皇朝经世文统编

印造股票颇需时日应由各省督抚转饬各藩司衙门按照原奏及部议定章程先行劝办凡有缴银请票之人即由藩司绐以印收俟股票印成颁到再由藩司出示令前曾缴银者各持印收更换部票因本部堂准此应即抄黏来文札该藩司查照部章先行试办按此可见　国家度支之绌计臣筹实有万不能缓之势然其时外洋贷尚在未定也今者英国既允借金英十六兆磅　国家骤得此巨似乎此项可以从缓但偿银须一万万两贷尚属不敷则此照信股票亦不可不急于开办以清路赔偿日本之费恭亲王为　国重臣且系懿戚首先乐输十万金为臣民倡　国家勋旧之臣自应如是庶使内臣僚均知观感踊跃输将顾或谓前年中日之役　朝廷会举行息借一事维时富商巨商非不急公好义乐于解囊后以不能信守前言分期归楚遂将息借之银改为股票闾里小民咸以为不便今此昭信股票可以完纳厘金税饷固属万分妥善不必有所迟疑而在下者恐蹈前年息借覆辙或不免惴惴自惧观望不前得恭亲王为之倡率则内外诸大臣有不得不勇于从事之势而海内殷实之户或亦可释然无疑缴银请票夫　国家府库虽匮百姓资财虽竭而今之为官者无不席丰履厚饶于资财委一优差则所余数千金或数万金不等得一美缺亦所余数千金或数万金不等故今之纳粟入官者其数愈多非仅为名也盖所以入之赀得一缺得一善即可收回于他日也今时事如多艰为官者无论正途异途既各无才具以分　九重宵旱之劳惟此为官所得之财自当略破宦囊用以报想诸臣工具有天良自当不生悭吝至于富商巨商虽以前者息借一事不免稍有所疑然苟能晓以此次股票信实可靠善为劝办或尚不至以前事为借口而自外生成也

论行昭信股票

书称正德利用厚生易称何以聚人曰财岂上之人为君子之喻义而兼小人之喻利哉良以一失之身八口之家终岁所需必在百金左右故汉文帝以百金为中人之产由此推之小康者则岁需必倍焉推之一命之官一乡之长则岁需必数倍或十数倍焉官愈贵家愈富其岁需且数十倍数百倍焉至于人主之尊富有四海之内则四海之内财利皆何为其所用人主为天下理财而有以开财之源即为天下用财而有以节财之流当国家全盛之时冢宰以三十年之通制国用太仓之粟陈红内府之钱贯朽财恒有余而无不足及夫中叶之后兵戎迭见水旱频仍司农发仰屋之嗟计臣告度支之匮则虽在人主而不免有左绌右支之患终窭且贫莫知我艰此周赧王所以筑台避债也观此一事可知国债之在中国古亦有之初非西国所独创惟是西国风气未漓人崇信实国债之借在所易行中国则官积弊太多虽　天子圣明大臣承流宣化其如良法美意在下者不克实力奉行何观前年商借一案海内臣民不甚踊跃夫固其效可矣无如时会多艰相逼而来商借既不可发棠乃取钞弊旧法参以新意而有昭信股票之设近两淮运署接两江总督刘岘帅排单飞递札文一道内云顷准户部电开议覆黄思永奏息借军一折已奉　谕旨允行并由部先印造股票一百万张名曰昭信股票颁发中外每票一张银一百两周年五厘行息二十年本利清还在京自土公以下在外自将军督抚以下无论大小文武现任侯补侯选官员均缴银领票为商民倡其商民愿借者即责成各省将军督抚将部定章程先行出示并派员剀切晓谕酌量领借等因除飞咨各省并续发部票外各省务将筹借办法先行报部备拨等因到本部堂准此查收银给票事务殷繁属应即贯成支应局经理仍檄饬藩司会办除奏到部咨及股票另行饬遵外合先排札博行札司遵照云云江蓉舫都转遵即飞饬通泰海三属分司二十三南北监掣泰坝永丰坝南北批乌沙河巡厅四首领暨盐捕营都司各按缺分优绌分别酌借并先自缴银一万两为之倡率又札饬淮南总局通行示谕想两淮现任[候](侯)补大小文武各官不下一千余员果能忠忱激发宏济艰难为数当亦不少执笔人按自此项昭信股票奉　旨准行之后恭邸首先领票缴银十万今江都转接踵而起缴银一万两为僚属倡倘各省大小臣工皆能如此尽力报将数百万巨资不难裒集彼商民富户具有天下二百数十年食毛践土之　恩讵在官绅之下当有慨然解囊如楚子文之毁家纾难汉卜式之输财助边者缴银领票仍可用票代银又何乐而不为哉夫不闻明季之故事当思宗时国用匮乏帝命臣工捐助欲后父周奎输银一万两周以无银固辞中涓往谕数四仅取金饰交椅一事塞贡中涓叹曰老皇亲如此其它可知矣及后李自成破京城周被执拷打献出赃银一百五十万两明之诸臣如此宜其亡也以今视昔岂不远出其上哉

