皇朝经世文统编

赖焉果有当除之弊可兴之利臣亦何敢畏难苟安惟淮盐新章行之近二十年所收课厘逾六千万历次所捐巨款尚未在内而各商犹复黾勉从事以有余润可沾其裨益于公私不得谓非办有成效就臣历官兼管鹾务之处淮盐似较胜一筹该给事中意称盐务之坏以两淮为最甚立论殊欠持平两月以来经臣督饬运司洪汝奎谘采舆情详稽案卷始知人言之有由来而所陈多不足信部议洞若观火实令外间官商佩服不忘除减川配淮业由臣专折具奏外其余不外增新引包鄂饷疏岸销裁捐费四端谨就岸务商情悉心参酌为　皇太后　皇上缕晰陈之治鹾无他专重销之一字销果畅商虽少而转运亦灵销若疲商愈多而出售弥滞此一定不易之理而官销之畅滞则视私盐之多少淮南自被川盐久占鄂湘引地地皆私漫无稽考该给事中原奏亦谓川私山积淮南以现有该商运已认之引抵岸后已须守轮一年或半年之久查鄂岸现在请运丁丑上半年之引湘岸现尚请运丙子上半年之引而两局已存盐各十余万仪栈且有十七万余引之多上仓有费住日有费辛工官息又有费成本占搁乏术疏通旧引之积压如此若再另增新引其败可立而待譬之治水不问去路之通塞而专事浚源终虞决口治病不问病人虚实而漫言峻补必致伤身部臣不遽颁引而又许将窒碍情形据实陈覆可谓洞见症结此新引断难骤致之实情也包饷之议创自前督臣沈葆桢原奏许尽鄂湘原认之引永远循环不再另招新商以挠其权而夺其利旧商所得足偿所失故人人踊跃具结乃至取结达部其确有把握可知臣抵任后该旧商犹复催并无异说现在复准尚无定局将来应否增引增商亦难悬揣今昔情形既不相同办法不能胶执臣愚以为鄂中不以引地归淮则已果以引地归淮无论旧引新引旧商新商鄂饷断可无虞短绌盖销川盐则完川税销淮盐则完淮厘但使盐有去路即是饷有来源鄂中每岁所收川税以钱合银均在九十万两左右有案可稽如以淮商包饷为不足凭式将鄂省向在川税以钱合银均在九十万两左右有案可稽如以淮商包饷为不足凭式将鄂省向在川税项下筹解京外各饷奏请改拨两淮由臣督同运司妥筹解济鄂饷既归有着即复淮应亦有成一转移间鄂淮皆无所用其推诿至于入境川厘既停之后到岸川盐未尽之先所需鄂饷淮商自应兼顾应俟复淮定议由臣咨商楚督并饬司局设法筹维不至因此贻误此包饷系属可靠之实情也课厘之盈亏惟视销数之旺淡当此度支拮据首宜讲求疏销然查两淮盐色不如川粤之佳价不如川粤之贱疏销之法惟在缉私自湖北之荆宜等府州及湖南之澧州借销川盐两省门户尽失在在巡缉为难即使随处设局督销恐亦徒糜经费他如湖南之衡永三府方为粤私所占浸灌以下府州前督臣曾国藩与臣籍湖南明知该三府户口数百万淮盐片引不行而未尝委员前往设局督销者以该处山路纷歧民情困苦缉私不能严密设局亦属徒劳祗合留籓篱为以存限制至江西为臣久宦之区深悉粤盐一入赣四通八达堵截无从与湘鄂情形大略相似皆因私盐多而官引不行非为官引少而私盐始至否则即无官局商贩自可营销该给事中谓鄂西不多设局分销以致停滞者非也上年综核各岸销数惟皖岸与前届不相上下其湘鄂西三岸均属短销而湘岸为甚该给事中谓湘岸溢销至倍为鄂岸所不及者亦非也

