皇朝经世文续编-清-葛士浚

异名而同实汉唐宋之季所取于民者名目繁多今特行其一耳不为病民所以行之约而有济军饷惟在用人不用法而已矣刘晏所以得理财之要在引用士人一语此所以与汉唐宋之季世苛商而病民者异也阁下反以此为疑不取之商贾将取之农民乎吾弗能知也欲养兵不能不筹饷故宽其意于钱漕所以培本计而致厚于农民严其法于厘金所以开财源而致力于兵事商逐末取利厚缗算亦何不便农勤力取利微损一分受一分之益所以培根本也阁下又何疑焉漕事前函已明漕折不仅利民亦实利国河运果通尚须官为买米以运太仓也不尽之意容面达之

派员督办粤厘疏同治元年

曾国藩

窃臣维东南寇氛蔓延日久皖南池甯二府十室九空人争相食皖北庐凤等处白骨蔽野田地荒芜苏浙两省蹂躏亦复相类生民之涂炭深矣　圣主之忧劳极矣为封疆将帅者孰不思扫荡逋寇一解倒悬况臣膺兹艰钜委任尤重岂敢稍涉推诿更分畛域无如贼之占地太广股数太多臣之兵饷两绌才智太短受　命两年至今无一兵达于苏境图皖年余迄无一旅进攻甯国分内之事不克自效清夜以思愧悚汗下至浙江军事左宗棠苦战衢严独任其难臣不克分兵往助赵景贤困守湖州坚贞盖世臣不克设法往援徒有兼辖之名并无统筹之实前此钦奉正月二十三日　谕旨仍令臣节制四省毋许再行固辞本不敢哓哓渎奏兹因御史朱潮奏请六七省兵事责成一人臣既怀大名不祥之惧弥触隐微抱疚之端窃计苏杭安徽糜烂若此以一人而办一省之贼无论如何大才如何竭力但见其不足不见其有余况以臣之愚陋承乏两江时虞陨越安能兼顾浙江安能更及两湖福建该御史朱潮所奏数省兵事责成一人之处固无庸议倘蒙　圣主鉴臣愚悃并收回节制四省之　命俾臣专力本职稍释神魂之震惧尤感　圣慈之曲尽矣至朱潮所称四川广东协饷派大员一人督催馈运等语其事难以尽行其议实有可采上年侍郎宋晋五省会剿一疏亦系兵饷通筹与朱潮大致相同臣查四川内患未平本省支绌自难协济外省即将来蜀贼荡平尚宜先协云南之饷不能遽及江浙之远惟广东最称殷富财力为东南之冠其地势亦宜供江浙之饷天下之大利除丁漕正赋外约有四宗曰海关曰盐场曰富户劝捐曰市镇抽厘他省或据其一或据其二三惟广东兼四者而有之粤盐一宗行于江西湖南者浸灌淮南之引地占夺江苏之大利即乐桂埠商孔广缙一户七八年来拥赀百万他商之殷实可知官项之赢余亦可想见而淮课因之全失粤课并未稍增厘金一宗如佛山韶关肇庆等处着名繁富咸丰十年间巡抚耆龄于韶关后设一新卡未及一年收税至五十余万藩司周起滨议于肇庆府河设卡每年亦得四十余万此外钜镇大卡不一而足至于海关一宗粤海税项远出各口之上捐输一宗粤东富室亦非各省所及斯中外所共见共闻者若使经画得宜但于四宗之中得其一宗可养数万之兵剿江浙之贼溯查庚申五月臣奏请以江西之厘金充臣营之军饷两年以来臣军赖此无饥溃之虞似可援以为例合无仰恳　天恩采纳朱潮之议　特派二三品卿一人驰赴广东驻扎韶关办理通省厘金专济苏浙安徽三省饷项干隆年闲新疆用兵曾派大学士黄廷桂驻扎肃州综理兵饷此次江浙军务较新疆尤为重大即派六部卿贰衔　命使粤专督厘饷亦不为过如蒙　俞允臣当奏派贤员熟悉厘务者随同星使前赴粤东设卡抽办韶关距江西甚近臣当与该使臣往返函商务使筹兵筹饷一气呵成或绌或赢随时斟酌广东官绅有设立私卡者使臣会同臣处奏参州县有暗中阻挠者亦即奏咨参撤凡厘务所得之饷先解浙江军营左宗棠新任浙抚无尺寸之完土无涓滴之饷源蒋益沣等到后尤觉无米为炊若以广东厘金济之则前此奏准协浙月饷十万两即在其中抵除其次则解安徽军营臣处如鲍超一军欠饷八个半月曾国荃一军欠饷九个半月徽州各军欠七个月有奇急思早得粤饷一清积欠李续宜添募新营亦当另筹接济袁甲三久处穷困亦应量为津贴方足以驭强将而抚饥军又其次则解江苏军营闻上海出款太多亏累甚钜镇江扬州两台亟须另筹协饷其广东应解红单艇船之费亦可于此中抵除由臣咨商韶关使臣察各军之缓急定拨解之多寡其运解之法或由赣州送至江西转解或由轮船搭至上海转解均听韶关使臣察酌办理其广东本省应用之项与夫京款协款该省除正赋外尚有海关盐务捐输三大宗尽足以资周转不许挪移各卡厘金以清界限数载以来部库空虚从无京饷解军之事今若　特简京卿督办粤厘则与自京解出者无异实惠及于士卒利权操自　朝廷疆吏守其土地不得私其货财于　谕旨挽救积弊之道或亦不无小补