书户部借用商章程奏疏后

借用商即所谓国债也古者藏富于民有若云百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足以故古者什一之征而无不足以三十年之通制国用即关市无征泽梁无禁而上下皆称饶裕倘有大事师行而粮食则于橐于囊乃裹糇粮弓矢斯张爰方启行由是观之古者虽无所谓国债之说而国家有用且输将恐后其情形何等亲密上下交孚固有如此者也至于国债之说则起于泰西泰西各国以商务为重故往往言商而不言民国债者皆取给于商其商人多富而得国家保护之力居多虽外洋数万里孑身挟重赀出外经营而毫无所恐惧则以国家常派兵船不时保卫又派领事各官为之调护国家之于商人不啻一德一心凡有所事无不尽心竭力为之襄助故商人之感激也深此泰西各国之善政也虽亦有税厘捐项而皆涓滴归公故商人胥无所怨而国家偶有大用欲揭借数百万数千万皆可以立刻具备是则实即古者中国藏富于民之义民富则君不至独贫民贫则君不能独富正此意也昨见户部有奏陈借用商备充饷项议定章程奏明立案一折是即泰西国债之谓也泰西各国无一国无国债者其借诸国家也皆有券俗称谓股分票此种股分亦可以在市面销售其价涨跌不定而且其数甚巨此则视乎其国家之盛衰国家方兴未艾则国债之股分票价有涨无跌若前此法国谅山一败而股价骤跌竟致无人过问关心时事者于此等处觇趋向焉倭国事事仿照西法故亦有国债然其法则与泰西同而所行用者多系纸币一出境即半文不值此则其不同之处亦以见其用谋之狡惟中国则向来不行是举盖中国库藏素充偶有费用咄嗟可办无事乎此也自发逆之扰而各省皆为蹂躏库从此荡然于是不得已而创行厘捐至今沿以为例有其举之莫敢废焉夫厘捐则取之于商不必还且不用付息何等简捷则中国此时与其创行向来未行之国债何不加重厘金之为愈而不知部臣之所以议及于此者亦正有不得不然者也厘金之弊至今更仆难数商民无不怨声载道虽其取之也易而出此厘金者若心有所不愿非不愿也愿输诸国家以充军饷不愿输之贪吏以饱私囊然今日之厘捐大都入于公者不过十之二三入于私者多至十之七八而又总局分卡棋布星罗彼商人不啻步步行于荆天棘地之中而局卡中之委员司事巡丁无不焉坐大取之尽锱铢者一遇花天酒地又用之如泥沙商人从旁窥之敢恕而不敢言而国家之受其怨者多矣余尝谓今日国家必欲鼓厉人心则莫妙于蠲除厘卡斯商情顺而民心亦知感也惟是国家正在多事之秋又岂能遽下此令盖虽则入于公者仅得十之七八而其数即已不菲倘一议裁撤骤然短此一项进彼量入为出以制国用者不免诸事掣手虽有巧媳难为无米之炊夫是以因循数十年欲裁而卒未之裁议撤而卒未之撤今部臣变通设法为国债之举观其章程还则有限息则有定平有准据有印足以取信于人则商民皆将踊跃乐输故一创议而京都百万之资立即齐集然则此举之胜于厘捐也倍蓰矣厘捐有取而无偿国债则有偿也厘金加息于货不若国债之取息于上也将来风气渐开亦将如泰西各国之竞输国债以股分票成为市面则视厘捐之举一利一弊有大相悬殊者矣然则既有此国债之举厘捐即日可以裁撤乎则又有所未能此时倭气不靖需正多无者且增之安有有者而反去之之理故此时之不能即裁厘捐者情也理也势也惟既有此国债之创行则将来军事大定必首先裁撤厘捐以苏商困而国家需用则尽可揭国债于商民不但仿西法亦且复古法古者足兵先在足民君富不如民富正为此也夫西法或为中国所不愿仿而古法则中国未有不愿复者窃幸此举之兴足以祛厘捐之害也于是书