夫盐务贵变通尽利尤贵斟酌合宜以两淮引地久为湘鄂所占以致淮引滞销讵可不图规复然非步步踏实必至有始无终有损无益现在湘鄂西三岸兢兢保守腹地各府州不使私盐搀入而于积惯行私之处逐渐经营以冀得尺则尺得寸则寸臣复督同运司力行重淋之法务期盐色干洁以敌川粤私盐而于局卡文武督缉之勤惰廉污分别撤留赏罚并添拨水陆精锐之勇以壮声威凡此目前整顿之方即为将来扩充之计至于淹销一节实为盐务一大弊端然自曾国藩设立章程课轻厘重不特补运之盐令完厘全即被淹之盐亦完半厘已属无可取巧又须州县履勘出结商人亦惮烦难臣严饬各局于报淹可疑之案立派亲信密查以杜虚此则疏销不敢稍懈之实情也派捐最属病商当此陈盐滞积积困未纾诚如部议必须休养商人以期渐复元气臣接据各商开呈清折胪列现捐名目分札司栈各局务将一切冗费分别酌裁其中以局用为大宗鄂西等岸所以不欲多设分局者以此余则在局候委各员薪水为款亦巨臣通饬各局以后不得多收委员即系熟悉差务堪备差遣之员亦必遇有缺出方准派委至于地方善举必须察酌事宜量予限制不得一味见好滥应滥支此浮费现在裁汰之实情也臣查两淮盐务近来口舌纷纭无非为改章加引起见历考曩时盐法屡蹶屡振初立一章无不争先恐后不数年而良规中废大率前盐甫畅后引递增以为引增即课充多多益善不思增引而不增销年复一年积疲成困百病从此而生乾隆嘉庆年间屡有统销带征之奏无非为积引难销力图补救究之挪新掩旧挹彼注兹于课项有何裨益前督臣陶澍创行淮北票盐意美法良初行尽善厥后加引至四十六万不特淮北销疲甚至侵销淮南边界而南鹾至道光末年几于不可收拾前事之失可为殷鉴曾国藩初定新章之际设局招商迨商认之引足符岸销遂有撤局停招与李鸿章商定循环转运之法嗣增湖南辰州盐二十四票轇轕不清久之始定又以协赈天津楚西各岸销数虽滞而守轮待售尚有什一之获各商恃为恒业局外欲搀越而无从逐逐耽耽乃为把持垄断之说以撼旧商而请新引甚至本无办运之资亦无力运之志欲以新引转卖渔利始于运司继于盐政终于户部摭拾浮言更端尝试光绪三年曾有商民信成和等赴部递呈请增楚引十万道捐银四十万两淮南奉文日久并无一商来淮一钱缴库经沈葆桢奏驳在案兹由该给事中奏请由部颁引可见伎俩层出不穷祗知图利营私不顾搅乱鹾政臣闻此次若辈并力一举事在必行幸荷　圣明烛照如神部臣维持大体淮纲赖以保全否则大局一为动摇不堪设想矣臣职有专司责无旁贷深知曾国藩所定盐法一秉至公历久不敝故各前任莫不恪守旧章今该给事中以收引地加引票责臣不知二者可合而不可分如以荆澧等六府之地归入两淮或可酌增新引至于现在引地于现行引票尚未全销安得再增以速其败臣之区区但期裕课不敢存彼我之私但欲便民不敢有恩怨之见然复淮与增引则事在并行能复引地不必如沈葆桢所奏不增新引欲增新引则必如沈葆桢所请收回引地此外成规具在断不可轻涉纷更臣惟有督饬运司维持整顿以冀销路日畅仰慰　朝廷重念鹾政之盛心

