皇朝经世文统编

图矣

一曰风俗之宜正也　国家节财之流开财之源莫如崇尚节俭世俗浮靡之风至今日而巳极服食起居之费无不倍蓰于昔而最害者莫如鸦片一种竭民之财耗民之力　国家亦深知利害申明禁令无如其积弊日深屡禁屡弛几于无法之可施不得已重加厘税欲困民以苏民为不禁而禁之法而吸之者不悟饥寒冻馁所不惜倾家荡产所不若再不严加禁止恐染之愈广吸之愈众将尽一国之财而皆溢于外洋尽一国之人而均归于无用拟先饬各省禁栽莺粟违者科以重罚然后与各国重订条约之际议将鸦片永禁进口闻日本于此禁甚严民间竟无一吸食者故兵少于我而气倍于我未始不系乎此也虽洋药税一项为　国家进一大宗骤然去此或恐不足于用然有此一而　国用未必赖以展舒所谓百姓不足君孰与足也使于各项税下加征以补此缺毋使　国收其利民耗其本仅为目前之计也民本耗而　国本不更伤乎此不待解人而知者矣一曰冗员之宜汰也古盛时设官分职各有专司所以国无旷官官无旷职自汉唐迄明虽官制迭更大抵官简则权一倚重而勤慎自生官烦则事纷推诿多而因循日甚从古以来如出一辙乃官之数至今日而愈多官之弊亦至今日而愈甚就京官而论各衙门各设司员皆有定额其余则为额外夫额外之设所以备缺额也然但如额数已足敷补调而今之额外有数倍于额有十倍于额有二三十倍于额以致数月不得一差终身不得一缺即勤慎者日日趋衙而一无所事而怠[惰](隋)者闭户不出理乱无闻国多一无职之旷官犹家多一无业之子弟非有损而无益者哉若外省则更有甚于此者军旅之事疆吏任之而又设军需局府库之事藩司任之而又设筹饷牙厘等局刑名之事臬司任之而又设清讼局筴之事运司任之而又设纲盐局若云局之所以设原以佐各衙之不及则一总办足矣而会办焉办焉提调焉且会办办之不止一人也总理者如此分任者可知矣试问为国家办事计乎抑为安插旷官计乎其弊由于繁文之为重以致责任之不专试减一分繁丈则省数员旷官自不难渐渐删汰并官省职而事事皆求实际矣一曰捐例之宜停也欲汰冗员须停捐例　国家经费支绌捐例开以济目前本一时权宜之计非长治久安之策也夫人之纳粟求名者岂真有怀才欲试之心报　朝廷之念其初富绅大贾仅为显荣之计尚无大害久之求名之念迫而为谋利之心卒之名利两得满载而归于是求官之人愈多求利之心愈固不特怀资者冀得什百千万之利即贫无所赖者亦且罗省掘鼠以为孤注之一掷国方捐官之利以济民官即攘民之财以国是不啻收其本而偿以息也且偿以什伯倍蓰而靡有底止偿以十年数十年而若无穷期中饱之局固结日深国计之促若不系乎此而未始不系乎此也现在各省人员日形拥挤大吏乏疏通之术属僚多觖望之心如将捐例永久停止则仕途可以清流品可以正且无此终南快捷方式之徒则人皆各奋其才各安其业亦何致以捐官为谋生之退步以做官为起家之利薮哉虽捐班之中非无出色之员然捐之时以资为凭断不能以人为凭者也不以人为凭而欲于捐班中求人才不亦乎难哉

