皇朝经世文统编

乃独享其利遂为入一大宗然其要厥有数端海行则需轮舶陆行则需火车金银汇划则需银行此三者为最要之关键缺一不可而其为政也尤须特设大臣一员以总其成并须多设大小诸员以任差委以资办公凡都会之地既设总办又须多设分局散于四方无论大街小巷城乡市镇十室之邑三家之村皆须设立分局代步专员经理并于巷尾街头增设信箱多具以便寄信诸人随时随处投入其中以免奔走跋涉之劳每日夜遣人收信三五次俾无遗漏并多雇夫役分道投递务令时刻不爽累黍往来之间捷于影响而其所粘之印花则必预为备办寄存大小各铺户分售寄信之人亦可预购备用偶有酬答信件一举手而诸多齐备民因其便而竞趋焉而利源从此大开矣然邮政所递者例皆空函一切皆官为经理凡有货物来往者又必别设运物所以辅之运物所者专为人转运货物不带信件然必能与邮政局所递之信先后应时并至照信取件亦无累黍之差此则各国皆官督而商办者一切章程皆命于官而利权则据诸商人俾得藉是以谋生焉凡往来各件除金银货币等项可向邮政局汇寄或交银行转兑其它货物则必由运物所寄递小而一丝半粟大而盈筐累箧虽千里万里之遥可计日而待并可通行各国境内但须先期与该国立约无约则邮政所不能行有约之国各司其政如某国之人有信函物件寄回本国当就本国邮政局运物所寄递他国不能越而代谋即寄至别国境内为该国订有成约设有分局均须归该管各本国自行经理此又利权之独擅者也今观于　中国则不然其所谓邮政者初未闻特派官员经理其事又未得先期读其详细章程仅其所分传单一纸寥寥数则与各国所行之政大相径庭又未见其局设何所又未悉其所建分局信箱等类第闻其就新关挪屋两椽窗牖间穴数小孔以为收取信函之所往时民间所设各信局一律令其停收寄信者必投新关窗隙中令其粘贴印花转交各信局每重一钱须交银圆二分信局寄到之后势必照常取值疑此非国家所设之邮局特就新关加抽信税一成而已夫一成之税所费扣多民间尚堪供给而其所窒碍难行者约有数端邮递所以便往来行旅今民局一概罢收欲寄信者无论远近须就新关投递穷一日之力窗隙中能收几何往往有候至二三日而不获寄者往来之消息几绝其弊一有邮局代递空函而无运物所转寄物件凡零星货物不能流通其弊二中国而无银行开设各埠则设向邮局汇寄银钱从何划兑其獘三闻所议通行者仅沿江沿海通商各口岸则腹地居民将从何处传递消息其獘四并闻自此次创行邮政之后一应往来过客不准代亲友寄递信函关卡放货物之时又增添讥察夹带私信一项罚从严从重则凡作客他乡者欲传一语几如登天之难梗阻至于此极其弊六自元旦开局以来行未数日小民掣肘种种相顾错愕市面壅而不通音问滞而不达其尤困者经商在外之人月寄薪资若干归家用今邮局不能汇信局不敢寄行旅之人不敢带坐是束手者不知其几千万人而办公诸人方诩诩然以为从此又为　朝廷开一绝大利源吾不知其日所入者几何第观其现行各事皆与外洋各国向所行之邮政不同诵孟子徒善不足以为政徒法不能以自行二语窃无以解于今之所谓邮政者