粤省潮桥盐务废弛拟委潮郡守兼办片

两广总督张之洞

两广盐运分司运同钱晋胡涂滥用欠课甚巨前经臣之洞　奏奉　谕旨暂行革职留任勒限运销在案兹据署广东布政使萧韶署两广盐运使蒋泽春详称潮桥运同一缺引地营销广东之潮州嘉应福建之汀州江西之州都地联三省路隔千数百里额引八百二十一程场课饷项二十三万有奇自咸丰同治年间各省匪扰引地疲坏埠商倒歇每年　奏销约在七成以上其销路有大河小河之分行潮嘉汀州者为大河行者为小河大河官代商办小河商仍埠旧官办者晒价运悉出于官无重资不能周转商办者运旧商晒价由官亦非重资不能接济每年旺销全在于冬鱼盐菜盐百倍口食全在资本充裕于春秋天气朗晴之时将一年冬销预为晒储官运商运源源往来若既无余资又贷重息不及冬季场埠以少存盐鱼菜大宗半饱私贩且船户不加鼓舞挑贩无术招徕亦难一律疏畅流通往来盐务盛时运同印票商号极为珍贵以故借易息轻运速课足十数年来销之七成有余已形竭蹶至该运同钱晋不谙综核又多耗累因其亏欠日巨商号益复不肯通挪以致运则无费晒则无本虽有可销之路亦无可售之盐现查该运同自　奏参勒限以后仅将六年分　奏销正饷解足其七年课饷甫经破白未完尚多似此疲累日深必致亏帑无底应请将钱晋撤任勒限严追照例参办惟拣员接署实难其人各盐员深知此难于措手无不视为畏途窃思此时欲筹补救之方惟有令潮州府知府兼署运同则晒价运尚能筹垫巡丁船户呼应亦灵必能自顾考成力清课项查潮州府知府朱丙寿公事稳练情形熟悉于上年八月委令协同该运同筹运督销尚能悉心考求陆续催解应即委该府朱丙寿兼署潮州盐运分司运同责令将以前滞引设法疏销并饬查明钱晋任内有无征课未解及存盐未销详复核办庶免潮桥课饷愈久愈误等情详请具奏前来臣等查潮桥分司为粤盐课饷之大枝其官商兼运章程于通纲大例之外自为风气去省遥远亦非运同之所能代课大率盐之晒运皆责于官销之旺歉惟视乎资本近年以来官本久未充裕加以钱晋之昏庸疲玩亏欠尤多若仅将该员参追而不另筹一变通之策必致潮纲大坏不可收拾虽任任参追无益于课该司等议令潮州府兼办实为因时补救之宜除檄饬遵照分别撤任严追督饬筹销外谨合词附片具　奏

保全盐利议

盐课一项岁征一千三百余万两为国家入之大宗而官而商而民资以得利得食者尤不可以数计盖渔盐之利自古可以富国固亦财政中至要之一端也今者各国因赔款无有将各省盐漕等项抵作赔款之议日前京电又有各使严催之说盐利之不可保盖直朝夕间事矣故两江总督刘宫保迅札运司传集官商筹议限半个月覆略谓中国盐务久为外人觊觎今各国商人既欲乘战胜之后以施其攘夺要挟之计中国入款之大宗洋税既已早抵洋债现因抵偿赔款总税务司早已密令各关税司详细查察计人口之多寡核销盐之数目并我原定自变量以及近来销数条分缕晰莫不逐加估计当此内外交迫实为盐务一大变局外商侵夺国与民之利尽矣以之抵偿既失官中事权复失现商事业盖抵偿不敷必致代办旧章未妥必仿西法查就场征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法日夜焦思欲筹保守苦乏良谋目下两淮盐务销市日疲商困益甚揆诸穷变通久之义在我本当别求善法今则事机迫切若再拘执成章转瞬官商交困必致悔莫能及云云宫保之谆谆劝谕及暌时度势不能不改之意可谓溢于言表特是就场征课之法最为盐官盐商所痛恶故陶文毅总督两江之时虽有京中大员屡请课归场灶及奉　旨交议卒为文毅议驳夫以文毅之贤犹难免为盐官盐商所欺然其时文毅新改票盐章程初定但觉其有利无弊自然惮于更章以一驳了事今则数十年来票盐之弊业已显然本有不能不改之势而外人虎视乘其战胜之后正思攘夺使文毅生于今日亦必知盐法之不可不改故刘宫保之意实亦有必改之势惟事经札饬运司传集官商筹议窃恐官商顾恋私利不知后患为徼幸万一之谋以保全其不能保全之弊必有推广文毅原奏以抵制宫保之意者是非特盐官盐商之利终不能保全也中国之大利亦将因此而不能保全故就文毅原奏一一驳之以免惑听查陶文毅原奏共有两折前一折系拟定盐务章程首段皆驳课归场灶之说后一折覆奏课归场灶之说未敢遽行兹考其前折有云今按池定课每每池约征银百余两灶丁皆濒海贫民若令先纳课而后卖盐则力有未逮抑令先卖盐而后纳课设遇歉产之日势必课宕丁逃且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等今加入课银六厘是课重本轻私卖但及交课之半灶丁即获大利贩商即省重赀仍难逸透私之弊驳之曰此说之可信与否全视盐课之能否减少而断文毅之时盐课每斤征银六厘今则加而又加矣国家度支不足自必加课然苟产盐销盐之数能倍于今日则盐课即可折收三成半今查额销之外有掣私场私灶私垣私邻私漕私船私营私商私功私枭私官私诸名目私销之数岂止三倍于额销是课归场灶之后必能查明产盐销盐之数实不止三倍于今日则每斤课银必可减收今场价亦不止三四文减轻盐课之后大约斤价若干与课银若干不相上下假使课重本轻原有透私之弊若课与本相等即无此弊文毅实泥于课银六厘之故至谓先纳课而后卖盐贫民力有未逮然则农民先纳钱漕而后卖米亦未闻无力且课归场灶之后利归于民濒海可以无贫民更可无庸多虑至于先卖盐而后纳课设遇歉产势必课宕丁逃夫天灾流行本非人力所能强为顾鲜闻农民因荒而弃田者廉歉则价翔亦何至丁逃而课宕惟先纳后纳孙氏鼎臣以卖盐而后纳课为然言之甚详兹不赘

