皇朝经世文统编

程九条经总署核定由南北洋大臣通行各国在案伏查光绪八年北洋大臣奏准上海织布局只完正税一道概免沿途税厘此后各省机器纺织皆援此例此　圣主爱养民生之深仁而即古来兴国者通商惠工以致富强之至计　天地覆庇感颂同声从此中华商务骎骎渐有生机矣此次加税之举在总署原意谓洋行得在中国设厂造货人工运费种种省便利益甚优故议酌加税则洋商既加则凡华商用机器造货亦应一律照加以免洋商借口此总署谋国裕课统筹中外之深心臣虽至愚亦能领解特是详察商情知机造各货加税一层不免有损多益少之病有不敢不为我　皇上陈之者溯自马关定约以后臣在署南洋通商大臣任内钦奉闰五月十三日　电旨饬令招商多设织布织绸等局广为制造臣当即宣布　德意广为劝谕招徕中国商民知外人得来内地设厂造货莫不感慨奋发思有以防内蠹外漏之患而又深悉　朝廷恤商轻税之章其议集股分图占先著者颇不乏人凡各处禀请购货造器者臣多从允准且为之筹备厂地归并厘税计划销路曲意维持江南湖北纱丝各厂更屡　奏明助给官本巨之举总冀厚集商力以挽此外溢之利源计数年以来江浙湖北等省陆续添设[纺](纱)纱缫丝烘茧各厂约三十余家又此外机造之货苏沪江等处有购机制造洋酒洋蜡火柴碾米自来水者江西亦有用西法养蚕缫丝之请陕西现已集股开设机器纺织局已遣人来鄂考求工作之法四川已购机创设煤油并议立洋烛公司山西亦集股兴办煤铁开设商务公司至于广东海邦十年以前即有土丝洋纸等机器制造之货近年新增必更不少天津台更可类推湖北湖南两省已均有购机造火柴及榨绵油者湖北现已考得机器制茶机器造塞门德土之法正在督饬税务司劝谕华商兴办湖南诸绅现已设立宝善公司集有多股筹议各种机器制造土货之法规模颇盛似此各省气象日新必且愈推愈广彼洋商虽亦声称集巨资设大厂而迄今造就者只上海二三家他处未之有也无如华商志虑初开营销未广已成之厂获利无多未成之厂集资非易洋商见我工商竞用新法深中其忌百计阻抑勒价停市上年江浙湖北等省缫丝纺纱各厂无不亏折有歇业者有推押与洋商者以后华商有束手之危洋商成独揽之势商民延颈举趾正以宽恤保护之法望之　朝廷两湖风气初开商民甚薄尤为惴惴此近年来商务之寔在情形也

