皇朝经世文续编-清-葛士浚

滹沱河治河之水营稻田三百四十顷十八亩井经县引冶河水营稻田四十七顷二十亩邢台县引百泉河及达活紫金等泉之水营稻田八十六顷九十六亩沙河县引百泉河及小澧等泉之水营稻田五顷六亩南和县引百泉河水营稻田八十五顷五十五亩

又天津局雍正五年六年天津州沧州静海县及兴国富国二场引用海河潮水共营田四百八十七顷四十三亩

怡贤亲王请改磁州归广平疏明臣高汝行朱泰等于滏阳所经建惠民八闸以资灌溉沿河州县民皆富饶稻之盛甲于他郡

刘于义南府水利疏钜鹿向有地四万余亩不能耕种干隆九年知县详明建闸引水浇注凡经水之地气顿除布种秋禾收成丰稔

一统志宝带渠在怀柔县城外县人钟其潆凿渠引水县境咸土自后遂成水田

畿辅安澜志阜平县农民沿沙河开渠引水营田自乾隆十年以来得稻田八十余顷

臣则徐谨案天下事创则难与虑始因则易与图功故治地莫善于因明臣左光斗水利三因策曰因天之时因地之利因人之情明课稻于北似创而实因也时韪其言水利大兴邹元标尝言三十年前都人不知稻草何物今所在皆是此三因之明效也臣窃谓今日用因之法莫如因古人之遗而修复之因现在之成效而推广之非特施功易奏效速也西北水田久置不讲一旦兴举事同创始利益虽宏土宜虽得而未经试可人将不信宋何承矩规画塘泺人多议其非便发言盈廷承矩援汉魏至唐屯田故事以折之众始信服不二年辇穗送阙功效大着至今畿南稻犹其遗泽承矩盖善于用因者矣今历稽开垦成绩着之于篇某州邑某泉某水按图可索信而有征主议者既决然于说之必可行任事者亦晓然于功之有可据或就废堰古渠之寻访遗规或即羹鱼饭稻之乡讲求成法而一切营垦事宜可举而措之矣

责成地方官兴办无庸另设专官议

林则徐

明徐贞明潞水客谈得人固难是必有经略之功而无纷更之扰则善矣世有能任之者不必如宋人专以劝农之名亦不必如今制责以水利之职盖劝农而兴水利牧养斯民之首务也今惟选择守令久任而责成之殿最系焉利兴而民不知者可坐致也

国朝怡贤亲王定考核以专责成疏臣等疏浚水泽营治稻田所有完过工程例应交地方官收管各处水田沟洫必须每年经理令管河各道督率所属州县按时修浚但考成未有定例河道无凭举劾请嗣后计典将水利营田事实逐一开注由河道结送督抚以定优劣

孙嘉淦覆奏消除积水疏田间沟洫盈千累万而河道交错兼多疑难之处众说纷歧臣等不能亲身阅视即委员分勘以一人之身查数十州县势不能历庄则详细委折仍须责之州县

范时纪京南洼地种稻疏伏查京南霸州文安大城固安宝坻天津静海沧州青县等处地势低洼遇雨水稍多或河流泛涨动辄淹为巨浸若不设法疏治久之地亩恐皆废弃请令直隶总督于所属府厅州县内遴选素日留心地方民瘼之员于此十数州县地方详细踏勘何处何可以展挖沟渠疏浚支河添筑堤作为稻田一州一县行之有效将该处承办官从优议叙使他邑观效积渐而广自可变瘠为腴

工部议覆御史汤世昌西北各省疏筑沟道疏应如所奏行令各该督抚严饬所属于每年农隙时亲往履勘督办工竣后册报道府前往查勘果系实心任事之员行之有验即备详督抚于考课殿最时胪为一条傥或漫不经心甚至纵役滋累亦即纠参示儆

臣则徐谨案周人重农故农官莫详于周礼汉魏而降如搜粟都尉宜禾都尉典农中郎将司田参军皆于守令而外特设专官窃以养民裕　国本是守令之事若设官专领于民情之苦乐地方之利病未必周知而既无司牧之权则令未必行禁未必止公事恐多牵掣若仍须会同地方官又易启推诿歧视之渐且多一衙门多一冗费即乡董劝之人如农师田长等名目亦不必设恐奉行日久实去名存徒滋闾阎浮费也守令为亲民之官情形熟呼应灵择其勤恤民隐实心任事者属之经理以成田之多寡得稻之盈绌课其殿最不烦更张而事可集故当创行之始相度水泉经画地亩以及招募农民试种倡导章程自宜专简大员核定办理俟事有端绪效可广推则专责之地方官为便

