皇朝经世文统编

行于江南者南北地理不同水陆之势异也北方陆也舟楫不通粮米转运多用牛车牛车致远则费繁费繁则农田之利薄故东庄之民不业西庄田者势不能也其有兼业西庄田者必置丁户于西庄经其田中出入即兼供西庄之赋役此版图与顺庄所以通行北省也若乃江南泽国舟楫可通行故住此图者多兼业彼图田住城郭者多兼业各图田即田不过数十亩亦多分散四乡各图者田有分图役出一户以一户兼众役则力役难均此均田均役所以奉　　旨通行也何谓均田统计一县之田分为若干图图分十甲每甲均入田若干是也何谓均役统一县之田使各自编甲或类聚编甲以图中第一甲当本图一年之役至十年而周或以本图一六甲当本图上下半年之役至五年而周是也均田役之法行则按年值役之外俱可自谋身家以生以养均田役之法不行则田不可为恒业而小民之业田者苦矣何以明其然也曰江南田亩其徭费经里已编入正项钱粮原不应复有徭役今日之役飞差而已所谓飞差者各县不同即一县之差亦无定形其费亦无定数凡甲之充役者如在苏州谓之现年地方在常州谓之总甲其当役之年凡图中盗贼殴人命匪类逃人私盐漏税撩浅作坝修筑烟墩营房桥梁马路城郭官舍水陆木栅开造烟户与夫浮尸无着命盗案死无棺木者一一地总是问一事失措刑辱随之破产办公所在多有至于大工大役如近年开河出夫之类虽合图公办役费而为地总者必任其难是以业户之能亲为地总者必雇图中无所事事之敝民俾充其役其雇充之价幸以田均役均通县有成例智愚强弱贵贱同科故小民尚能供命若此法不行而如北方之按版图以供役则版图业户涣散零星谁为传集其业田多寡不均谁为统理且遇豪猾为图长势必苛派遇乡民为图长则彼豪猾者召之不应派之不从必代为供役由是智诈愚勇欺怯贵凌贱百弊丛生矣或谓版图分役亦可按田之多寡分派此甚不然者也所谓分派者官分之乎民分之乎官分之将惟胥吏之操纵民分之将惟豪右之指挥且凡业田一甲者用均田计之十年止役一年耳若按版图则田隶五图五处当役田隶十图十图当役夫以一人当一图中一年之役与以一人分当五图十图中共一年之役其事势之繁简难易悬绝又令一人之中有甲乙两人共役十日甲值前五日苟且涂塞卸役于乙乙将讼之官乎将代之役乎讼之官官不胜其理代之役人孰甘为代则版图之难以定役也审矣

议者又谓不用版图当以户编役此又可共明其谬者也何也江南户业田多而聚居城郭者十之四五聚居市镇而分之相悬殊绝计图而分之其业田有以万计者有以千计者以业田千之图敌万之图之役则千之业破以万之图贴千之图之役则花分混洒尽果胥吏之腹而良民乃失业不安　国课必因之以绌夫顺庄本以清课若使民不安而课反绌岂称奉行之职哉则户之难以定役也审矣然则奈何曰顺庄以清赋均田以均役并行不悖者也今有业数甲田户于此家住某庄其田向编某图分若干甲当役者仍系之某图若干甲图甲虽分庄户则一止名之曰某图某甲某庄某户粮则按庄户而催役则按图甲而值此立法之至简至易者也其有业田半甲者既编户之某庄仍系之以向编某图某甲之上半甲或下半甲以分值上下半年之役其业不及半甲者则与他户凑成半甲之数田则准甲而合户则顺庄而分分庄则田归的户户立的名而诡名虚寄之弊绝合甲则类聚成联缓急同忧劳逸同恤而相凌相诈之端泯其奉行之法先顺庄编里开造的名以清户次按号对册逐年推收以清粮但令将推收过册之田仍编均田之图甲以定役其户居他县者则仍照例分编无使规避至逐年推收粮则改注本名庄户役则仍办原编图甲需至销圩再为编定则田粮户役若网在纲条目井然官民两便矣伏念均田均役最为我　朝便民善政与官收官兑之法永垂记职长老传言康熙十三年前均田之法未奉　　旨通行差徭偏重乡民以役破家者接踵小户附于大户求为代役其小户田中所收半馈大户于是弃产逃亡钱粮逋欠所在多有旧籍可查是户役不均始则病民终则病国我　　皇上明谕地方大臣将李玫条奏酌量办理原以便民裕国则田役之均亦属经国大计凡奉行官吏自当鉴于成宪斟酌通行定澄清之经制绍公溥之良模损益因革各得其宜永永年代奉为典则庶几克宣　　圣明之德意者矣