臣愚以为洋商在内地改造土货本于华商生计有妨是以旧约悬为厉禁今于事势不得已而允之则又当就已成之局而熟权利弊庶免我华商民有累上加累之虞窃谓今日各洋厂设否听之而华商机器制造之税如故洋商开一厂则华工习一法洋商创一货则华民晓一用大抵华商性情惮于精思创物而乐于摹仿争利华商用度较俭土产较熟足可与之相胜果使华商本轻利稳愈开愈多洋商见华厂已经充牣利息愈分愈薄则续开者自少即如湖北织布局一开而江海关进口之洋货已岁少十余万疋可为明征目前华厂已将十倍于洋厂是机器制造之利洋商得其二华商得其八且就华洋各厂合计出货自多税额虽轻税数必溢此有益于民生而仍有益于　国计者也即使洋厂因税轻而争开不已然洋厂所获之优利亦华厂之所同沾其出货之数分利之势自足相敌且洋厂所在其一切物料必取之中国工匠必取之中国转移间民必资之中国彼洋商所得者商本盈余之利而其本中之利留存于中国者仍复不少是华商之利虽去其半而中国农工畋渔之利仍得其全华民沾其利又晓其工则华商购机制造之厂必不能绝从古未有农工盛而商独衰者此目前不求有益于　国计而必无损于　国计且尚不尽有损于民生者也至于华商鼓舞方见萌芽之时遽行加税则华商困阻于内洋商抑勒于外数年之间已成者歇业未开者绝响是九洲之地产物力万国之巧法厚利尽为洋商垄断之资如谓明文则一体加税暗中则曲予维持目前中华局势外洋情形窃恐未能办到且洋商之究竟肯加税与否亦尚不知何时而华商则已先敝矣即使洋商于华造者遵加而其来自外洋者仍不能加明知华商不能再开机厂则不造于中华而专运之于本国销流日广货价日增徒存内地制造加税之虚名而受华商阻塞利源之寔害此有损于民生而仍无益于　国计者也从来华民最朴不晓物宜华工最拙不谙机器华商最散不筹巨本是以拘守旧法坐弃万物之菁华不究阜财之大用今幸而鉴于巨创怵于强邻一旦幡然捐弃故智争讲机器畅土货集公司之法正是中华自振之机若再从而柅之以后更复何望私忧过计不胜恐惧近日与江苏抚臣赵舒翘浙江抚臣廖寿丰往返电商均以暂缓加税为保护华商之至计合无仰恳　天恩饬下总理衙门将机器造货值百抽十之新章暂行缓办一俟商务大盛而各国又一体允加进口税之时再行举办彼时洋货价涨华货即使加税尚且相抵而目前不致无自立之患大局幸甚又总税务司所拟章程第二条凡有制造之货均须一律存储关栈俟拨等语在总税务司之意只为杜绝透漏然商民成货待价而沽瞬息变易有失之须臾而盈亏判者又如机器造机器碾米机器造水泥火泥此等笨重之物如何搬运如何封存又如机器造煤油机器造火柴此等危险之物同栈之货孰不畏甚延累设有损失恐洋关赔不胜赔矣大抵商情乐简而恶繁喜活便而畏胶滞若一概存储关栈交货看货动须报关即使不至留难而货主既嫌经官之周折又不如本厂自存之放心种种窒碍必致纷纷歇业至洋商则仍出纳自如此明明力窒华商之生机而暗畅洋商之销路矣窃谓宜在运货出口时切寔查验不在货成后概予封藏应请一并饬税务司重改章程方为妥善此乃农工商民公共之利害中外贫富强弱之枢机臣为自强大局力固根本起见反复焦思不敢不言所有机器制造土货恳请暂免加税并货物免储关栈各缘由理合恭折具呈是否有当伏乞　皇上　圣鉴谨　奏

卷六十七　理财部十二　漕运

漕运议

任源祥

三代有贡道而无漕运漕运之设起于汉渐重于唐宋若元明都燕以来京边仰食江南而漕运尤重漕运之事莫先于运道其次在运法二者皆有往例成效而不无变易流弊所贵得其肯綮而实心行之务有裨于军国而百姓无困也请先言运道燕京之运道有二一曰海一曰河元主海运明初亦专督海运海道有四一放灵山洋抵成山一经黑水洋至成山皆朱清张暄所开一放黑水大洋取成山转西视二道尤便一自淮安而东由登莱泊天津原名北海中多岛屿可避风更安便皆殷明所开海运迅利而失陷多永乐十二年会通河成元韩仲晖启其途明潘升正大其利遂罢海运自是海运不可轻议所议者河运而已会通河者运河之咽喉也南属黄河北属河自沽头至漳御凡四百五十余里中以南旺河为脊而激汶水以注之分流而北至漳御地降九十尺为闸十有七分流而南至沽头地降百有十六尺为闸二十有一地之高下势如建瓴所恃者闸耳节节置闸时其蓄泄慎其启闭勤其修治此会通河之成法也守成法而加谨焉虽或遇旱有艰之忧虞而要无不测之害若黄河则运河之大利害也淮徐间八百余里资黄河以通可谓大利而黄河迁徙焂忽未有十年无变者隆庆四年损船至八百溺人至千余失米至二十二万六千则黄河之险去海运之险几希矣是故理漕与治河尝相表里黄河之决自古而有至南徙而决益数其南徙也汉有顿邱之决宋有澶渊之决此河之自轶而侵淮者也隋引汴而浚之使南明资以漕而遏之使南此又人力之强河以夺淮者也自宋以前河虽南而北者自北河分而势杀故溃决犹少至明而堤其北以全河赴淮淮不足以当全河之怒则溃决益多故黄河以利漕即以蚀漕故曰黄河者运河之贼也李化龙语治黄河者非不知支分派析上疏下瀹而此工甫毕彼患方兴靡金钱于无用委民力于洪涛良可浩叹河性北必强而南之必强而尽南之宜其屡决而不可治也自今以往河惟无决则已河而有决向之决而南者未必不决而北向之决而东南决而正南者未必不决而东北若因其决而顺其性导之东北俾由汉王景所治德棣故道入海则河性既顺而河可无患河可无患则漕亦可无患矣若谓漕非河不通则又有万历初舒应龙议开泇河以避黄河之险李化龙祖其说而成之自夏镇至直口凡三百六十余里避黄河三百余里可无蹈吕梁二洪之险而漕赖以安由此言之徐淮之间不由黄河而通运道者固有之矣禹之贡道于徐则曰浮于淮泗于青则曰浮于汶达于济彼时汶可达济泗亦可达济今既遏汶为会通亦可引泗以达会通而洸沁沂泲诸水皆资为用安在其非黄河不为用乎以愚论之治漕以不用黄河为上策治河以引之东北为上策若惮于更创狃于成见即不过多其支宽其地峻其防而几幸于溃决之稍迟耳