卷六十五　理财部十　厘卡

陈明湖南办理厘金照旧章疏

毛鸿宾

窃臣接准户部咨开奉　　上谕厘捐之误虽为兵饷起见穷民受累寔深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞弊除各省奏明通衢要口设立厘卡其偏僻地面小商零贩经过之所从前设有厘局者概行裁撤并着各该督抚查明分别应留应撤各厘局咨报户部以杜扰民而严稽核等因钦此又奉　　上谕各直省劝捐抽厘藉充军饷迭经明谕告戒严禁扰累至再至三惟地方大吏派员经理往往不得其人凡有顶戴虚衔皆可充任良莠既属不齐增减无从深考以致营私蕴利流弊滋多寔堪恨痛嗣后各该督抚于捐厘委员概行裁撤统归地方官经理并按月申报厘捐各寔数由该管督抚按照例限报部其通都之道厘捐事烦州县未能肆应即着派令该管地方府道等官分头办理毋得以不肖委员充数至抽厘大法并着各督抚按照部定章程简明条分晰开载榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥欲中舞弊等因钦此遵查湖南办理厘捐刱始之初经前抚臣骆秉章参稽舆论体察情形仿唐臣刘宴引用士流之法不归衙署不假手胥吏力除关卡陋习湖南地方瘠苦本非富商大贾辐辏之区是以历来并未设立货关与湖北江西等省地大物博迥异而综计每岁所入虽衰旺不同大约总在百万内外频年保境援支持危局深资其力良由用人立法权衡悉当收解胥昭核寔商民久相信从用能有裨饷需无伤政体前湖北抚臣胡林翼刱办北省厘捐一皆仿照湖南成法臣十一年留任之后留心查访其中节目或尚随时变通而大纲寔为完美今若裁撤分卡专以地方官经理则窒滋多弊端愈甚谨为　　皇上一一陈之