论举办邮政宜严定章程

省中现时开办邮政各信馆收信凡已粘贴印花者始肯代寄洵能谨遵约法矣而铺户人家多以为未便者因是寄信寄物大为迟滞商务家书不无阻民情颇为浮动此则新政初行华民少见多怪故致此也将来行之稍久民心必为帖然其助帑成效卓然可大着然细衡今日民情之浮动所以均以为未便者亦有故何则邮政章程日来始见刻诸日报而邮政局闻尚未悬榜门外小民寄信寄物以为未便者盖见局内未将章程列出虽有信馆章程犹疑信半也省中领出代理寄信之馆约二十余家其牟利在各人寄信之分两不足额者汇成一包由信馆交局权其轻重然后购买印花粘帖包外则各人之信原函本无印花粘上讵轮船扺埠之后派信者又复需索信费是则寄一信而寄者收者两处皆须出钱按邮政未设之先每信毋论轻重只费十五文今至轻亦要购票二十文比从前已多五文若再彼此两头收费则邮政是举岂能利商便民与泰西之设邮政于国计民生两相裨益竟若天渊之判其愤然自粘印花交局寄者又因扺埠之后派信人少或越一二天始能递到其有距关口稍远者则局丁不能觅地投送此则省城内外地方辽而派信人少者有此憾也说者又谓省中每日早轮八点钟开行夜轮四五点钟开行而邮政局早则限六点截信晚则仅两点截信未免收截之期太促如欲早晨寄信须隔夜预为书写其遇要事赶寄之信多所不及比较往时赶交信馆之件大非利便然此犹易改章办理也邮局察知此种细情则惟有展限而已窃谓最要者为免去两头收费之弊及交局寄必须信到即交绝无阻滞乃可慰民心而便商情是宜于东西南北四关各设分局皆设员专司多雇局丁凡收到之信即刻遣丁分头派送其给盖信票之黑字印须照外国式刻有某月某日某点钟时候该丁有迟者黜之所有转付渡船递入各乡内地亦必清楚交付至由各馆包寄之件凡由己轮船寄到则无论信面有无粘贴印花总之包外必经购粘印花者设例严谕信彼此不准派信之人再索信资或于信包到埠之日将各信一律盖上某月日时刻黑字印以示凭据使派信者不能分毫需索焉诚能如此即愚前论所谓凡新政创兴必先使民以信使民利便然后民心翕然争暑朝廷之盛治也抑愚更有说者中国欲开风化专赖报纸之盛行以达时务以正人心以通商情以联邦谊惟十八行省设报之处实属寥寥计只有广州四家天津一家汉口一家上海五家及时务报万国公报汇计不及二十家所收寄费本属无几诚所谓有之不足以增帑项无之亦无损饷需者今既已仿照外洋收之例将费折半则曷若陈请政府将各报转递之费全行豁免而使阅报者日有加增不庶于国计民生大有裨益哉刍荛之言为大局计本无偏私所有手持斧柯者采择及之则幸甚矣

论邮政宜量为变通

守成易创始难此语为人人所常道使无人先任其难而力为倡始即无以昭垂于后而安享其成其为天下非常之举开数千年未有之风气者乎然所谓难者非特倡始之难得其人有其人而克善其事然后可以行之尽利即如今时之创办邮政是已中国邮政之兴议之经年而始一欲节省縻费一以挽回利权诚为当代之急务盖中国驿站之设由来已久而邮递每多压搁公项不必虚縻此时邮政既兴推行渐远自可将驿站酌量裁撤此节省縻省之一端也各国之有邮政局本由本国设官督办视为国家之要政非他人所可僣越中国自海禁既开西人之来华贸易者日见其盛因向来驿递信件恒多濡滞遂各就领事署权为邮寄而上海租界内则更有别国书信馆之设每岁利源外溢不知几何有此创举则可以还其固有此又挽回利权之一端也即此最浅近者言之已足见此举之不容少缓乃竟有甚不可解者各省邮政俱由税务司兼理自去冬以来屡次传谕信馆诸人准于本年元旦开办穗城内外领牌分派者已不乏人而自元旦迄今城厢各信辍业共有敛手以待之势本馆访事人连日探听消息未闻当局者如何变通际此岁事方新无论士农工商咸欲以寸东相贻藉通情愫不意望穿秋水有同雁杳鱼此其不便情形自可不言而喻至于各信局所以辍业之故一时未能详悉或言印花需费太重操是业者恐无微利可获所以迟疑观望然寄信出自附信之人既有一定章程自不容其靳惜每信不过多费青蚨十数翼亦未必遽为悭吝即如抽厘一事果使输将者不虞其烦扰则商民无不乐从此区区之数又何必鳃鳃过虑惟于其中颇有不便者曲加体恤斯舆情允洽而人无异言矣或又言邮政局定章每早六点点即须将信袋交局以俟权其轻重各信以为时太促寄信收信者俱多窒难行所以裹足不前徘徊莫在局中立法之始以为所收之信袋纷纷不一非得如许时候或难打迭清楚然省港往来之信息由铺家附寄者居多当邮政未立之时则于各轮船开行之前一刻钟犹可赶寄信息今乃以六点钟为限倘非隔宿先交信则必径投邮政局代递在收信人念及此亦非绝无所见苟可宽于时限自当曲体人情也夫立法之初利弊遽难洞悉各信之辍业是否因此两事或更有不系乎此者亦未可知诚能随事变通权衡悉当斯利国便民之举自不至虚有其名是则当道所熟筹非局外所能饶舌者也然而尤有说者日报之设最足增人知识其裨益于世良非浅鲜西国深知其要所以收取寄费格外从廉中国风气渐开正欲其推行及远今虽费代递然一旦加收此则各报纸或未能畅行如昨是使有裨斯世之端为之一阻尤不可不善为处置又中国幅广近省各镇埠各乡落不胜偻指无论何等信件非藉信代递势必不能兼及此尤望善为裁处而归于至当者也斟酌损益曷禁翘首俟之

