皇朝经世文统编

也脱漏户口律非不严弘治君臣察非不精也而所以得容其脱漏者为其无甚关于会计之大数也有司惟以赋役之办集为课最而不以户口之消长为贤否积玩之余一隐于游手再隐于相冒三隐于浮客田有并兼而人亦并兼亦法之流弊使然矣嗟乎商鞅变古而井田不可复杨炎变古而租庸调不可复王安石变古而践更卒更不可复吕祖谦曰寓兵于农赋役乃定夫寓兵于农人皆能言之而施之实事揆之时势罕睹其效当此赋役大弊之余而欲善其后亦因势利导随俗立法而不失古圣人爱民之意斯已耳

赋役议下

任源祥

赋役之弊莫甚于折色何也开辟以来取于民者不过三端孟子所称粟米布缕力役唐初租庸调是也此三者古有古之定额今有今之定额虽欲过加之而有所不可是故谋利者巧立为一切之法以愚天下之耳目既削其名而收其实复隐其实而增其名于中间收放因而隐射干没则亦折色之为害也按洪武十八年令两浙及京畿官田折收税粮钞绢金银棉布各准米若干三十年复位折色价额大约银每两准米四石两浙及官田折收非两浙官田未尝折收也钞绢金银棉苎布皆准折收未尝专以银折收也两浙人多田少逐末者众故用折色其余府州县舟车不通或用折色折色始不过从民之便其后乃通行折色惟银是征久之折色名项多难于督并乃隐其说于一条鞭折色久而忘其为税粮一条鞭久而并忘其为折色忘其为折色而折色之为害乃大矣按洪治六年题准山西州县可通车者悉从民便征运本色嘉靖九年题准浙江温台处三府税粮照旧征纳本色不许巧立名色征价害民由此观之折色害民而本色便民昭然可见即如江浙每岁漕粮无升合拖欠而折色拖欠无虑数十万以上则本色易征昭然可见也大抵折色有五害本色有五善折色用银银非民之所固有输纳艰难一害也轻宝易匿便于官役侵欺二害也银非贸易不可得人多逐末三害也银不制之于上如泉府之操其柄又不产之于下如布帛之可衣菽粟之可食而偏重在银使豪猾得擅其利四害也银虽多非国之本货一旦有急京边空虚五害也夫民之所有者力也土之所生者粟麦也布帛也取其所有所生而不责之以所无民不苦课不逋一善也税粮科则各有原额数目易晓不得借端移那上下其手二善也输纳不用银银不足贵人多不逐末而务本田地皆辟三善也务本则勤俭勤俭则人心思善风俗易成四善也所虑者本色重滞难于起运然通漕之处漕运事例可照不通漕之处酌量道里于都会要害之地建仓收贮从其长便数年间京边要地本货充牣军国之需裕富强之形成五善也总计天下便于折色者舟车不通之处而已其余皆便于本色而不便于折色即有时偶便于折色而终不便于折色谋国者奈何不五善是图而狃于一切之法病天下乎

赋役后议

任源祥

三代井田之法坏于商鞅隋唐均田之法废自杨炎商鞅兴一时之利杨炎救一时之弊而古制再亡何者赋出于田役出于丁古无无田之丁丁与田不相离故赋役相准用缓可权自阡陌开而丁自丁田自田丁田离则赋役无准而民病自两税行而丁计田并役入赋既削其名而收其实复隐其实而增其名则赋役无艾而民病然观古王者有分土无分民则后世赋役皆出于田固势所必至者矣明制鱼麟册以田为经以人户为纬黄册以人户为经以田为纬人户有消长田无消长编审以丁田为宗用两税之长去两税之弊所谓因势利导随时立法而不失古圣人底慎之意者也顾立法既久流弊渐生万历初以天下困于丁徭杂泛乃行一条鞭法头绪归一民甚便之崇祯中江南里甲如仓头北解无不破家鼎革以来首改白粮为官解次改仓头为图兑而江南于是无重累康熙二年行匀图法总计每县图甲田地截数均编推而行之与隋唐均田相似法亦善焉虽然今天下之势积重在银积轻在田何以言之古者粟米布缕力役视民之所有土之所产而征之间有折征所以权一时之轻重非定额也而唐之庸钱宋之免役钱始以钱为额然惟役折钱赋不折钱也明季条鞭始以银为额然条鞭征至七八分不碍有司考成是于税粮徭杂项中犹存用缓之义也今起运存留裁扣总作十分未完分厘俱在参处之例且条鞭既并杂泛而征之矣故原编存留所以免杂泛之役今皆裁作正赋起运则杂泛不得不更派是故征愈急则银愈贵银愈贵则谷愈贱谷愈贱则农愈困农愈困则田愈轻田者民之所依国之所宝也而积轻之势至有弃如敝蹝者有视如毒螫呜乎岂谋国固本之道乎周子曰天下势而已矣势轻重也识其重而亟反之可也谋国者诚能审势而权其平则不失底慎之意而赋役无病矣

