皇朝经世文统编

可杜绝水师永远不致居陆之弊陆地设电报其费减于海者十之七若择陆地紧要繁盛近海之处先设公司汉字电报一可通军情二可收信资三可减驿费似亦不为无益况洋人沿海已设英字电报我仍置而不设则是我之一举一动外人瞬息得而知之外人一举一动我终久不得而知也陆路电报已通则海中电报销路必滞然后由中国承充亦准外国附递信息但须一律改为汉字令通事译以授之似亦杜渐防微之道此外复设公司银行凡官民公司皆得入股以通天下之有无以报随时之贴息将来开矿一局亦即从此公司生根银行一设则银纸可以通用如古者钞票之类开源之端孰大于是至目前之轮船招商局则损外益内最为有益大局之举尚宜扩而充之使可由近而远铁路亦将来之所不能不设者否则恢复新疆转运艰苦抽调兵勇行走岂不迟延但此则须设在我海防已有可恃之后方不致为他人所揽以上各层皆有关于人力地利开源节流之大者惟宜行之以渐持之以恒购造最縻巨款不可用同泥沙矿务最易扰民不可出以卤莽用财者苟诸事一秉至公丝毫不存意见行见天下变通地不爱而国用无虞匮乏矣

一用人原奏称以上各事一不得人均归虚费然其误在于用非其人而不在法之未善不得谓事之不可为等因查练兵简器造船筹饷皆可筹切实办法惟用人难得切实办法而洋务用人尤难得切实办法何则用人而求切则泛者疑矣用人而求实则虚者怨矣欲求所以用人先求所以知人至于洋务则尤为丛污垢之所归当波澜骤起之时如捕恶蛇如御洪水不知费几许经营而后不致决裂乃不责其平时之不能自强而诟其临事之不能一掷以父母清白之遗终日与异类往返酬答舌敝唇焦转使千秋万世蒙一不韪之名有志之士如之何而不去之若浼乎总理衙门原奏所称同心少异议多局中之委曲局外未必周知盖痛哭流涕其言之也南宋初赵子砥自金归奏云金人议和以用兵我国敛兵以待和譬如畏虎以肉饲之肉尽终于噬人不如预设陷阱以待之此言可谓至明至切夫给香港给赔价以肉饲虎也陈兵简器造船设陷阱以待虎也彼深居室中目未见虎者辄谓虎形如羊状如豕可持棰以驱之厉色以杀之及一旦独行深山突遇庞然犬物张牙舞爪据地一啸猎猎风生不觉嚬然长号始自悔陷阱之未设致一身亲处其害也而已无及矣则何如及今事尚可为而为之乎为之之术奈何惟用济变之才以自强一曰水师将才二曰外国使才三曰制造通才何谓水师将才查水师脉络虽与陆路不同而驭之之理不异十数年来水陆各营将领岂无智勇兼优而能耐习风涛之苦者宜调往轮船学习优厚其饩廪而深观其造就计其中必有伟然特出之人又于机器各局及现有轮船管带办事员中采访考验试之以事当亦可闲得一二其旧时水师以及沿海诸色人中或设榜以招入格之才或博访以求出之选上以诚求下必有以实应者何谓外国使才古来列国交际皆不废聘问之礼岂今日而能独异惟使臣必使能通彼此之情而又能消未然之则责任亦实不轻京官为人材渊数向有抱负经济者即不必曾任洋务但稍加阅历办理自有分寸其次则索之于沿海士商及曾亲往外国之人但求能任时局之艰巨不必复计资格之有无英使阿而各本系医生巴夏礼本系商人何尝有资格哉而彼国倚之若股肱心腹中国竟大受其累可知何地无人何途无才特在当局者之能悬鹄以招耳使才既得或数国兼遣一使或一国专遣一使惟英俄法美布五大国及罗马教主处则当择其有风力而善言语之使臣方不辱命盖英国交涉本繁而又有洋药一害法及罗马为天主教之枢纽必须端使与之辨论教士之入中国也引诱莠民欺凌良善掣肘官吏潜通消息凡有百姓之处即有传教之人目前受其荼毒固属甚而又甚将来酿成大变