请次言运法运法有二一曰军一曰民海运之用召募固不待言永乐初水陆递运十二年设淮徐临德四仓为支运法递运支运皆用附近军转相交卸十六年初令民运江浙湖及苏松等府运交淮仓河南山东及淮徐等处运交临仓而支运如故正统间民运直至通仓交纳而存留四仓支运亦如故大抵军民各半其役宣德五年改江南民运为兑运以民运多失农业而军又空舟往还令民加耗于瓜淮二处兑与军船成化七年定长运法兑运者令民加耗于瓜淮二处兑与军舡领运也长运者令瓜淮兑运军船径往各州县水次领兑民加过江耗视远近为差而四仓存留仍系民运交仓者并兑军船所谓改兑者也兑运长运之法行而民安其业军得其饶军民两便于是定为岁额每岁运米至四百万石国储充裕诚不易之良法也但耗至今而益增其弊安在兑运江湖浙最远每石加耗米七斗六升一平一尖故有尖米耗米每石明赠两尖一斗又每石加耗六斗六升除四斗船作耗余三斗六升折银一钱八分谓之三六轻斋苏松等府次远每石减耗一斗折银一钱三分谓之二六轻赍凤淮轻赍与苏同山东河南每石加耗三斗一升连尖共四斗一升内除二斗五升船作耗余一斗六升折银八分谓之一六轻赍而长运加耗之外又加米六升江西又加过湖米七升四仓改兑无两尖米浙江每石加耗四斗二升苏松加三斗二升凤淮扬加二斗七升内折米二升易银一分谓之折易轻赍斟酌至当着为令典而运军至京通自两平交兑外别无花费故轻赍耗米充然有余夫何而势要官胥视运军为奇货诛求横出朘剥日深自甘钦作俑而羡余扣除之例设自三佐封而括搜使用之弊滋余如茶果厘儿小荡救斛之类不可枚举夫以酌定之轻赍耗米果足供无艾之需乎运军于正耗轻赍之外别有身家为赔累之具乎故失彼取此上行下效势也费一索十借名掯勒亦势也故两尖已明入加耗而又有淋尖踢斛抛剩漫筹米六升累经酌定又加至一二斗不等轻赍银两已官征鞘解又加兑费每石四五钱不等甚有至一两者顺治八年浙按杜果题定嘉湖杭每百截头银三两七钱六分遵行在案不一二年而倍徙其数矣顺治末年台臣周季琬题定苏州等府每百兑费银五两遵行在案而当年即加至十两反以十两为官兑费而私加至今或五六倍或七八倍不等矣余如折席背手纲司剥之类不可枚举嗟乎自京通视之则运军为鱼肉自州县视之则运军为刀俎将以勒索为运重罪而运军之鱼肉于人者实可悯也将任其勒索于里甲而里甲何辜正供且不能办更当此无艾之需尤可悯也语云十羊九牧试起而问今之有辖于漕者自上及下有不取常例于运军者乎运军之常例有丝毫不出于斯民之膏血者乎故剥军即以剥民剥民即以病国深可痛也愚以为欲惠百姓自运军始欲饬运军自胥吏始欲厘胥吏自官府始欲正官府自　朝廷始　朝廷先不贪扣除之利而更得廉干之臣痛革前弊澈底澄清运法其有瘳乎故言运道以治河为主所贵审识大势因地制宜不狃于目前之安而讲求万世之利言运法以剔蠹为主所贵发株掘根清源及流不徒为摘发之能而确见画一之效借箸而筹择人以任不可忽也