钱粮论上

顾炎武

自禹汤之世不能无凶年而民至于无饘买子夫凶年而卖其妻子者禹汤之世所不能无也丰年而卖其妻子者唐宋之季所未尝有也往在山东见登莱海之人多言谷贱处山僻不得银以输官今来关中自鄠以西至于岐下则岁甚登谷甚多而民且相率卖其妻子至征粮之日则村民毕出谓之人市问其长吏则曰一县之鬻于军营而请印者岁近千人其逃亡或自尽者又不知凡几也何以故则有谷而无银也所获非所输也所求非所出也夫银非从天降也人则既停矣周礼地官司徒人古矿即海舶则既撤矣中国之银在民间者已日消日耗而山僻之邦商贾之所绝虽尽鞭挞之力以求之亦安所得哉故谷日贱而民日穷民日穷而赋日诎欠逋则年多一年人丁则岁减一岁率此而不变将不知其所终矣且银何自始哉古之为富者菽粟而已为其交易也不得已而以钱权之然自三代以至于唐所取于民者粟帛而已自杨炎两税之法行始改而征钱而未有银也汉志言秦币二等而银锡之属施于器饰不为币自梁时始有交广以金银为货之说宋仁宗景佑二年始诏诸路岁输缗钱福建二广易以银江东以帛所以取之福建二广者以坑冶多而海舶利也至金章宗始铸银名之曰承安宝货公私同见钱用哀宗正大间民但以银市易而不用铸至于今日上下通行而忘其所自然而考之元史岁课之数为银至少然则国赋之用银盖不过二三百年间耳今之言赋必曰钱粮夫钱钱也粮粮也亦恶有所谓银哉且天地之间银不益增而赋则加倍此必不供之数也昔者唐穆宗时物轻钱重用户部尚书杨于陵之议令两税等钱皆易以布帛丝纩而民便之旧唐书穆宗纪元和十五年八月辛未兵部尚书杨于陵总百寮钱货轻重之议取天下两税榷酒盐利等悉以布帛任土所产物充税并不征见钱则物渐重钱渐轻农人见免钱卖匹段请中书门下御史台诸司官长重议施行从之吴徐知诰从宋齐邱之言以为钱非耕桑所得使民输钱是教之弃本逐末也于是诸税悉收谷帛紬绢是则昔人之论取民者且以钱为难得也以民之求钱为不务本也而于银乎先王之制赋必取其地之所有今若于通都大邑行商集之地虽尽征之以银而民不告病至于遐陬僻壤舟车不至之处即以什之三征之而犹不可得以此必不可得者病民而卒至于病国则曷若度土地之宜权岁入之数酌转般之法而通融乎其间凡州县之不通商者令尽纳本色不得已以其什之三征钱钱自下而上则滥恶无所容而钱价贵是一举而两利焉无蠲赋之亏而有活民之宝无督责之难而有完逋之渐今日之计莫便于此夫树谷而征银是畜羊而求焉也倚银而富国是恃酒而充饥也以此自愚而其敝至于国与民交尽是其计出唐宋之季诸臣之下也