更为防不胜防罗马本属弱国全赖法人为之袒护自法被布国所败后护卫该教主之铁甲船业已撤回罗马原境又为意大利所夺教主亦无如之何故近来教士之在他国者气焰稍衰而在中国之教士则嚣张如故是宜急遣使臣将教士种种不法之处与该教主及法国辨论切陈熟商一面制办教士之法一面严饬州县不分民教一律处断公平勿再为丛驱雀此遣使中第一义也喀什噶尔酋目牙古干者前年与英立约英议院中亦有论及该国不宜与中国之叛臣通好结盟因中国当时无公使在彼不能与之执约以争也布则素恨传教俄则关涉新疆而且为最大最强之国美则地旷物博皆使臣之所必须联络者日本在我卧榻之侧近而且逼所使当精益求精矣至于离间一法只能行之于昔时不能行之于今日盖泰西自其国远涉数万里以来和则乐利同沾战则起为难当布法交哄时法领事被戕布领事尚为代抱不平兔死则狐悲理固然也故使臣惟有一秉至诚不必稍涉疑间之计转启各国疑贰之心至安南暹罗等属国亦当遣使顺道抚慰坚其向化之忱不徒以厚往薄来为能尽礼之谊也何谓制造通才以中国之大人物之众岂无精于化学算学留心机器之人化学算学者制造之所从出也将来军火铁船耕织机器以及开矿各事皆与制造相为表里任繁事大尤当慎其选而专其责津沪闽诸局陶镕已久成就必多京外官有精于算学者自可指派来局互相切磋此外如有心灵品端之人似亦无妨广为延致但望多中选精断难精中求多此时厚其薪水他日优其出身人才岂有不蒸蒸日上者哉且求才必当于无事之时然后能用于有事之际否则时方晏然虽伯乐牵骐骥过于其门而不顾及变生仓猝驽马之骨竟奉以千金何则预则识拔自真急则取舍或误也一曰储将来有用之才其目有九曰图学曰算学曰化学曰电气曰兵器曰机器曰工务曰船务曰政务凡同文馆广方言馆以及出洋学生皆就此数大端发愤精研以底于成学成之后只准公为办事不得自图生计各关道并有洋务各州县及各省税务司皆该学生进身之阶即将才使才通才亦皆伊等生根之处惟中外各馆须再加扩充斯取不尽而用不竭自强根本无有重于此者矣抑臣更有进者外患不除人身痈疽之疾也民生不安人心腹中之疾也痈疽之疾固足伤生心腹之疾尤能致命海内黔黎自遭发捻扰乱以来仅有生业饔不缺者十之三饥寒逼迫朝不保暮者十之七而其中尤受困苦无可告诉者一为农一为商农民终日胼胝之余所得几何一经胥吏之垂涎叫嚣必至鸡犬无声而后已一催科也串票有费投纳有费一词讼也审讯有费提押有费见教士则若天神视平民则如鱼肉有若深恨百姓入教之不速者　朝廷有豁蠲之旷典而取盈者不为下行草野有委曲之情而倚势者不为上达当官幕吃烟饮酒呼卢喝雉之时正百姓颠连疾苦哀吁无门之时其佐杂之擅受滥刑营讯之藉端讹索者更无论已商人涉江浮海冒犯霜露营求尺寸之利而官府仅取百中之一以充饷奉公彼亦何敢稍有异言乃搉吏卡员万状苛索翻囊倒筐无殊盗贼随身需用之物在洋人尚有优免之章独至华民漏报一丝一缕虽全船货物充公而尚须加以厚罚不知当事者何厚待于洋人而薄于待华商也日既高而未起日未暮而停查私费未投虽千百人守候呼号而有所不恤征收完纳之间绝不寓体恤矜怜之意迨至商人利薄本亏于税厘岂无所损则何如明定一抽收章程悬牌示众使各色均归一律不得畸轻畸重罚款概以充公司事人等不得私分庶免藉端酷罚复出其不意特派素有清望大员微行查访奏参一二或可挽回风气厘课亦可日有起色去年沿江讹传彭玉麟微服查察厘榷员役敛迹数月可见若辈并非毫不畏法但任非其人则流弊滋甚此又不可不防也然而农商之受害日甚则由于官吏不可通上下之情官吏陋习之日深则由于员多缺少补署无期一旦冀得差使地方如饿狼之忽遇肥豕不趁此饱噬一口则将来永无果腹之时迨此狼去而彼狼复来民困如之何得苏元气如之何得复也万一诛求无厌人心或摇不知须縻费几千百万之饷贻害几千百万之民而后始能奠定明收有数之款项暗耗无限之脂膏广西前事是其殷鉴无乃所入者过薄所偿者过厚乎　