湖南办厘之始原止长沙湘潭常德益阳买卖较大之处设局试办迨后各客商遂有改向未经办厘地方贸易者商民纷纷禀请一律抽收以昭公允而杜趋避于是始于沿河各口次第添设其乡村小市不通舟楫者则至今未尝举行也又湖南号偁泽国洞庭以南汊港纷歧设卡处所无从控扼总要势不能不设分卡春夏水涨之际总分各卡复多未能扼要势又不得不设稽查卡分卡为商船终岁往来之地稽查卡则随水势之涨落为撤留此皆择其所必不可少者始行举办仍随时察看情形如无裨益即便停撤凡遇卡货物核算清楚收明厘金立即填禀放行毫不阻滞在此卡业经完厘之货经过彼卡查验货票相符并不重抽计湖南通省卡局不过数十处相安已久商民俱无异言倘一律议撤则坐贾或从而迁移行商必因之绕越不独总局总卡恐成虚设而厘金之有无不同即物价之重轻互异奸巧者每网利以自私良懦者或向隅而受累是有损于军饷并无益于商民此湖南厘金分卡难撤裁之寔在情形也厘金一项取什一于商贾款目多事务杂冗过客之去来无定抽收之多寡难权非若地丁钱垂为定额官有册籍可稽民有旧章可守也湖南办厘章程官绅并用凡收支稽查以及书写算货等事皆于生童中选派由督办官绅逐日考核所收数目按月榜示通衢有目共睹不独商民俱能见信即前年洋商因茶税一项赴岳州卡局亦偁湖南办事之有条理既已成效可睹矣今将委员委绅概行裁撤而惟责成地方官办理比而较之其弊有四委员委绅专办厘务又有帮办绅士分任其劳精神一则照料易周耳目多则箝制更密但属中材便可胜任地方官苟留心民社则一邑之公事已觉日不暇给虽长材肆应亦难以余力及于厘金由是胥吏伺闲以营私奸商通同而舞弊收数必立形其绌军饷将何所取资其弊一各卡局每日经过商旅不下数十百人委员委绅常川在局收钱算货无不躬亲督办随到随行偶有争执亦可立时了结无所拖累地方官深居衙署若任听客商出入体制未免太亵且一县之中市镇不止一处相距县署远者或一二百里近亦不下数十里万难日日亲历其势不能不假手于丁胥上下之情不通斯苛索留难扰累无从而究诘亏挪侵蚀丁胥相倚以为奸既恐饱私橐而损公家尤虑拂商情而滋事故其弊二设卡处所皆有地方官管辖委员委绅无权势之可藉收支账目人人可以翻阅稍有积弊不独地方官得而纠察之即地方之绅士商民亦得而举发之倘归地方官经理则银钱应入县库簿账应存署中一切收支细数外人不能尽知知之亦莫敢置议在自爱者固不至任情挥霍然难保不因公挪移倘遇任满卸事列抵流交势所必有案牍因之轇轕款项必至虚悬其弊三抽捐厘金事非得已当此军饷支绌故不能不设法补苴将来大局肃清即不可不随时停止委员委绅由省局札派以往帮办绅士亦多从异地遴选而来收发之权自上操之欲行即行欲止即止无牢不可破之患也一授权于地方官则吏胥据为利薮目前既无寔济日后且成陋规即至军务完竣札饬裁撤而阳奉阴违把持盘结势必不免以朝廷权宜之刱举供胥吏久远之私图其弊四兼是四弊又有二难委员委绅奉委办厘所办之事未善即可因事撤之地方宜总理一邑所司不仅厘金有廉静之吏与民相安而于厘金时形废弛者有明干之吏办公无误而于厘金未暇兼顾者未便执厘金之能否为殿最斯厘金仍无责成则考察功过之难也道府所辖地方远者或千余里其本任有表率之责职位又较尊崇因办厘而旷误职守既恐莫肃官常因办厘而侪伍商民更觉有乖治体且道途往返州县之供亿草率稽查局务之秉承终隔则道府分办之难也

夫钱定有科则犹相率勒折浮收豁免刊贴腾黄犹或私征入己而谓地方官经理厘金即可弊绝风清此势所必不能者也臣固不敢信委员委绅之皆贤亦不敢疑地方官之皆不肖独以为天下无无弊之法惟贵有守法之人得其人则归委员可也归地方官亦可也不得其人则委员有弊地方官亦有弊而地方官之弊更甚于委员语云两害相形则取其轻两利相形则取其重此湖南厘金难归地方官经理之实在情形也臣查湖南从前防剿窜贼分援四邻支用之浩繁筹饷之竭蹶久在　圣朝洞鉴之中臣受事以来李秀成狙伺于江西姜芳张高友等鸱张于黔粤而石达开大股又狼奔豕突窜扰边陲转饷征兵几有岌岌不支之势犹幸厘金按月收解得以均匀散放藉免饥溃而策成功兼之各营勇行资以及军火器械应接不暇实为东南诸路一总粮台亦全赖厘金支此危局两粤黔鄂江皖数省皆与湖南唇齿相依当此军情吃紧之时曷敢不竭力维持为先事预防之计湖南民气刚强筹兵较易筹饷则万分艰难近因邻气四逼商贾裹足厘金已日形减色若再更改旧章设有窒碍则诸务皆将束手合无仰恳　天恩俯念湖南厘金办有成效准仍照旧经理毋庸另议更张实于大局有济抑臣更有陈者军兴十余年东南财赋之区概遭蹂躏开源节流两穷于术既不能撤兵以纵贼即不得不筹饷以养兵筹饷之法以抽厘捐金为最善抽捐之法用地方官不如用委员用委员不如用绅士盖情形洞悉则处置自能合宜耳目较亲则利害易于上达他省之光景臣不得知第就湖而论自咸丰五六年两先后设立厘金盐茶局助饷积成巨款而农安于野士安于家商贾亦相与安于市百物价值初未腾贵民闲无所谓病也今议者动偁厘金为弊政果使别有生财之道夫孰肯居聚敛之名但为局外之空谈未究局中之情事则圣门耻于言利凡人皆若可疑欲举一以概其余将因噎而竟废食臣窃观天下大势不患弱而惟患贫抽捐厘金实现时必不可已之举祗须责成各督抚慎于用人务期国计民生两无妨用人既当立法自平匪特补救时艰亦免留贻后患否则防弊以法弊即缘法而起法愈弊愈巧反得恃法以事其缝非徒无益而又害之矣历观古今得失之源得人者兴恃法者敝凡事皆然而厘金特其一端此又臣度势审时管见所及伏冀　　圣慈之垂者也臣于各属办厘官绅访察认真尚无不肖之徒滥竽充任倘查有营私之弊即当据寔参办断不肯稍事姑容至各属捐输亦系官绅并委与办理厘金大略相同并请概照旧章免归地方官经理

