皇朝经世文续编-清-葛士浚

而愈弱也臣愚以为居今日而修戎备与其以一饷养一兵而十兵无一兵之用何如以两饷养一兵而一兵获数兵之用昔人谓兵贵精不贵多其成效可也臣谨案干隆四十七年增兵六万有奇大学士阿桂上疏力争以岁饷骤加恐难为继厥后果因帑藏大绌叠议裁汰顷者海内用兵未遑兼顾绿营兵饷欠发甚钜自是每有战守之事一倚勇营而绿营几同虚设近见各省整理绿营如浙江之减兵加饷直隶河南之添饷练军前大学士曾国藩在两江任内整顿外海水师旧兵一万余名裁为二千余名以济添给薪粮修造船只之费部议韪之盖中外大臣皆已深鉴绿营之敝而思有以救之非一日矣可否推行此法　饬下各省督抚裁汰绿营虚额与其衰废斥退之缺病故开除之缺一概勿补仍体察各路情形或存绿营原额之半或减存三之一以其所节之饷酌加马步口粮分隶数镇会合训练营制太破者归而并之汛防太散者撤而聚之约计腹省有劲兵一万边省万五千人即可以弹压盗贼隐备不虞仍酌留得力勇营参错屯驻有事则辅以召募藉战守之实务行训练之成法如是则平时无冗食之兵临时获劲旅之用循名核实化弱为强计无过于此矣虽然方今要务整理绿营之外尤有培护根本之计有慎筹门户之计所谓根本之计何也我　国家神武开基东三省劲骑为古所仅见近以征调络绎渐至凋零老者物故弱者未壮其于布阵合围之法驰驱击刺之术渐失其传若不及时整饬恐斯事遂为绝学似宜　饬下吉林黑龙江将军挑选驻防子弟优加廪饩而勤练之务使制胜妙技赓续不穷将来健旅日出北可固边塞之防西可备新疆之用所裨岂浅鲜哉所谓门户之计何也东南军事以水师为最利长江水师利用舢板长龙快蟹等船外海水师利用广艇红单拖罾等船而论今日海疆所需则轮船尤为利器然其操演之法与长江水师截然两途与外海水师亦然异辙苟非专门名家穷年毕世不能洞悉其精微今中国闽沪各厂虽陆续制造轮船似尚乏统带轮船之将才则利器不可得而用也夫事当缔造之初非破格鼓舞不足以彰激劝似应　饬下海疆大吏荐举轮船将才其尤异者不次拔擢俾天下知功名之路相率研求殚粮毕力以备干城之用庶几将才益练水师益精而外侮无虞矣臣之所愿练军实者此也

孟子有言无政事则财用不足大学平天下一章于理财之道盖兢兢焉臣之愚策如所谓加养廉停捐例裁厘金皆有妨于财用者也如所谓核冗饷筹漕运减兵额皆有裨于财用者也以其所赢补其所绌原足相当而论方今不涸之源则尤赖　朝廷崇尚节俭以风天下天下尽趋于节俭而财用无不足之虞故臣又以为理财之政不必开其源也惟在节其流而已节流之法不必广其术也惟在核州县之交盘而已谨查吏部定例州县交代正限两月内不能结者谓之初参展限两月复不能结者谓之二参如旧任官亏缺正项钱粮或并无亏缺而新任官迟延不接者皆由该督抚题参革职交代未清而该上司不声明者司道府州降三级调用督抚降一级留任此行之久而无弊者也降及晚近州县交代不尽依限完结上司惮处分之繁亦遂不依限题参往往藉辗转驳查宕延岁月及其浸久旧任困于旅费无款可交终身寄寓子孙流离皆所不免其新任以旧款未清转相牵率于是交代不结者什有八九而上司亦遂有参不胜参之势库款之所以日亏职是故也臣闻近来办理交代以山东为最善山东一省自前抚臣阎敬铭申明旧例刊刻交代章程十一条颁发州县并通饬各属不得藉各项工程名目报销正款钱粮其交代逾限者参革毋贷同治初年每岁藩库所收正杂各款不过八九十万两近则藩库收款至二百五六十万以外藉支本省饷需及京协各饷一省如此天下可知矣夫州县职司钱粮坐拥仓库计其公私之用每岁多耗数千金未甚觉其费也然合天下千五百州县计之是三年而耗二千万也彼曾任州县者亦以挪移甚便不能节缩衣食终不免窘乏之虞查抄之累此公私两损之道也若交代素严俾州县豫知节啬则　国家少亏帑之虞州县免终身之累此公私两便之道也如臣愚见可否　饬下吏部申明旧例并咨取山东交代章程通行各省实力办理又恐积亏之后骤加整顿则新旧相混窒碍必多欲杜侵亏惟有宽既往而严将来之一法酌复养廉以裕其力禁止摊赔以清其流庶各省大吏易于措手自兹以往逾限必参二参必革功令严而亏挪少亏项绝而库藏充理财之道莫先乎此矣臣之所愿裕财用者此也　以上六策皆史册经见之端士民欣慕之事或经　列圣创垂而着为良法或系大臣筹措而迭见成功臣不过就闻见之余略参引伸之义冀可推行乎海内先期斟酌乎时宜虽　国家大政不止此数端然苟非治术所深资平时所切究亦不敢掇拾细故冒昧渎陈