漕运

陆陇其

漕运之法三代以前无有也以漕运而裕国秦汉以来不得已之策耳夫以京师之重而仰给于遐方天下无事则有侵渔迟误之弊天下有事则有咽喉中梗之虞此甚非所以久安长治也谋国者当以三代为常而以秦汉为变经其变所以为一时之利复其常所以为万世之计故窃尝以为漕运无得失也漕运之多寡即其得失汉之初漕山东粟以给中都岁不过数十万石至其后则岁六百万石唐之初岁不过二十万至其后则三岁七百万宋之初亦不过数十万其后四河所运至五百五十万夫其所以不得不多者何哉养兵之太多也冗员之未尽去也西北之荒田未尽垦也苟不去其所以不得不多之原而驯复于不漕自裕之法乃区区讲于漕运之得失不已末乎　国家定鼎燕京仰给东南漕运最为重务今欲骤然废漕其势固必不能而以为国裕之本专在于此则非愚之所敢知也愚请先就漕论漕而徐探其本计可乎夫输挽之所以愆期者以沿途之留滞也欲沿途之无留滞则莫若责之督粮诸臣旗弁之所以侵没者以收纳之不精详也欲收纳之精详则莫若责之仓诸臣河之害漕者在牵漕河诸水尽泻入海也故河决之世陆则病水水则病涸发则病水去则病涸齐鲁病水漕河病涸治之之法以漕避河不若以河避漕夫河之势合则自溃分则自杀诚于河之南北相其地势析其支流条分而派别之大则为川浍小则为沟洫则势分而河安河安而漕安此皆就漕论漕今日之良策也而裕国之本则不在是焉裕国之本其必垦西北之闲田而宽东南之输挽乎垦田之所以无成效者非垦田之难而未得其人未得其法也天下之大岂无能罢骑兵留屯田如赵充国其人者乎岂无能大治诸陂穿渠溉田如邓艾其人者乎岂无能就高为堡列栅二十如韩重华其人者乎诚能重爵位以尊之一事权以委之久任使以俟之必有竭尽忠力出而称　朝廷之旨者