厘局纵论

夫树国必在安民兴利必先除害为国计而不惜民生图利多而不顾害大甚非所以务本而抑末也溯自募勇剿匪以来军需不继刱议抽厘原其始意不过为权宜一时之举岂遂以为久而不变之例哉按江西初章百钱之货仅抽三厘旋增二厘分卡给票后因大饷不济复行增抽五厘合成百钱抽取一分揆之厘为取不及分之义已失本旨且分卡愈多增厘愈多于是利未必在国而害则先在民矣然以全省分立四卡抽厘厘虽重而卡尚少不甚受委员丁役之勒掯诈罚刁难阻滞所以民间尚能勉力以利其国以期扫灭贼氛即如前约停止抽厘以苏民困不贻长久之害耳年幸各巨寇次第削平往来湖江之人皆引领以望庶几休息乃商贾厘金不惟不见裁撤又添无限分卡徒知有利而不知有害为国者亦曷足征信于民也间常由建郡越抚州经省垣过吴镇以扺湖口若硝石万年桥浒湾临川城下河鱼桥黄江口李家渡剑江口谢埠滁槎省垣黄家月凶樵舍等卡远者不过百里或七八十里近者祇四五十里再近者特三五里而吴镇河至上下左右相去不数里竟设有五卡外又有老爷庙卡大姑塘湖口卡沿途给票票网罗密布重征苛求其征逾于什一其课严于正供所历如此余可类推矣现以候补员多设为疏通调剂之方大卡则委太守大员中卡则委州县官小卡则委佐贰杂职于中非不酌量贤否主持权衡然而狂澜既倒难挽中流常有穷乏委员不能起行而假冒游幕之宾技无片长藉代为措置以阶进到卡之后受其挟制又有市井狡徒钻营情面荐充仆丁勾串舞弊广大通神有时官不贪诈而若辈反致暴富则不仅国以厘金为饷利官以厘金为美利而局友丁役且竞以厘卡为利薮矣纵其间报销定有规则而种种滥收縻费殊属无穷每见商民纳厘钱必选青倘百钱内短少分文微论数串数十串俱不耐烦数算挥掷于地索补不休稽延终日者有之拖累数日者有之稍有夹带瞒漏逞虎狼威动枷刑必至加至倍蓰重罚而后已当斯时也民犹釜中鱼砧上肉只得贱卖货物以供需索即无夹带瞒漏之弊又故意搬翻货物拆开箱包丢抛破损哀恳罔闻惟能赂以外费则局友丁役心心相印以多报少以重报轻随即放行且票限十日为满万一延误苛勒重完即或货到地头艰于售脱返卡又需复输是岂止取民之利以利国实剥民之脂肤以为局友丁役之私利而已甚至孤客伙破产亡家其害可胜言哉又闻吴城之麓井时值春风夏暴湖北黄州之武穴等处大江之卡风狂水急甚难摆船欲暂避风诬以偷漏往往强赴查验多遭覆溺呜呼为国储利而致害民性命沉莫诉夫岂裕国便民之善政欤设今世有贾太傅安得不为痛哭流涕也今外洋互市轮船遄行诸商附搭火轮不但通运奇速兼可免遭厘卡毒手以故人多乐从人情如是此有识者所为寒心也窃幸际此休兵息民之日天下厘金似宜裁撤以慰人望稍苏民困以践前言上能践信以爱民民必竭诚以奉上君之视民如赤子民必视君如父母君民一体利害相关气壮山河魍魉灭迹语曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足又曰德者本也财者末也外本内末予民施夺是故财聚则民散财散则民聚诚哉生平读书不成既无官守又无言责适阅樊口厘局景元堂记雷鹤皋先生跋后有云方日抱作俑之虞遂不禁有感于怀确就所见所闻论其颠末一则为民请命一则为国关心循其流若专为民惜财究其源寔欲为国去害也然仆已将就木矣惟愿此说不壅于上闻官多一分之体恤即民受一分之恩惠邦本永固是则仆之志也夫

