皇朝经世文统编

法平之此为第一次建勋卑以国事为己任其时自由党蠢蠢欲动嫉卑者咸伺其旁卑不为稍慑由是轻卑者始惊为异人卑复起为倡议联南北日耳曼各国外部授为使臣出使法俄奥诸国旋洊升宰执无何与丹马战割其地入版图复举兵入奥京亦据其地乃与奥盟于城下立约而还于是声威大震强畏服法兰西德之世仇也德王威廉之父富利得力第三为法所虐妃丝衣姒饮恨而卒威廉第一誓复国耻苦心孤虑莫可如何得卑为相固不啻勾践之于范蠡也法瞰来因河匪伊朝夕卑早洞其谋谓此地宜争先着每操士卒必以报国雪耻厉其三军阴究法之地图均握其僻要一千八百七十年七月十九日法下战书卑议于议院先布各国责其守局外之义三十一日遂奉威廉第一亲征所战皆捷月余即困法都人惊以为从天而降者师丹一役掳法王拿破仑第三割其七城之地隶为两省夺御车神女铜像归置都门名其门曰得胜门既与法订约是时地球之内无不知有卑士麦其人者一千八百七十一年正月十一日日耳曼各部推威廉为第一盟主而布鲁斯遂合三十六国为德意志大国矣威廉既推为皇卑亦王爵以法人偿厚赉之威廉复自出资为卑购回典地至是卑始育田园可守庆贺之日德皇命驾出游卑与将军穆尔杰先行威廉亲随其后民众欢呼欧洲向所未有之会也自是各国有开者咸推卑为调处遵议而行卑每莅议院寡言而善断其声若嘶言时小饮以提其气然人听者上下皆侧耳而俟也性耿而廉无论其人尊贱老少有不合者必面斥之家居不丰于自奉不喜赴热之绝爱其妻妻理家勤朴不预外事一日宴客客语夫人曰卑公不易折服人言除德皇所言则惟汝耳妻答以尚有一人则庖丁也迨今德主践位卑遂职德主乃举格比离厘以代以卑曾誉其人当时人皆惊诧查其与德主不洽之故缘卑曾接见助教党之目德主疑之使人语之曰此后丞相欲见何人必先奏明卑即对来使谓请皇勿预我家事阅日入奏请职德主批准但力其巨勋于折后甚长卑退居乡里不复至都德主每思与为友而卑固淡然也归里四年后一千八百九十四年卑大病寻愈德主遣人馈以陈酒卑对使称不日亲诣都面谢柏林人闻其将至欣喜非常皆备仪迎候德主令侍卫兵护之入城及其去也德主亲送至火车驿握手而别噫德主其终有眷念勋臣之心欤独立山人遂从而论之曰余客柏林时曾晤卑公世所推欧洲之管夷吾也今从西报译其所载随笔点缀以为小传可以见卑之平生矣闻卑前时曾有瓜分中国之论惟此次德人占胶州则指为无理卑岂非人杰哉昔法人虐德而德卒报前仇信乎以力凌人之不可以久也吾华正当以德自励耳神明之胃其有卑士麦出于其间乎