徭役考苏州府志

陶正靖

康熙元年抚韩世琦奉　　旨通行均田均役之法案开三吴田赋十倍他省徭役困苦莫甚今日豪强兼并之家膏腴满野力能花诡避役以致富者益富贫弱无告之民役累随身每至逋负流离将见贫者益贫是皆有司不念民瘼编审无法任凭胥蠹作奸流弊莫可究诘近奉　　旨均编当亟遵条例通计合邑田按图衷益品搭停匀凡图外官庠自兑附户花诡等项尽行裁派一惟论田起役俾户无无田之役田无不役之人庶几积弊顿除穷檐苏息常热县共四百九十图图分十甲每甲均田三百三十七一应修筑沿海土堡营房桥梁马路及催漕候比等役论田均差每图上下里役二人共九百八十余人本县徐六泾土堡一座营房六十余间官舍三间每年一修及承修桥梁马路并低区里役二百余名免役外寔应役里役七百余人凡业田之家田多者或一家而占数甲田少者或数家而占一甲其户名曰排年有事则里役督之排年任之此法之定于官者也排年之田不必同阡陌居不必接里闬役有远近不必偕作息力有赢绌不能通有无临期鸠集不免误事于是预储以待亩率银一分有奇诸役代任其事而排年遂若无与方之古法排年则出免役钱者也里役则任雇役之事者也变而通之有利无害其或有大役则另议科率然以通县数十万户之所同也虽黠猾亦不能上下其手厚有侵渔而其役于官府则排年必不能如里役之练习故民相与安之此法之便于私者也由康熙初元至今垂七十年闾左晏然如白茆福山诸大役虽帑由官给出自　国恩而鸠工庀徒民间曾无绎骚则法良之效也若所云催漕候比诸役亦前明弊政相沿　本朝已次第改革今并着原委于后考洪武初编定黄册以一百一十户为里里又名图县凡九乡乡统都都统图都之大者复为扇以分辖各图扇又名区计里编役推丁粮多者十人为里长次百人为甲首里长轮年应役管摄一里之事十年一周每里编为一册册首总为一图鳏寡孤独不任役者附于图后名曰畸零大役五年一编充南北运收兑收粮等差小役十年一编充经催总甲塘长该年等差其余在官斗级库子杂役将均役编银雇充于是有催粮候比之有收兑粮长之役有白粮解户之役按民间丁粮与时消息未有久而不变者而黄册既定改易为难虽十年一编审而差次赢缩弊孔已多若承役之累则有不可胜言者此外复有塘长疏河之役罢废已久有坊厢总甲之役在城图当之烟墩马路沿江海一带当之要自均田均役法行皆无过扰者矣

