皇朝经世文统编

都议定续修条约十款善后章程九款议立换续展限凭单一件丹国则于同治二年始议定和约五十五款税则暨通商章程九款后无增改荷兰亦于是年始议定和约十六款后无增改西班牙官书作日斯巴尼亚则于同治三年始议定和约五十二款六年议立换文凭一件光绪三年又议定古巴华工条款十六款比国则于同治四年始议定和约四十七款税则暨通商章程九款后无增改义国则于同治五年始议定和约五十五款税则暨通商章程九款后无增改奥国则于同治八年始议定和约四十五款税则暨通商章程九款后无增改日本则于同治十年始议定修好条规十八条通商章程三十三款中国海关税则日本国海关税则去岁换约悉经更定秘鲁则于同治十三年始议定和约十九款后无增改巴西则于光绪七年始议定和约十七款后无增改最后则葡萄牙于光绪十三年始议定和约五十四款专约三款自中俄立约至此均据通商约章汇纂至列国交涉案件自　本朝以来亦日一日凡盟会战争约誓之辞汗牛充栋悉数难终然最要者六十四次具载西史而各国交涉公法论所列成案不及百中之一兹择其中尤要者述之一修好弭争之约如顺治三年一千六百四十八年日耳曼西班牙英法荷葡战争不已乃于威斯达非利加地方公立修好之约又康熙五十二年一千七百十三年于乌得勒支地方立约敉定西班牙又同治五年一千八百六十六年普奥二国于泼雷格地方立约彼此永弭争端此修好弭争之最要者一公约如嘉庆十九年二十年一千八百十四十五年各国因拿破仑穷兵黩武流之爱力巴岛乃于法京巴黎斯奥京维也纳及爱克斯排耳地方订立公法以保太平之局此公约之最要者一局外之约如乾隆三十年一千七百七十年俄人见各国偶有战事必有局外之邦或明攻或暗助彼此失利为累不堪乃于法国京城立局外约至今遂为公法成案此局外之例之最要者一认自主之国之约如顺治五年一千六百四十八年日耳曼应允瑞士为自主之国又西班牙应允荷兰为自主之国又康熙七年一千六百六十八年西班牙应允葡萄牙为自主之国又乾隆四十七年一千七百八十二年英美立约许美为自主之国又嘉庆六年一千八百一年各国于阿米恒司公订和约英始认法为民主之国又道光十一年一千八百三十一年南北荷兰相攻南荷兰改为比利时立自主国又光绪四年一千八百七十八年各国大会柏灵公立瓦喇加马喇达二邦为罗马尼亚国又立勃而忌里亚省及闷吞蔼竭铃省滨意大利海面之地罗美连省赛尔维阿省俱为自主小国案赛尔维阿一作赛尔裴亚与罗马尼亚自主之始均经照会中国见约章类纂及四国日记又光绪十六年一千八百九十年各国认巴西为民主国又去年西班牙认古巴为自主国此认自主之国之约之最要者一界约如乾隆四十八年一千七百八十三年英法西荷四国于佛赛勒地立约以定美洲非洲属地分画限界毋相侵越又道光二十二年一千八百四十二年英美于华盛顿京城订画属境界限以杜争端又咸丰六年一千八百五十六年英法土战胜俄国与俄画定土耳其黑海之界又咸丰七年一千八百五十九年各国于苏士利画定意大利交界之事又前年英俄始定巴马界限此界约之最要者一购地之约如道光二十八年一千八百四十八年美以洋银一千五百万购墨西哥之德撒勒与新墨西哥及上嘉厘丰尼亚各地此购地之最要者一许别国行驶兵船之约如嘉庆十八年一千八百十三年波斯应允俄国在司边海行驶兵船又咸丰四年一千八百五十六年英法诸国议定黑海除兵船外为各国商船所公同往来此兵船不得任意行驶之最要者以上所据成案不及千中之一然交涉公法之原可以窥梗概西国公法家云人与人必有交际方能相观而善获益无穷国与国必有交涉方能渐臻上理规模宏远此乃天命所当然由是言之不明交涉公法之原而仓皇应付匪惟偾事亦且逆天偾事者绝权于天逆天者绝国于民何者交涉之法之学西国君民共之而中国仅一二办理交涉之人操之而民且茫然乃至并其国其民不能有其交涉之权而几疑天之不仁中国也呜呼惜哉昔罗马公法家西细罗云上天生人具有天良知识有此二者则有公法有公法则有分所当得者能联各国之人令天下合为一大总会而天为其主则天定律法与人定律法合而为一天下从此无战争矣旨哉言乎其诸太平世之交涉欤