钱粮论下

顾炎武

呜呼自古以来有国者之取于民为已悉矣然不闻有火耗之说火耗之所由名其起于征银之代乎此所谓正赋十而余赋三者与此所谓国中饱而奸吏富者与此国家之所峻防而污官猾胥之所世守以为子孙之宝者与此穷民之根匮财之源启盗之门而庸在位之人所目睹而不救者与原夫耗之所生以一州县之赋繁矣户户而收之铢铢而纳之不可以琐细而上诸司府是不得不资于火有火则必有耗所谓耗者特百之一二而已有贱丈夫焉以为额外之征不免干于吏议择人而食未足厌其贪惏于是藉火耗之名为巧取之术不知起于何年而此法相传官重一官代增一代以至于今于是官取其赢十二三而民以十三输国之十里胥之辈又取其赢十一二而民以十五输国之十其取则薄于两而厚于铢凡征收之数两者必其地多而豪有力可以持吾之短长者也铢者必其穷下户也虽多取之不敢言也于是两之加焉十二三而铢之加焉十五六矣薄于正赋而厚于杂赋正赋耳目之所先也杂赋其所后也于是正赋之加焉十二三而杂赋之加焉或至十七八矣解之藩司谓之羡余贡诸节使谓之常例责之以不得不为护之以不可破而生民之困未有甚于此时者矣愚尝久于山东山东之民无不疾首蹙頞而诉火耗之为虐者独德州则不然问其故则曰州之赋二万九千二为银八为钱也钱则无火耗之加故民力纾于他邑也非德州之官皆贤里胥皆善人也势使之然也又闻之长老言近代之贪吏倍甚于唐宋之时所以然者钱重而难运银轻而易赍难运则少取之而以为多易赍则多取之而犹以为少非唐宋之吏多廉今之吏贪也势使之然也然则银之通钱之滞吏之宝民之贼也在有明之初尝禁民不得行使金银犯者准奸恶论夫用金银何奸之有而重为之禁者逆知其弊之必至于此也当时市肆所用皆唐宋之钱而制钱则偶一铸造以助其不足耳今也泉货弱而害金兴市道穷而伪物作国币夺于上民力单于下使陆贽白居易李翱之流而生今日其咨嗟太息必有甚于唐之中叶者矣陆贽上均节财赋六事其二言凡国之赋税必量人之力任土之宜故所入者惟布麻缯纩舆百谷而已先王惧物之贵贱失平而人之交易难准又定泉布之法以节轻重之宜敛散弛张必由于是御财之大柄为国之利权守之在官不以任下然则谷帛者人之所为也钱货者官之所为也是以国朝着令租出谷庸出绢调出缯纩布曷尝有以钱为赋者哉今之两税独异旧章但估资产为差使以钱谷定税惟计求得之利宜靡论供办之难易所征非所业所业非所征遂或增价以买其所无减价以卖其所有一增一减耗损已多李翱集有疏改税注一篇言钱者官司所铸粟帛者农之所出乃今使农人贱卖粟帛易钱入官是岂非颠倒而取其无者耶由是豪家大商皆多积钱以逐轻重故农人日困末业日增请一切不督见钱皆纳布帛白居易集有赠友诗云私家无钱炉平地无铜山胡为秋夏税岁岁输铜钱钱力日以重农力日以殚贱粜粟与麦贱卖丝与棉岁莫衣食尽焉得无饥寒吾开国之初有制垂不刊庸必算丁口租必计桑田不求土所无不强人所难量入以为出上足下亦安兵兴一变法兵息遂不达使我农桑人憔悴畎亩间谁能革此弊待君秉利权复彼租庸法令如贞观年曰子以火耗为病于民也使改而征粟米其无淋尖踢斛巧取于民之术乎曰吾未见罢任之仓官家之斗级负米而行者也必鬻银而后去有两车行于道前为钱后为银则大道之所睨常在后车焉然则岂独今之贪吏倍甚于唐宋之时河朔之间所名为响马者亦当倍甚于唐宋之时矣

论赋役

陆世仪

古者有田则有赋有身则有役未有税其身者汉高帝四年初为算赋民年十五以上出一赋人百二十钱为一算至五十六而除二十而傅给繇役亦五十六而除是一人之身役之兼税之也后世因之计口出财遂谓之曰户口唐租庸调法亦皆论丁一年之间纳租之外一丁出银十四两出力二十日是不惟税役兼于一身而税役之法又视汉为过重矣今制赋税一出于田役民之力一以黄册为定十年编审以次轮当其法视汉唐为简然汉唐之弊在并赋役于丁丁困则多逃亡今时之弊在并赋役于田田困则多抛荒均之未得古法也