右役法诸弊皆始于签充签充之始虽以丁粮之多寡为差然富者以役重而易穷役犹不免贫者不以缓役而骤富役亦终及是贫与富先后皆困不如论田起役之为均也田有东西役分远近且如田在东而役兴于西则西逸而东劳田在西而役兴于东则东逸而西劳且临期调发转滋隐漏吏胥必缘以为奸不如归之图甲易核属之里役不为扰也立法之初寔为尽善设有变更则宿弊立见矣又案古之役民资其力不费其财所谓力役取之于冬者也公旬三日近役也其远役亦不踰时而遣戍劳还皆曲有恩意则所以恤其身家如行月粮之类者可知已汉唐以降算丁口输庸钱既资其财矣仍不能不赖其力端临马氏所谓职役者是也其法大有三曰差曰雇曰义差役之弊差役不公渔取无艺雇役之弊庸钱白输苦役如故义役之弊豪强专制寡弱受凌马氏亦粗论其矣夫差役古法也然古之主调发者党正酇长皆以士人为之而后世属之胥吏顾能尽公廉乎不均不平弊害斯甚雇役则由召募而假手胥吏亦不免朘削佣直缓急呼应或不足相赴义役始自宋纪其初民间苦于征缮自为经画如葛观之类是也见邑耆志其后官为之制端平时令王爚常行之矣明宣德中知县郭南常立义役仓矣然皆不能无弊故均田均役之法为不可易也近奉　　明纶议行顺庄法议者佥谓赋从庄办役从图办是二法者固并行不悖而不可偏废谋野则获敢以谂之司牧者考焉

敬筹直隶减差均傜疏道光二年

直隶布政使屠之申

奏为直隶吏治不能民困未苏拟请减差均徭以资整饬事窃思大小州县均为牧民之官官民相安然后可以言治理直隶为畿辅重地差务殷繁立法之初因徭役较多故正赋独轻于他省而赋有常经徭无定额日久弊生遂至派差之名色不胜枚举挟制之控案几无虚日官有不能恤民之势民亦无复畏官之心两不相安急应减差均徭以期整饬查直隶每岁春秋二差轮令州县承办各有旧章或每年一次或间年一次而冲途驿站所需夫役车马公食用则不能一日无备即僻路州县解犯解饷考棚誊录监狱仓廒一切应办公事需费之处亦难悉数例价既属不敷养廉又被摊捐扣去无米为炊势不能不派之于百姓而朱票一出书役乡保逐层渔利佐杂营弁群起分肥刁生劣监肆行包揽即有自爱之州县被其牵制转不能不扶同一气多立名色肆意诛求既无定时又无定数百姓知其违例纷纷上控一经审得寔情立应参处民气日张官气日馁积久相沿渐至因循苟免甚或听断词讼遇刁健衿民虑其以派差上控理屈而不敢惩强横不法之徒明知而不敢究即经上司查案亦不过粉饰求容断难力图振作此吏治之所以不肃也至百姓承办差务历系按地匀摊无如奉行不善始因缙绅大族加以优免继而举贡生监亦予优免甚或书吏门斗兵丁差役一切在官人等均谓以身充役概行优免不但自役日多更有同姓之人择族中狡辩者捐微名以免一姓之差免差之地愈多则应差之地愈少地愈少则出钱愈增以致力作之农民每地一亩出钱至二三四百文不等较之正赋每亩征银一钱上下者多逾倍蓗此民困之所以未苏也伏思力役之征自古有之总因向无定额以致流弊日滋考之赋役全书直省正赋于雍正年间归丁于地即有行差名目是差由地出与漕务浮收勒折及各项陋规不同应请就历来按地行差之法酌定额数以均徭役减重差而清积弊直省民地共六十余万顷每摊银一分岁可得银六十余万两承办春秋两差毋庸州县多带人夫亲至差次以省往返浮费仰蒙　　皇上黜奢崇俭遇事节省以银十八万两由藩司分交委员经理尽可足资用度以四十万作为院司道府厅州县办公之用分别衙门大小冲僻繁简核寔盐当杂税陋规酌帮银数多寡即奏足条规立以限制不许任意浮销余银留备荒歉合数年而统计之责成藩司量入为出亦可无虞不足办公既已足用上司即不得再令摊捐收受规礼而州县一切派差名色出示遍谕乡民永远裁革每亩一分之外不得再派丝毫则种种偏枯扰累之弊不禁自除徭役均而重差减民困何患不苏州县既不苛派无虞挟制人皆勉为良吏间有不肖之员上司既无摊捐规礼无所回护亦可认真察究吏治又何患不肃