巴黎复友人书

马建忠

接奉九月二十六日尊诲属将有益于交涉之学业者详叙送核以便函达总署谨案交涉之道繁博错杂类皆与列国之俗尚为变迁非一二语所可尽而其因时递变之源流与夫随时达变之才识则为政治学院所考论而政治学院孜孜所讲求者则尤为相时制变之实学也忠不揣愚陋即以平日所见闻者综其大概谨为一一陈之夫泰西政教肇自希腊而罗马踵之当希腊未辟之先其滨地中海东南诸部若范尼若埃及人民富庶流户北渡迁于希腊各据一隅专事兼并迨外寇屡侵诸部落并力死拒斐理勃王始乘时行连合之说其嗣王亚立山卒成其志于是悉起中国兵东向略地至犹太波斯印度之属绵数万里而所征国都有各不相下之心无割地请和之说交涉之道犹未起也罗马始之初地广人稀招徕流亡渐臻蕃庶然后闭关谢使禁绝外人即有至者不得与本国人民同享权利迨国势昌盛攫取希腊而收之遂奄有地中海周围诸国溯其战争之际虽无遣使立约之明文犹有不杀使臣之遗意殆即交涉之道之嚆矢欤罗马统一泰西垂三百余年鞭笞叱远方之来贡者有之未闻讲信修睦之与国也君士但丁营造东都遂以其名命之其子劈分罗玛而东西之势解力弱历传数世北方之来寇西罗玛者始于高特而亚第辣继之西罗玛遂灭东罗玛至儒斯定王大修律例仅一时之盛及玛奥买之说行屡为回教所侵而东罗玛卒归土尔基矣此皆以势力相倾轧兼并为得志而交涉之道盖缺然已自泰西晏然无事不忧外寇而列国皆秉命于教皇教皇于各国有事则遣人以襄理之各国遇教皇继统则专使以朝贺之凡有争竞惟质衷于教皇而不以干戈事事其意大利地瓜分数十国如佛劳朗斯如维尼斯等城皆各主其主大事于教皇小事自通使问殆乱靡之后崇尚文词使臣聘会每有专对肆应之才以佛劳朗斯蕞尔一郡能折维尼士之富豪能夺法国之气焰谓非玛基亚范肋之辞令有以致之欤故玛公之著述迄今使臣奉为秘本与其相后先者有当特有贝大尔克有包加斯有基亚第尼诸公皆为意国文学之祖或以诗鸣或以文鸣要皆充皇华之选者也其措词执礼往往相假以仁义相袭以忠信是殆春秋时晏婴叔向公孙侨之徒欤然其所争交涉之事祇关一国之安危非系欧洲之均势也