差役雇役二法王安石司马公各主一法邵伯温以为吴蜀便雇役秦便差役吕公着又谓二法利害相半因其利而去其害二法皆可行是皆得其一说而未为至当邱文庄有言古今役民之法必兼用是二者然后行之不偏斯言殊为中即一县之中有某役宜用差者有某役宜用雇者一役之中有某地宜于雇者有某地宜于差者是必县官一一用心经理未可执方用药也

凡户口丁田册籍最为难定非县官坐于堂上耆正吏胥奔走于堂下便可支吾办事也必须简求一县人才县官亲临讲究既得其道则授之以法俾之逐乡逐里一一踏勘报明无分毫渗漏方为得法此作邑致治之根本根本一立以行政教以比追胥以诘讼狱以简师徒万事皆原于此治邑者不可不知予于治乡三约中颇详其法

凡户口丁田册在州县断不可不详而在朝廷则但当职要不必职详也每见十年大造费民间无限金钱不过置之高阁终未必得实数则何如令州县竟具总数达部之为得哉但府与司不可不存副本恐有散亡遗失之患耳

歌谣有极切时事者亦有不可尽据者贾似道当国行推排法民间大扰太学生为诗云三分天下二分亡犹把山河寸寸量总使一坵添一畎也应不似旧封疆此切时事者也万历时江陵相公当国丈量田地吴中诗云量尽山田与水田只留沧海与青天如今那有闲州渚寄语沙鸥莫浪眠然是时吴中经界久坏赋役不均得此始正至于今赖之此不可尽据者也总之同是一法用得其人则治用不得其人则乱君子亦择人而慎用之耳至于愚民可与乐成难与虑始孔子与子产尚不能免初政之谤他人乎苟行之有法则一二年间公论自出也

田亩赋重则人争隐漏以逃赋欲增田亩者无如薄赋故李曰人知重赋之可以得财而不知轻敛之得财愈多也丁口之徭重则人争隐漏以避役欲增丁口者无如轻徭故马端临曰庸调之征愈增则户口之数愈减也二公之言可谓知本矣

凡州县钱粮有多年未完者有已完那借不明者有未解者有已解而多年未获批回者因头绪甚多文卷浩繁官司不及致详吏胥因而作弊刚设格眼册凡一应钱粮俱照年分逐年开列某项已解某项未解某项领否批回其存留给放等项亦俱细细开列凡遇抚按历不必造册即将此册送比比后印官仍自亲收遇升迁事故即申抚院交代明白方许离任如此可杜官吏侵渔之弊

钱粮外有均徭一事钱粮正供有额独均徭官自为政时时增益吏胥上下其手小民无知无从控诉刚峰设均徭法凡一县中科其田地人丁及一岁杂费之数约为通法定制每亩出均徭银若干不增不减其一县费用听县官于均徭银中自为伸缩断不许于均徭溢额使吏胥不得上下其手诚至妙之法也