敬陈管见疏

欧阳云

本年九月奉　上谕朝廷政事得失原冀内外诸臣献可替否宏济艰难尔大小臣工务当各摅己见切实指陈等因钦此仰见我　皇太后　皇上励精图治遇灾修省至意臣初任言责罔识忌讳但求有裨于　明圣不及自计其狂愚窃维宫庭为风化之原而廷臣实疆吏之表近来诸臣言事有谓专施阳德未必遽合　天心恐内外臣工或有徇私图便蔽惑　圣聪者有谓应　天以实不以文请严饬廷臣缴发天良毋存私见毋徇私情者有谓枢臣不敢任咎不肯任怨者无不仰蒙　采纳训诫谆谆夫以时事之艰难如此言事者之激切如此　皇太后　皇上之忧勤惕励如此凡在廷臣自当仰承　圣训力求补救之方念物力之维艰则度支益思节慎念名器之甚重则甄叙益致矜严念民命之攸关则庶狱益期清理臣窃取实事求是之意谨拟四条敬为　皇太后　皇上陈之

一免采办臣前供职户部伏见上月内务府　奏请今四川采办锦缎绉绸等件二千九百余疋查此项向由江浙三织造办理四川并无办过成案自同治四年以至十二年始行采办六次光绪二年八月续请采办经户部奏请归织造办理内务府复于十二月仍请采办已据四川督臣报解到府并据内务府　奏称现在解到各款将次用竣而放项浩繁均关紧要等语臣窃思咸丰三年以后江南织造久虚然十余年中尚无采办及四川之事自同治四年始行采办近则数渐增而为期亦渐急臣敬维　皇太后　皇上躬行节俭为天下先断不以不急之需损有用之费或恐该府司员等假　宫庭之用不无支销浮冒之处该大臣等亦无从查核合无仰请　饬下该总管大臣等督率司员将每年收支数目逐细查核分晰开单恭呈　御览以防浮冒而慎度支如实有不敷似可仍归织造按大运之数补办或经费不及即由四川督臣筹款拨给免其采办盖四川采办既无定价可循又运道艰难不如江浙之便臣亦知　宫庭之用自关紧要即此采办之数亦属甚微但恐外间臣民未知其故或疑　上用之渐增所关于　圣德者甚大用敢冒昧直陈此实事求是者一

一慎奖叙臣维军兴以来外省保举之案多矣　朝廷必令各督抚择尤保　奏毋许冒滥实于鼓励人才之中仍寓慎重名器之意但循名核实端自　朝廷始伏读前日　上谕前因恭纂　穆宗毅皇帝实录全书过半经监修总裁请将在馆人员分别等第奏请奖叙等因钦此臣维翰林院诸臣以纂修为职此次优加奖叙已属格外　恩施然犹有纂修之劳也至六部司员不过分校对之任比之各衙门办理稿案犹为较易即谓　典礼攸关议以劳绩亦应区别乃有以候补主事免补主事以员外郎无论咨留选缺即补并加四品衔者不一而足是以六品而保至四品又有中书科中书以知府不论双单月选用俟选知府后加盐运使衔者是以七品而保至三品计将来全书告竣势必皆保至二品而后已查上年吏部　奏定保举章程内开　实录馆保奖成案每一案内不能均系异常出力故奖保亦有等差又办理各项紧要事务寻常劳绩每案准保一层异常劳绩不得逾两层今以六品候补之员而保四品且以七品而保至三品无论其劳绩若何已显背定章臣亦知典礼重大惟　朝廷转移风化必有自重大者始大者有制则小者自有遵循　朝廷有法则外省亦知忌惮近日仕途壅滞即甲班分部十余年不能得一缺或得缺十余年不能进一阶今以一二年校对之力躐等至此未免启躁进之阶可否请　旨饬下吏部按照奏章分别核减并令监修总裁等经此次优奖人员将来全书告成更不得优与奖叙庶以重名器而防躁进此实事求是者二