劝课奖励议

林则徐

雍正二年　谕直隶督抚等官朕惟抚养元元之道足用为先朕自临御以来无刻不念民依重农务本业已三令五申矣但我国家休养生息数十年来户口日繁而土地止有此数非率天下农民竭力耕耘兼收倍获欲家室盈甯必不可得周官所载巡稼之官不一而足又有保介田畯日在田闲皆为课农设也今课农虽无专官然自督抚以下孰不兼此任也其各督率有司悉心相劝并不时谘访疾苦有丝毫妨于农业者必为除去仍于每乡中择一二老农之勤劳作苦者优其奖赏以示鼓励如此则农民知劝而惰者可化为勤矣再舍旁田畔以及荒山不可耕种之处量度土宜种植树木桑柘可以饲蚕枣栗可以佐食柏桐可以资用即榛楛杂木亦可以供炊爨其令有司督率指画课令种植仍严禁非时之斧斤牛羊之践踏奸徒之盗窃亦为民利不小至孳养牲畜如北方之羊南方之彘牧养如法乳字以时于生计不无裨益总之小民至愚经营衣食非不迫切而于目前自然之利反多忽略所赖亲民之官委曲周详多方劝导庶使踊跃争先人力无遗而地利始尽不惟民生可厚风俗亦可转移尔督抚等官各体朝廷爱民之意实心奉行傥视为具文苟且涂饰或反以扰民则尤其不可也

明徐贞明潞水客谈设得牧养斯民者择其势顺功敏之处募愿就之民经略其端以示倡率之机使民灼然知水利之可兴则必有竞劝而争先者庶令不烦而事自集至若不费公帑不愿募民而田功自举者边地屯田以饷军其道有三倡力耕之机定赏功之制广世职之法而已内地垦田以阜民其道有三优复业之民立力田之科开赎罪之条而已

袁黄皇都水利书开田赏功论元泰定中虞集进言京师之东听富民欲得官者授以地官定其畔以为限能以万夫耕者授以万夫之田为万夫长千夫百夫亦如之三年后视其成以次渐征之五年有积蓄命以官就所储给以禄十年不废得以世袭如军官之法至正闲脱脱略仿集议于江南募能种水田及修筑围堰之人各一千名为农师降空名牒十二道能募百人者授正九品二百人者正八品三百人者从七品就令管领所募之人嘉靖中秦鳌言畿辅之地水土沃饶乞选江浙之士为之长吏仍又仿行古者孝弟力田之科有能率众垦田万亩者授其官其千亩者亦如之果能劝课有法不吝超迁则三数年后必有万仓之积矣

徐光启农政全书垦田疏垦荒足食万世永利而且不烦官帑招徕之法计非武功世职如虞集所言不可惟集言世袭如军官之法所拟不管事不升转不出征空名而已田在爵在去其田随去其爵即世袭又空名也但恐空衔人未乐趋故必以空衔为根着而又使得入籍登进以为劝

大清会典康熙四十三年天津附近荒弃地亩开垦一万亩以为水田行令各省巡抚将闽粤江南等处水耕之人出示招徕计口授田给与牛种

许承宣西北水利议　国家广开事例以佐军需今次第底定将停事例以澄叙官方矣何不即用见开之例于西北各省每县增设农田官此日之品级与他时升转皆得比县令而以其捐纳之数募耕夫庤钱鎛买犊储种并偿民之弃熟田为水道者

怡贤亲王请设营田疏小民可与乐成难与虑始请择沿河滨海施功容易之地设营田专官经画疆理召募南方老农课导耕种其有力之家率先遵奉者圩田一顷以上分别旌赏有能出资代人营治者民则优旌官则议叙仍岁收十分之一归还原本至各属官田约数万顷请首先举行为农民倡率其浚流圩岸以及瀦水节水引水戽水之法一一酌量地势次第兴修一年成田二年小稔三年粒米狼戾小民水田收获之丰饶自必鼓舞趋效将凡可通水之处无非多稼之乡矣