一曰廉俸之宜厚也汉宣帝诏曰吏不廉平则治道衰今小吏皆勤事而俸禄薄欲其毋侵渔百姓难矣宋太祖曰吏员冗多难以求其治俸禄鲜薄未可责以廉与冗员而重费不若省官而益俸旨哉斯言欲惩吏之贪而去贪之道不外是矣今之廉俸自大吏以迄佐贰或万金或数千金数百金数十金不等以官制之悬殊诚不能不分高下然高下太甚遂不能无不均之虑夫人孰不欲富贵即一微末之员岂无父母妻子之养冠婚丧祭之用庆恤馈向之施而区区廉俸所入其能足于用乎既牵于私室之忧安能专公家之应之繁衙门之费奚止数倍于廉俸而为州县者或数千或数万或数十万必满载而归试问此数千数万之资其为廉虑而欲求勤于公事廉于地方者自百不得一矣　国家任事亲民之官州县为最州县廉俸数百金至千金为率而酬应之繁衙门之费奚止数倍于廉俸而为州县者或数千或数万或数十万必满载而归试问此数千数万之资其为廉俸所得乎抑非廉俸所得乎固不待智者而知者矣当今之时处今之势若专恃廉俸不特奢侈贪墨者万不敷用即勤俭清廉之员亦必左支右绌者矣且大吏之用未必优于州县州县之用未必省于大吏故拟大吏之廉俸不能再减而州县以下之廉俸不能不增必使足于日用而后裁其陋规平其耗羡凡地方出息皆实征实解　国家多费数百万廉俸即为小民留数千万脂膏一转移间吏治清而国培矣国培而国库充矣谷禄平而天下犹不治者未之有也　一曰兵制宜变通也用兵之道因乎时势断不能拘泥成法绿营之制当时非不尽善无如法久弊生养成疲玩初虽不足御外侮未始不可以靖内忧继乃非但不足以靖内忧并不能缉盗贼绿营之兵至此乃真为无用矣知为无用而未闻裁汰者成法泥之也发捻之乱立功者多出募勇群知勇之有用故一有祸乱则东招西募仓卒成军平时养无用之兵临事筹无源之饷军事未有不败国用未有不促者也方今中国大势不在内忧而在外侮御侮之道以海军为先海军以战为守陆军以守为战二者不可偏废拟设水陆二军如绿营之额以六成为陆军四成为海军另行挑选训练陆军分驻各省通都要隘之处海军则归轮舶务使兵皆足额饷不虚靡将帅不能一日无战心则平时自勤于操演兵士不使一日有逸志则临事不至于张皇如是则绿营可以删长江水师亦可以删大抵能靖内忧之兵未必能平外侮能御外侮之兵未有不可以靖内忧此一定之理也且兵力以合而厚兵权以一而专水陆二军各设一知兵大员以统领之庶征调不致掣肘临敌可以同心饷不多麋而兵皆收效又何难纵横海上与列国争雄哉

一曰铁路宜广开也兵法云兵贵神速各处防御不能兵力之皆厚征调援兵在所不免现在外敌之来多用轮舶所谓出其不意攻其无备一闻警信始调援兵陆则车水则船数千里遄征不能不需时日谚云救兵如救火援兵方至御兵已溃致援者亦不能得力此道途迂远之弊也如各省皆有铁路可通近者朝发夕至远者三四日可至俾御兵亦知援兵之期可到军心不懈竭力抵敌自无怯溃之患矣非特便于调兵也而三军未发转运为先倭气不靖以来海道阻梗在在仰鼻息于他人此亦无铁路之弊也即承平之时可以便民可以利国且铁路与电报相辅而行仅有电报不过得空信而巳而于实事竟无裨也虽天津已小试其端颇为得益而不能推广开办者半阻于经费之浩大亦当轴者未尝统筹大局之故耳拟就最紧要之处先行开办广招股分设立公司使知铁路之有益庶渐推渐广剂百物之平而夺山川之险舍此别无良策矣一曰制造宜精究欲开铁路先求制造现在虽设制造局无不仿照西洋然即刻意摹仿而各物等仍须购备自他国故必先求本原之所在利权庶不外假无论军械一切无不出诸机器能造机器则各物无不可造矣泰西各国讲求制造日新月异而岁不同其所弃置而不适于用者始售之中国中国不惜重价以受其欺说者谓泰西本不欲欺人奈中国明眼者少侵蚀者多上下其手自受其欺耳至军械一种光为受害倭人所用之鎗亦购自泰西自北省开衅以来到处溃败虽由兵将之懦弱亦由机械之未精均谓我之鎗炮不能及倭人所用之远岂泰西厚于倭而薄于中哉良由倭人能讲求制造不受其欺耳嗣后　朝廷当饬各国使臣悉心讲求何者为良何者为窳购样仿造虽不能驾而上之亦不致受人欺弄若再因循既不善制又不善购使国家费无数资财而尽置无用之物不亦可惜者哉一曰矿务宜整顿也欲精制造先资煤铁中国地大物博甲于天下宜延请结实可靠之矿师集资开办毋使中辍苟得其法则长久之利源也今开平矿已有成效不难仿而行之若矿务一兴则小民得衣食之资家国收倍蓰之利今之仰给于国而尚嫌其不足将来国将仰给于我而反见为有余天不爱宝地不爱财在人之能取耳亦何必徒震惊于泰西之富强哉