惟事关酌定通省章程臣亦未敢轻心妄议每与属员中熟悉情形寔心办事之人细加商榷有谓摊差于地迹类加赋名不可居殊不知直省地正赋与行差本属两事因须按地出差是以正赋轻于各省历古以来即系摊差于地因无定额愈派愈增今每定为一分较近年所派已省至数十倍之多止可谓之减差不得谓之加赋又有谓绅衿吏役向系优免恐难一例匀摊查衿民一体当差前经御史条奏而未能奉行者因无定数州县虑其上控先已不敢摊及今每定为一分在绅衿所出无多而穷民可免重累人各有心谅亦无不乐从又有谓冲途驿站马匹可养人夫可雇而车辆须用较多恐致贻误查春秋两差需用车辆向系在京雇用其驿站车辆既有帮费尽可每站养车十余辆上下三站相联足资常行差使若遇喇嘛包苛差需用牛驴车辆官为发价向民间雇用亦不过每年一二次再有紧急要差准其详明上司查照成案办理此数百年未必即有之事不足为虑又有谓每年摊银六十余万诚恐收解难齐致滋缺乏并恐积习难改不肖州县仍行私派查直省一百四十余州县共摊银六十余万合计似觉其多分计则每州县不过数千两且每仅止一分较之现在科派之数多寡悬殊衿民无不周知何虑完解不前定议之后即明示晓谕俾众周知更无虑复行私派又有谓赋轻徭重遵行已久莫若严禁一切流弊仍复旧规可免物议查派差流弊非止一时亦非止一事积重之势已成纵使严禁亦不过徒托空言终于无益又有谓通省州县派差多寡各有不同一律摊差于地同时更易旧章恐致格难行查省以南之保定正定顺德广平大名五府定州赵州易州深州四直隶州情形大相同应请先行查办其天津河间宣化永平四府及冀州遵化两直隶州并四路厅等处预为出示晓谕俯顺舆情次第举行仍就各处情形酌定增减数目另议详细条规自可期于周密总之行差必有定额始无科派之弊官民两下交利彼此相安然后可以言治理钦惟　　皇上惠爱黎元无微不至直省为首善之地尤应熙成风以期仰副　　圣怀用敢不揣冒昧谨将地方寔在情形及一得之虑据寔陈奏

论差徭书

张杰

杰有慨于直隶之差徭焉杰宦游直隶十有余年目击心伤有害切民瘼急如倒悬莫若今日大差之不均杂差之不除为时下至切之要务所当亟亟论之者查每年直隶承办　　幸木兰与谒　　　陵大差一切桥道工程车焉支应等项虽有经费不敷支销而差次费用名目不一有难以报销而必须使用者名曰外销费此项银两向由司道派之州县州县派之民里止为从前大吏面奏并不借资民力相沿不敢据寔陈奏而派办则仍如故也司道因派差未经奏明遂畏州县之挟制凡派银两不敢印札直书仅令差局委员潜通消息于是州县中之贪劣者藉此加倍派敛而司道无可如何也州县以司道未经明派银两亦畏绅士之挟制不敢按地均派仅令书役乡地暗中调拨于是吏胥中之刁恶者藉此偏枯倍派而州县亦无如何也而又乡间办差各处情形不同省北州县有旗办三而民办七有旗不办而民独办者省南州县有绅办三而民办七者有绅不办而民独办者从前原为优免贫寒生员起见后此则并地多生员及捐监捐职者亦俱优免今若按地均派一年之久每止出钱数文无论贫富生员均不致于受累若仍留优免一条则官吏乘隙舞弊矣即或以士子当异于百姓亦应明立定额每生优免若干逾此者则仍办差庶有限制而易稽查至于捐监捐职以及仕宦之家则家计饶裕更当急公断不可优免也因而地亩稍多之家或挂名衙门或捐纳职衔以图免差强梁者且并其亲戚族党而包揽之日复一日以致不办差之户日益多办差之户日益少而州县官吏藉差肥己又止有增而无减是年年直隶所承办之大差非州县官吏也非富绅大贾也乃地至少之良善穷民也呜乎此等地少穷民一年所入纳偿欠而外仰不足以事父母俯不足以畜妻子勤劳终岁摒挡差钱有因此而拆房去产者有因此而卖妻鬻子者有因此而弃家逃亡者流离困苦死而无告真言之可为痛哭也杰自受事以来痛惩其弊杂差则无论何项全行革除至于大差则无论绅民按地均派六月内奉办之大差支应银三千两止将州属村庄分为三段今年以一段承办无论绅民按地均派每仅出钱十文留存二段为明后两年承办大差之用合计州属村庄三年始得轮派一次民力甚为舒展即有刁绅恶吏亦不敢恃符而少存夫挟制也诚以仰体我　朝廷爱民之心当寔力遵行不敢阳奉阴违耳今言路大开凡可以寔惠及民者无不举行倘能明定章程使旗汉绅民按地均匀办差则民困可以立苏诚如是由司道先将差次一切动用无论车马桥道支应工程行折算共需银若干两再查通省粮租各地无论旗汉绅民共有地若干约计每应派差钱几文详请总督明出告示即将每亩派钱几文填注示内钤用印信颁发各州县寔贴城乡该州县遵照派敛将钱易银解省再行给发丞倅佐贰及候补牧令分别承领办理如此按地均派明白晓谕通省皆知则州县官吏无从浮派刁绅恶役无从包揽而地少穷民亦不致独任其累如出水火而登衽席兼使现任州县得以在署办公不似从前办道旷职而差务仍可不致贻误矣