朝廷倘一旦毅然决然为停止实职捐输之计疆吏认真淘汰考课无所能者一概奏请于本职上酌加虚级咨送回籍听候调取然后散去浮泛隔膜之虚文讲求生聚教训之实济必大僚不贪馈送而后州县之法可行必州县不任胥吏而后官民之情可贯若上之于下呼吸相通则下之于上亲爱自至即一旦海疆有事苍赤抱同袍同泽之忱可一呼而成劲旅虽有教士之浸淫不怀疑贰虽有汉奸之买嘱不能闲杂是　国家所失于捐输者甚小所得于民心者甚大又何必饮鸩止渴为一时苟且权宜蹈东汉末流之覆辙乎否则官民之气日暌上下之情日散心腹痼疾既深虽日事筹饷筹兵亦终恐无补于万分之一除船械一切自强之具必须效法于东西洋外其余人心风俗察吏安民仍当循我规模加以实意庶可以我之正气靖彼之戾气不致如日本之更正朔易衣冠为有识者所窃笑也

一持久原奏称方今大局攸系莫如外患御患之道莫如自强非局中局外用心切筹坚持定见岂能有济等因查西人于格致一事往往冥心孤索父不能通其理者子若孙必通之而后已故事能有成然能制一有用之物者国家必隆其爵子孙必世其业以故有志之士无不端心并力坚忍耐苦而为之我中国则穷理之学有余格物之学不足诚以所悬以为富贵功名之的者在此不在彼故极身心性命以趋之者亦在此不在彼目前已难望其事之有济况日后能期事之持久乎其所以不能持久之故撮而举之约有二端一曰任事不专责重者务猬集每日何止数百事故只能了事之当然而不能深求事之所以然虚文繁则精力疲于应酬例案繁则枢纽持于书吏不惟奉行者习而不察即倡议者亦且过而不留极紧极要之事反为不紧不要之事所累姑且以一省言之地方报盗上司但批会营严拿而营之有兵无兵不问也州县报灾上司但批筹款抚而款之有着无着不计也一事如此诸事可知一省如此天下可知非常之举黎民所惧固非惨淡经营苦心孤诣不能底于有成乃关系安危之事与循例奉行之事纷至而杂尝则何能穷其所往使事无遁物物无遁情乎故必先省事而择其至重至要者尽瘁以图之然后事能有济此持久之一道也一曰求救太速泰西之谋国也缔造经营掷金钱于无用之地者不知几何一旦辟土开疆始收效于数千百年之后中土士人于事浅尝辄弃予之甚吝而期之甚赊见卵而求时夜见弹而求鸮炙无怪其业止于半途功亏于一篑也况西人之船械本于创创则近于捉影捕风而耗费难计中国之制造出于因因则按图索骥而实效易求即使初次不中而所费之省于西人者已不可以道里计也譬如前制之械未精而后制者必可渐精若因一械之未精而即谓此械之无用则虽曰言自强而自强终不可得而至精卫填海未必一石而海即成田愚公移山未必半锄而山即改道惟有不计其效之迟速但求其效之有无日积月累成效必有可观此又持久之一道也西国事事必求远胜古人故术日习而日精中国事事必求效法古人然辨论多而事业少虚文多而真诣少古人之糟粕存而古人之实意已失矣夫铁船飞炮古人所无之物亦古书所未载之条嗜古者固无怪其不欲弃我之长效彼之长然使彼仅以船炮自囿于东西则我亦何妨以戈予自足于中土无如我弱一分则敌强一分我退一步则敌进一步安危祸福之间固有稍纵即逝者天下大变之来方如烈火燎远毁室家毙人畜在须臾之际而一二老师宿儒反叱水龙各机