皇朝经世文续编-清-葛士浚

昌府转饬遵办在案兹闻英商怡和闻知义甯近有贼迹即在吴城镇租栈收买茶叶又有英国之宝顺以及美国之记旗昌等号既无海关凭照亦未知会到关均有陆续前赴该镇办茶之事并有洋商自在九江向内地商人买茶者又有商人采办徽茶由饶州来至九江者伏查各国商人既在九江设立马头通商其前往内地采买货物自不能禁之不去而稽查之法亦应查照通商条约随时察看情形听凭中国设法筹办因未奉有明文理合禀请批示遵行抑或咨会五口通商大臣另议章程饬遵等因嗣准苏抚来文谓英美二国商人有并无凭照买茶之事既经查明应询该商因何无照即按照条约将无照自入内地之人送交领事官惩办由关督照会各国领事论以嗣后必须领取中外盖印执照方准前往至该商在内地买货须照条约遵完内地子口税应由该道于大关之旁慎择总隘地方设卡专收内地税银随时遵办等因在案查通商自有一定马头如当日五口通商除港口贸易外不得越赴各省郡县今长江通商除两处关口贸易外即不得自赴山乡市镇采办货物官相国所奏自是一定办法而该洋人坚持其天津第九条之约反覆争论恭邸以前约既行穷于铸错不得已第就此中分出通商游历二层聊示限制然彼既在内江占设马头水陆任其所之舟车听其自赁势必通盘筹算以自华售为商不如购自当地民人获利饶益且又于吴城等处增设栈房转输无所不便何必通往外国舍近图远是其土货之复进口者左右遇之既不能禁则除逢关纳税遇卡抽厘外亦别无办法是亦法穷而不得不变者也总之限防一决便有不可收拾之势补苴罅漏顾此失彼故通商之条约愈多而纷更愈甚不但有伤政体抑亦无裨军储当日桂花诸臣抑何重于违敌而轻于谋　国哉

予频年奉委赴浔见九江设关之后贸易蕃盛月异而岁不同嗣因查勘舆图自赴该郡西门外以步代弓周历大街前后召绘西门外洋界图粘签贴说由江抚咨备总理衙门查核自西门出城由大街西行至大马头约二里许其地为大江之港即龙开河者是也又自龙开河沿大江东行至西门外大街之功叙坊口即大街之后身亦即英商所定一百五十丈之界今称洋街者是也其地楼台绵英商行栈之所萃东西有界东界直达功叙坊之北大街以南为前以北为后有洋行费礼查新建洋楼一所赁之于关以为办公收税之地即今所称洋关者是也自功叙坊入口即为大街大街坐北之地自功叙坊口起东行至张公巷止为美商记起止界即前勘地基自向民间承买者也又自张公巷起沿大街东行其南为美商旗昌行栈其北为旗昌下货入江之马头亦称旗昌洋行即旗昌自向民间议租者也凡此皆在大街中与英界之在大街后者无涉而其赁自居民不经地方官换约亦与英商马头分别办理固自无嫌而自功叙坊口沿大街西行直至湓浦河之南甘棠湖之北湓浦河在街后中隔小河被英商架以板桥直至大街中间皆系英商设有行栈不经地方官之手意亦步美商之后尘而踵行之然已出英界之外矣湓浦对河之大街其南有巷为英商沙逊洋行之进路内即沙逊洋行行之南为法国天主教堂正对甘棠湖此又法人所赁与英美同一办法凡此皆与民居市廛参错不分者复查记承买之界因起造未成又于西门最近之大街另租记洋行贸易于此而其西则又有英商仁记栈房查仁记行栈已在一百五十丈界内此又其增设者在洋商占立民房多多益善而浔民贪利私售将来西门外大街房屋势不至尽归之于洋人不止而城内居民亦将效尤矣传闻城内小南门地方有英人房屋一所去道署不远关署昔在大关口后为粤匪所毁今新建道署当大街南首予往视之则结构如中国式镇日扃锁有传为英人教堂者或云马盖南为校场洋人放马在此语虽近似而两廊木板甬道装修整齐又绝不类马者久之有居民每于夜间窥探闻内有妇女喧笑声予询之德化令则并不知城内有洋人房屋一事吁可慨也美国官定之界在龙开河之西过渡南行即琵琶亭旧址当巴夏里至浔初欲在此立市以九江太守某一言遽止盖谓其地之低湿也其后英人勘定东岸之界东岸居民疑为太守指使定界之期相与鼓噪某太守遂以此撤任美商继至无地可图遂谋筑土增高议租换约后以开市在大街中贸易颇便故虽在彼钉界实至今未立房栈然予因绘洋界图向县中索取此案卷宗则已定于十一年之后矣琵琶亭旧址湮没不足惜而东岸之湓浦河被英商筑土加高仅有涓涓细流自英人行栈流入大江而城内水口亦因之淤垫矣