夫欧洲列国壤地毘连虽一境之文治武功由我独断然保无有狡焉思启者乘间抵隙以为与国虞于是诸列国申盟要言以强弱相恤大小相维成一均势之局即战国合纵连横之说名异而事同者也而欧洲自胜朝之末以迄于今交涉之道专主于此溯夫东罗玛既灭回教猖獗东袭翁加利西入西班牙中攻意大利教王震恐纠力抵敌回难既平国君之权益微教皇之权益固日耳曼各部长半归于教皇之手于是罗代禄首创异说自立一帜而教事以分日耳曼之北从之者如影响矣西班牙君加禄第五世阳奉教皇之命阴肆攘夺之谋恃与列国联姻遂因承继之名袭取意大利日耳曼之属尊加皇号而亚勃斯普朝之权力寖炽法国介于西班牙日耳曼之间惧其日逼构联日耳曼北人各属历三君二相以与噢大利王转战三十载而有范斯法尼之会是会也立瑞士建荷兰贬噢大利皇位承袭之分订日耳曼列邦绕属之制至是均势之局大定复之为辨使臣之等威申聘问之仪制遇有嫌隙可讲信修睦无复兴兵构怨矣交涉之道焕然一新而欧洲信使之往来驻实权于此法王路易十四世亦既逞志于范斯法尼之会好大喜功北伐荷兰南取蒲尔公地适西班牙王加禄第二世薨而无嗣遗命传位于盎稣公名裴理勃者裴理勃路易王之孙也诸侯王方虑法国之威权日以寖大今复王西班牙是虎而翼之也维时英国方强普国寖盛连合日耳曼荷兰沙孚亚之众与法五转战十三载至康熙五十一年而有迂特来之会是会也虽不足阻裴理勃之王有西班牙而议定法西二国不得合并为一实足弭偏重之患其许英人踞基不乐他雄镇地中海之要隘并约法王退还侵地亦足以戢法之雄心而欧洲之均势复定矣无何而普国方张俄疆大辟至乾隆十三年法国内乱十五年废其君立为民主之国那波伦以一裨将进攻意大利跨海而东观兵埃及既袭大位穷兵黩武所向风靡削其地绝其爵囊括欧洲而均一之势复坏及其败也列国征盟而有维也纳之会是会也还侵地正疆界立日耳曼之盟属增荷兰国之土宇而法人不复东向矣三分保兰以一俄噢普之势分四等使者以明各行人之礼其所以维系欧洲之均势者周且密矣夫均势之说创于范斯法尼之会然而与会者不过法噢瑞典西班牙暨日耳曼之属而普因北教而屏英以异教而斥故其相维之势足以联络数国不足以统属欧洲也至迂特来之会英普与焉而俄国不与是均势之盟未尽普也且范斯法尼之会诸国虽共订条章而西班牙与荷兰另有孟斯德之约日耳曼王率属邦先与瑞典有奥斯纳勃卢克之约继与法国复有孟斯德之约法国与西班牙又有比来纳山之约前后分纭而统谓之范斯法尼之约又迂特来之会英人先与法王盟继与西班牙王盟复与他国王分盟然则是二会者祇属数国之私盟而非列邦之公约夫会者所以结同盟之信盟之者众则信益彰而守愈笃今此二会散漫无纪不能共相维持宜其不久而各国弁髦之也