户部议覆大学士朱轼条奏一自营己田者照田亩多寡给与九品以上五品以下顶带以示优旌一力营田者应酌量工程难易顷亩多寡分别录用一罣误降革之员力营田者准其开复一流徒以上人犯力营田者准减等

臣则徐谨案魏书高允曰方一里则为田三顷七十亩方百里则三万七千亩若劝之则亩益三升不劝则亩损三升方百里损益之率为粟二百二十三万斛以天下之广乎旨哉斯言其着劝农之利可谓约而达矣然此就已成之田言之若治旱田为水田易杂粮为稻米亩益至一石以外则劝课之功其益愈大而其效愈广伏读　大清会典载　国朝垦荒自助牛种宽征赋而外有悬爵赏以励招徕之条区画周详务使野无旷土惟民为邦本食为民天课之勤故奖之至也今营成之后地方官既各视多寡以为考成民闲自营者验明成熟有效按顷亩分别等差给予优奖又佐之以议叙之典赎罪之条如此则劝率既至鼓舞自生数年后倍入之获目验而身习美利所在民自趋之不待劝而无不劝矣

缓科轻则议

林则徐

康熙十二年　谕户部自古国家久安长治之模莫不以足民为首务必使田野开辟藏有余而又取之不尽其力然后民气和乐聿成丰亨豫大之休见行垦荒定例俱限六年起科朕思小民拮据开荒物力艰难恐催科期迫反致失业朕心深为轸念以后各省开垦荒地俱着再加宽限通计十年方行起科其该管地方官员原有议叙定例如新任之官自图纪叙纷更扰民者着各该督抚严行稽察题参处分陆陇其论直隶兴除事宜书一垦荒之宜劝也　畿辅各州县荒田累千百顷　朝廷屡下劝垦之令而报垦者寥寥非民之不愿垦也北方地土瘠薄荒熟不常一报开垦转盼六年起科所报之粮一定而不可动所以小民视开垦为畏途听其荒芜而莫之顾也窃谓此等荒地原与额内地土不同与其稽查太严使民畏而不敢耕何若稍假有司以便宜使得以熟补荒如有额外新垦之地复荒者听有司查他处新垦地补之其荒粮即与除免不必如额内地土必达部奉　旨始准豁除无赔累之苦无駮查之烦民不畏垦之累自无不踊跃于垦矣其已垦成熟者或更请宽至十年起科使得偿其牛种工本之费然后责其上供亦所以劝垦也

李绂广西垦荒事宜疏臣思地不加辟之故垦荒者出产惟谷纳赋需银差徭随田而起恐贻后日之累所以裹足不前新奉　旨水田六年升科旱地十年升科宽其弓丈薄其科则则差徭可无累矣

杨永斌请轻科劝垦疏查得原报可垦外各属尚有荒地体察民情恐硗地薄收傥遇旱涝粮赋无出是以未肯尽力臣窃思瘠田虽产谷稀少若多垦数十万亩年丰可得数十万石米谷即年歉亦必稍有收获养活多人不致乏食为匪于民生实有裨益诚不可不为多方劝导以尽地利臣查粮额内有斥卤轻则每亩征银四厘六毫四丝米四合二勺六秒若令凡有难垦之地准照轻则起科则民心鼓舞地利可以广收

臣则徐谨案水田之兴西北大利也然或计其岁入之饶而议及岁供之数则民情惧罹重赋必将瞻顾不前昔徐贞明领垦田使北人惧东南漕储派于西北事初举而烦言顿起遂以中止此其明征也宋臣晁公武有言晚唐民务稼穑则增其租故播种少吴越民垦荒而不加税故无旷土是因垦议赋适因赋病垦卒至田不加辟赋无可增于国于民两无裨益况我　朝赋役之制东南赋重而役轻西北赋轻而役重用一缓二实为立法之精心今役既无可议减赋又何可议增请自今新开水田若本系行粮地亩照原额征收永不加增或系无粮荒地亦须酌宽年限缓其升科轻其赋则明定章程行晓谕俾共知　圣天子深仁大度但求民闲有倍入之收不计　国赋有丝毫之益庶良懦绝顾瞻之虑豪猾息梗阻之谋而乐事劝功共戴　皇仁矣