一肃吏治本月初三日奉　上谕现在时事艰难全在大小臣工殚心尽职昕夕趋公以冀庶政交修日臻上理嗣后各部院堂官务当共矢公忠力图振作等因钦此臣伏读之下钦悚难名敬译　谕旨之意大臣者小臣之表督率固在勤慎而惩劝尤在公忠近来仕途日杂相率以迎媚为能一遇优差夤缘钻刺无所不至各部院大臣点派差使既不考其贤否校其资序甚至各存意见互相龃龉于是捐纳未久者可以优差而正途资深稍知自重者视若赘瘤又或以优差而得优奖遂可越次升补名曰抢缺夫抢之一字岂可形诸仕途此等风气若不力图补救何以励官方而清流品诚如　圣谕所云务当共矢公忠是为救时至计转瞬又届京察之年可否　饬下各部院大臣务存公道以贤否资序为定毋徒以趋承迎媚为工庶司员有所劝惩而吏治渐可整顿此实事求是者三

一矜庶狱近年各省京控之案层见叠出有声明在本省督抚司道衙门控告数次并未亲提者有曾经京控钦奉　谕旨亲提而并不亲提讯结者夫小民冤枉难伸既经控司控院必有牵率州县官及吏役之处若徒发本州县官审断无以听断不公自甘平反之地而吏役之肆毒更深且官场积习互相徇庇即令各督抚司道亲提讯究尚有不能昭雪之处并不亲提乎至于京控后钦奉　谕旨仍不亲提讯结是不惟玩视民瘼抑且轻视　朝廷若不定以处分何以防徇庇而伸冤狱拟请　饬下部臣凡有上控数次并未亲提及京控钦奉　谕旨仍未亲提讯结者分别议以处分俾庶狱得速清理此实事求是者四

请整饬吏治疏

周恒祺

之洞

窃惟近日治晋之道议者皆以培养元气为言然而元气之伤必有所以夺之而始伤元气之复亦必有所以助之而后复若不为之抉去病根祛其所夺益其所助而徒以弥缝姑息矫托镇静之治坐收富庶之功无是理也臣以为　国之元气在户口蕃息田野垦辟政事有纪纲经赋无侵盗而聚敛吝啬不与焉民之元气在官吏无苛扰四民无游惰而末富奸利不与焉官之元气在官项无亏累上司无诛求贤否不颠倒功过有黑白而滥恩曲法不与焉山西自咸丰以来较称完善公私积弊本多沿袭前抚臣曾国荃治晋之日饥馑洊臻专意荒政多用权宜势不能过加绳削自葆亨由藩司而接护抚篆因缘为奸坏法乱纪于是民困未起吏道益衰至卫荣光之来始渐整肃考究经年方欲有所设施遽移苏抚以去因以一切利病原委娓娓告之于臣加以臣数月来之酌考思索灼见晋省公私困穷几乎无以自立物力空匮人才艰难上司政出多门属吏愍不畏法民习颓惰以蹙其生士气衰微而废其学军律日即荡弛吏胥敢于为奸譬如羸之躯而复为百病诸创之所攻削固非表里兼治不可大抵晋省要务二十事一责垦荒一清善后一省差徭一除累粮一储仓谷一禁莺粟此六条务本以养民一减公费一裁摊捐此二条养廉以课吏一结交代一核库款一杜吏奸一理厘金一救盐法此五条去蠹以理财一开地利一惠工商此二条辅农以兴利一培学校此一条重士以善俗一纾饷力一练主兵一遏盗萌一修边政此四条固圉以图强凡此皆儒术经常之规绝不敢为功利操切之计其前八条谨于此次分别陈情请　旨办理其余亦经详加规画即当续奏上陈要之凡百政事皆须得人而理晋省偏僻陋隘官斯土者才俊之士志气郁遏而不伸闒冗之流徼幸掩覆而苟免其致此之由尤在近年大吏纪纲不立赏罚无章不激不扬人才安出臣殚竭愚诚董率告戒各官中有奉职无状妨于吏治民生者已经随时　奏果能由司道以至牧令共矢公忠咸遂法度皆以利　国利民为务自有效可观至于善后事件需用浩繁尤非稍留财力不办伏望　圣慈俯念右辅岩疆雕敝太甚急须培补维持于晋省用人理财诸端种种为难情形　鉴察轸念断自　宸裁稍逾常格俾臣得尽力为之则将来民康物阜皆出　圣主之生成矣