维也纳之会则不然俄国与约而势均之道公友邦共盟而要结之谊固然而俗尚异趣也民情异好也分疆立界而建之国其所与建者不独恃山河之险阻亦俗尚之同趣民情之同好有以结维伦而君之民之也维也纳会定各国之疆界祇求土地之均平不问民俗之向背故自有会以来比利斯分自荷兰噢大利丧其东境意大利及德意志统一属邦希腊国及罗孟里无复蕃封土尔基向为局外之国近与欧洲是西土之均势虽平而东方之争端又起矣然则交涉之道始以并吞相尚而不明继以谲辩相欺而复失终以均势相维而信相孚徒恃此载在盟府一二无足重轻之虚文安足以修和于罔替夫国与国既已犬牙相错自有唇齿之依故一国之权利所在即与国之强弱攸关英人利在行商埠头遍天下矣俄人利有南境版土因以日展矣普与法势不两立而兵力愈精意若噢思复故疆而营求未已故泰西之讲公法者发议盈廷非说理之不明实所利之各异以致源同派别分门别户上下数十家莫衷一是于是辨交涉者不过借口于公法以曲徇其私须知交涉之源流既已因时而递变即交涉之才识尤贵达变以应时此交涉之道所以存乎其人也方佛朗劳斯之盛使于各国者不过一介行人权不重而位不高要能以口舌之微权而系朝廷之得失及自范斯法尼以至维也纳则所遣使臣俨然身代其君矣其术以间伺为能以奢靡相尚祇求出身之贵贱不问其人之贤愚虽有专任之权要无责成之职故有以巾帼而使办交涉者矣为之国者得一二能臣坐镇于内遣使他国以窥其情伪而详报之即足以默定机宜而为之因应间有遣一使而从者数十务与彼都士夫交接善为钩距以得事情遇有大征会然后始遣一二能臣相为反复论辩可否今也开新法之禁而清议愈多重议院之权而民情可达轮舟火道之星罗布往来便而俗尚则计日而更水汽机力之雷动风行工商裕而财源则与时递长所以辨交涉者非若昔时惟窥探一二人之心思可以坐操胜算又必洞悉他国民情之好恶俗尚之从违与夫地利之饶瘠始足以立和议设商约税则而不为人所愚弄故视昔为倍难焉余尝读鬼谷子书其驰说诸侯之国必视其人之材性贤愚刚柔缓急而因其好恶喜惧哀乐而捭阖之阳开阴塞变化无穷顾天下诸侯无不入其壳中者岂有异术哉兵法曰知彼知己交涉之道尽于是矣夫彼不必知也故阅彼新报以揣其要旨入彼议院以察其变迁上结绅衿默观动静下连商贾隐相几宜是以近今百年泰西之长于交涉者首推意之加孚尔普之璧斯玛法之大意郎俄之加且高弗英之巴末司东奥之墨代直客之数公者先皆久游列国或充公使之选或为游览之娱一旦身入机府他国之民情俗尚了如指掌复得出使之臣时传消息虽千里如一室矣己亦不易知也知我之所长尤宜知我之所短知我之所长故掩之以待时而发知我之所短故彰之可因奋而更既已知我知彼矣尤宜先定所向所向既定而后心无旁营力无旁贷所谋则济所举则成如加孚尔以一统为心璧斯玛以雄长为志加且高弗以廓辟为怀终皆克偿其愿者所向先定故也

若法王那破伦第三世始欲求逞于民则附英而攻俄继欲示好于俄则息战而英攻噢大利以沽恩于意人伐墨西哥以修睦于噢国方普人之攻丹也阴图其利及普人之入噢也转慑其威一旦普人修怨法王子然无他国一师之助者所向不定故也所向既定而后可与言交涉之道矣盖天下事众擎则易举孤掌则难鸣理之常也夫同宅寰中此疆彼界而建为国则必小事大大事小忧危与共战守相援而势乃不孤故英得法助奏绩于黑海之滨意与法连逞志于绿之上西人讲公事以绿铺台为礼范斯法尼之绿犹在也尝亲见之比利斯交欢于英法自成局外之邦合众国求助于法王得行自主之政此皆邦交之实有所援也或恐邻国之袒我仇而因与之交者亦有之如普之攻噢也结法人而饵之利则噢独而危及其攻法也善俄国而申之盟则法孤而败故自均势之局定而列国安危所系莫大于邦交第交不可无而择亦宜慎英人之交惟利是图利在则友利亡则寇列国之结欢于英者大抵无实德之可图祇求其不助之助耳尝慨今之不善交者莫土人若见俄国之日强故附之而俄已三削其地矣见法人之喜功故亲之而法已两夺其权矣又见英人之己护也故私之而英几半分其国矣嗟夫当回人之灭东罗玛也辟疆展土欧西为之重足而立所来使臣动加鞭笞而莫敢谁何今则时穷势迫国内之政教财赋反为外人牵掣民贫国蹙僻守一隅几于国不其国者何也处递变之时不因时而与之俱变内无定向而知变之士穷外无友邦而应变之方少徒守此千百年前玛奥买所著高朗一书欲以应夫千百年后世道之变无惑乎日就削亡徒为天下后世多一泥古不通今之龟鉴可不惜哉今夫应时达变之才识系乎用难责人以必有而相时制变之实学关乎理亦力学之可求然专论夫理者遇事每仓皇而失措泛求其用者临时转窒碍而鲜通是必理用之兼备庶可泛应而曲当当夫事之来也或援文起例或考古证今或假公法以求全事同而情异则考其国制国律以别其微茫事异而境同则察其地理地宜以穷其竟委每有交涉立约之事所定不过数十而动涉岁年方可蒇事非此数十难以遽订亦以未订之先援公法证往事合两国之体制律例与其险阻物宜无不悉心参究以求夫至当此列国抡选使才所以由交涉实学严加考核庶几使馆无滥竽之辈行人无辱命之虞按欧洲各国辨理外务用才之例不一有内外隔绝者外为使臣参赞等员内为外部总办各司互调往往白首而专于一事是以因熟生巧此其益也然内外生嫌未免事多迟滞则其弊也有内外更调者如英国新制其外部大小司事与出使之随员及二三等参赞可由领外部大臣斟酌互调至列国之制大约参赞与随员不得内调若出使大臣有无间内外者矣其选才之法亦不一有自幼入官院专课出使学者每年有考限以年数取则派往各使署试用按班迁转此噢之制也有无官学院专课此种学业但按时报名投考限以三月之久历较所试诸端能隽者即归试用班内用六月外用十八月扣足二年由使臣出考语升为散秩三等参赞递升散秩一等参赞后升为使署参赞等员则英制之大也所有考章与法国新定者大同小异但微简耳新章详后