漕兑揭

陆世仪

天地生财止有此数不在官则在民在官则官利古所谓仓廪实府库充也在民则民利古所谓百姓足君孰与不足也惟至于中耗则仅饱贪吏奸胥之腹而民生蹙民生蹙则国计日贫盖从来漕事之极弊未有甚于江南者明季至崇正之末漕事称最病矣然官军临兑粮长每百石不过加耗三四石耳其时民间交米与粮长每石即有至加二三者已不胜骚然繁怨矣迨顺治三四年漕费日增一日初犹谓其偶然冀后来或有减少之日至七八年竟立随漕杂费之名日新月盛运军以粮长为货奸棍以仓为利薮平日民户之有身家而称良善者皆深自逃匿惟恐为人鱼肉而积年之奸猾市棍劣衿无不起而入仓串同各衙门书吏打合运船官旗彼此交通互相呼应以蚕食粮长如同一派兑也米多者宜先派米少者宜后派总书则故意派其少者或后或先或迟或速或一石而拨几军使粮长无往不受颠倒之累则总书从中取利谓之拨花同一出兑也粮长与官军互论使费此多彼少尚无定局粮长中即有奸棍串同官军首先出兑故意多出赠耗使后来者不得不遵其例谓之做样又各上台承差朦胧上台以为兑事稽迟非催督不可承牌持票以催督为名谓之押兑其实与官旗相为表里如去岁某县官旗得民间耗银百两押兑公然分得二十两是三种者官旗之羽翼也以外又有仓夫本对诸蠹往来而媒 其间无非奉承官旗鱼肉粮长者非亲官旗而恶粮长盖如此则得利不如此则不得利此辈亦以利为主耳官旗得此几项帮手所以意气日骄需索日横于是有踢斛淋尖样米以至三笆三涌三棒种种恶套又有开画票押伍长酒钱装载船钱倒箩种种名色以至讲兑则相争如战通关则繁难如敕书弊日甚费日增又往往假借上台之威灵以行之于是各处有司其贤明者袖手吞声而莫可如何其不肖者又因以为利此更有口不能言笔不能书者所以旧岁漕兑举其甚者言之如昆山一县正米百石有加耗银至六七十者去岁米价糙者每石六钱七钱今耗银至六七十两是正米百石耗赠亦百石也其粮长包兑收民间之粮则竟至每亩六斗夫昆山额米每亩一斗七八升今至六斗是常以两倍余赠一倍也闻之官军运粮每米百石例六十余石到京则官又有三十余石之耗是民间出米三百石　朝廷止收六十石之用也朝廷岁漕江南四百万石而江南则岁出一千四百万石四百万石未必尽归　朝廷而一千万石常供官旗及诸色蠹恶之口腹其为痛哭可胜道耶是以江南诸县无县不逋钱粮而江南诸县官及各上台无官不被参罚究竟于　朝廷之正供无益而江南州县且日就贫瘠小民逋负不已势必逃亡逃亡不已且有不可言者非　朝廷之福也试思若此项耗费以为　朝廷惟正之供则金花白折诸项何至于逋负官府何至于参罚　朝廷何至于不足是今日　朝廷理财第一大端治平第一大端皆在于清漕运一事而漕运一事又不损　朝廷一丝一毫惟在清中间之耗蠹而已

清耗蠹之法维何无如近日所议民收官兑之法初亦有言官收民兑者夫官民之间不可为市且收米一项事甚琐碎有修仓看守翻扬等劳蒸折窃取鼠雀等费官不能任劳势必责之吏胥吏胥不能任费势必责之粮长且日久弊生吏缘为奸害更百出是官收之说断断不可行者况今日之弊在兑不在收何必更张反生枝叶乎惟民兑则信不如官兑使粮长之面不见运官粮长之名不填单允为尽善但其间节目亦有当细讲者如随漕一项在明朝不过谓之湿润米每百石止有二三石而已乃近年因京中交兑皆系河收兵丁混扰苦乐不等交卸颇难是以　　圣旨亦酌有五两五石之制究竟有漕之处不能遵行驯至极弊然闻去岁交卸已复仓收之旧每船止费银三十两是每百石止费银六两又每船免米三十石官旗多赏花红本源既清下流之拯救亦易易矣是在各上台斟酌事宜或恪遵　　圣旨或再量加务令军民俱安两不相亏定为画一使各县遵守无如向年虽有奉　　旨之名实有倍　　旨之实其官旗有争执者须令亲开一路衙门使费果系多少则其本立见矣随漕既定即行文各县照依数目立柜征收贮足在库兑粮之日照依定例每船五百石给随漕多少或县官对给运官或刑厅至水次给散或运官领米至郡刑厅领耗无不可者但务要粮长与旗军不相见则其间争执之弊自息矣至于派兑则不可使总书有权州县官先将水次仓照依都图编成字号自一号起至几十几百号止不书粮长姓名照常征收在仓运船将至水次上台即颁钤印循环号簿一样二本分送各州县凡系粮船一到即照到岸日期注明在簿先到者为一号次者二号三号亦编定号数更严限日期凡粮船到水次者几日之内即要兑满开行州县官悉依限期急急兑米先自第一号仓起不必尽皆兑凡仓中有米百石则先兑三四十石挨次以至第二号第三号周而复始随兑随满随满随开不兑不开者簿上有名上台按册而知可以令箭提究如此则在粮长不至有苦乐不均之忧在运船无难掯勒之患总书不得上下其手州县不至开兑稽迟且又可省各上台差承押兑之费至便法也其若兑米时淋尖踢斛此因运丁人多势杂积渐致然今法各州县请于宪台每处颁发领兑牌十面或二十面州县收贮俟临兑时应几船兑米州县官即发领兑牌几面交与运官凡应兑者许执此牌然后进仓其无牌者不得混入混入者以违宪申文定罪自无以前诸弊又通关一事既非粮长运官当面即不必用通关然粮米交兑之数亦不可无凭则即于兑粮本日交兑既毕运官即同印官于宪台所颁循环簿上注明某日某号兑米几百石足各书花押各用印记十日一缴上台循环往来以便稽核如此则只一循环簿领兑牌上台可以安坐堂皇而以前诸弊一自绝诸弊绝则蠹恶无可营生而奸宄息心奸宄息心则良民安业良民安业则净费省而正供足正供足则无参罚而国计日以裕国用日以舒矣随漕一事岂非理财第一事治平第一事乎此筹国者不待再计决也谨揭