驳友人论邮政书

昔贤张南山谓识见由于学问者半由于阅历者亦半仆迂人也少失学问长欠阅历然则欲增识见将何自至哉亦惟虚其心以领益于人而已顾人不肯遽教也亦惟故发其难使之分辩得所折衷即隐受其教耳故于日前曾将燃犀后人之论参以己见反复而辩难之起予者商此即触类引伸之一法而果也惠我以函谆谆开导又故示以其隙俾仆得以披剥尽言假使义正词严无缝可入则仆无从置[喙](啄)益止此耳君真自贬以训人者哉既开以就正之门复予以作论之题目敢不再行申说甘受一迂罪而不辞所望高明复有以教我如来函云粤垣七十二行商以邮政不便聚众联举其通启内撤消虐政一语谓为抗命噫过矣夫所谓抗命者于递之后上宪仍执前议而行商等违之之谓也今纔入撤销与否上宪操其权不过乞恩焉耳且该四字见于通启之内乃通知行众非挟制长官所惜者不善于措词不求变更而求恩免谓为冒昧则是谓为抗命则非即如尊谕亦有邮政现未善章请改之可也之句苟不联则商民等不能面谒当道如何申其请耶粤宪为国为民固无偏执倘将下情上达自有权衡则此之所系者重也乃各宪未责以罪民君已预为煅炼平耶不平耶又如来函云书函往来富贵者多贫民者少富贵者固不惜每年多数十金贫贱者即终岁多数十文未必不能聊生数语此乃以富贵中人讲富贵式所谓不知贫民之苦也请为君言之邮政之设未有专司以务税司兼摄而中国官场中之积弊即本籍人而老于宦海者犹不能细剔除楚材晋用者乎倘书函由官局代递以章程内有挂号保单两可以多取寄费或有稽延情事使民挂取回头信将永以为例不仅买给厘印已也倘由民局代递则厘印外又需信资二者均多所费耗合终岁计岂止多出数十文贫民所得几何而如此抽剥当有苦不迭者矣君谓不足为害平耶不平耶又如来函云邮政创于欧州而西人悦服中国仿其制而啧有烦言岂施于欧州则公施于中国则否等语抑知欧州所主邮政者责专而职重所耗之经费如邮船等原属不资而中国则职泛而费省矣用度不如彼多寄费转较彼重编氓亦解算数其能欺之乎且欧州所敛之财半为保护商民用去未有祇计利国而不计民生者中国何如哉购无用之器养无用之人徒縻辽东之军费而于欧州之善政不能追独于邮政则仿效又不妥协似是而非此中国所以异致也君不于此设想而谓商民咻呶平耶不平耶又如来函云民之于君犹子之于父坐视其急而不救一节曾亦思吾粤加厘加饷息贷劝捐何尝有所观望苟能济国家之急即踊跃输将今所以联乞恩者非独因惜费计也盖有诸多未便者在也不原其心转加以罪平耶不平耶又如来函云外省抗拒邮政乃得之传闻吾粤民心向称忠义当遵办邮政以为天下倡岂可效尤从而益甚等语姑无论外省之事是否属实而吾粤则于递乞恩外有何滋闹情形乃云较别省为甚得毋预知后来之不免乎此非劝释之直责难之者耳刘巴惩淫治其末成之罪平耶不平耶又如来函云信箱惟洋商大公司始有之贫民则无等语盖驳仆港官不禁信箱之说也噫君谓仆迂而君何滞耶信箱各有差等岂必如大公司所设者始得名之乎苟无信箱则贫民所致之函何以汇寄此节本不必辩惟按序求教不敢或漏耳又如来函云中国与各国联约议定寄费如省港便函华收二仙英亦如之乃纳于英者则以为便纳于华者则以为不便显有厚薄之分一节夫英岂觊觎此举哉勉为合办耳中国可以通融英自乐于将就铃之解系不于华官求之而谁求欤君未细思疑有厚薄平耶不平耶凡此皆君惠教之心使仆畅所欲言者也自恨笔墨庸锐未锐词锋想君见之不责唐突