或有考取律科而自者亦有不考律科而征用者此各国之制之不同也惟各国录用使才类皆择其人可以应肆而家道苦寒及出身微贱者乃摈不得与法国出使之才自干嘉而后惟大意郎与基沙尤着而已余皆碌碌无闻其故有二一因议院多植党与每与执政不相能故执政既迭更而执政之心腹如头等公使势必屡易新执政更事未久遇有列国公会率贸然亲往无怪其为屡经公会熟悉公事之高且加弗壁斯玛盎得喇西等人所玩弄矣此一弊也一以收用新进祇取富豪子弟而富豪子弟性率浮躁使往与国不通语言不习风土心厌公事而不考求身拥厚赀可供酬应以此按班迁升乌能胜任间有精明领事久居异国交结士商能洞悉情伪者则又格于班次不过转调他处此又一弊也至光绪三年春公爵对加斯领外部事居职岁久灼知利弊因即同治八年所定出使章程斟酌而损益之今姑择其大凡一凡读律后生愿出使及领事者准在案卷房学习一凡已取律例格致词章各一科并能通晓两国文字者准归试用班差委一凡试用以二年为期其一年外差扣足方准部考一凡水陆兵弁暨监工师等员愿改出使及领事者能通晓两国文字即准部考无须试用二年以示优异一凡部考已取人员转升班次如下初授本部司事学习领事与三等参赞同一位进升各房总司摘由司员正领事与二等参赞同一位转升本部办总领事与头等参赞同一位凡同位者概准调补至部考条章经领国事麦玛韩行咨大臣议定如左一部考有考出使者有考领事者每岁冬季举行一次倘于年内举行须由外部先二月榜示一凡考生二次不录即行革考不准再投一考出使应由外务总办监临另派考官四人考领事应由商务总办监临另派考官四人其考官则由领外部事大臣于二等公使及本部办总办暨总领事内派出一考试章程每次先面试如式再行考问一考试条目分六种一曰国制论欧美二洲之治体与其定律行律守律之权并特论法国各部条例与内外衙门详札事件二曰公法源流论公法家门户之别之理三曰公法新论论讲约立约准约守约废约续约之权约有和好连好之辨有遣助作保并居局外之不同有让地划界河利及赔关提钱币铎铃邮电铁道关卡商舶往来与刷印书籍传等事各因所约而殊者也论外国人民之律有户籍婚嫁之条有外国人民与法国官长与法国人民与外国官长彼此控告之式论列国战局有务守局外与排解两敌之条有期会公会及商办等会之式论海疆事宜有捕鱼界限有商船旗帜兵帕权利以及查舱贩禁之例有海封口追还海舶捕逐海盗以及禁贩黑奴之论出使与领事有奉使之权利有使员之例章有使署与领事交涉之仪注有使署与领事署内所造卷册报销帐目领俸之格式又驻札东方领事兼有审案之权之论四曰交涉纪上自范斯法尼下至普法交战比事属辞详论其得失五曰商务论法国商政之因革与关榷之税制而税制有通行与订约之殊稽查进出口货其税则有估价与按物抽征之别其估价有官价与时价之异凡进口货以原货外运者有趸船总栈之制以之成器物外运者有存税暂交之别论商民船只有为保护商民起见者则准其往来本国及属地埠头而于外国商船则加税旗税栈之征以苦之有为招徕行商起见者则大开口岸任人出入交争货利而舵工有短雇长雇之佣值关制有横征豁免之利弊凡此者皆隶焉六曰舆图物产论各国之经界川河之源委山谷之形势稽户口查兵额辨镇守通商之埠考兵舶商船之数论运载之利有铁道有轮舟有船坞总栈以便海航有电线邮船以通消息再各国邮船公司铁道公司有官私设之殊论各国土物地产于机器厂石某厂尤当加意论钱币有各国钱法之不一与历来求一之公论并尚论各国度支之源由借款之永暂及国债券票流行之通塞凡此种种必曲畅旁通始能应考