接办各项缘由疏

奎斌

窃惟晋省善后事宜业经抚臣张之洞择其紧要先后饬办并已分别奏明在案臣谨就现在情形而论如修浚河工以消水患劝种桑棉以辅地利戒除烟瘾以卫民生是三者亦皆善后切要之图必应次第筹办惟思民可与乐成难与虑始惰民狃于沿旧惮于谋新若非提倡举行董率兴事则凡利害所关欲听民之自为势必畏难苟安难收实效幸抚臣早经规画已行其端臣渐次举行俾竟其绪合将现筹办法缕晰陈之太汾所属文峪磁窑两水农田利焉自文峪东徙并入磁河沿河各村又复拦坝卖水以致正河淤塞横溢旁流上自文水县之东西宜亭下至汾阳县之申家堡二十余村均成泽国几于无岁不讼争无已当经印委各员迭次履勘于水性之顺逆民性之公私一一体访明确绘图贴说禀请筹款兴办前来上年五月于文水境内堵张家庄决口所有抱河之堤护村之堰仅止择要兴修于汾阳境内筑百金堡大堰疏宣柴堡淤塞其时亦因农忙工少为急则治标之计未竟全工俟于十一月开办上游自文水县南北张家庄起迄汾阳县之西河堡止就现有河槽挑挖文峪新河磁窑之水不令并入听其仍行故道则萧家庄等村仍可同沾水利本年五月开办下游自西河堡起迄孝义县之霍家堡止使全河通畅以达汾不致停蓄溃决则申家堡等村自可永除水患通计上下游长共一百余里深以六七尺为度宽则三四丈至八丈不等此外磁窑河槽宋家庄坝文湖圈堤霍庄土埂均系要工亦拟一并修筑其开挖河身两旁闲有占用民地酌给地价俟查明亩数另案奏请豁免应征钱粮此文磁河工之大略也蚕桑木棉托业既正获利尤丰曾经通饬试办惟省城开风气之先首邑为百城之望自应先于省会设立桑棉局饬太原府阳曲县办理以求树艺以娴纺织并从外省雇取匠人购买机具由局试办务期合属绅民皆来取法其东之平定东南之泽潞南之平蒲解绦桑棉有而未盛则饬逐渐推广毋仅囿于一隅省北关外风沙苦寒桑棉两不相宜则饬另求利民各植物不必限以一格行之数年办有成效即遇年谷不登亦可藉资生计似亦备荒之一助也近传戒烟之法致力最捷惟医则延自外省药则攻补并投食则膏粱叠进贫民无力措办为难上年省城次第设立三局本年添至五局局各一医分排定额挨次就治来者因药料食品由局备具不费分毫且因去疾稍速争先恐后相率改图即距省遥远亦且络绎而来计每局每月顿起沈痼者不下一二百人固以见从前流毒之深几于沈溺不返而现在改过迁善之众亦可知旧染污俗何尝不可转移以上三端惟河工经费较钜查沿河之平遥介休等县商富尚多听其量力捐输不敷之款应与桑棉戒烟各局经费一并由善后款内给发但使文磁工成良田不至漫灌桑棉事举沃土不至荒芜洋烟习除士民不至游惰是虽动款于目前仍可收效于异日晋省大祲以后兴利除弊诸端似宜无逾于此应需银两请于善后项下动支并请援照奏准四天门等处路工成案免其专案报部统俟一律告竣即由臣饬令清源局司道核明确数归于善后核实造销以省案牍