至于杂差累民尤甚如米车如煤车如酒车如委员过境车如递解人犯车委员过境及递解人犯两项车辆杰自到任后自行捐雇每辆市价用钱七百文若派民间每两出钱十四千文约计一年需车五百两杰止捐钱三百五十贯即省民间车钱七千贯杂差累民可类推矣如草如料如麸如炭如天棚如挑夫如壕墙如栅栏如井如井栏如枣刺如劈柴如枝子如秫等项种种名目离奇古怪悉难枚举俗云衙门一点朱民间一片血良不诬也即以米车而论从前不过派车运米需车尚属无多近则所派者车而所折者价既可折价则前之一辆今且十辆八辆矣他项亦复类是盖所谓衙门一点朱者月月点之日日点之时时点之所谓民间一片血者村村出之户户出之人人出之缘此等杂差既无一定额数又无一准时期可少可多无早无暮票甫出而钱即至止在州县一举手之劳而盈千累百已入私囊矣呜呼小民之脂膏几何而能任此无厌之诛求乎其承办大差尚间有旗户绅户之分办而杂差则无论省北省南系地少穷民独力承当是诚可痛也从前陋规未准明取州县犹得借口今则明奉　谕旨凡钱粮之平余杂税之存剩行户之津贴盐当之规礼悉准取用是尽足办公尚何所借口乎且恐州县藉有明取陋规之　　旨将杂差影射混作陋规势必明目张愈肆诛求而愚民无知孰能辨白何者为杂差何者为陋规予取予求莫敢谁何而穷民益不聊生矣是州县派取民间各项杂差于此时尤当革除净尽不可稍留萌芽者也夫直隶为首善之区而邪教出且有谋为叛逆者盖由于教化之不明教化之不明由于民里之过穷民里之过穷由于大差之不均杂差之不除耳今诚能革除杂差均派大差则民力渐舒民力既舒则教化可施尚何有邪教叛逆之事哉又如湖南衡永诸郡市盐一斤寔止十有二两半杂沙土需价百数十文穷户往往淡食其间接壤川广地私盐官引转不得销文武员弁亦莫如之何河南汝光等处类亦如是彼处与山西相近私枭尤为猖獗似宜酌量情形或准食或近所产之盐将引课摊诸地粮亦如山西办法未识如何幸加察之