禁扰累议

林则徐

雍正元年　谕户部朕临御以来宵旰忧勤凡有益于民生者无不广为筹度因念国家承平日久生齿殷繁地土所出仅可赡给偶遇荒歉民食惟艰将来户口日滋何以为业惟开垦一事于百姓最有裨益但向来开垦之弊自州县以至督抚俱需索陋规致垦荒之费浮于买价百姓畏缩不前往往膏腴荒弃岂不可惜嗣后各省凡有可垦之处听民相度地宜自垦自报地方官不得勒索胥吏亦不得阻挠至升科之例水田仍以六年起科旱田以十年起科着永为定例其府州县官能劝谕百姓开垦地亩多者准令议叙督抚大吏能督率各属开垦地亩多者亦准议叙务使野无旷土家给人足以副朕富民阜俗之意

五年　谕内阁修举水则种植树木等事原为利济民生必须详谕劝导令其鼓舞从事方有裨益不得绳之以法若地方官员因关系考成督课严急则小民转受其扰矣着直隶学臣转饬教职各官切加晓谕不时劝课使小民踊跃兴作若地方官员怠忽不加劝导或有逼勒过严者着学臣稽察奏报三络巡察御史亦着善于劝导悉心稽察如地方官有奉行不善之处即据实奏闻

六年　谕凡兴修河渠等事朕意本欲惠养斯民为地方永赖之利乃差往人员等奉行不善转为闾阎之扰前闻直隶工员内有因营田拔去民闲已种豇豆之事因谕令怡亲王确查今据参案文中不行晓谕于事先乃将已成之禾稼逼令抛弃违理妄行显欲阻挠政事非无心错误可比该巡察御史苗寿陶正中何以不行查参梁文中所犯既实不必交与该督再审着革职于工所枷号示众其所毁坏豇豆着即于梁文中名下照数追赔

李光地饬兴水利牒此事原为百姓筹谋非如钦工上差诸务期会征发随以督责也该府州县履历民闲务要减省徒从只马单车劳问父老询以农事不得骚动闾阎费民一草胥役有藉此作一名色惊扰编氓者立毙杖下

臣则徐谨案为国不患无任事之人而患有偾事之人任事者方兴利以救弊偾事者即因利而弊滋故曰利不百不兴害不百不去诚慎之也今兴治水田为西北百姓建无穷之利民闲自营之产人自耕之人自享之赋税不增租典由便有利无害者也特恐创行之始或急于见功奉行不善或假手胥吏生事滋扰甚或违理妄行藉以阻挠政事如雍正六年　上谕处革之梁文中其人者将养民之政反为优民之事此端一开浮议乘隙而生必至惩羹吹齑因噎废食是在承办各官毋急近功毋执偏见虚心谘访善言劝导毋令书役得以藉手庶杜渐防微之虑周而善作善成之效可期也

惩阻挠议

林则徐

宋史食货志何承矩知雄州大作稻田以足食于雄莫霸州平戎顺安等军兴堰六百里置斗门引淀水灌溉初年种晚稻值霜不成取江东早稻种之八月稻熟初承矩建议阻之者颇众既晚稻不成议愈甚事几为罢至是承矩载稻穗数车遣吏送阙下议者乃息

国朝怡贤亲王请设营田疏浮议之惑民其说有二一曰北方土性不宜稻也凡种植之宜因地燥湿未闻有南北之分即今玉田丰润满城涿州以及广平正定所属不乏水田何尝岁岁成熟乎一曰北方之水暴涨则溢旋退则涸能为害不能为利也夫山谷之源泉不竭沧海之潮汐日至长河大泽之流遇旱未尝尽涸也况陂塘之储有备无患乎

蓝鼎元论北直水利书夫人情公私不一安保其必无异议惟在锐意举行不为浮言摇惑而已矣今所虑者或谓南北异宜水田必不宜于北方此甚不然永平蓟州玉田丰润漠漠春畴深耕易耨者何物乎或谓北地无水雨集则沟浍洪涛雨过则万壑焦枯虽有河不能得河之利此可以闸坝堤防蕴其势使河中常常有水而因时启闭使旱潦不能为害者也或谓北方无实土水流沙溃堤岸不能坚固朝成河而暮淤陆此则当费经营耳然黄河两岸一浮沙以苇承泥亦能扞御诚不惜工力疏浚加深以治黄之法堆砌两岸而渠水不类黄强则一劳永逸未尝不可恃也