缕陈新疆地势民情未尽事宜疏

刘锦棠

窃臣锦棠承准吏部咨遵　旨会议臣等前请变通新疆官制营制具陈一摺奉　旨依议钦此黏连原奏知照到营当即钦遵分咨关外在事诸臣并饬现办善后局员各将所管地段界址暨一切情形详细察夺具报去后伏维体　国经野通筹局势须原始以要终庶可大而可久事当创办之初有因一处之妨而致疑全局之多碍有因一端之阻而动谓众务之未宜风气之所浸渍成例之所拘迫欲变之于一旦微论法制尚未详订急切靡所适从即使纲举目张自谓灿然大备且有箕风毕雨之好足以淆我视听扰我神明种落之殊教令之别非独其地有以限之抑由其俗积渐使然也关陇为天下之屏蔽而塞外又居关陇之上游山水之所从出其地则高寒而多沙其人虽浑朴而不联属不问向之居国行国究其居处服食文字语言迥异中土汉唐以来殷忧西事罔不经营扞卫聊固吾圉盖既为形势所必争则即为声教所必及乃一其习尚无复他虞夫因创之所乘实由天时人事之所凑泊曩者汉置河西四郡当时虽不免耗中事西之苦而至今赖之西域自古羁縻之地往往一隅蠢动腹地为震自　祖宗朝栉风沐雨先后戡定南北两路或分置屯防或间设郡县星罗棋布远近相维南疆地虽饶沃而因俗类榛狉难骤绳以礼法于是分　命大臣督率文武员弁兵丁镇驻扼要之区弹压巡缉差徭赋税量为征收举凡疏节阔目用壮厥声灵坚其趋向以待我　皇太后　皇上今日因时制宜变通尽利臣锦棠适躬逢其盛前陈应设应裁应改应移诸端仰荷　睿衡　饬部会议兹各部院议覆摺内于议设者如置巡抚布政使及镇迪道加按察使衔管理刑名改迪化州为县设迪化府各节暂从缓议而议裁议改议移者如裁各城都统参赞办事领队各大臣应俟南八城建置事宜办有成效奉　旨准设巡抚再行会奏请　旨又裁去回官阿奇木伯克等另行酌设头目则以均有职掌责任历更体察妥议章程核办改设额兵将乌鲁木齐提督移驻喀什噶尔亦令俟议请　旨回童现入义塾读书有能诵习一经熟悉华语者咨部给予生监顶戴议以向无成案拟请俟回童粗通文艺时酌设学额凭文取进如以该回童等但须读书认字不必责其文理应另酌给奖励请　旨遵行至请南路改设道厅州县各官均经先行议准令将应办事宜会商妥协次第奏明办理各等因详绎部院诸臣议覆各条其于应准应缓之事体无不斟酌至当上慰　宸衷诚以损益之举动关久远之规纵使疑无可疑犹当慎之又慎然创制早开乎其先则变通宜善乎其后从前滇黔之改流官近如台湾奉天吉林之添设郡县皆时会之所趋　圣化翔洽几若行乎其所不得不行回童如能熟诵儒书谙悉华语日久渐摩帖然就范既已革其旧习自当被以政教故应裁应改应移者刻下即须筹拟一则一气相承因势利导可收及时整饬之功一则经费宜定合计从长可免异日虚糜之弊部臣深知其然而现未即请　旨饬办者应俟准设之官具有规模然后分别举行盖即臣钟麟所拟设立行省当从州县办起之意自准部覆即经往返函商熟筹办法定即由臣锦棠就近先行委员往署详察东西两道应分之界限并各直隶州与其辖县应分之村境各处城垣多未完固尚有应行改建增修之城各官衙署能否各就善后办公局屋改作或应别筹营造　坛庙仓廒监狱亦应择要修建驿传塘站视其冲僻安设文员杂职置辅分司现除教职缓议外其各厅州县之照磨吏目典史应与印官同城佐理此外各属辖境辽阔应添州判县丞巡检分防各按所属繁简酌添以便控制凡此要图务为先正其名而后能责其事否则委员以空名行实政既无职守亦无考成难期与斯民相维系诚有如臣钟麟所云者