请定催征之法疏

赵廷臣

今天下民生之利害亦多端矣臣谨就催征得其法百姓受无穷之利不得其法百姓受无穷之害者详言之夫征粮之法至不一矣苟能寓抚字于催科虽二征并举即百姓亦受其福是故加意百姓之有司必于催科致其殷勤加意有司之督抚亦必于催科试其贤能催科不扰其余可知也抑催科不扰其余皆可不问也迩来催科无法其弊有八恶劳喜逸不亲簿书一也假手户书任其作奸二也止核里欠不稽户欠临比不清移甲为乙三也里立图差责比催办入乡叱哮坐索酒食欠者贡金完者代比四也一月六卯限勒期迫四乡之民仆仆道路公私咸误五也见征带征并日而比民无适从而皆拖欠六也军需不可缓也而开征则数溢于军需协饷不可缓也而追比则过倍于协饷起存宜有后先之分也而催征则无分于起存七也棰楚列于堂下拶夹并于一刻小民畏一时之刑有重利称贷减价变产而不顾者虽明知剜肉医疮且救目前不复计死八也八弊之外又有坐管经承之费有坐差摘追之费有奔走赴比之费有守候应比之费有转限宽比之费有倩人代比之费小民止有此膏血多一分之旁费必致少一分之正供坐此积弊粮终不完而民日以困不特民困官亦受累然则催科非能病民而以催科病民者不得其人与法也今诚欲得其人与法而行之偷惰当戒戴星而作秉烛而息事事精察户户详细此以勤补拙之法可行也坐簿必剔流水红簿必出亲手甲欠乙欠完多完少毫忽经心此不假手混征之法可行也里有总数之欠户有散数之欠若止稽里欠不稽顽户则催比代完者身任其事而拖延不交者转属局外矣临比分别洞若观火此澄清完欠之法可行也官之精神有限役之机变无穷临比之时按簿而稽如图差催欠多者赴比必无受贿之私欠少者应卯必有卖放之弊此绝禁大户躲避之法可行也民无多力比数太多则一时交纳不起比限太勤则日日奔驰不遑减卯而宽比勿滥比而增卯此留余力与民之法可行也民无多积今日完见征必不能完带征今日完带征必不能又完见征分限而比先比见征后比带征此用一缓二之法可行也本省军需要紧邻省协饷要紧解院项下要紧约数先征俸薪可缓且缓工食可缓且缓大凡存留可缓且缓先其急而后其缓此分别先后之法可行也急公好义人情大抵皆然谁肯甘心逋粮忍辱受比为有司者止以棰楚为能干而棰楚之外一无别法止以拶比夹比为长才而拶夹之外毫无鼓舞民安得不重利借债减价卖产者乎钱粮固完而地方则坏矣闻廉有司禁革火耗月吉之日集士民而约之曰但能交完正赋切勿再添耗羡天平不敢欺天法马不敢违法人未有不争先交纳者矣又闻良有司比粮禁绝差扰城有歇保则禁之乡有坐催则禁之定限征比去其差扰凡一酒一饭无不为闾阎节省人未有不交纳恐后者矣又闻贤有司比粮不动声色遇良里殷户依期交纳以花红鼓乐送出县堂人皆欢悦惟恐输将不及矣遇绅士大户方开比期尽数先交或给匾额或予以奖励相率而传惟恐趋纳不勇矣遇穷民小户有谷帛而无售主有鸡豚而待市贩或代为设法或曲示变交田父村叟感而流涕因之相劝全完矣此又催科而兼抚字之法可行也夫征粮之能存乎其人不在乎法然而不得其人而循法行之亦得半之道也今日之为有司者诚能酌此法行之又益之以精勤兼之以明敏实征户籍俱立实在户名以杜诡计推卸之弊流水红簿俱送本府印发以杜私换侵蚀之弊易知由单必遍落穷山深谷以杜横索之弊如是虽有顽户奸书无所用其蠹伪上裨　国计下苏民困岂非吏治第一要务哉虽臣于浙属见在立法通行而催征得法之吏若不稍示劝勉则钱粮全完地方受福与钱粮虽完而地方暗坏之有司又何所分别伏恳　部酌议如有催科与抚字兼用百姓无追呼之扰者许督抚查明据实题请以凭奖励如是则督课催征之吏敢不留心民瘼推广　　皇上嘉惠元元之盛心哉

请均赋役以收民心疏顺治二年

巡按御史赵宏文

窃闻先贤论治尝曰治天下有道亲贤远奸明而已矣治天下有法信赏必罚断而已矣治天下有本礼乐教化顺而已矣恭惟我　　清以明断开国远迈前代惟是疆域初辟礼教未遑臣因斟酌时宜亦曰治天下有要去其太甚机而已矣何言乎机也小民愚顽何知至计惟见有利于己者便思就之清夜沉思尽多深愿不可必得之事见有害于己者辄思去之辗转傍徨中多忍死难言之苦惟审于去就之间加存而天下之精神心志尽维系于　　皇上而不可解古之圣王必以其欲从天下之心用此道也请就江南之赋役言之明朝开基收取姑苏张士诚抗守经久未下及天下大定遂以极重之粮额困之此吴县每亩三斗四升四合长洲县每亩三斗七升五合遂贻民间三百年未有之苦目前商贾不通城市罢织民无生业矣若重困以旧额恐富者贫而贫者死此亦归于尽之势也伏乞　　部详核或照宋元旧制或照常镇二府减太重以苏民困此亦收摄人心之第一义也赋如此矣再就江南之役言之向阅邸报见保抚郝有优免太滥一疏奉　　旨云优免太滥致亏正额取盈摊派最为厉民宜严加禁革此后再有违犯着该抚按即将滥免之人并有司官一体参究钦此是抚臣以赋言臣复以役言也窃照江南有官户有民户复有子户民户当差此不必言至今日服官明日便称官户会典内官一品者免田千亩今且过万矣即降而九品以至阴阳医学在在然矣且本宦果有是田免之可也乃纔登仕籍原属寒素而一切大姓富室尽寄其门出平日力役之费以供本宦薪水之资里下差役终身不及是市井平民公然又一官户其如将欲投献转苦无资者何也且本宦云没可以已矣又巧立子户之名一世再世长此安穷南中小民何道不为沟中之瘠也此等滥觞较江北之免赋者似为尤甚伏乞　　下部议覆详定某官应免若干亩此外与百姓一体当差计品详列着为令甲敢有仍前投献定以欺隐治罪如本宦无地代人优免即以其罪罪之庶穷檐小民无复苦乐不均之叹矣