议办邮政折光绪二十二年二月初七日议　赫总税务司开办邮政章程

奏为遵　旨议办邮政请由海关现设邮递推广并于各国联会以便商民而收利权恭折仰祈　圣鉴事臣衙门准署南洋大臣张之洞咨钞拟请设立邮政请　饬议章程一片光绪二十一年十二月初三日钦奉电传　谕旨邮政一节业经总署筹议粗有头绪矣钦此钦遵仰见　圣主周恤商旅通志类情之至意查原奏内称泰西各国邮政重同铁路特设大臣综理取资甚微获利甚巨权有统一商民并利近来英法美德日本在上海及各口设局实背万国通例曾经南洋大臣曾国荃据道员薛福成委员李圭税务司葛显礼等往复条议咨由总理衙门饬总税务司赫德详议谓此举裕国便民为办得到之事至税关所办邮递因与国家所设体制不同故推广每多窒碍现复与葛显礼面加筹议知其情形熟悉各关税务司熟谙办法者当亦不乏请饬总理衙门转饬赫德妥议章程开办即推行沿江沿海各省及内地水陆各路务令各国将所设信局全撤并与各国联会彼此传递文函等语臣等查光绪二年间赫德因议滇案曾请设送信官局为邮政发端之始经臣衙门函商北洋大臣李鸿章于四年间复称据开设天津京城烟台牛庄上海五处仿泰西邮政办法交赫德管理后因各国纷纷在上海暨各国设立邮局虑占华民生计九年间值德国使臣巴兰德来请派员赴会十一年曾国荃咨称州同李圭条陈邮政利益各节并据海关税务司葛显礼申称香港英监督有愿将上海英局改归华关自办之语经臣衙门先后饬据江海关道总税务司筹议咨行南北洋大臣查核十六年三月札行赫德以所拟办法既于民局无损即就通商各口推广办理拟俟办有规模再行请　旨定设此该大臣张之洞所称各税关试办邮递之权舆也臣等复查海江海各关道来每谓税关邮局未经奏定外人得以借口十八年冬赫德亦以数年来创办艰难若再不奏请设立官邮政局恐将另生枝节十九年五月迭接李鸿章刘坤一咨据江海关道聂缉称上海英美工部局现议增设各口信局异日中国再议推广必更维艰各等语是原奏所称体制不同推广每多窒碍诚为洞见症结之论至各国通行岁收巨帑一节考泰西邮政自乾隆初年普国始议代民经理统以大臣位齐卿贰各国以为上下交便仿而效之光绪十九年葛显礼呈送万国邮政条例联约者六十余国大端以先购图记纸粘贴信面送局以扺信资其费每封口信重五钱者取银四分道远酌加其取资既微又有定期而无遗折百货腾跌万里起居随时径达至有事时并可查禁敌国私函