柴潮生水利救荒疏或曰北土高燥不宜种稻也土性沙水入即渗也挖掘民地易起怨声也且前朝徐贞明行之而败怡贤亲王与大学士朱轼之经营亦垂成而坐废可为明鉴也臣请又一一言之九土之种异宜未闻稻非冀州之产见今玉田丰润稻油油且今第为之兴水利耳可稻可禾听从民便不疑者一也土性

沙是诚有之不过数处耳岂地皆沙乎且即使沙而多一行水之道究比听其冲溢者犹愈不疑者一也若以沟渠为损地尤非知农事者今使十亩之地损一亩以蓄水而九亩倍收与十亩之田皆薄收孰利况损者又予拨还不疑者三也至于前人之屡行屡罢此亦有由徐贞明有干济之才所言亦百世之利其时王之栋参劾出于奄人勳戚之意其疏亦第言滹沱不可开耳未尝言水田不可行也但其募南人开垦即以地予之又许占籍左光斗之屯学亦然是夺北人之田而又塞其功名之路其致人言也宜矣至营田四局成绩具在公论难诬当日力差员不无奉行未善所以贤王一没遂过而废之非深识长算者之所出也非常之原黎民所惧所贵持久乃可有功秦人开郑白之渠利及百世而当时至欲杀水工郑国汉河东太守番系引汾水灌田河渠数徙田者不能偿种至唐长孙恕复凿之亩收十石凡始事难成事易赓续以终之则是中道而弃之则非不疑者四也

宜兆熊刘师恕奏有唐县劣生于超等捏造将来加粮名色恐吓愚民将去岁已经具结情愿营种之稻田不许加功以致相观望经知县臧珣再三开谕而于超等反赴臣衙门具辞执抗不遵当即咨革严究此等劣衿劣监造言阻挠理合奏　闻容臣等酌量情罪严行究拟惩一警百庶知所畏惧而善政可收实效矣奉　朱批所处甚是案内人犯审明后当严惩之他处亦勤加察访如有此类不法之徒断不可宽纵以长刁风　又奏磁州东西二闸去年议定五日一次启闭水利均平实属至善兹当启放之期有吏员沈国连刁民顾成法等率众阻挠当饬该府州将首恶拏解并宣布　圣意水利务在均平岂容独霸随据称沈国连已拏监禁顾成法畏罪脱逃现在严缉而民俱各帖然听从启放除饬缉顾成法严究外其附和愚分别省宥以广　皇仁奉　朱批直隶此等强横之风岂可不力为革除沈国连当严拟具题顾成法严缉务获其附和愚概予从宽发落卿等若能如此不事姑息大振委靡则历年之颓风何难挽回惟须力行不倦毋偶为此一二事以取信于朕随复懈弛也朕之或褒或贬亦只据一事论一事就一时论一时耳勉之

臣则徐谨案天下事当积重难返之后万不得已而思变通幸而就理万世之利也然北米充仓南漕改折　国家岁省经费万万民闲岁省浮费万万此皆自蠹穴中剔出陋规中芟除者则举行之日浮议阻挠必且百出如前明宏治闲浚大通河漕船已达大通桥节省金钱无算而张鹤龄等因失车利造黑眚之说以阻坏之夫成功尚可坏未成乎徐贞明初上水利议格不行迟之十年重以苏瓒徐待王敬民申时行诸人之力仅得一试无何蜚语入王之栋一疏败之而有余举事者何其难挠事者又何其易也今　圣谟枢赞一德一心询谋既定无虑异议之滋而小人之浮言梗阻势亦在所不免要之簧鼓不足听而刁健不可长是在卓然不惑处之有道而已

开筑挖压田地计亩摊拨议

林则徐

怡贤亲王请设营田疏臣等更有请者从来非常之利言之而不行行之而不究者非局外之浮议为阻实局中之规画未周也臣等恭聆　训旨凡民间之小屋有碍水道者加倍赏偿大哉　王言顺人情而溥美利无过于是伏念浚河筑圩损数夫之产利干耦之耕甚而富家百顷俱享平成贫人数畦偏值挖压若概偿官价不惟所费不赀亦非民情所愿计亩均摊通融拨抵视本田亩数加十之二三其河淀洼地已经成熟报升必须挖掘者将附近官地照数拨补如此则事无中挠人皆乐从矣