江北均丁说

盛枫

经国之大计曰财赋财赋之所出曰江淮江淮之所以甲于天下者土沃饶而人能尽地利也人知尽地利之职在于农夫而不知通催科之法在于富民故天下之富民阴受其利而阳辞其害此其弊莫甚于丁而丁之害莫甚于江以北淮以南何者区方百里以为县户不下万余丁不下三万其间农夫十之五庶人在官与士夫之无田及逐末者十之四其十之一则坐拥一县之田役农夫尽地利而安然食租衣税者也今田税而外举一县之丁课征十一于富民宽然而有余其十之九非在官则士夫也否则逐末者也其最下则农夫之无田者也彼既以身役于官焉能复办一丁士夫既委身　　朝廷亦当不附此例逐末者贸迁无定且骫于法外以求幸免势必以十九之丁尽征之无田之贫民而止贫民方寄食于富民之田值丰岁规其赢羡以给妻子日给之外已无余粒设一遭旱潦尽所有以供富民之租犹不能足既无立锥以自存又鬻妻子为乞丐以偿丁负为吏者上格于国课下迫于考成且为剜肉补创之计鞭棰囚系忍见其转死流亡故逋赋愈多而贫民愈困或曰如子言将令朝廷尽蠲丁课耶曰非也今试总一县之田税按亩为科会要之得若干又总一县之丁课编户为籍人赋之得若干其丁课之数常不及田税三十分之一又以一县之丁课均之田税中常不及五厘以上农夫一亩之所获通丰耗而权之富民之入恒不下一石即于税外稍为溢额不为大病而使贫民尽免一切之供输岂非穷变通久之道即或曰审尔古之人何不为此曰时计丁户调并行者以有限田之法天下无无田之人以丁耕田即以田之所入输调故两不相左五季大乱江淮以北转徙而南者不知几千万户故江南置侨郡甚多而淮北河南至数百里无人此时患在土满土满之患惟恐愚民之为游[惰](隋)严其课其赋自最于是不得不行计丁之法重口税以督其尽地力强壮者或占田至一顷而尚有污莱未辟者乃盛开屯田以兵为农元魏由此法以致富强开皇以后生齿日增人满之患甚于土满其弊由于富民独居厚寔责课于旧籍之贫民而赋益亏田亩之在人者不能禁其卖易而输调者多无田之人乃按籍而征之令其与豪强兼并者一例今鼎建以来五十余年自西蜀而外户口皆有增无损在淮扬四达之都既无尺寸之荒芜人不勤则不得食故不待教而自务农桑此时贫民惟恐不得富民之田而耕之故豪家之田不患无十五之税而贫民丁课并不能办当时户调二十分之一此岂可与古同日而论乎或曰是则然矣何为江以南有丁课而不至大困曰江南之丁寓于田卖田则丁随田去故贫民之丁俱归于富民是有丁之名而无丁之实也故不大困或曰子所为溢额于田税者即是法耶曰善变法者不若并丁之名而去之条目归于一人既易知而事不烦何用巧立诸科以滋文案乎且仍立丁名则富民意中若代贫民偿丁课者故去之善或曰若然得无于古计口授田之义大相龉龃且富民之兼并益甚矣曰此迂儒之谈也今欲为井田可乎欲官授田可乎既不可而慕其名是阳遵而阴违之智者不为也且田归于民久矣三代以下无养民之权而徒有取于民之名亦既取于民矣顾不取于富而取于贫此经世者所宜熟审也