论变法宜详审弊源

今天下竞言变法矣曰船宜坚也炮宜利也铁路宜举行也商务宜振兴也矿务宜讲求也五者富强之本悉心行之不独仇可复地可还而欲耀武欧洲吞噬两球亦在指顾间矣无何行之未久合股者告亏本矣制造者告无成矣昔之有利者转瞬间百弊丛生矣此何故也不详审本源故也中国屡逊于欧洲者非人不巧金不多而事事因循事事舞弊积习成风牢不可破必欲变之为富为强者无他亦详审我之弊病本源如何耳吾则粗心而行非徒无益而又害之而今其急行者有二其急变者有三欧洲各国君主者有之民主者有之民共主者有之要皆上下相通贯络一气博采议以审精微于都会州郡均立议院广设学堂学堂者造士也议院者涤弊也欲政之无弊必先开议院欲官之得人必广设学堂今沿海虽增学堂得与肄业者非大员子弟即世家之亲戚彼锦衣玉食娇惰习惯不独不究微旨索底蕴而望其无怠无荒安其故常者几几乎难矣则士何由精士不精则人材无出人材无出纵欲变之为富为强乌可得也此学校不可不广也今号曰通变变人之长变人之伟是也而京都各省率由旧章畏官虎狼所谓博采刍荛贯串声气者未闻开一院一局也甚至偶语者指为诽谤明晰者斥曰妄言一网打尽任我卖缺任我受务使郭金盈笥吴钱满箧而后已如此不想其无弊而望其寡弊也难矣此议院不可不开者也　世祖章皇帝入主中夏民心不一伏莽良多故从龙将士分为三族设为八旗[赡](瞻)其家室以镇抚天下可谓仁至厚法至密也不知一生二二生四二百余年十代已千人矣昔之[赡](瞻)者数两今之[赡](瞻)者数千两博施济众尧舜病诸然不[赡](瞻)则失　祖宗之仁爱[赡](瞻)之则耗举国之巨巨耗则海防诸费无所出诸费无出依然积弱也此八旗不可不通变者也泰西各国任官择贤惟才是与苟无当虽士子下之苟有当虽皂隶上之其立俸也纵使裕如其致仕也必有半俸顾内顾无忧则外事克当而我国任官者尚且薄俸致仕者安望半[赡](瞻)必欲实其廉责其清也势必有难者如御史君之耳目也不外五百两耳县令民之师表也不外一千两耳为养家室乎抑雇奴仆乎雇奴仆则家室无养养家室则奴仆无雇此际之亏空钱粮通同舞弊滔滔者天下皆是矣就令或有陋规或有美缺优劣不等亦未必互相瞻顾者此官俸不可不通变者也泰西各国选民入营壮为战兵刚为守兵强则回籍以教乡团俾步伐止齐测算枪炮务期精通娴熟而后已故战则有勇知方守则固谋谧静回则优游林下无呼饥寒而我国有事则招之无事则汰之汰之散兵四掠之乞丐成四旬关饷四两月廪犹复扣其衣挂短其纹两食尚不饱责以死战将欺兵者千次百次兵欺将者一次二次关东诸役可为明鉴也此兵制不可不通变者也夫弊窦多端固难洗刷而就此大端而论之欲兴大利而行之藉曰富强诚恐翻为贻害何也治国如治病也元气羸弱本属无恙及寒邪偶感而医者不审误投参苓则风寒入里而其身岌岌可危矣晓之者曰参苓误也惟今之际莫若去寒邪用柴辛则里邪清表复投参苓佐以鱼肉斯病平复硕大无朋矣我国太平日久积习成风犹羸弱受寒邪也仿泰西之大利犹剂以参苓也而议者不去弊端误投参苓特恐风寒补里病入膏肓此其时虽卢扁难与为力矣