洋药土税中西纪事

洋药按新定税则征收始于咸丰之九年先是沪中定约经钦差桂相等与三国面议谓税则约内所定出口进口之货均按照百中取五以为则式惟查洋药系例禁进口之物现因定税弛禁通融办理应与各货分别征收另立专条以示限制三国皆以为然乃于沪中税则条约第五款内开向来洋药不准通商今定稍宽其禁听商遵行纳税贸易今议洋药准其进口每百筋纳税银三十两惟该商止准在口销售一经离口即属中国货物祗准华商运入内地外国商人不得护送即天津条约第九条所载英民持照前往内地通商并二十八条所载内地关税之例皆与洋药无涉其如何征税听凭中国办理嗣后遇修改税则仍不得按照别货定税等语查洋药按百筋征税三十两原系征之海口征之洋商者今约内载明一经离口即系中国货物则此后运入内地之洋药皆系征之华商与外国人无涉其征之华商者听凭中国办理则须照内地例逢关纳税过卡抽厘故自新定章后各省惟海口三十两之税一律办理余则收税收厘应酌量情形随时随地或增或减悉凭中国办理外国人不得干预乃上海方按新章照行而据英国在京之威妥玛咨称上海设局抽厘征进口税银三十两外又另征银五十两与条内明文相谬大为商民不便等情经总理衙门行查江苏去后旋准咨覆洋药进口每百筋征洋税三十两售与内地商人征华税三十两厘捐二十两是征之洋商者仅有三十两其余五十两皆征之华商与洋商无涉等因准总理衙门照会英使威妥玛始不能辩续据英国总税务司赫德来京呈递清单内有洋药各口情形一款内称洋药抵中国者每年约有七万箱税则太重即启保私偷漏之端现议有两项征法一则进口时征一次重税每箱六十两完税后准往各处而不复另征别税一则进口时按则征收洋税三十两再征华税十五两准在通商之本府所属境内不再加征一出本府之境应听凭地方官随时设法办理等语当经恭王等与之辩论谓洋药一入内地总以由中国任意征税为是而赫德谓现在上海办法并无起色如照单内办法征洋税三十两华税十五两犹恐不无走漏是以到香港者虽有七万箱而单内祗以六万箱估计若照内地办法另征税银三十两厘捐二十两窃虑有名无实走漏愈多恐所征尚不如每百筋仅征四十五两之多复经恭王等反复驳诘赫德仍坚执收税愈重走漏愈多之语遂奏将呈单发给南北通商大臣妥议在案