器为技淫巧方且齐戒沐浴罄折俯伏欲以至诚感格上苍使之反风而自灭抑或击里鼓召胥徒礼井泉分长幼持杯勺以灌之心非不诚法非不古而财物之烬于火人命之毙于火者已不可救药矣御今日之外侮而仍欲以昔日之兵器者何以异此沿海之机器船厂当经开办旋请停止者屡矣异议者岂真欲敌国之日强中国之日弱哉不过古人所载以矛刺盾之议横胸中而且目未铁船炸炮之利身未尝铁船炸炮之害故鳃鳃虞夷之变夏欲挺然以一身当其冲拟此后凡有指陈练兵简器造船之失者即令亲往沿海各厂各船考究阅历外国之兵与器果否胜于中土之兵与器即将来购船制器当必有疑为耗费过大者亦可令指陈之员亲往查核果真有弊自可愈加厘剔若其无弊言者当可释然其购物价钱以及一切杂用尤必每月刊布月报以昭核实古今来无论大如邱山细如毫毛之事内愈秘则外愈疑则何必不洞开城府使局中局外皆可共见共闻天津一案臣屡言和不可恃防必须固万一决裂或由上海或由胥江以捣其后又自请严议为津郡官民赎咎奏牍具在可覆按也而论者痛诋在津办事诸臣陷害循吏贻误大局若使当时局外得见臣与曾国藩等密陈各疏或亦可稍息讥谤此曾国藩之所以叹息痛恨长逝而不瞑目者也故臣为欲局中局外一力一心为持久之计则莫如将应办各事使之目击心晓了然于中如虑漏泄密情亦何妨令异议各员亲到局中详阅原委妥筹熟计然后办事者有立足之地而定见可坚恃矣且今日人才不患持议之异同而患委靡之日甚宋臣苏轼所谓平居无犯颜敢谏之士临时安得有殉义死节之臣若局外而能坚持异议虽未必言能中然其气自可用也倘令阅历边事由粗而精由生而熟此时多一骨之直士即他日多一干事之能臣岂不大有裨益乎然则今日而令人人之能强自则当先示以的而不可徒用虚言欲事事之能持久则当相见以诚而不可稍分门户庶不致功败垂成半途辄止矣

覆奏总理衙门六条疏

李宗羲

窃臣于十月初四日承准军机大臣密寄同治十三年九月二十七日奉　上谕总理各国事务衙门奏海防亟宜切筹将紧要应办事宜撮数条请饬详议一折该王大臣所陈练兵简器造船筹饷用人持久各条均系紧要机宜着详细筹议将逐条切实办法限于一月内覆奏此外别有要计亦即一并奏陈总期广益集思务臻有济不得以空言塞责原折单均着抄给阅看等因钦此仰见　圣天子轸念海疆智周虑远之至意伏查总理衙门原奏六条以用人持久两条为前四条之要领由末溯本用意至为深远窃谓持久一条尤足挽救时弊历观史册凡建一议创一法非事所习见者必有多方辩论阻挠之人盖以局外而论局中之事往往各怀意见而不得其事实徒以变乱是非坐误事机目前筹防之议惟在　宸衷独断行之以渐守之以恒取天下大事当讲求者书之　御座日省之月察之岁考之庶内外诸臣各体　皇上之意寔力奉行记曰下之事上也不从其令而从其好　皇上一意持久则臣下自不敢松懈矣惟持久之道在于得人若练兵简器造船筹饷诸大政万一不得其人无论章程如何美备条目如何精详一入急公营私之手势必颠倒舞弊尽坏立法之初意又安望其持久哉故用人一条尤为万事之根本第就海防言之则以求将才为最要宋臣杨万里有言相不厌旧将不言新言用兵最忌暮气宜用年壮气锐素有远志未建大功之人伏愿　皇上加意搜求破格奖擢臣下苟有所知亦当随时据寔上闻至于宿将勋臣老而益壮　