请停东征局片同治四年三月

曾国藩

再咸丰十年长法创立东征局于本省厘金之外重抽半厘本属商贾积不能平之事当时冒不韪之名而坚持定议者黄冕一人之力为多其局即设于黄冕宅内是以百口讥议多方阻挠且有扬言焚烧黄冕住宅以恐喝之者其所以幸而办成全赖抚臣骆秉章主持其事臣于十年四月忝膺江督之　命进驻祁门正值苏常新陷全皖糜烂无片土可以筹饷甚盼东征局成借湘饷以剿吴贼因闻物议纷滋不敢遽奏该局于八月办成骆秉章于十月赴蜀臣于腊月始行具奏乃湘省商民不怨骆秉章之主持亦不甚怨臣之妄取而专归咎于黄冕之倡议盖筹饷本为怨府本省之饷专供越境之军尤为各省所无之创举众口铄金势所必然同治二年钦奉十月初二日　寄谕以黄冕贪横恣肆声名狼籍饬臣查核臣查黄冕前官江南府县并无劣迹后随浙江军营获咎甚重然皆在二三十年以前近年黄冕大遭物议则惟东征局一事而其事实大有益于臣处是以未及覆奏盖既不敢辨人言之无因而又不欲东征局之遽罢也咸丰十一年安庆垂克之际粮饷罄尽赖东征局解银七万立慰军心厥后进兵雨花台孤军深入时虞饥溃臣统军太多不能专顾金陵一军每当万分危迫之际臣弟曾国荃飞书乞饷于东征局无不立时应付外间不知者但觉该局筹饷裕如实在通省商民之心以谓金陵早克一日则此局早停一日心一志以助其成功者非有余也求速停也迨至去年六月金陵幸克湖南人民举手相庆谓今而后东征事竣物力可以稍纾矣臣亦早思力践初议业于三年三月十二日先行陈奏一次迨金陵克后又于十二月十三日二十八日两次具奏议定今年夏间裁撤东征局先期函告杨岳斌恽世临黄冕及湘南各官绅其湘人来营及公车过此者均力请早撤此局臣坚订而悉许之湖湘之间传播殆今杨岳斌请改东征之局专供西征之饷张亮基林鸿年又奏分东征饷项协济滇黔皆蒙　皇上允准臣伏念五年以来湖南一省独加半厘本已偏枯臣奏停广东江西之厘而于桑梓独食其言臣实用湖南各卡之厘而令黄冕代被其谤均有不安于心者谨一一缕陈于　圣主之前俟四月间臣即专摺裁停东征局俾湘民同感　高厚之恩而臣亦稍释隐微之疚至于杨岳斌饷项臣已与订期自五月起即由金陵协解三万适符东征局解臣之数又加官文李鸿章沈葆桢马新贻等处协款甘饷十余万不患无着滇黔之饷臣同日另摺具奏矣