诚如原奏所称权有统一为利商利民即以利国之要政也又查十八年以来美国一国邮局清单一岁所收银圆至六十四兆二十万九千四百九十元之多张之洞所举英国收数当中银三四千万两尚系约之词利侔铁路诚不为虚且西国邮政与电报相辅以火车轮船为递送近来法国设立公司轮船十艘统名曰信船遇口停泊信包未到不得开椗其郑重如此中国工商旅居新旧金山檀香山新加坡槟榔屿古巴秘鲁者不下数百万人据李圭称该工等有一纸家书十年不达者缘邮会有扣阻无约国文函之例也中国邮政若行即以获资置备轮船出洋藉递信以流通商货其挽回利权所关尤巨臣等博访周知谘为当务之急爰于十九年札饬赫德详加讨论是否确于小民生计无碍上年六月至十二月复与该总税务司面商屡屡先后据其递到四项章程计四十四臣等详加批阅大致厘然自应及时开办相应请　旨饬下臣衙门转饬总税务司赫德专司其事仍由臣衙门总其成加各口新关规制即照赫德新拟章程定期开办应制单纸亦由赫德一手经理遇有应行酌改增添之处随时呈由臣衙门核定期于有利无弊至赫德友原呈内称万国联约邮政公会系在瑞士国应备照会寄由出使大臣转该国执政大臣为入会之据自可援万国通例转告各国将在华所设信局一例撤回按咸丰八年俄约光绪十二年法约本载明两国公文信件互相递送中国既经入会开局各国当无从借口以上所议如蒙　俞允即由臣衙门钦遵分别咨议札饬办理俟办有头绪即推行内地水陆各路期兴办一面咨行沿江沿海及内地各直省将军督抚知照届期即将简要办法饬地方州县晓谕商民咸知便利凡有民局仍旧开设不夺小民之利并准赴官局报明领单照章同递送期与各电相为表里其江海轮船及将来铁路所通处所应如何交寄文信由该总税务司与各该局员会商办理邮政局岁入暨开支目由总税务司按结申报臣衙门汇核奏报所有遵议推广海关邮递开设官局并与各国联会各缘由理合专折具陈赫德所拟章程条另具清单恭呈　御览伏乞　皇上圣鉴训示谨　奏奉　朱批依议钦此

谨将总税务司赫德所议开办邮政章程敬缮清单恭呈　御览

邮政开创之初订立章程无须过繁甚细但宜大概酌订分晰门户俾外人易于知晓并使在事员役得所遵循俟行之既熟体察情形再为因时制宜酌立详章分归各类登记奉行所有中国开办邮政拟订之章宜分四大类以清眉目通商各口往来寄[递]一也通商口岸往来内地寄递二也通商口岸往来外国寄递三也开办邮政总章四也兹将拟定之章开列于左

邮政开办章程　一通商口岸互相往来寄递　一通商口岸往来内地寄递　一通商口岸往来外国寄递　一邮政总章

一通商各口岸互相往来寄递

邮政处所　一各新关已设之寄信局现拟改为邮政局凡设有邮政局之处应谓联约处所其未设有邮政之局处应谓为不联约处所　二通商各口邮政局仍归税务司等管理照他项关务会同监督商办　三除通商各口设立外局尚有京都总税务司处中寄信局应改为邮政总局管辖各口邮局凡一切事宜转呈总理衙门核办　四上海通商口岸为中国寄递适中之区分赴南北暨入长江并往外海较为事繁任重应特派员役办理仍归税务司会同监督管辖　五上海已设有造册处税务司一员拟委兼管邮政事宜各口分局均应报由兼管邮政税务司转呈总税务司核办　六现将京都天津牛庄烟台重庆宜昌沙市汉口九江芜湖镇江上海苏州杭州波温州福州门汕头广州琼州北海蒙自龙州等处所设之寄信局统作为邮政局　七以上各处现开设之邮政局俟办有端倪即在附近处所随设分局即如天津之塘沽大沽并铁路电线沿途各站上海之吴淞波之镇海福州之罗星塔广州之黄浦沙市之陆溪口九江之武穴湖口芜湖之安庆大通镇江之南京等处所有各该处分局应由该税务司会同监督派人管理　八九等俟嗣后有类同应载事宜即添注于此