帝心简在任用自有权衡固无俟臣下之论列也原奏练兵一节臣伏查西人恃其船炮故得横行海上自古有海防无海战今日练兵仍以水陆兼练为主然先就水师言之寻常战舰不及轮船寻常轮船又不及铁甲船夫人而知之矣然船之得力与否仍视乎人西洋各国驾驶轮船之人类皆童而习之以次递升由水手而洊至提督故其心专其艺精其统率之人无不号令严明指挥如意盖其功由渐而来非仓猝所能集事也今之战舰即不能一时更换似应就弁兵中挑赴轮船学习增一轮船即酌裁若干战舰增一轮船弁兵即酌裁若干战舰弁兵而仍归水师提督节制则事权一而经费省更招集沿海一带熟悉沙线能耐劳苦之人参用西法使之由渐递升依船为命庶可渐收实效然沿海之地几及万里处处可以登岸势不能处处皆泊轮船一旦有事若敌人乘海滨无备之隙地舍舟登陆则我之船炮皆无所用夫外人涉重洋而来志在登陆耳非志在海中也中国恶其来者恶其登陆耳非恶其海中也则陆军宜亟讲矣前明时倭人内犯谈兵者皆谓击之海中为上策拒之海上为中策战之内地为下策于是唐顺之讲求水师出海击贼是时倭船甚陋非若今之轮船铁甲也然犹登岸肆扰水师竟不能制卒之戚继光等精练陆兵血战数年甫得尽歼其众此往事之可验也近日法国水师其多且精十倍于普人然卒为普所败者以普人从陆路进攻水师无从措手此近事之可证也是水师足恃尤宜亟练陆兵水师未足恃乎练陆兵之法查同治四年曾国藩覆奏折内称沿海之奉天直隶山东江苏浙江福建广东七省共练陆兵九万沿江之安徽江西湖北共练陆兵三万合成十二万之数以陆兵为御敌之资以轮船为调兵之用海遁虽极辽远血脉皆可流通其意盖以陆兵为主诚至计也今诚踵其议而力行之各省分定数目各专责成贵精不贵多宜聚不宜散从前缺额之兵不必再补现在已募之勇更加精练练兵尤须练艺选兵必先选将是在平时之实力讲求矣

原奏简器一节查西洋火器日新月异迭出不穷今日之所谓巧即后日之所谓拙论中国自强之策决非专恃火器所能制胜观西人所著海防新论备言南北花旗交战之事虽有极善之炮台极猛极多之大炮祗能击坏一二敌船并不能禁其来去自如是火器之不足深恃可为明证然而风会所趋虽造化之亦若听命于智巧之数其不能不相随转移者时也势也近日各国之炮其后开门者争推德国之克虏卜为最英国则首推乌理治洋枪则以美国林明敦为最本年夏间臣已将各项枪炮陆续置办迄未运到夫欲自强而必倚西人以为强亦必不可恃矣臣愚以为其始宜由外洋购运一面饬局仿制庶几始因终创不至倚人为强现在上海机器局仿造乌理治炮林明敦枪已能如式制造惟克虏卜炮尚未得其秘法然后膛不如前膛之稳似亦无须仿制水雷一项另有机器亦已设法购到制造惟是各项火器不难于用而难于不用有事之时日日试演尚可经久无事之时一经阁置立形绣坏以后购造枪炮应发交该管员弁操演之后时时磨洗不许绣坏违者罪之是亦珍惜巨帑之要义至于铸造之法沪局机器工匠华洋兼用华匠协同洋匠学习有年亦渐窥其奥窔但祇能就洋匠成法依样仿造若欲神明变化推而广之必须有上等工匠及习算之学生亲赴外洋观各厂参互考校方能自出心裁智创巧述现在出洋肄业之幼童业已三年其中聪颖之人既习言语亦可兼通技艺拟饬管带之员分别察看如有能通制造之法者由督抚优给廪饩量保官职令其竭虑殚心精求绝技他日艺成而归广为传授庶足辟途径而励人材臣闻自古觇国势者在人材之盛衰而不在财用之赢绌在政事之得失而不在兵力之强弱未闻以器械为重轻也且西人之所以强者其心志和而齐其法制简而严其取人必课实用其事者无欺诳侵渔之习其选兵甚精故其临阵皆勇敢而不畏死然后加之以精器所以强也若不察其所以强者而徒效其器械岂足恃哉昔者林则徐在粤英人畏之如虎僧格林沁败英人于天津皆未尝有精器也是火器不可不讲求而实未尝专恃以制胜也原奏造船一节自闽省创设机器上海继之金陵天津又继之