波斯国沙说

古圣王之待臣工也其等有三曰大臣曰群臣曰仆臣大臣者坐论政道者也群臣者奉化承流者也仆臣者陪仆暂贽是也于大臣则敬之于群臣则体之至仆臣则供给琐事者也故大臣之于君也以道事君不可则止群臣之于君也君臣义合不合则去仆臣之于君也阿徇为容逢迎为悦而已然古帝王犹虑仆臣之累其德也故命伯向曰慎简乃僚无以巧言令色便辟侧媚其惟吉士仆臣正厥后克正仆臣谀厥后自圣德惟臣不德惟臣尔无昵于憸人充耳目之官迪上以非先王之典是古人君之用臣但取忠正可倚也非取其指挥如意也今波斯国沙夜郎自大尊君卑臣君待其臣无分大小不啻仆隶亦何怪贤哲隐身而不出英雄裹足而不前且所用者皆尾龌龊之人又安望其富国强兵哉夫人君发号施令正己率人者也所以君圣则臣忠上行则下效也今观波沙顽钝无知礼文不事之人也且在国也尊严无比杂乱无章刑赏皆由臆断威仪毫不修饬故其历游泰西诸国英俄普三国以礼相待彼反丑态百出贻笑邦夫动静云为饮食男女人生之大节也故冠裳自贵整雅身体惟宜洁净唾吐亦须有地男女尤当有别饮食更取有节陈设必期有义今波沙之冠裳则污恶难堪身体则垢秽难近唾吐则忽于座位忽于氍男女则以己之手按普后之肩饮食则弃匕箸而用手掬陈设则日用生羊祭于宫殿是遵何道与宜乎其臣之虮虱满身掬之成把缘须而行堕于樽俎间也昔王景略扪虱慷慨而谈当世之务识者知为豪杰今波斯诸臣富有虮虱何以取人憎而不使之敬因其皆非豪杰故也且夫波斯之地不为小矣波斯之人不为少矣岂无一二豪杰之士生于其中与之论道经邦分猷布治以成为富国强兵之邦哉今波沙之自大而其声音颜色早已拒人于千里之外矣孔子曰君使臣以礼臣事君以忠孟子曰君之视臣如手足则臣视君如腹心君之视臣如犬马则臣视君如国人君之视臣如土芥则臣视君如寇豫让有言彼以庸人遇我我以庸人报之彼以国士遇我我以国士报之波沙待臣如仆隶即有豪杰之士吾恐其楚材用矣又安望其前后左右尚有豪杰之士哉吾观波沙之自大不但施之于臣工而且施之于国英俄二国迎之致敬以有礼彼不以为交友睦之道宜然反以为畏威慑强之心所致宜乎日耳曼国拒之而不纳竟下逐客之令也孟子有言入则无法家怫士出则无敌国外患者国恒亡波斯之臣如有法家怫士其君亦不至若是之无礼也若夫敌国外患吾恐其无礼之极则国皆所为敌国外患也波斯不亦大可危哉乃波沙方欣然自得益增骄志若再赴澳地里国一观衒奇之会彼更以为见多识广天下真莫之与京矣昔马文渊谓公孙子阳为井底蛙今之波沙何以异是推其行为此次回国之后意满志得必将土芥视臣矣倘其臣得见他国之君所以优待其臣者一旦改易亦将以寇相报虽有百路得何益又仅区区一路得乎然吾常闻昔人相传有波斯进之说则波斯必然多疑何以至今寂寂无闻果其之取尽与抑其沙之薄待其臣而其臣不代尽力以采与然观其沙与从臣之尾龌龊又不似其国之有者也或古今之时易事殊与俟路得至彼再观其时势可也

卷五十六　理财部一　富国

刘晏理财论

郭起元

自古有国家者不畜言利之臣后世有主于流通天下之财以济国用者其间利害不一或失于损下益上或失于上下各有损或得于上下各有益其等差悬绝矣聿稽汉武之世用兵财乏桑宏羊乃创为买贱卖贵谓之均输于时商贾不行盗贼滋炽几至于乱此损下益上者也宋王安石以治财之说误神宗创制置三司条例司散放青苗钱遣使者数十辈周行天下讲求遗利卒之民生困敝宋祚中绝此上下交损者也若夫刘晏之理财有上下交得者唐肃宗朝晏以御史大夫领东都河南江淮山南等道转运租庸盐铁使时兵戈之后中外艰食京师斗米直千宴所经历尽得其利病之由运其谋画转漕输京岁四十万由是关中赖以无饥唐开宝间天下户口千万至德后残于兵户不满二百万晏察州县灾害不使流离死亡生齿遂日滋尝曰王者爱人不在赐予当使耕耘织常岁平敛之荒年蠲收之又时其缓亟而先后之其法诸道巡院皆募驶足置驿相望四方货殖低昂及他利害虽甚远不过数日即知是以能权万货之重轻使天下无甚贵甚贱而物价常平所置诸道使者皆慎选台阁士为之倚办督成故能有功尝言士有爵禄名重于利吏无荣进利重于名检劾出纳一委士人吏惟奉行文书而已其所任者数千里外奉教令如在目前不敢欺隐每州县有荒歉则计官所赢储先令蠲每物以贷其民民未及困而得财其补救为有济尝曰善治病者不使至危惫善救灾者不使至赈给给少则不足以活人给多则帑廪虚而国用阙则复重敛于民矣赈给多侥幸吏缘为奸强得之多弱得之少虽刑法莫能禁也又谓灾沴之乡所乏惟粮耳他产固尚在也贱以出之易以杂货而灾民得其利又移其物于丰处以收其值则国用亦不乏矣又多出菽粟恣其粜运散入村闾下户力农不能诣市者转相沿及不待教令以驱之也而其本则在于常平丰则贵取饥则贱与率诸州常储米三百万斛故百事可无忧也按晏之运思精密用法神速有非他人所能及者而其为言也以救灾为主恻然有恤民之心岂宏羊剥民之谓哉切情当理而不迂有非介甫之所能窥见者后之言理财者莫不希于晏而无敢訾议也有以夫