寄送信件　一信件之类分为封口信及明信片与贸易册并刊印各件共四项　二各局收发之件宜分两项一为总包一为零件　三此局收到彼局所交之总包有应原包转送者有应开包就近分投者尚有转寄之件须复行装成总包另寄此外又本处交局之零件亦须分别办理各局转送分投暨复封等事以及何时可收何时须发均须遵照总局所示办理并在附近示告众人知晓四各局所发之件有应将零件在本处分投者有应自作总包与收到总包转寄他处者若寄送通商口岸往来通商口岸之轮船若寄送内地即用已设之民局代递各局均须自行就近拟酌办法仍听总局之指示遵行并示告众人知晓　五各局所发总包须随有开录之清单由接收之局查对单包相符即将收条字据送交原局　六七等嗣后有同类应载事宜即添注于此

征收信资　一寄送信件既分口岸内地外海三项其信资亦当分晰为三一为岸资一为内资一为外资　二往来外国之信件应取信资若干须照万国邮政联约即信会条例第五第六两所定之外资办理若外国信件送到本局转寄不联约之处其内地运送之资应由收信之人付给若由不联约之处将信件送到本局转寄外国内地运送之资应由交信之人付给所有民局运送之件即向资听民局自行酌订收取三通商口岸联约处所往来信件之信资本有自定之权所拟之资即岸资列后明信片每张应收洋银一分封口信每件计重三钱五分　五钱　一两以下应收洋银二　四　八分余以此类推新闻纸华　洋每张应收洋银一　二分贸易册并刊印各件计重二两应收洋银二分若由不联约之处将信件送到本局转寄联约他处其内地运送之内资应由交信之人付给若至联约他处后尚欲送赴不联约之处内地运送之内资应由收信之人付给所有民局运送之内资听其自行酌订收取　四凡往来外国暨通商各口之信件在邮局挂号与否均听自便如挂号应另纳号资掣取收单其往来外国信件应按联约条例第五第六第七等办理其往来通商各口信件应按岸资之例办理若欲收信人之回单则须于另纳号资外加倍付给　五凡往来内地不联约各处之信件其内资多少应由民局自行酌定一面报明附近邮政局晓谕众知　六邮政局须制造信票以便粘帖信面作为寄送外国暨通商各口之信资俟分定岸资外资各信票之式样再行宣示众知　七凡将信件交付邮政局寄送必须于信面上粘贴邮政局之信票作为信资　八信票系在各处邮政局并邮政局托售之店铺等处均可购买　九伪造信票应按伪造银钱票据之罪惩办　十十一等俟嗣后有同类应载事宜即添注于此

汇寄银钞　一各国邮局于寄送信件外亦代为汇寄银钞以期便利其准汇寄之立有定额其汇费亦有定数至中国开办邮政局亦应照例以便商民现拟如有人欲将银钞自此联约处所送交彼联约处所其数不得过一百两以外即可伐为汇送按照所定汇费掣取汇单寄往此项详细章程须俟随后酌定宣示　二三等嗣有同类应载事宜即添注于此

寄送包裹　一各国邮局于寄送信件外现时亦代为寄送包裹等项中国邮政局开办有头绪后亦拟一律代为寄送须俟随后将包裹之尺寸轻重与运送之规矩用费等项酌定明晰再为宣示　二三等嗣后有同类应载事宜即添注于此

专　一凡民局之信件途经通商口岸交轮船寄信者均须由该局将信局封固装成总包交由邮政局转寄不得径交轮船寄送并按往来通商口岸之章完纳岸资至其轻重大小随后酌定由各该邮政局晓谕众知所有在内地往来之内资由该民局自定酌定收取　二邮政局接运民局之封固总包应寄交书明处所之同行民局查收取面收单备查　三凡民局开设联约处所应赴邮政局挂号领取执据为凭无须另纳规费倘该民局领有执据后不愿复行承办此项事件应先赴邮政局呈明将执据缴销　四五等嗣后有应载事宜即添注于此