柴潮生水利救荒疏河开沟建闸掘塘其中有侵及民田并古陂废堰为民业已久者皆计亩均匀拨还民情自无不乐从

刘于义高斌水利事宜疏一筑堤开河闲有估用成熟地亩查系旗地就近拨补系民地照例给价仍于粮册内查明题请开除

臣则徐谨案方田之法二百四十步为亩亩折四步为沟洫损四步以益二百三十六步人共知其利矣若池塘渠道之用需地愈多为利愈广或利周一邑或利关数郡而遇有估用民地之处辄生异议者亏一家私己之产充一方公用之利固非恒情所乐从也我　宪皇帝洞鉴此情爰有加倍赏偿之　谕嗣经怡贤亲王奏请均摊拨抵部议准行立法最为尽善至乾隆间旗地仍归拨补而民地则改行给价窃惟民闲田地时值不齐少给则舆情不洽多给则经费不赀并恐民心难餍转启烦言观徐贞明滹沱之役以偿价不敷致滋忌者口实功败垂成知给价之正多格碍也且开筑既资公利则地亩自应公派所有挖压田地仍宜于灌溉所及之地计亩均匀拨还庶　国帑不糜而民情大顺矣

禁占垦碍水淤地议

林则徐

干隆三十七年　谕淀泊利在宽深其旁闲有淤地不过水小时偶然涸出水至则当让之于水方足以畅荡漾而资瀦蓄非若江海沙洲东坍西涨听民循例报垦者可比乃濒水愚民贪淤地之肥润占垦效尤所占之地日益增则蓄水之区日益减每遇潦涨水无所容甚至漫溢为患在闾阎获利有限而于河务关系非轻其利害大小较然可见是以屡经谕冀有司实力办理今地方官奉行不过具文塞责且不独直隶为然他省滨临河湖地面类此者谅亦不少此等占垦升科之地一望可知存其已往杜其将来无难力为防遏何漫不经意若此通谕各督抚除已垦者姑免追禁外嗣后务须明切晓谕毋许复行占耕违者治罪若仍不实心经理一经发觉惟该督抚是问

陈仪后湖官地议玉田后湖营田贤王措置之妙尤在留湖心毋垦以为潦水归宿之所盖周围筑堰山涨固不内侵而雨泽过多则内水亦难外泄留湖心以受之田功乃可万全所弃者少而所全者大也自游民申有山借垦荒之名冒耕湖心之地违贤王措置之苦心遂遗营田之害

陈黄中京东水利议欲兴水利于西北当即规度地势弃最下之田蠲其常税瀦为陂泽潦有所泄旱有所资第使每邑蠲去若干顷而其余所垦之地凶岁俱可无虞是一时所蠲之数甚少而久远之利无涯如必洼下之地利其肥淤寸寸耕之水既无所归则漫溢旁流高原并受其害是得肥淤之利少而受泛滥之害多此势之必不行者

沈联芳邦畿水利集说　畿辅地方平衍河道纵横入海之处惟海河一门全赖大泽以容蓄众流迩者淀泊淤地为民闲占种甚或报垦升科地方有司受其所惑殊不知阻遏水道其咎綦重惟是积重难返围圩耕种之地未能悉行除去是不可不详查如有实在阻塞水道之处宜急为铲挖永行禁止

臣则徐谨案天以五行生万物而先水水之有利水之性也至用水者与水争地而水违其性水利失水患滋矣明臣潘凤梧曰若计开田先计储水荒政要览曰泽不得川不行川不得泽不止二者相为体用为上流之壑为下流之源全繁乎泽泽废是无川也　畿辅之地百川辐辏赖淀泊以为之容蓄而后涝不虞泛滥旱不至焦枯自规图小利者于附近淤地日渐占垦以至阻碍水道旱涝皆病于通省水利大局关系非小夫治地之法将有所取必有所弃彼第知泽内之地可为田而不知泽外之田将胥而为水其弊视即鹿无虞凿空寻访者殆有甚焉今履勘所至凡有此等地亩务须查明界址分别除永禁侵垦所谓舍尺寸之利而远无穷之害此正经营之始所当早为禁绝以杜流弊者也