中国变法宜审所先论

蒙以中国稍知变法因纵论及之曰嗟乎法无千古不敝即无千古不变者也易曰穷则变变则通老子之言曰有治人无治法惟在上者知所变而善所法则虽变而不诡于正夫是之谓通难者曰安石之作法非不欲革故而取新也卒之疑谤交起遂伤宋室一代元气其法若彼其变若此不如其勿变也不知安石之法泥于古者也人知变之为害亦知变之为利乎昔者美之辖于英也苛税虐使其时华盛顿起举英之内政而变之普之蹶于法也法人限其兵额其时卑士麦起举普之内政而变之法之踣于普也割地两省其时爹亚起举法之内政而变之即如日本之受劫于诸国穷蹙开岸有西乡隆盛大久保利通等起而日本内政亦为之一变藉曰不变与夫变而不审所先吾不知诸国之法何以至今不敝也然则中国其知此乎中国近十年亦稍稍有知变者矣创海军练水师武备之重设为学堂奏立专科延外国各员教习讲究此至亟也即外国之为中国谋者众口一词靡不以练军为急务然训练之多材器械之利用舟车之转运外国之所长即为外国之军务也一旦练兵势必需此则西人之劝我练军意可知矣不然外国之内治可取者实多不此之讲而为练军是谋哉诚以内治修则外侮自禁国可百年无事兵即可百年不用美之兵力不及欧洲各大国而能自强土耳其昔日之雄卒穷于兵以墟其土地其明证矣故蒙谓中国不知所变则已中国而知所变必自内治始而军政渐次举办其内治奈何一曰设议院二曰兴新学三曰劝农事四曰拓商务此四者大廷之章奏草野之口舌言之长矣请申其说

古者皇帝清问下及刍荛不遗葑菲战国以前挟策之士满天下自秦始皇禁诽谤忌讳滋多蒙挟之士噤声短气而戎祸自此亟矣谋夫孔多是用不集与其发言盈廷莫执厥咎孰与于尽人得言择善而从故西人议院有上中下三等十年前日本伊藤相国劝中国设议院废都察院格于旧制相仍未改今虽六卿台谏时上封事而有其责无其权下者可知矣周之东迁也孱弱可极已谓其未遽亡者清议之力居多而今顾若此欧西各国有公学普旧为法所制一旦发奋举乡学培人材国卒以振日本变政之初尽将欧西各国新书分别翻译布之学校悬为功令今日翻译书多翻译一书假以年月兼可翻陈出新行见风气与民智俱开不啻家为喻而户为晓也近则中国习西人语言文字虽众凡所考求都非实力其化学雷学重学光汽诸学亦未深究则所谓讲新学者又若此食者生民之大命也西京明诏孝弟而外厥重力田西人农课立于学德国近设百五十处均置庄田备试至于种植各法亦能补人力所不足其所以日求其精者以上有奖劝也中国人多怠惰业未必专即使一艺能精又争相膺鼎官不之禁也上无所劝下无所兴矣内地所产不给必藉安南暹罗贩运入口宜夫中国农产所入岁仅三百兆纵古有土化土宜之别劝以农官而稻人所掌不讲垦荒积贮沟洫之制荡然何有于西法则农事之不力也又若此民食重则民生自厚商原以通财者也西人则运流畅旺出口之课英则岁值二千七百兆两德则岁值一千三百兆两中国商务之值乃止二百十七兆两盖泰西有商部立专官中国虽设招商局以官统之而民之受欺于官屡矣出口以丝茶为大宗近则丝茶之务未见起色论者多欲购外洋机器以省人力不知用机器焙茶其法不宜于嫩茶人力为较匀也丝则近来所出多不柔软滑泽由于未得西法虽用机器缫丝亦不过省力而已外国渐讲种茶饲蚕诸法而谓中国能专其利乎加以奸商搀杂伪货厥风未绝则商务之不振也又若此总此四端已生百弊即昕夕讲此尚恐不继而为武备是急哉兵多则饷巨　国家饷源非裕各省防兵旧额未裁欲练新军先裁旧额今年虽奉　严旨各处裁去无多而且专练洋操必有洋师指授近以德员教习彼国必令其以教习兼统领设其国与我有衅彼必纷纷告退即不然我军之可用者日与相习亦惟其令是从焉已无已练兵亦有一法军屯一法今断不行惟多办乡团无事则农也有事则兵也暇则教之时而奖之有不争相振拔者乎洋操不过步步有法耳我诚不愆于步伐则止齐何异于洋操且操作熟其血气方刚淡泊甘而嗜欲亦寡潜消内患隐御外敌以视绿营各防兵衰老者多其一二少壮则酒有之吸有之相悬万万矣总之内治为军政之本百尔所司既肯念乱宜日以治民降等为大辱盖欧西互洲领事驻于人国祗各保护其本国人民商务遇有词讼及科罪之类悉归本地官讯判此通例也惟于东方如中国日本突厥及波斯阿富汗越南缅甸暹罗朝鲜与中亚细亚诸小国寄寓之人民不肯归其国约束遇有讼案悉由领事科断他国固不暇论若中国亦同一邱之貉耶日本曩与各国修约以删除客官治民为第一义各国待以平等许入公会识者是以嘉日本之能守法也中土欲修内治安知不克一伸其权而易所谓变则通之变讵不谅欤