理财

易学实

宋臣苏辙曰所谓丰财者非求财而益之去事之所以害财者而已夫植苗欲其硕也害苗者不时而去之苗不可得而硕矣牧畜欲其蕃也害畜者不时而去之畜不可得而蕃矣天下之财非尽不足百姓非尽不赴公家之急搢绅衿士罹峻法以惩之非尽甘如昔者抗顽以蹈不测良以害财者日多而日工故生财者日劳而日拙以生财者日劳而日拙当此害财者日多而日工吾恐虽欲生之而生之不暇矣亦将欲取之而取之不给矣民生安得不促国用安得不匮哉然则为今日害财之事者果何在耶一在征敛之不时也一在奸胥之中饱也一在杂派之横流也一在功令之繁也一在贪吏之酷烈也一在本源之不清也何谓征敛之不时也夫天之生财有时人之迸力有候春事二十五日之内耳乃土膏未释追呼在门前代之法夏税必于八月秋粮必于十二月兹顾新蚕未吐新畬未播之时催科何太急刻限何太促而刳补何所措耶何以谓奸胥之中饱也有一图必有一图之簿承有一户必有一户之勾管公赋未入私规先之正供未半旁费过之问何以逋者终逋抵欺有人也问可以逋者非逋推移有术也甚则放赦虽出于　朝廷恩膏尽肥其私橐官如虎而吏如鬼虎可搏而鬼之魍魉可影测耶何以谓杂派之横流也夫京运存留条鞭具在增之不得损之不得然无如军兴旁午使客往来陆需夫役水索舳舻虽糇粮刍秣动曰开销而不知　朝廷虽悉为销算郡县仍派于民间至若供帐厨传与凡衙前官物之类又其科派之小者也是　朝廷虽曰禁私派而私派已公行矣大吏虽曰禁杂科而杂科且益甚矣轺车入境旟旐在郊官吏笑而一路哭三空四尽之时其何以堪此乎何以谓功令之繁琐也夫保甲者古今之良法奈何保甲之令一行乡亭之悉索尽矣以兴水利为爱民而簿尉之溪壑即在陂塘以散官盐为普利而户口之苦海深于鹾政故兴一利不如除一害多一令不如省一事小民乃得享治生之暇日也由是而贪酷之吏在所宜惩近日认贪为干济执酷为风采人人自喜在在成风是以奸胥之中饱贪酷之分甘也杂派之横流贪酷之渔猎也功今之繁琐贪酷之奇货也且小臣以茧丝之能否为殿最大臣又以包苴之厚薄为幽明黜陟无凭赏罚不当本源之地僭差若是又安望守令之能休息元元乐田里而勤树畜以成国家之大储哉呜呼六害不除而丰财是亟虽有善者如之何哉