又据赫德另呈洋药一款内称广东省城设有洋药抽厘总局如有人先在局纳厘银五十两即无庸在关上完纳正税等语亦经总理衙门行查入粤在案续经恭王等仍照原议洋商交税祗准在海口销卖不得运入内地其卖与华商后如何征收税银之法洋商不得过问又议定土货复进口之货应听凭中国逢关纳税过卡抽厘则洋药之入内地者即使洋商影射销售而征税征厘悉与华商无别于是外洋无从取巧喙始息盖威赫二人之请欲以便其洋药运入内地之私心而所称保私走漏等弊皆自洋商作俑而华商效尤即使纳税抽厘节节防范而沪约所谓洋药一经进口即为中国货物之说亦成具文矣长江通商自属内地则由上海进口时洋药已征过正税三十两此后所过皆子口税也又洋商在内地不得销售洋药则自上海入江之后皆华商也当浔中议定开关照长江暂定章程办理核其条款并无洋商售卖洋药征税之条忽据九江道详称英商贩运洋药来浔销售内地商人于承买洋药后遵照岸路药税章程每百筋征银二十两乃英商藉口收税以致货物阻滞为词所有九江关征收洋药税银可否查明停止抑或离口另行设局征收请咨总理衙门核示饬遵等因由江抚咨照旋准覆称洋药一项由上海入长江其进口正税已在上海纳完到九江时原不能再令洋商交税惟洋商止准在口销卖不能将洋药运入内地其卖与华商后如何征收华商税银洋人不应过问所有应征华商洋药税银自应照常办理至应否离口设局征收之处该抚既已分咨户部应由户部核覆可也予谓洋商不准将洋药运入内地焉有准其在浔销售洋药之理祗因长江一开内地漫无限制行栈既设囤积居奇决不肯身居内地而听洋药售于海口以让华商之利者海关既不能禁则除逢关纳税过卡抽厘外别无办法现在九江设关亦复税厘兼收不分华洋是沪中第五款之约实自长江一局破之也洋药进口以香港为总汇之地属英国埠下彼处设有公会稽查上税之后方准运往中国各口故赫德单内称有每年七万箱之数然但就六万箱估计税则则其余皆各口之漏税也单内详其漏税之口以粤东为最大而福州厦门次之据称香港系中国无税之口四面有海离岸不远而粤东水路多歧因此各船不论大小均可到港洋药物小价贵偷漏难防其自香港运入粤境亦非外洋船只都系各乡村渡船渔船或贩私盐船更有官设保私之巡船不难指明其名者此等船只若有海关船前往查拏则开枪炮抗拒不遵查验漏税之多即以粤海一关论一年便有五十万两则二万余箱矣又据单内照其所定每箱税银四十五两估计各口每岁之税额天津牛庄登州洋药以每年二千箱算应纳税约八万两上海长江一带以三万余箱算应纳税约一百五十万两福州以四千五百箱算应纳税约二十万两厦门以二千二百箱算应纳税约十万两广州以一万二千箱算应纳税约五十万两潮州以一千八百箱算应纳税约八万两此外台湾琼州甯波等处无从核算亦约有数千箱此六万余箱洋药抵中国各口税则之可考者也

内地人之做洋药生理者口一也行户二也烟馆三也自咸丰九年三月许民间买用之令下则与各货之开张者无异而稽查税则势不能不设法办理于是赫德单内言欲做此等生理者须先赴关呈明拟在何处开张洋药店铺请领字号招牌并颁准充执照方许开张给准照者应以一年为限请领准照之人应分别口经纪烟馆三项照内注明某项应纳银若干若在通商港口请领执照者无庸拘定限额以符定约等语又后开另款内称在上海做洋药生理者应由户部行文地方官出示禁止包揽霸市但验明有准照者或经纪或口或烟馆均可随意或在栈房或在顿船不论与外国何人置买洋药等语予谓做洋药生理须给准充执照即中国牙行领帖承充之例惟生意有大小而税则之多寡因之既属稽查不易而其单内所称通商港口不必拘定限额及另款指明上海做洋药生理者不论栈房顿船与外洋交易洋药者悉听其便凡此皆为洋商自运自卖之人预占地步上海入口即系长江顿船既无所不通栈房亦随处可设岂复有华商洋商之别耶总之天津第九条之新议既行长江暂定之章程继出从此中外疆界不可复理不特经纪口华洋混充将来游历内地之洋人赀本渐亏亦可开设烟馆所谓锥刀之末将尽征之若使华商不党比洋人沾其余沥岂复有营生寓足之地哉