文毅前折又云两淮池半系灶产以己业而听命商人情必不愿商人惟利是视秤收则勒以重斤借贷则要以重息灶户狃于售私职此之故灶不乐以盐归垣商亦必无赀完课此垣商纳课之亦难遽行也驳之曰由垣商纳课之说本系因地制宜补敝救偏之法并非课归场灶必须由垣商纳课也至谓以己业而听命商人情必不愿试思由今之法不为改变两淮灶户能自由而不听命于商人乎何以知其此愿而彼不愿也且由今之法能保将来之不听命于外人乎至于重斤重息岂特商人官实尤甚窃谓苟由垣商纳课垣商以大利所在必不肯过于盘剥灶民致动公愤受联名讦起而攻之累此亦可以无虑者也文毅前折又云产盐最多之伍佑等场照引定课应征银六十余万两即等而下之如梁等场亦应征银二十余万两虽淮浒等关苏松各县钱不及此数盐场微员岂能任此巨帑试行之初额难悬定若听其尽收尽解难保不匿报侵欺兼之场署多在海滨既无城郭之防又乏营汛之卫征解亦恐致疏虞此场官收税之亦属难行也驳之曰文毅泥于场官之职分大小场署之防卫全无至有此执一之论假使分别场地之广狭产盐之多少以定其设官之大小即无任重官小之嫌沿海缉私本须营汛无虑一无防卫至于比较之说为妙法亦为弊政观于海关税司尽收尽解并无匿报侵欺可以知所变计矣文毅后折有云两淮盐课甚重三倍于江苏全省之钱非通泰海一隅之场地所能归入驳之曰盐课之出系出于食盐之人运盐之商通泰海既能出如许盐即能加如许盐课不必因其课多遂疑通泰海不能出此巨款文毅后折又云若征之于灶则沿海穷民家无长物即谓盐归丁卖不患其贫而一池一获利几何岂能以数百万之巨款散而责以完纳驳之曰国家度支皆积少以成多故征收条银则有分厘征收漕米则有升合及其汇总则成千万岂有积一池一之课而不能集成巨款之理文毅后折又云若欲就场收税则又弊窦易滋盖盐之为物与布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟随处所有成本重而课税轻然且不免透漏若盐在场灶每斤仅值制钱一二文一经收税则价随课长争其利者必多海滨广斥池以扫盐凡有箕帚者皆可扫以煎盐凡有锅灶者亦可煎将比户皆私课税即因之而更绌驳之曰改章之后盐课与盐本相等并无本轻课重之弊前幅已详言之矣故盐之为物实与本重课轻之布帛菽粟同功同用无甚区别布帛菽粟随处所有犹能收取厘税透漏甚少而产盐之地皆可指名必较布帛粟菽尤易稽察至谓有箕帚者皆可扫有锅灶者亦可煎将比户皆私不知先卖盐而后纳课在未卖之先原可比户皆私既卖之后无论为池为箕帚所扫为为锅灶所煎皆当纳课即皆为官盐无虑先时之私哉