理财三策疏乾隆十年

御史柴潮生

窃惟治天下之要务惟用人理财两大事用人者进君子退小人而已理财者使所入足供所出而已我　　皇上旰食宵衣旁求吁俊用人之际　　圣心自有权衡惟是理财一道则承平日久供亿浩繁损上益下之念无日不于　　宸衷而量入为出之规尚似未筹乎至计礼曰财用足故百志成若少有窘乏则蠲征平赋恤灾厚下之大政俱不得施迟之又久则一切苟且之法随之以起此非天下之小故也大学之言理财曰生曰食曰为曰用夫生与为事属乎下者也今天下之人皆知致力上不过董其纲纪而已食与用权操乎上者也非通各直省为计合三十年之通俾宽然有余不可顷见台臣请定会计疏内称每年所入三千六百万出亦三千六百万食不可谓寡矣又直隶修水利部臣至请捐道府大员用不可谓舒矣臣观往古承平之余每以乏财为患其时之议不过曰汰冗兵省冗员行节俭今行伍无虚籍廪给无枝官宫府无妄费是节之无不至也过此则刻核吝啬矣唐宋之税粮有上供有送使有留州催科有破分即明万历以前征追亦止以八九分为准至张居正当国乃以十分考成今直省钱粮俸饷之外存留至少而且地丁有耗羡关税有盈余盐课有溢额是取之亦无不至也过此则为横征暴敛矣然就今日计之则所入仅供所出就异日计之则所入殆不足供所出以　　皇上之仁明国家之休暇而不筹一开源节流之法为万世无弊之方是为失时以臣等荷明　　厚恩备官台省而不能少竭涓埃协赞远谟是为负国虽其事至重断非弇昧之见所能周悉然事无有要于此者固不能默而息也以臣之计一曰开边外之屯田以养闲散一曰给数年之俸饷散遣汉军一曰改捐监之项以充公费三者行而后良法美意可得而举也何也臣闻宋太祖之有天下也举中国之兵只十六万至英宗治平年间至百二十万国力为之耗竭神宗时革其弊于是王安石行保马之法以汰兵行市易免役之法以生财而国事已去明之宗枝不仕不农仰给宗禄至中叶以后乃共篷而居分饼而食男四十不得娶女三十不得嫁何也力不足以给之也今满州蒙古汉军各有八旗其丁口之蕃昌视顺治之时一衍为十而生计之艰难视康熙之时已十不及五而且仰给于官而不已局于五百里之内而不使出则将来上之弊必如北宋之养兵下之弊亦必如有明之宗室此不可不筹通变者也臣窃以满州闲散及汉军八旗皆宜设法安顿查沿边一带至奉天等处多水泉肥美之地近日廷臣如顾琮等俱曾请开垦请遣有干之大臣前往分道经理果有可屯之处　特发帑金为之建堡墩起屋庐置耕牛农具令各旗满州除正身披甲在京当差外其家之次丁余丁力能耕种者令前往居住其所耕之田即付为永业分年扣完工本此外更不升科惟令其农隙操演则数年之后皆成劲卒复可资满州之生计其逐年发往军台之人养赡蒙古徒资縻费莫若令其分地损资力此后有愿往者令其陆续前往此安顿满州闲散之法也至汉军八旗已奉有听其出旗之　　旨以定例太拘有力愿出者为例所格例许出者多无力之人恐出旗后无以为生以故散遣寥寥今请不论其家之出仕与否概许出旗其家现任居官者各给以三年之俸饷其无居官者统给以六年之饷银其家产许之随带任其自便彼在旗百年势难徒手而去若许带家产又有并给三年六年之俸饷将此一项经营亦可敌每年所给之饷则贫富各不失所而五年以后国帑之节省无穷即一时不能尽给分作数年以次散遣帑藏亦不至大绌其都统以下章京以上等官各按品级陆续改补绿旗提镇将弁此安顿汉军之法也