查赫德所呈单内考核通商各口出进之货无非为中国夸张税额之增以见通商之有裨于　国计者如此其钜呜呼是玩婴儿于股掌之计也今且就洋药一款论之海关之税每箱不过三十两耳以六万箱计之应岁增税额一百八十万去其扣饷之二成则余一百四十四万又据单内酌定各口征税费用为外洋税务司以下各项开销每年通共银五十七万两有奇通核中国岁收各货之税额约在一千万上下是洋药一百八十万当各货五分之一也又以五十七万有奇之费用摊扣一千万中则百去其五有奇今洋药之税一百四十四万应摊扣费用七万两有奇加以中国之设关一切薪水杂费是又一成也如此则中国岁增洋药之税额不过一百三十余万仅得中国关税五分之一直省各关税额每年约五百余万而此六万箱及偷漏之一万余箱岁易中国价银三千数百万皆商民之膏血朘削之以附益外洋者也若其他出口进口之货有向来通商所不禁者自各口既开外洋搬运往来课额有赢无绌故其单内估计除洋药外得岁额八百余万然中国出口之货以茶叶为大宗而湖丝次之今自通商之口岸日增外洋竭泽而渔华民慕羶而附于是茶丝两项日见翔踊而湖丝之昂加以钱价之长较之十年之前如贾三倍而中国之民力竭矣出口之例禁者如铜钱米谷豆石之等约内所载悉宽其禁以致昔日银荒今日钱荒两受其敝又如约内所载豆石豆饼在登州牛庄两口不准装载出洋而十一年查有洋船在登州空载而出中涂与辽东豆石议定买价驳运到船装载南往经三口通商大臣咨照总理衙门给与照会往返驳辩卒议此等豆货准雇内地商船运往天津上海等处但仍循原议不准装载出口完案自此洋商出入无不自便而华商之生计蹙矣照会内称两口所出豆石豆饼内地商人藉以养命者不下数万人等语夫两利相形则取其重两害相形则取其轻今取其至轻之利而受其至重之害岂但失算哉谓之无算可也

牛庄设关通商约章类纂

盛京将军等　奏再查没沟营准令通商上年开办之初经前监督福瑞会督旗民地方官及委员等与英领事密迪乐公同商酌因没沟营下街尾之东弓湾地方河面宽阔离街稍远当议令于该处设立码头作为洋船停泊之所其各国衙署行栈亦即议于东弓湾河口南岸相地建造期于内外商民两无妨碍当经会同奏报并声明添设卡房剔厘税弊一切章程相机办理兹查上年所建海关系于户关之西搭盖洋船进口稽查偷漏固已周匝但今届开河后各国洋船多在东弓湾停泊相距海关往返计程不下十余里每于委员上船查验以及洋商报税赴关请领税单来往奔驰均形不便且海关与洋行相隔既远委员丁役耳目难周更难保无内地奸商勾串洋人藉端影射偷漏走私亟应严为防范臣等悉心妥筹拟再于东弓湾洋行附近添设分卡一处即令海关委员当川驻卡于洋商报船完税近在咫尺较前亦觉省便至其出口时仍令海关查验放行如此互相稽查庶于税务有裨