造报军需款目疏同治六年二月

曾国藩

窃臣接准部咨同治三年七月初十日内阁　奉　上谕军需报销一事臣自咸丰三年带兵以来统辖日广条目太繁曾于咸丰七年十二月酌拟报销大概规模陈奏一次十年四月奉　命署理两江总督即于五月附片奏明拟自咸丰三年至十年五月分作三案造册报销先将咸丰三年九月起至六年十二月止作为第一案专摺具奏照例造册咨部在案臣初出带兵并未奏派大员总理粮台收放各款随时遴员经管咸丰四五六七年以今湖南抚臣李瀚章前任守令时经手者居多八九两年以江西候补知府张韶南经手者居多十年五月忝任江督以后始奏明于江西省城设立总粮台添委江西建昌府知府隋藏珠与张韶南会同经理至十一年秋克复安庆图攻金陵又于安庆立台名曰江外粮台调隋藏珠管理而以江西候补知府王延长副之其留于祁门者支应皖南诸军名曰山内粮台其时张韶南物故派安徽候补知府李兴锐始终其事其随臣弟曾国荃在安庆金陵者则有江西候补知府李作士等员别无台局名目但在舟次支应而已臣统军甚久人数甚众款目甚钜而委员极少前后十余年大小委员不满四十人以故浮费较少头绪易清此臣营历支年放军需大概情形也同治三年七月奉到　谕旨饬开简明清单即札行各省台局开送历年所解饷项总数汇齐核办嗣准各处陆续送齐即于四年十一月在安庆省城设立报销总局派安庆江西两省布政使综理其事仍令王延长李兴锐二人专司勾稽以资熟手又添派安徽候补知府彭嘉玉帮同查核其江西总台案卷则由江西布政使派委候补同知直隶州陈长吉齎至安庆会同清厘一年以来各该员等逐款稽查悉心核算开单则期于简明底册则归于详核兹据署安徽布政使吴坤修江西布政使孙长绂前署安徽布政使调任湖北布政使何璟会同详称自咸丰三年九月起至六年十二月底止前经具奏者兹亦重开一单列为第一案共收银二百八十九万一千四百一十九两五钱有奇收米五万三千七百四十九石八升有奇共支发银二百六十六万七千三百七十一两六钱有奇支放米三千七百九十九石五斗八升有奇所余银两及余米变价等项共计存银二十九万一千三百九十四两一钱有奇其自咸丰七年正月起至二月二十日臣丁忧回籍之日止陆续支放及各项杂款未经列入初案者另开一单作为第二案共支发银二十九万一千三百九十四两一钱有奇自咸丰八年六月臣由原籍起复带兵援浙之日起至十年四月底止开列一单作为第三案共收银一百六十九万一千六百七十九两一钱有奇收钱一千一十九串有奇共支发银一百六十二万七千四十六两八钱有奇支发钱一千一十九串有奇自咸丰十年五月臣接任两江总督起至同治三年六月克复金陵止开列一单作为第四案共收银一千六百八十五万四千五百九十两七钱有奇收钱九十六万五千五百五十二串有奇共支发银一千六百七十六万三千七百七十五两有奇支发钱八十九万二千八百六十三串有奇以上四案均就实收实放之款逐一开报其各军欠饷及协济各路银钱等款另行分析开单具详请奏前来臣查向来军营放款缓急多少粮台委员得以主持其事臣营则十余年来无论支发何款无不亲自裁度虽有不合例之供支从无不核实之款目同治二三年闲统军至十余万人欠饷至十五六个月从未有兵勇向粮台索饷滋闹者一由于粮台之银随到随发从无留存一由于发饷之际概由微臣斟酌不与委员相干因是免差于浮冒之弊而即以取信于将士之心此次汇办报销为时阅十二年之久用款至二千一百三十余万之多臣复加查核均系确实可据除自三年六月以后至四年北征之日止臣督饬各员接办照例报销外所有咸丰三年九月起至同治三年六月底止军需款目分为四案开列简明清单恭呈　御览谨专摺具陈