臣又按耗羡归公者天下之大利其在今日亦天下之大弊也往者康熙年间法制宽略州县于地丁之外私征火耗其陋规匿税亦未尽剔厘上司于此分肥京官于此勒索游客于此染指分肥则与为蒙蔽勒索则与为游扬染指则与交通关税致贪风未泯帑庾多亏自耗羡归公之后一切弊窦悉涤而清之是为大利然向者本出私征非同经费其端介有司不肯妄取上司亦不敢强其贤且能者则能以地方之财办地方之事故康熙年间之循吏多实绩可纪而财用亦得流通自归公之后民间之输纳比于正供而丝毫之出纳悉操内部地丁之公费除官吏养廉之外既无余剩官吏之养廉除分给幕客家丁之修脯工资事上接下之应酬舆马蔬薪之繁费此外无余剩每地方有应行之事应兴之役损己资既苦贫窭请公帑实非容易于是督抚止题调属员便为整顿地方矣不问其兴利除弊也州县止料理案牍便为才具兼优矣不问农桑教养也臣不敢泛引请以近事之确凿有据者言之足民莫大于垦荒而广东一省荒田至二万顷无有过而问也足民莫大于水利而西北各省水道从无疏浚陕西郑白二渠昔人云溉田六万顷今湮塞不及溉百余顷湖广出米接济东南而湖岸之堤工派官派民究无长策也足民莫大于平粜而贵粜则时价不得平贱粜则采买无所出纷纭议论究无定局也而他可知矣此皆由于一丝一忽悉取公帑有司每办一事上畏户工二部之驳诘下畏身家之赔累但取其事之美观而无实济者日奔走之以为勤故曰此天下之大弊也夫生民之利有穷故圣人之法必改今耗羡归公之法势无可改惟有为地方别立一公项俾任事者无财用窘乏之患而后可课以治效之成臣请将常平仓储仍照旧例办理其捐监一项留充各省之公用除官俸兵饷之类照常动用正项其余若灾伤之有拯恤孤贫之当养赡河渠水利之当兴修贫民开垦之当借给工本坛庙祠宇桥梁公廨之当修治采买仓谷之价值不敷皆于此项动给以本地之财供本地之用如有大役大费则督抚合全省之项而通融之又有不足则移省之项而协济之其稽察之权属之司道其核减之权操之督抚内部不必重加切核则经费充裕节目疏阔而地方之实政皆可举行或疑复采买则谷贵不知常平之行二千年矣最为良法前者采买与收捐并行又值各省俱有荒歉赈贷告籴杂然并举故谷贵非一常平之买补可致谷贵也且捐监一项或银粟兼收或丰收本色歉收折色皆可以调剂常平之不逮也或疑此项不归正供有司必多侵蚀浮冒不知巧黩之夫虽正供亦能耗蠹廉谨之士虽暗昧不敢自欺设官分职付以人民只可立法以惩贪不可因噎而废食唐人减刘宴之船科而漕运不继明人以周忱之耗来归为正项致逋负百出路多饿殍大国不可以小道治善理财者固不如此也此捐监之宜充公费也三法既行则度支有定他如关税盐课之溢额皆可量加裁滥以裕民力经费有资则如好善乐施之类皆可永行停止以清仕路民力裕则教化行仕路清则风俗正教化行而风俗正　　皇上以敬勤之身总其纲纪巩固灵长之业犹泰山而四维之也臣日夜思维以为当今之要务无急于此者伏乞　　皇上深留睿虑并　　敕公忠有识之大臣详议可否以渐施行臣无任激切待命之至

生财裕饷第一疏康熙七年

靳辅

臣惟我　国家车书一统薄海内外莫不尊亲自唐虞迄今幅之广无如我　朝夫地方既如此之大宜乎财赋日增贯朽而粟腐矣乃司农犹鳃鳃焉患兵饷之不足此不可解也查地方一里有田五顷四十亩地方十里为方一里者百有田五百四十顷地方百里为方十里者百有田五万四千顷地方千里为方百里者百有田五百四十万顷依王制所载山陵林麓川泽沟渎城郭宫室涂巷三分去一计之凡方千里之地实有田三百六十万顷或其间有种棉花蔬果菱荷药饵之类以其非系五谷姑再除去四分之一计地九十万顷外亦实有田二百七十万顷什一取民古之常制也每田一亩合夏麦秋禾计之至瘠之土亦可●粮一石以什一之制科之每亩征粮一斗每田一顷应征赋粮十石二百七十万顷应征赋粮二千七百万石内以一分征本色岁可征粮二百七十万石以九分征折色每石牵科折银四钱而布帛鱼盐之利不与焉直隶十四省之地不下方五六千里然以步弓径直量之不过方四千余里今姑止作方三千里科算为方千里者九每岁额赋亦应有粮二千四百三十万石银八千七百四十八万两此臣准古证今宁从至少科算乃不易之理必得之数而非无稽之臆说也今司农之所必需者大抵兵饷军需驿站与官役俸工营修祭祀而已益兵无饷则无以资饱腾官无俸则无以养廉德役无工食则无以餬口腹效奔走三者不备其弊皆能害齐民伤邦本又军需为荡冠之先资驿站通国家之气以及营修城郭宫室与祭祀天地神祇均属必不可少者然臣约而计之岁有银二千万两足以饷兵而有余官役俸薪工食即使多加数倍驿站人夫马匹亦或量为加增并一切军需营造祭祀等项不过再费银二千万两亦云至矣设使国家每岁所入银米果有如臣前科之数则每岁即多其所出亦不及所入之半库藏积帑必且充栋盈庭尚何不敷之足患哉然各直省见征额赋较臣前科之数不及三分之一自无怪司农之仰屋矣夫天下既有实在之地自当有必产之粮既有必产之粮自当有应输之税今量幅而计地亩则甚多按全书而稽额赋则甚少其故何耶天下有三大弊而世莫之察也其弊不起于今而来自故明且故明以前久同其弊祇以世远难稽臣亦不复具论矣何为三大弊一曰水利不修也二曰赋轻而民惰也三曰生者寡而食者众也