因灾请折漕米疏顺治八年

给事中姚文然

臣惟　国家经制每岁运东南漕米数百万石以实　京师计费数石而运一石盖以东南为出米之乡西北为用米之地通其有无以备荒歉故不计道路转输及船闸人夫之费也至于今岁则与往年时事大不相同臣请迫切陈之今岁江南浙江水异常见经抚按诸臣屡疏入告　　圣心悯恻奉　旨察议而近时昆山吴江各县士民亦以水灾荒匍匐数千里伏　　阙上疏据所闻见苦不忍言至于直河南等处皆年岁丰熟夏麦秋禾价值甚贱亦为数年所未有是东南反苦于无米而西北不患于无粮此天时与往年不同者一也又数年来漕政积坏兑米水次将银折米留米于南挟银而北名曰折干故南有余积之米北多挂欠之粮我　　皇上亲政漕务肃清除干折之弊粮米颗粒登舟计今岁底抵通者较前两运可多米百十万石是东南之积米一空而京师之储藏宜倍此人事与往年不同者一也方今江浙大水一望汪洋田不得耕米从何出米不得收粮从何征七月尚报水灾九月便征漕米是今年极力征米米无可征明年百计催漕漕必多欠民困既不得苏　国储又必至误臣待明岁为　　皇上言之晚矣臣考漕运议单一各省遇有灾伤奏奏免改折又一灾伤改折漕粮查被灾八分以上七分以下分别折价具有成例臣请　　敕部速议将江浙漕米量行改折酌定分数价值下该督抚察勘所属地方以被灾之重轻为改折之多寡勿使灾轻者折多灾重者折少致苦民不沾实惠且今岁漕米抵通者数溢往年乞　　敕部细查兑收若干余堪收贮京通仓若干以备来岁凑给军粮之用又西北各省大熟粮价甚贱或将漕米改折银两及省出价等费催解贮部以备一时收买杂粮之资如此则　国储不误民命得生通变权宜计无出此不然今年不议改折明年便成挂欠纸上索粮不可充饥欠后追银不及措饷东南财赋之区逃亡日多隐忧方大臣疏具在言责尽矣事关重大贴黄难尽仰祈　　睿鉴施行

厘剔漕弊疏康熙十九年

给事中徐旭龄

窃惟东南民力最困者莫甚于漕近见各省粮道因漕务而婪赃者至数十万夫官贪由于法弊必法有弊窦而后官缘为利孔官贪则宜易其官法弊则宜更其法各省虽有漕粮而江浙当天下之半就臣见闻最确百姓所最苦者敬为我　　皇上陈之其一为赠耗之苦百万漕糈悉系小民之膏血漕粮贴截五米十银向有定例近今每粮百石江南私截至百余两浙江至三十余两部议以此项若加剥减恐盗卖正米然臣查漕臣帅颜保所参浙江粮道刘朝俊六年漕贴内婪赃一万二千余两即每百石所贴三十七两之银也夫以扣克如此之多而本年漕粮全完并未有盗正米者是多贴止以饱官