皆由枪炮而推及轮船当初成之时已有横绝四海之势及西洋各国铁甲船出而轮船为之减色近日英国复创蚊子小铁船一名水炮台长可十丈能载数百磅巨炮狙系铁船于三里之外而铁船又为之减色本年筹办防堵人人皆称铁甲船争进购买之策臣坚持未许非以铁甲船为无用也盖深知外国造成一船皆以自备战守其坏损不堪用者乃以售之中国而又昂其价值需以岁月转辗经手徒资中饱无裨实用中国以百余万之巨款购一外国不堪用之坏船驾驶不善则易损修理不得其法则易损后患方长而船之损坏甚速权衡利害诚不敢轻于一掷也且铁甲船吃水极深英法之铁船来上海者停泊吴淞口不能入黄浦江日本之船其至北洋者停泊燕台不能入大沽口是中国果有铁甲船必先酌定停泊处所能否与各项轮船合为一起方可放手仿造现饬上海机器局先就小者试造一号约计明春可以告成如试验适用由此扩充即可酌量添造臣愚以为造船仍以兵轮为主如大沽吴淞直东闽广等口久驻铁甲一二只蚊子船三四只佐以兵轮安配重大击远之炮与炮台相辅便可屹成重镇以戢戒心惟嗣后轮船日增必须先筹养船之费外国轮船以商为主以兵为辅所以财力厚而兵饷亦足上年直隶督臣李鸿章试办轮船招商即是此意为今之计造兵轮而添铁甲假商力以养兵船诚以兼筹并务者矣臣闻泰西各国其轮船以百数十计其铁甲船以数十计其大炮以千计小炮以数千计即使中国岁筹巨款多方制造亦必不能如彼之多而且精且即使百方搜括船炮皆可相敌仍不能禁其不登岸据臣愚见船炮不可不办亦宜量力徐图稍蓄财力以练陆防之兵以备有事之用而仍急急以修政事造人材为本使各国向风慕义或外侮可以稍纾

原奏筹饷一节军兴以后劝捐抽厘津贴无法不备民力竭矣于此而欲开源窃恐无源可开　国家经费有常地丁漕米关税三者虽较从前不能足额而各关之洋税各省之厘金京外之捐输皆向来所无为数甚巨综计一年出入之数仍不敷然则非财不足也乃用不足耳今之言理财者或为煤山铁山乃中国自然之大利若一一开采不独造船造炮取之裕如且可以致富可以自强或谓一经开矿则必招集无赖深恐易聚难散酿成巨患臣愚以为酿患之说由经理不善之咎不必鳃鳃过虑因噫废食现在磁州业已奏明试办而湖南福建江西山西等省已成之煤厂铁厂扩而行之果能有效何必舍近求远取给外国臣所虑者中国开采煤铁地气不厚精华易竭所费甚多所得有限未敢遽信以为大利耳为目前权宜之计惟有暂将各口洋税通提六成专供海防之用以五年为限当可集事若夫节流之法非甚高难行也其效亦非难致也自古以来能节用者国未必不富谋聚敛者国未有不贫盖利端一开则上下交征人主之侈心必生贪吏之盗心愈炽而所入转不敌所出昔汉文帝时轻赋薄敛屡免田租而国愈富者以其节用也武帝时横征暴敛百利俱兴而国愈贫者以其不节用也昭帝承武帝之后尽罢兴利之役疑若不免于贫矣而又富者以其节用也然则富国之道从可知矣窃谓欲求节用必自　朝廷始诚能罢土木之工省传办之费减　宫中之用以节俭为天下先则一岁所省何啻百万各省督抚悉心筹划尽裁不急之费而于州县之钱漕关局之厘税皆实力稽察勿使干没固不可刻薄以伤政体亦不可徇隐以悦人情则一岁所增又奚啻百万仍求　敕下户部统筹全局分别入款出款之界限京师旗绿各营约用若干内务府约用若干各直省旗绿各营约用若干各路勇粮约用若千文武养廉俸银约若干杂支约若干而于综核各项之外指定筹防专款应用若干俾中外上下晓然于经费之有限财用之有制断不准因紧急需用先行挪动自取支绌从此中外一心兢兢业业力求撙节必不兴计臣言利之策自可裕度支而垂久远矣