考之经书孔子赞大禹曰卑宫室而尽力乎沟洫孟子对滕文公曰民事不可缓也古之圣贤深知民以食为天故凡论治国平天下之道必以足民为首务农事为先资齐用管仲之策而富于山左秦用郑国之术而强于关中即汉唐而下亦有开渠溉田者俱能利民益国惜其不过行之一隅一时天下后世不得尽蒙其利耳今我国家地土之广古莫与京荒而不治者所在恒有即治矣类多平原无蓄泄之资不待奇旱大涝雨旸稍不时若即便失收以致国赋日逋民生日困此水利不修之弊也尧舜取民必以什一为准白圭欲二十取一孟子非之过于什一则民力难供不及什一则国用不足也古来天下之利全在西北其江南之苏松常镇浙江之杭嘉湖等府在汉唐以前不过一泽国耳自钱镠窃据南宋偏安民聚而地辟遂为财赋之薮故明初年见东南之赋足以供用于是惟知尽东南之利而不复谋及西北是以西北之赋日少而民日穷迨及季世盗贼丛生而不可收拾矣我　朝定鼎之后凡故明一切弊政尽皆革除惟生财之道尚未复三代之古虽垦荒辟土之令时下而奉行之有司俱无探源之论是以未有实益今臣奉命督河奔走平原旷野间目击淮徐凤阳之地蒿莱多而禾黍少是以前于经理河工疏内请将沿河荒地募丁垦种以固河防及方将用其荒地而即有主出认多称系伊纳粮之田臣不解其故细为访问始知淮徐凤阳一带之民全不用人力于农工而惟望天地之代为长养其禾麻菽麦亦不树艺而惟刈草以资生者比比皆然也究厥所由大抵每地一亩其岁所产之草茂者可得千余觔稀者可得四五百觔刈草千觔者运至城市值银五六钱内去运价一半实可得银二钱有奇刈草四百觔者运至城市值银二钱内去运价一半实可得银一钱而每亩额税不过征银一二分不等在小民有地一亩不费牛种不事耕耘每亩止输分许之额租而可得草价一二钱有奇不等是以相因成俗而废弃国家之地土一至于此此赋轻民惰之弊也

古来经野之制上农夫食九人上次食八人中食七人中次食六人下农夫食五人盖受地有肥瘠之不同故所食有多寡之各别大扺一夫终岁勤动受地肥者其所获之粟不过养九人而受地瘠者其所获之粟亦可养五人也臣访之苏松嘉湖之民知壮夫一丁止可种稻田十二三亩其岁收粒米肥地不过三十余石瘠地亦可得二十石以每人每日食米一升科之则三十余石者可食九人而二十石者可食五六人准古证今原无异也至农夫五等牵上中下而合算之每夫可食七人内除本夫与本夫之母妻女以及本夫之耄父幼子约共食其半计可余一半以食他人古者民之类有四曰士农工商而已士能明先王之道佐人君治天下农能力作畎亩收粒米以养天下工制必需之器物以适天下之用商则通有无聚货财以利天下者也又庶人在官如今胥役之属为政所必