奏拨二成洋税片同治六年四月

曾国藩

再臣回任后通计饷需款目一年入数较之出数不敷甚钜且有万不容缓之事须另行筹款者约计数端如制造轮船实为救时要策上海开设铁厂在沪及洋商购买机器两副大致已属全备而造船一事则以无款可筹尚未兴办臣前在安庆曾试造一小轮船不甚得法李鸿章苦心经营独得要领现在江甯上海各局制造洋炮洋枪洋火等项均用内地匠人能学外洋机巧以必应速办之事又有可乘之时有可用之人而坐困于无可拨之银殊觉机会可惜此一端也剿捻之师如刘松山一军例支月饷六万两入秦以后因添发米价运费将近七万今年仅解去两关该军孤悬西陲日与捻回寇接战深恐饷项不继或生他变淮勇诸军人数较多霆军湘军上年均发满饷淮勇仅发九关臣寸心抱歉久欲略为增添而计无所出近则苏局厘金大减沪厘亦远不如前盐务则久无起色似此情形不能足关之数目下三四两关即难凑齐夙夜忧惧深恐无以维系军心此又一端也捻逆驰突无定臣常谓北以黄河防务为主东以运河防务为主南以大江防务为主能守定此数处不使贼踪窜过一步大局尚不至决裂而长江上下数千里仅恃水师绝少陆兵北岸沿江最要郡县安庆仅有两营扬州亦仅两营滁州和州无为州并无一兵臣思添练数营布置各城为思患预防之计免致如二月间贼窜江滨上下千里纷纷迁避亦以无款可筹迄未举行此又一端也运河自清水潭以外处处卑薄蛰塌险工林立前月漕臣奏修堤坝又另片奏挑张福口引河修复新堤三案分别劝捐拨款办理臣经过淮扬察看商民太苦旋经咨商停捐而各工均不可缓银款又无可拨此亦一端也臣在营十余年每谓疆臣自有筹饷之权从不敢以支绌情形上渎　宸听今江南虽已肃清民力实尚穷困入款只有此数出款常有加增即京饷及协济陕甘霆军之饷义亦不可少减至制造轮船等事福建尚奏拨巨款新立铁厂江南已有铁厂岂可置之不办再四思维实有万难周转之势查江海关洋税一项自扣款清结以后提解四成另款存储部库本系奏定专拨之款未敢动用丝毫惟现当饷需万分吃紧合无仰恳　天恩俯准将洋税解部之四成酌留二成以济要需如蒙　俞允臣拟以一成为专造轮船之用以一成酌济淮军及添兵等事其余二成仍随时按给报解俟轮船办有就绪各军饷项稍裕即当奏明仍按四成全数解部以符初议

皇朝经世文续编卷二十五

户政二理财中

请禁盐务河工侈靡锢习疏

贺熙龄

窃惟量入为出筹国之常经崇俭黜奢保邦之要务钦惟我　皇上躬行俭约为天下先　御极之初　恩免各项钱粮不下数千万之多历年偶遇灾伤蠲赈兼施至优极渥现在河务军需厥费孔繁我　皇上不惜屡发帑金以期卫民生而安　国本部臣酌筹经费自可匮乏无虞惟是图匮于丰必需崇实理财制用尤重节流臣伏查康熙年间大学士张玉书所纪　国初钱粮数目云顺治八九年间岁入额赋一千四百八十五万九千有奇而岁需诸路兵饷一千三百余万加以各项经费二百余万出浮于入者凡八十七万五千有奇至十三年以后岁增饷至二千四百万时额赋所入除存留款项外仅一千九百六十万饷额缺至四百余万各项经费犹不与焉国用亦云匮乏矣而我　世祖章皇帝爱民如子惟汰冗员抑繁费军需浩穰无一不取给于节省之余则诚崇实节流之明效大验也今岁入之项有常而所出之数或难预定有不可不为深长之计者谨就臣管见所及敬为我　皇上陈之查财用之最钜者除田赋兵饷而外莫如盐务河工二项而盐务为一大入项河务为一大出项盐务之坏由于商人之奢河务之坏由于厅员之奢夫奢生于有余而流弊必至于不足查各省纲食盐引系康熙初年计口定今额户口之增无算何以每年常有绌销之引以致逋欠累累即以两准而论臣闻其亏欠竟至三千余万之多固由于私枭充斥额引难销而若非商人舞弊行私奢靡妄费何以缺额遂至于如此夫阻滞官引者有商人之私有商船之私有枭贩之私官盐一到口岸先卖商私船私则卖于中途又在商私之前枭私则随地充斥计此数项之私势且数倍于官引而究其来源总皆不越于场查场照额煎盐大使亲验按月开报运使如有隐匿以通同治罪又拏获私盐承审官不究其买自何地何人者照放纵例议处是清查私之法本为详备而私盐之放恣自若者固由场员之奉行不力亦由众商之承买无赀查商人运盐办课必系身家殷实极知自爱者始能承办无误近闻或则初本有余而花销败落仍然为商或系赤手无藉之徒钻营顶充惟图自利而为总商者又惟知按引派费剥削散商以致虽有殷实之商恐引多则派索亦多不肯加本行盐而一无资本之商且虚立门面挥霍为常服食起居穷极奢侈往往因已到口岸之盐尚未变价而续行出之盐又须按运不得不重利借贷搪塞一时利少费繁已形支绌兼之口岸贸易假手伙商任其浮销不知清理于是夹带重斤之弊生商则藉引以行私而官引滞销矣官商收买之本少则场盐不尽归商买而私贩日滋矣课额积亏实由于此是　国家之一大入项已坏于奢而日见其少也河工以购料为先以办工为要臣近闻河工所堆料垛多系空松全不坚实盖缘厅员购料之时多系包办于人所给料价已多侵减因之工友门丁巡兵书役处处分肥层层剥蚀料未到厂早已克扣不赀遂至虚贮花堆惟以涂饰耳目此实河工通弊贻误非轻　河南料价本多于东河而料垛转小于东河臣风闻河南每料一垛即办得至足已可获赢余四五十两不等近则偷减益甚侵蚀逾多惟饱私囊不顾　国计河务日坏职此之由至于办工之要全在冬勘春修每年霜降水落之后厅汛营员能于所管境内详细履勘悉心估定一交春令次第兴办克期做足料实工坚入伏经秋必鲜失事近闻到处工程往往不于春修做足暗留为抢险地步盖以一经抢险则事在仓皇尤易侵蚀故三汛抢修之时一切浮冒更难究诘而该厅员等又惟知声色自娱耽于逸乐但逢玩好之物不惜浪掷千金一入饮博之场动辄流连旬日别项既多所虚糜则工料必益多偷减是以挑河筑坝既无不浮估冒销防险办工一委于家人幕友以岁入有限之金钱徒供河员之浪费糜　帑误工伊于何底是　国家之一大出项又坏于奢而日见其多也当此而欲盐务之有起色必须革退乏商另佥殷实力除浮靡加本行盐务使煎额不至浮偷场盐尽归商贾庶鹾政渐肃而课可常充矣当此而欲河务之有起色必须核实料垛督验春工率励勤能力惩奢侈定议追分赔之限严厅营考核之条庶河防益重而　帑不虚糜矣应请　下盐河诸臣务须以身示法一力挽回则入项不致积亏而出项可期撙节不惟鹾务河防两有裨益兼可裕　国计而阜民生