论厘金

本朝以盛德王天下家法相承无过忠厚是以二百余年民安物阜虽尧舜禹汤文武之世无以过之咸丰年间草莽不靖祸东南军需孔急遂设抽厘之法军储于是有备贼氛藉以扫平此固权宜一时救急之计非可以为常法者也今承平日久乡愚无知咸谓各省兵勇裁撤大半各处捐厘未减于前而国家又深念民瘼以俭节为怀绝无土木之兴准所入厘悉归外省支销然统年捐入巨数未审支销何处不知厘金虽不便于民而有利于国并有利于官也又不知有修理黄河浙江海塘沿江炮台福建船政局救生局江苏工程局官医局军械所长江水师等款尤甚于前也昔年贼氛未平何尝有此巨款支销今各宪裁成大举修河工以安百姓建炮台制火轮以防后虞造桥路以利行人设医局以济贫病设救生以拯垂危沿江水师以护民商种种善政殆不止此歉年免科试广额无如民商皆不得其寔济各州县豁免钱誊黄已到留而不发饬差追征如火必致贫民尽纳而后已是民徒受虚恩而不得其寔惠也广额出于捐厘捐厘出于商商出于民惟士稍蒙其泽而民商又不得其寔也厘金之设刱始于胡文忠公夫四海之内共懔王章何以各省各设章程而不能画一耶查江西起验十分全完外不再征浙江虽归十成章程又异分为浙东西各征五成江苏安徽逢卡完纳章程更相悬殊其中各卡弊端无定年来捐数渐减各宪以为巡丁得钱私放故严正额数以致各省卡严紧异常而收数仍不见多不知民已受病罔咎卡员怠惰被商朦漏商家千里而来纵使初卡轻报次卡必补罚初卡轻放次卡难逃沿途或百里一卡或数十里一卡或二三十里数卡千里数百里之商经过十数卡何由逃遁今不但不能走漏而且额外加征百物因之腾贵是以民受其困商家大为减色矣浙省毘连豫闽中信州入镇至常山旱卡照完过五日前票无用水卡重征仍作初起下行衢阑进卡完验贾客货起若在五天内如数销于一客持票还可出卡如过期票作废纸仍复重征还算初起东关初验至江口浙东五成一卡全完进杭城销售嘉兴票过期大关又完五成发往湖州嘉兴过期又完五成湖州过期又完五成温台寍绍亦一律而增征一省之内名偁十分竟有重征六七十分之多而验卡复又额外补征如帛布一疋竟有重完百数十文者其余可推近省之卡照总局减数十文远省之卡硬少百文贾出于民价高而民俭用货物不能畅通各市遂至微弱欲罢不能以致倒帐频闻此浙省体恤民情有东西五成之分商贾尚如此之难何江西无东西之分由初卡起二卡验三卡起四卡验出卡亦五天为度其加征亦如浙式沿途额外加征故意留难索贿尤甚于浙

亦有卡员怜恤商民以前票照额增多不忍再征盖戳放行者出江末卡姑