魏志言自汉季以来刺史总统诸郡职政于外非若曩时司察之任而已隋文帝开皇三年罢郡以州统县杜氏通典曰以州治民职同郡守无复刺举之任自是刺史之名存而职废后虽有刺史皆太守之互名有时改郡为州则谓之刺史有时改州为郡则谓之太守一也非旧刺史之职理一郡而已由此言之汉之刺史犹今之巡按御史魏以下之刺史犹今之总督隋以后之刺史犹今之知府及直隶知州也

尹翁归为右扶风县县收取黠吏豪民案致其罪高至于死收取人必于秋冬课吏大会中及出行县不以无事时其有所取也以一警百吏民皆服恐惧改行自新所谓收取人即今巡按御史之访察恶人也武断之豪舞文之吏主讼之师皆得而访察之及乎浊乱之时遂借此为罔民之事矫其弊者乃并访察而停之无异因噎而废食矣子产问政于然明对曰视民如子见不仁者诛之如鹰鹯之逐鸟雀也是故诛不仁所以子其民也董安于治晋阳问政于蹇老蹇老曰曰忠曰信曰敢董安于曰安谓乎曰忠于主信于令敢于不善人是故去不善人所以全善也

立法议

国家惩贪之法綦严矣官得赃满十两吏得赃满一两者坐准流徙绞斩之罪视其赃之多寡递加焉然赦宥亟行宽纵者众臣窃叹　朝廷之立法何其严用法何其宽也夫立法严则人无所措手足用法宽则人将狃于法轻犯之而不以为惧故善立法者不为不近情之科条使天下有以守吾法而不幸有小人焉冒昧而犯之则示天下以必信而无所事于亟行之小惠是以天下之犯法者少而人主之法足以立威于天下令犯得赃者自一两以上辄坐以流徙流徙重罪也其去绞斩无几也今以坐一两之赃天下之官吏其不至于流徙者几希矣必有一日数犯者焉必有一月数十犯者焉彼其心岂不畏祸而甘为不肖以自入于刑辟哉驱之于无可自容之地则举足措手便入网罗虽有畏祸之心不如转而为避祸之计且有以逆窥　朝廷之法未必尽行而我不妨姑且尝试遂其私图也幸而无发其奸者则　朝廷之法未加于其身不幸而奸发矣所谓流徙斩绞者随而议其后矣迟之一二年间流徙之狱成而赦又至矣故夫今日之官吏皆有不信　朝廷之法是以法虽严而不足畏夫立法以威天下而使人不足畏法虽严与无法等愚以为与其立法严而用法宽何如立法宽而用法严立法宽则人之犯法者少犯法者少则官吏皆得优游于法外以自养其廉耻而无迫促不自容之状如是而犹犯吾法焉是其心好为恣睢以蹈不测之罪更不必有所顾惜以养天下之奸治之流徙即流徙治之斩绞即斩绞天下既得自安于法外而又不能幸免于法中贪吏之风庶乎其少息也

惩贪日知录

顾炎武

汉时赃罪被劾或死狱中或道自杀唐时赃罪多于朝堂决杀其特宥者乃长流岭南睿宗太极元年四月制官典主司枉法赃一匹已上并先决一百而改元及南郊赦文每曰大辟罪已下已发觉未发觉已结正未结正系囚见徒罪无轻重咸赦除之官典犯赃不在此限然犹有左降遐方谪官蛮徼者而卢怀慎重以为言谓屈法惠奸非正本塞源之术是知乱政同位商后作其丕刑贪以败官夏书训之必杀三代之王罔不由此道者矣

宋初郡县吏承五季之习黩货厉民故尤严贪墨之罪开宝三年董元吉守英州受赃七十余万帝以岭表初平欲惩掊克之吏特诏弃市而南郊大赦十恶故杀及官吏受赃者不原史言宋法有可以得循吏者三而不赦犯赃其一也天圣以后士大夫皆知饬簋簋而厉廉隅上有以劝之矣石林燕语熙宁中苏子容判审刑院知荆州张仲宣坐枉法赃论当死故事命官以赃论死皆贷命杖眷黥配海岛子容言古者刑不上大夫可杀则杀仲宣五品官今杖而黥之得无辱多士乎乃诏免黥杖止流岭外自是遂为例然惩贪之法亦渐以宽矣于文定慎行谓明代姑息之政甚于宋世败军之将可以不死赃吏巨万仅得罢官而小小刑名反有凝脂之密是轻重胥失之矣自永乐时赃吏谪令戍边宣德中改为运纳米赎罪浸至于宽而不复究前朝之法也宣德中都御史刘观坐受赃数千金论斩上曰刑不上大夫观虽不善朕终不忍加刑命遣戍辽东正统初遂多特旨曲宥呜呼法不立诛不必而欲为吏者之毋贪不可得也人主既委其太阿之柄而其所谓大臣者皆刀笔筐箧之徒毛举细故以当天下之务吏治何由而善哉

北梦琐言后唐明宗尤恶墨吏邓州留后陶为内乡令成归仁所论税外科配贬岚州司马掌书记王惟吉夺历任告敕长流绥州亳州刺史李邺以赃秽赐自尽汴州仓吏犯赃内有史彦珣旧将之子又是驸马石敬塘亲戚王建立奏之希免死上曰王法无私岂可徇亲供奉官于延徽巧事权贵监仓犯赃侍卫使张从贵方便救之上曰食我厚禄盗我仓储苏秦复生说我不得并戮之以是在五代中号为小康之世册府元龟载天成四年蔡州西平县令李商为百姓告陈不公大理寺断止赎铜敕曰古之立法意在惜人况自列圣相承溥天无事人皆知禁刑遂从轻丧乱以来廉耻者少朕一临寰海四换星灰常宣无外之风每革从前之弊惟期不滥皆守无私李商不务养民专谋润已初闻告不公之事件决彼状头又为夺有主之庄田挞其本户国家给州县篆印祇为行遣公文而乃将印历下乡从人户取物据兹行事何以官为宜夺历任官杖杀读此敕文明宗可谓得轻重之权者矣