论变法

方今观地球大势治化日盛前时着有成说恨言之恐未详尽今不揣愚谬再引申其说以供当世刍荛之采焉每谓地球之大无论何国必有许多旧制旧俗如欲其国之兴也必有勇猛坚毅之人将其旧制旧俗有不可行于今者概从变置乃可为治何以言之观土耳其与企列交争企败而土胜推原其故由二十年来两国未尝宣战惟土耳其深谋远算储粮聚兵不遗其策企列则以承平日久民不知兵故一旦失和土兵压境企人便不能战是皆平日守旧而不维新居安而不思危之咎也虽然敌国相争势所时有惟我英既为欧洲大国何独不能联约友邦止土企争乱之端作息事宁人之举乃我英竟不出此毋亦于土耳其为有私乎然亦未可尽为我英咎且为欧洲诸大邦咎当土企战事方酣之日我欧人之在其地者目击情形知两国杀伤人数已属不少曾报回本国欲为两出首俾归于和奈此时企列国人不自知其力之薄不肯干休殆兵尽粮匮始听从我欧人代为言和而事势至此其国之败窘亦已甚矣虽悔之其何及乎此谋国者所当取鉴而作未雨之绸缪也不独土企然也溯自一千八百七十六七八年间俄与奥地利战俄人轻敌莫有志奥人则慎重其事倍逞雄心俄军遂为奥军所败而其后且不敢蔑视之焉可知强弱众寡本无定情惟有备始能无患观前月奥君主往俄修好俄皇欣然方于宴饮间追论前年战务谦让未遑是奥本小国而大国不敢谁何必其有以自立致俄君亦从而重之耳夫俄固天下之雄国也顾自彼一千八百七十六七八年时奥英德法合纵摈之而俄始不敢逞则是俄之重奥亦重诸国之能有约也企列虽自招侮而一败涂地备受土国之凌侮实亦由英人煽动其中耳欧西各国势成骑虎君臣上下常恐有灭亡之祸故制船制械不遗余力近日意大利王尝宣谕于议院拟增修战舰议员实心筹议项以应度支俾海军练成劲旅将来东方或有事机可乘更得为长驾远驭之用且我国之贫民近亦不少如或从国税项下加抽指拨兴动大工犹可以工代赈亦目前之急务也记前数月竟有民人行刺于朕想亦因贫穷滋甚无以自存故为是狂率轻生之举耳则加修战舰之工为一举两得诚不可缓观列国之君处心积虑务以能变为第一义天下尚有无事之一日乎英国素称善国邮政之费及今犹有议改至极轻之数俾小民得以便于通信不至艰于邮费至阂隔声气也故其民人又当倡论谓邮递一事于省会大埠之处尚有人如期报送乡村小市则未能如此办法居乡老弱妇女人等甚为不便此后须从王家派拨多人分往各乡堡专司递送信件方为至善至电传音信一项应改自电线公司报送至三咪路外始能取回送报工费在三咪路内者不能索取若能如此减收国家年入计祇欠收银三十六万余磅仅当一小战舰之价而举国均受其便如此何乐而不为乎英人事事求变通尽利不独此一二也