皇朝经世文续编卷一百十五

洋务十五商务三

咨行通商各口募用外国人帮办税务章程通商约章类纂

总理衙门咨同治三年七月十二日据总税务司赫德呈报查通商各口除琼州外现有口岸十四处均设有税务司会同各关监督办理税务惟税司之下有帮办人等在公事房办理事件又有扦子手在船验货及稽查偷漏等事目下统计各关帮办者有八十余人扦子手亦有三百名之多若不定立章程俾知遵守无以昭画一而示劝惩兹拟章程二十六条呈请酌核等因前来本衙门查各关事务纷繁帮办及扦手人等为数亦复不少必须定立章程庶各关税务司办理不致参差而该帮办扦手人等亦得所遵循该税务司所请不为无见其所定章程二十六条经本衙门详加酌核删改增添共成二十七条劄知该总税务司遵办内第十九条内载若无总税务司及本关监督文书不准雇用洋商船只作为巡船一节查此条系为预防各关所用外国人任便为中国雇觅洋船起见总税务司及该关监督行文税务司雇备巡船其雇价由税务司于该关议定经费项下支发如未经总税务司及监督行文税务司擅行雇备应不准其开销至该关监督如有自用巡船之处船由该监督自行雇备即由监督调遣所需经费亦由该关自行筹办不得动用各关税务司经费之款除劄知赫总税务司照办外相应将本衙门改定章程二十七条钞录一纸咨行查照并将此项章程照录通行各该关监督一体遵照办理同治三年七月咨各省

一总税务司凡有应申陈本衙门事件及更换各口税务司务节随时申报本衙门查核仍一面分别申陈南北洋通商大臣并知会各本关监督

一总税务司系总理衙门所派至各口税务司及各项办公外国人等中国不能知其好歹如有不妥惟该总税务司是问

一各关所有外国人帮办税务事宜均由总税务司募请调派其薪水如何增减其调往各口以及应行撤退均由总税务司作主若某关税务司及各项帮办人内如有办理不妥之人即应由该关监督一面详报通商大臣及总理衙门一面行文总税务司查办

一各关虽系征收洋商之税然其事实中国之公事所用之人虽非中国人其所办系中国之事其薪水亦中国所发应较中国人格外尽心办公其与中国官民有交涉事件尤须格外以礼相待彼此不可猜疑傲慢

一各关所用之人以各人分内应办之事为第一紧要务当尽心尽力至泰西所有各项新法大有便益于日用常行为中国所未有者若与地方官民相处浃洽议论试行虽属同仁之义然究为余事总以分内应办之事为主不可因此而误公彼此均不可勉强以必行

一各口税务司系总税务司所派之员倘手下之人有懈怠误公者惟该税务司是问各该税务司于各口收税章程各国通商条约并外国商情本应熟悉且于中国情形较各项洋人尤为透彻办理税务一切事宜务求妥协若有任性偏执或与监督会商并不悉心陈说以致误会办事乖谬进退两难是该税务司才不胜任之据定即撤退

一各口税务司如有才不胜任及办事错误者系惟总税务司是问至通商各口办理收税事宜如有不妥均系各关监督之责成是以凡有公事自应归监督作主如此则税务司所办之事即监督手下之事惟税务司系总税务司所派之人非监督属员可比然不得因非其所属遇事招摇揽权有碍公事以致监督难专其责

一各口税务司于各国所派领事官常有交涉事件若领事官非作买卖税务司与之交好自于公事有益惟当论事办事之间愈当以凡事均系监督责成不可稍存侵权见好之心致罹咎谴

一各口税务司人等逐日在关与商民交涉均应设法重税课顺商情查各口章程分两项一系禁止作弊以重税课一系将税务各事晓谕各商以顺商情是以各口税司除严行防堵走私偷漏外应每日在关察看所用之人是否尽心办公随时体恤各商有无刁难之处且买卖为税课之本若令人为难不顺其情不免与税有碍应由各该税务司细心斟酌地方情形多便贸易以期多收税饷但不可与章程条约相背

一各口税务司手下之人内有日后可胜司税之任应由现任税务司为之表率令其妥悉税务并应留心学习汉文汉语以期日后可用

一各口派税务司系专为帮办税务起见其税务外地方各事与之无涉本不应干预惟税务司与地方官民相处熟悉遇有外国人与地方交涉之事从中调处两受其益原不在禁止之例然须将所处之事及来往信件均须报知总税务司若处置乖方以致别生事端总税务司不能代任其咎亦必将其惩儆