臣锦棠拟遵部议就差遣各员内分委道员同知直隶州知州通判知县各官前往署理暂刊木质关防钤记给令启用俾昭信守惟是设官之后文移征收词讼宜照官署之式南路向无汉民镇迪所属自经兵燹书吏更少于前无可调派前经分饬甘肃各府州于所属书吏中拣公事谙练者各派数名优给川资令其眷西来备日后之分拨回官三四品阿奇木伊什罕伯克阶职较崇臣前虑其权重扰累曾请裁去衔额实欲杜渐防微相沿已久未可骤加屈抑拟请仍留顶戴略如各省州县之待所辖绅士假以礼貌使有别于齐民昔之众伯克等分理粮役讼狱诸务将来拟分拨为吏户礼兵刑工各书与汉书胥杂处互授汉回文言以期相观而善既可收其把持之权又可藉为公家之用似属两有裨益俟印官履任后徐为图之如能行之有济届时另行奏报每年应支廉俸公费银两已经部议照镇迪道所属数目支领所有应设书办及各项人役名数月支工食银两斤数目亦应请照镇迪道所属定章招设支发以归一律两道综司各属政务须有通晓各项文字之人以备繙译应请各添清字回文书办各数名各属传讯讼案勘画经略必先通其语言乃能从而剖断应请各添回书通事数名以上月支工食银两斤数目均请照镇迪道所属书吏章程开支道员以下各官印信应恳　饬部按照拟就各项缺衔铸造颁行查吐鲁番同知之印文系兼用清汉回字此项印信似应一体兼铸回文并恳　饬下妥议定铸南疆此次设官事属创始当就练习边情之员先将应办壹是赶紧兴办方足以资治理现准先设各官吁恳　天恩准照吉林新设民官各缺成案统归因地择人由外拣补一次则相从边塞者知所奋勉吏治可期起色至于城垣衙署仓廒监禁应修各工举不容缓南路土性松浮多即烧成之砖块曾不数年多被潮剥蚀墙垣基身务较宽厚始可耐久已饬湘楚各军选派勇丁赶将城工挑筑并商帮办军务臣张曜饬令嵩武军营勇择要兴修许以事竣恳　恩择尤奖励均即踊跃用命第计工程浩大仍须兼雇缠回乃能期其成功其需用之铁木各器及各项工匠器物防营之不能办者令各委员核实动用再恳　饬拨的款以济要工值此经费支绌之际臣等受恩深重尤当格外撙节无如地处边荒工系创建但期力杜浮冒未能牵合成规合无仰恳　圣慈俯准俟后蒇役除绘图贴说咨部外即照实用实销开单具报藉省一再造册之烦徭赋上关　国计下系民生综计南路正粮每年二十余万石将来兵制酌改需粮较少日久积储势难多备仓廒变价又苦无从销售潮腐堪虞臣锦棠拟饬各属于此后科定赋役时权其轻重或有前章稍重者仰体　皇仁即予酌减征粮较多之处核计兵食之外所余尤多即行折征银两凑充度支以为涓滴之助庶仓粮不至霉朽而边储得以常充矣除屯田兵制及未尽事宜容俟会商妥筹随时具奏外所有承准部覆准设新疆南北道厅州县各官现拟委员前往试署以便详察地势民情续陈未尽事宜并筹现办情形各缘由是否有当谨会同帮办军务广东陆路提督臣张曜恭摺具陈

敬陈地方利弊请酌量变通疏

翟伯恒

海葛士浚子源辑

治体五用人

士说

梅曾亮

求栋梁者必于木而木不皆栋梁者也其不材者且不得与萑蒲竹箭比其实异其名同吾见夫木之难求也然而求栋梁者不求之萑蒲竹箭之林而断断然必求之木士之于国犹木之于室也一国之士其材者百无一二焉一山之木其材者亦百无一二焉然国患无士而室不患无木者何也岂士之寡而木之多欤抑信士之不如信木者欤彼求栋梁者不求之萑蒲竹箭之林而惟木之求也不以木之有类于萑蒲竹箭者而变计也故天下有不材之木而无不成之室今以士之有类于商贾负贩也而谓用商贾负贩者之无异于用士此士之所以终不出欤