文毅后折又云此数说者皆本于唐臣刘晏听其所之之一语故诸臣皆以为化枭之良策其实刘晏榷盐即今商运之法所谓亭户粜商人是也晏建常平盐仓数千商运不至则减价以粜置巡院十三以捕私盐奸盗为之衰息是晏恐远省缺盐及商灶漏私已于听其所之之先大有布置并非仅听其所之而遂能化枭为良也驳之曰凡物须运销者均需乎商非特盐也课归场灶之后本未尝废商惟此则一税之后听其所之而票盐之法则限地营销一限地一不限地即为立法之利弊不能因亭户粜商人遂谓刘晏之法即今商运之法至于定法之初本宜先考利弊行法之先本宜预为布置课归场灶系办法大纲其详细章程贵于因地制宜刘晏在听其所之之先大有布置今岂不能在听其所之之先大有布置哉文毅后折又云晏当日系总天下之盐而榷之故能听其所之今则某省食某处之盐各有口岸若淮盐任其所之必致南侵浙闽北侵芦潞两淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之盐法尽归于场灶则纷更愈甚关系愈大利权不操于上必移于下恐豪强兼并之徒得据为利驳之曰盐法之坏即在于各分引地各分食岸文毅当日果能不为其下所欺　朝廷岂不能尽统国之盐法而改之乃谓因此遂改天下之盐法则纷更愈甚关系愈大夫纷更而善正不可少此纷更若不纷更利权亦何尝操之于上且从前利不在上不在下尚在于中饱之人自今而后不亟纷更外人必统天下之盐法而纷更之利权且操于外人矣复无豪强兼并者之得据为利而官法能及之处固未必有豪强兼并者也总之文毅当日之立意实坏于前折中设有或稍未协即难再复旧章二语故其变纲为票必不肯尽废旧法以为为改变必无为难若必课归灶虽可扫除积习然而事繁怨众心力稍有不周则处分随之故为盐吏盐商所欺也然其后折并不直斥为不可行而曰未改遽行末段复言俟本纲限满之后倘能得有起色则本朝二百年来之成法即无庸另议更张万一无可挽回再行据实奏明另行筹办是文毅之意固亦知票盐之法可以行之于一时而非永远不敝之法也文毅改纲为票已可救当时之弊若今日则票盐之流弊亦已昭然实有迫之使不能不变者而况外人有挟而求诚如刘宫保札文中所谓抵偿不敷必致代办旧章未妥必仿西法则更为迫之使不得不变者也是故盐官盐商苟能顾全大局明达时务知旧时敝法势难全保上下一心亟谋变计则中国之盐利尚可保全若犹有徼幸万一之谋以文毅曾经议驳为借口则为国为官为商为民之利势必尽为外人所夺悔无及矣夫课归场灶之法印度行之稽其逐年课税至多合银四千九百万两少亦合银三千三百万两其幅员不及中国户口不及中国而盐课一项较之中国岁仅千余万者不啻三倍之孰得孰失成效昭然亦何用周咨博访哉