一各口税务司本口界外概不准管理别口税务及干预别口地方公事兹将各口税务司应管界址注明于后以便遵守　自香港至海南其中沿海归粤海关税务司稽查　自香港至潮州北之海岛名拉码磕斯归潮州关税务司稽查　自拉码磕斯至泉州府之海湾归厦门关税务司稽查　自泉州府海湾至北关海湾归闽海关税务司稽查　自北关海湾至乍浦归浙海关税务司稽查　自乍浦沿海至黄河老口以及沿江至狼山归江海关税务司稽查　自黄河老口至大清河归东海关税务司稽查　自大清河至山海关归天津关税务司稽查　自山海关至大连湾归牛庄关税务司稽查　长江自狼山至江甯归镇江关税务司稽查　自江甯至武穴归九江关税务司稽查　自武穴至岳州归江汉关税务司稽查　台湾西北沿海各处归淡水关税务司稽查　台湾西南各处归台湾关税务司稽查

一各口税务司内有代理人员与署理无异代理署理人员均与实任无异其来往文书均用平移不得自为高下

一各口税务司若无总税务司明文准行不得出驻扎之府界擅离职守如有紧要事件必须亲往应一面具文申报总税务司并先行知会该关监督其关上公事应交妥人接手照料不得有误其所管沿海各处有随时稽查之事准其派本关人往查

一各关所有总办帮办通事扦子手头目四项人等应领薪水不得由该关税务司增减亦不得任意撤退若内有不妥之人即准暂停薪水不令赴关办事一面申报总税务司示遵如此四项人内有自行辞退者亦随时具报总税务司以便另行选派

一通事之外各关所用之中国人以及外国扦子手人等如有不妥即由该口税务司立刻撤退如系书办应知照监督如系扦子手应报明总税务司

一各关所用如中国人月领银在十两以上外国人月领银在六十两以上者不得由该关税务司自行增添薪水

一各关之外国人除扦子手外若非总税务司派来之人概不准在关上干预公事

一若无总税务司及本关监督文书不准雇用洋商船只作为巡船

一若有在关上阻挠公事生端扰害之人如系中国人即请由监督惩办如系外国人应请监督行文该国领事官查办若领事不肯秉公办理即将情由申报总税务司并请监督及总税务司申详总理衙门各口税司均不得擅自究断

一各口税务司每逢结底将结内收支罚三项各款照前式摺报及遇事随时具报外每于月底须将该口买卖收税各情形简明报知均须端楷尽写汉文报摺不得挖补

一遇有别口发来单照内有错误或探闻别口界内有偷漏情弊应行文该口税务司查照该口税务司即行查办并一面知照该关监督

一各口收税除载在条约者无可更改外其日行详细章程亦应永远遵办如其中实有因时制宜必须随时更改者务当先期申请酌核不得擅自更改按所谓日行详细章程即后列之进出口上下货税司简明章程

一税务司总办帮办扦子手头目俟过五年后准告一年之假领一半薪俸回国休息须先三个月请假以便择人更换通事每三年准告假三个月领全薪俸均由议定各关税务司经费项下支给

一各口税务司总办帮办扦子手头目四项若有不妥由总税务司一人作主撤退或前期三个月谕知起身回国时即不另发银两若立时撤退者发给三个月俸银饬令起身若历过五年自行因病回国并非因事撤退者给予半年薪俸历过十年者赏给一年二十年者赏给二年亦均由议定各关税务司经费项下支给其各关税务司如有更动总税务司随时知照该关监督

一凡税务司与该口监督来往日行事件除寻常事件毋庸钞录外如有紧要之事钞报总税务司查核若与地方官有不得已行文者无论是否有关税务均须钞录具报倘有应行申呈总理衙门事件必须开具节略盖印画押呈送总税务司转呈