更观其经营南北阿非利加洲所至之地黑人受化政治日新如电铁路邮局学堂天文台之属无不有效奥地利亚在东半球之东南素为野蛮所居荆棘纵横草木荒秽自英人占据此理开采金银各矿商贾所至雾集云会今闻英人之出居其地者更有增置海舰修筑炮台储备军械之议加拿大本法属土自英人占取后所在商务亦无不极意推广及今且有英伦货物运到加拿大概从免税之议计英伦年上抽收货税所入仅在一百三兆三十六万余磅年中所支用已在一百一兆七十九万一千余磅其余仅存银一兆五十六万九千磅并除去海军战舰支用银五十余万磅又除支南阿非利加洲军饷二十余万磅又除减收邮费三十六万余磅此外苏格兰阿尔兰各省学堂并英君主登极六旬之期所应办之庆典需费尚属不少故统计英国本年国用须转借银三兆半磅始足敷用又英属乌丝伦亦本荒僻之地自英人经商到此今亦称为富美之区年中所征货项尚属不少除用度外存银五十余万磅将成巨修添战船以自保疆圉亦可知英人无论国中属境布置周全诚变易之得其道矣至于俄国西伯利亚铁路已向东筑至中国东三省今仍拟向欧洲展筑至奥地利亚其铁轨之长计有八千八百六十九咪路如果奥国许其建筑尚须待至一千九百一年始能筑成且筑成此路则欧美两洲人之欲由西而之东者倍形快便如前时由伦顿至加拿大过日本须历二十八日之程始能抵埠如路成则无须过加拿大可由伦顿直过至维也纳附火车约十四日而抵日本矣俄奥之间有此铁路势将日渐兴起而握全球之枢矣若日本三岛之国与中国本同为积弱之邦维新以后能改变而自战胜中国之后不免夜郎自大矣日前檀香山偶禁日人登岸日本领事奏报回国即调有兵舰数艘到埠以兵威索赔川资檀主不允日人遽欲动兵赖美廷预调兵船到彼处以从中调处禁抑日人使不能轻举妄动不然檀岛不将蹈中国之覆辙而受日人之毒噬乎欧美各国近百年倡明君民共主之义大开议院故才识明达之人皆得直抒其所见而因以得是非之公然所举议员亦仅男子之事而妇人无与焉因思天地生人阴阳平权聪明所赋亦断无厚于男而薄于女故英国议院中曾有人特申其说拟并女子中有才识明通者一体举为议员现虽此议未定使人人皆识此义变而通之而人才不可胜用矣何苦自为限制故谓治国者当破除旧习务须变通以求至善能始自立不然一成不变敌国将环伺而起有不即亡者哉

新政策自

英人李提摩太

天下之土地由狭而渐广也天下之人民由少而渐多也中国当尧舜之时禹贡九州岛之地古之所谓中原者约为今之山西直隶山东河南陕西数省及湖北江苏安徽之半省其时人民户口之数虽不可详考大扺数百万千万而止耳地大而人少故国家养民之政及生民各谋自养之法皆沛然而有余及汉唐以来户口之蕃增至五六千万各省或有余或不足国家于是有赈恤之政而生民患贫患寡不均不平之弊遂生及至　熙朝承　天膺运休养生息　屡朝以宽大为心干嘉之间天下户口总数陡增至四万万是较汉唐又多八倍矣人民加多而土地不加辟则财产物业之数亦毫无所增向以一人食之而有余者今以八人食之而必有所不足也此必然之理也不独中国然也泰西各国莫不然英国三岛之地三百年以前户口不足千万及后生齿日益蕃庶而四面距海土地无可扩充乃不得不广造舟船通商于美洲非洲印