卷七十　经武部一　武备

议兵

姚鼐

兵民分虽有圣人不能使之复合者势也今有人焉命其子弟入则挟筴操管而学书出则量庾籔权轻重度长短持算而营什一之利其子弟必无一能矣今君国子民者佹而使耕稼之农听号令习击刺舍田里安居而履锋镝而轻死亡之难其病于众庶而伤于国也亦明矣目不两视耳不两听手左右画则乖足跂立则先疲兵农两为战则速败而田野为芜莱国何赖此哉然古王者兵未始不出于农何也古之时征伐之事固少一日战而用其众也至于万人则为多矣日行三十里而舍战陈必以礼节焉择素教之人而使进退止伐于疆场之交不啻为揖让俯仰于庭户之内也夫何为不可后世不然动以百万之师胜于呼吸之顷屠灭之惨川谷流膏血军旅数动则士长齿槁馘于营幕之中当此之时士卒知战而已居则暴弃而与人若不同类固不可使伏居井里而民苟非习于兵者亦不可使之复为兵矣昔者汤之伐桀也民则曰舍我穑事汤至仁也以民为兵不免于怨若后世之兵善抚循之或踊跃以从戎事岂将能贤于汤武哉兵与民分之故也昔者管仲用齐欲以兵服诸侯管仲知先王兵民为一之制不可以战故参其国伍其鄙国中士之乡十五五乡为一军参其国故三军以方行天下伍其鄙故野有五属五属皆农夫而已国则为军鄙则为农虽不尽若唐宋以后之制而兵民之分自是始故齐之伯天下者兵习战而农不劳是故管子天下才也谓兵不可扰农亦不可尽一国而为兵定以三万人教以军令使之足用是故兵必习战农必习耕兵不习战农不习耕虽多不如其寡已呜呼后之为兵者何异于管子也兵额多而不尽可战又不欲养兵而逸之使之不习战而习于百役自明以来运粮之丁其始兵也而卒不能持一梃以与怯夫为然以代民转输之苦尚有说也今之营伍有战兵有守兵不习知战守之事顾使之杂为捕伺盗贼诘私贩娼妓赌博之任无不与是直有司事耳使兵足任之而有司不能何以为有司兵藉是名而恐喝取财扰地方为害者有之矣夫兵农惟不欲兼也故使之专于为兵今之纷纷而呼于市而谁何于道路者夫岂非兼任也则又不若使为农之为愈也

府兵论

吕星垣

祖宗之制一变不可复兵农之势一分不可合莫如唐府兵始罢府兵者张说也继之用边材者李林甫也府兵散乃用边材而唐天下一乱于边帅终失于藩镇故曰亡唐者张说也三代下合古寓兵于农之道惟府兵其制创于太宗贞观十一年太宗更事多虑患远躬擐甲百战以定太平乃稽古帝王之规立子孙长久之计制府兵所以收天下之权于一人散天下之谋于十道者有乘机制其长策之势天下甫定百姓虽欲休息尚习于战之利其视征戍役作胜于归农车辚驷铁之风勃乎可用其乘机立制百姓当率于祖父而不怨于子孙此惟开国之君制之也故唐初立十二军天下平罢之贞观元年分天下为十道即谋十道之守御十一年更命统军别将为折冲果毅都尉凡十道置府六百三十四而关内二百六十一皆隶诸尉及东宫六率凡上府兵千二百人中府千人下府八百人三百人为团团有校尉五十人为队队有正十人为火火有长每人兵甲粮装各有数输库给其征行二十为兵六十免能骑射为越射余为步兵每季冬折冲都尉帅以教战当给马者官与直当宿卫者番上兵部以远近给番远近疏数皆一月而更太宗之制此者籍藏卫府伍散田亩枭雄不能盗弄之又使百姓进有爵赏斧钺之恩威退有父母妻子田闾之系恋可与动可与静故乘机立制传之子孙今夫罢府兵者张说所以罢之者实唐之子孙自坏其立法之意说不能陈府兵之所以敝而竟罢之耳唐自显德五年后度海远戍远征者官不纪录其没于王事者不省不复如太宗时吊祭追赠回授于弟又州县官发兵壮富者赇免弱贫者胁行既行而其家充色如故故始发即逃不则自残其到所幸有勋级又苦攘夺此府兵所以敝也至元宗开元十年按缘边兵籍有六十余万果尽反其敝政可得胜兵六十余万乃元宗遣张说巡边说奏罢二十万人说又以诸府兵不免色役多半贫弱逃亡奏请募宿卫兵十三万于是兵农之势分祖宗之制变府兵遂亡说其承元宗旨欤抑自出其议也迄安史之乱临用兵乃召募之而一聚不得散重外外叛重内内篡方镇连纵横之势宦官废立之策而唐遂以亡昔德宗贞元二年亦尝与李泌议复府兵矣泌言始立府兵更代不爽后因高宗使刘仁轨镇洮河以图吐蕃始久戍不代及边将慕牛僊客以积财得宰相遂令戍卒等以所赍缯帛寄库利其死而没入之于是生往生返者