所谓面试者分三场第一场试英普文字凡三题一译近时英普之公牍以觇其通晓否一译英普议院之论而撮其命意以观其能会通否一写英普文以叙事之要旨以试其辞达否第二场试交涉之学凡三题一公法新论一交涉纪略一或舆图或商务各一条此第考其所已知而未征诸国实用故第三场授之交涉案卷令其条陈应办以知其理用兼赅否考问者分两场第一场问英普文字凡三事一令朗诵英普公牍以审其声似否继令译譒以察其融会否一考官朗诵英普公牍随令考生摘略果能声入心通否一与语英普方言随令酬对试其果能肆应无方否第二场问交涉之学各数条求其应对不爽以觇其果能理用贯通否此即法国部考之新章也执是以求才庶无遗憾然而论者犹曰此治末舍本之法也谓夫与考者必试用二年考取方授职而饩之试用之时无微禄之沾而外差一年更须多备资斧祇足以杜寒微之士而开幸进之门盖饩甚微三等参赞之岁俸尚不及所费者四之一夫使身为使员而费用务省将传不丰交游不广则似危邦之陋风尤非治国之盛观凋弊寒啬为外人观笑此又执政者所不愿若欲稍从丰厚则俸不足用势必取给于家于是有志之士窘于财力而求进者少则所取不敷所使势必滥取乎使员在外多年津贴而升庸不过二等公使其外部秉政公会大员与头等公使率用议院新进之臣于出使之事素非练达而久任使员者反受其节制于是出使人员不过藉此名目以资游览相时而退鲜有老于其职者故曰治其末而舍其本也然则必如何而后可曰重禄俸以养其志严考校以求其才然后即以所取之人专办交涉无问内外悉资熟手庶几遇大事有知变应变之才足以折服众人之意气而捍卫吾国之利权矣夫处今之世轮舟铁道梭织寰中而欲自囿一隅禁绝外人往来势必不能不若因其利而利之以广我之利源推行尽善国富民舁殳立约修和而内平外睦四境无鸡犬之警万国消锋镝之忧谁谓交涉之学小补也哉

论中外官交涉仪式

马建忠

查所奉抄发译署来函内有五月二十二日威使来署先试中外往来仪式一节云英约载有督抚行领事用札文我们不愿意所以要商量等语继说洋货入内地科征一事意在仍照现在条约办理而注重在免内地厘金各节查中外交涉以来西人两次构籍势凭陵乘我仓卒之时要我立约篇帙数十页条议数十无非藉此取益故领事则优如公使税则则轻于各国我方循章守约无缘启齿今何幸难端先自彼发正可因其相要者我据公法以争之使果如愿以偿诚不至自封故步即或所议不洽亦不过仍守旧章谨拟条说缕陈于左

一论中外官交接仪式威使总以德国条约并未载有督抚行领事用札文字样且以彼国钦差给法国