沿河民困四事疏河南通志

佟凤彩

一河夫之偏累宜通变也臣查修筑黄河每岁用夫或至万余名或至七八千名自二三月起至十月终止俱按地起派似乎公矣其寔弊有不可罄告者如狡猾之徒以自己田土飞洒于人势豪之家以他人地包揽于己甚至绅衿衙役借题优免兼有不肖有司于情面以致懦弱乡愚愈累愈穷每月或三四两不等方能雇夫一名及解到河上又为积年河棍夫头百计欺压授以至重之工苦不能受势必至于逃逃而复向该州县提补又得二三两重雇是每夫一月已费至六七两矣即以初雇每月三四两而言一岁万夫计之每年费至三四十万矣在　庙堂之上止知河有岁修而不知岁修之夫如许即知有岁修之夫更不知费百姓如许之金钱为今之计莫若官雇一策查旧例河工夫役管河道每岁预估用人夫若干方行各州县按地起派今若官雇每夫每月雇价二两足矣每岁上工九阅月每夫止用雇工一十八两即以万夫计之止用一十八万较百姓之自雇不啻天渊矣其每岁雇用夫若干该银若干除岁征河银外不足者于河南八府一州地分别等则每派银若干刊明由单内出纳亦照地丁钱粮年终河臣奏销倘有余剩留为下年之用如是民知有定额不但狡猾之徒势豪之家绅衿衙役不能影射幸免即河棍夫头管工官役辈亦无所施其巧矣此岁修之议若是倘遇意外大工则岁修之雇价寔不足以敷其浩繁之费是又在临时或动何项钱粮再行酌题可也一里甲田地多寡悬殊宜均平也窃照均平里甲久奉　　俞旨通行直省惟河南比时为荒多熟少遂尔因循如故有里甲之名其寔多寡不一多者每里或五六百顷或三四百顷少者每里止一二百顷甚至或数十顷以至寥寥数顷者遇有差徭有司止知照里编差不知里大则田多户殷众擎易举里小则田少人稀难以承役更有官儒户名或不入甲或入甲而不当差甚至避重就轻诡寄飞洒大里愈得便宜小里愈增苦累名为一例当差寔有不均之叹为今之计莫若行各州县详察除已均平者不动外凡有不均平者不许拘唤各户审编亦不许里书分派止令州县印官按见在征粮地亩册如一州县有地一千顷原分为十里者每里均分一百顷一里之中各分十甲一甲均分十顷遇有差徭按里甲均当不许少有增减如是则豪强无计躲避贫弱不致偏枯矣一柳梢之协济宜通变也夫豫省沿河地方虽云产柳然除堤柳圉柳外余俱系民间纳粮地土栽种以供采办且生之者有限用之者无穷自康熙七年以来如桃源宿迁牛市屯以及七里沟等处共计河南协济之柳已二百七十余万矣又加之以本省之黄河岁修不下百余万即去岁开封府属阳武县之潭口寺工险事迫无柳可用将民间之果木无论桃李杏等树尽行砍伐堵塞方保无虞是黄河之害惟豫省为甚本省岁修尚不能支倘一有决口之患本地无柳可需邻省又不能挽流而上斯时歇之不可堵之无术不有误大事乎柳必栽种数年方能得用原非数月周岁可以易生者是修防本省河工尚且不敷百姓四出采办已属苦累年来协运外省更苦难堪嗣后或江南邻省无河患之地方派协江南之河工将河南有余不尽之柳稍待生息以备本省之河患庶漕运民生两有攸赖矣一装运协济柳梢之船只宜通变也窃照黄河水势汹涌洪波直泻原无商旅船只往来不过各河口寥寥之渡艘耳一遇协济之柳渡船不敷将朱仙镇小河民艇从陆地挖沟引水将船拉至大河每只装柳不过二三百束每束价费银一二钱不等然尚有船可雇有法可设犹可言也今朱仙镇之客船见封雇无已俱各畏缩不前大河又无片帆往来百姓运柳至河干者止有望洋而叹官吏束手无策若不亟图变通将来必至误运即如见今协济七里沟之柳九十余万束而堤柳园柳每束官给价银一分五厘民柳连运每束给银四分五厘察当时议定以本省之柳修本省之工每束尚给五分今远运江南千里之外止给四分五厘小民无术飞运安得不赔累乎仰恳　　睿慈敕下河臣动用捐输钱粮于江南出船处所雇觅到豫使民止备办柳束挽运河干庶百姓亦稍得苏息大工不致迟误矣

均赋说劝官

冯桂芬

今试语于