请除近日流弊疏

孙翼谋

一各省厘捐亟宜变通也厘捐之设原因军务未蒇暂济饷需非以专利权也故设是局者必于通都大邑商贾辐辏之区遴选公正委员斟酌权宜按章抽收益上不至于损下乃近来捐纳出身人员百计钻营视为名利兼收之地如蝇逐臭如蚁附羶甚至外省无耻官亲本地不肖生监亦转相援引滥充斯选并有游手之徒贿通局员给照认办分置卡隘榷算锱铢偶有讹诈不遂胥役人等悉受私规皆其羽翼倚势肆法任意欺凌以致穷乡僻壤搜括无遗负贩肩挑苛索不免物价日昂民生日匮为害匪轻其实资军饷者十之二三饱私者十之七八夫厘与税固轻重相剂者也往来总道既设税局即应分设厘局已足以便抽收如必港汊歧路节节稽查岂厘局恐民偷漏税局独不恐民之偷漏乎如必多派委员各项人等纷纷办厘岂税局之人足敷驱遣厘局之人反不敷驱遣乎委一官即有一官之薪水增一役即有一役之工食将尽取之于厘乎抑不尽取之于厘乎请　旨饬下各督抚择诚实官员经管限定吏役人数无得过多俾管局者易于稽查其外省亲幕及本地生监并包厘认办之人概不准充数除水陆埠头市廛环集地方照例抽收外所有小径分设之局尽行裁撤以绝官蠹而顺舆情抑臣更有请者各省厘捐章程不一大约厘之正耗较常税加重与其中饱于官何如藏富于民且漏额之弊可除即财用之源不匮应令各督抚酌减章程条分缕晰榜贴通衢示民有信使藉端需索侵吞入己情弊无所逞其奸庶易知易从而民乐于急公好义矣

一各省捐例宜分别停止改归在京铜局办理也铜局捐例开诚布公故报捐者源源相继外省则官与民不相信文其名曰劝捐按其实则勒捐也臣籍隶闽省稔知从前勒捐时每开一例即遍传殷实之户及家仅小康者派定捐数始犹施之以礼继则吓之以威因之无力报捐者贿求免捐有力而恐多捐者贿托少捐捐数既登簿籍仍有无力全缴者于是佐杂委员及官亲幕友以五六折三四折抵换移甲就乙谓之买报捐现在福建候补人员半由买捐来也且小民之畏捐亦有故今日勒捐明日即按捐户之名勒借藩司给与借票许其厘局当实银搭交迨厘局委员收买借票时不免抑其价值是民既亏于捐又亏于借积怨在民而得意尽在官矣捐款之外另有捐费票本例每银一两费二分三厘防剿例每银一两费三分二厘二毫随官监每名费十二两约计捐费不下数十万两报销之日聚而分肥何尝于军需少有裨益乎夫富者斯民之元气也千金之家可养活数十人百金之家亦可养活十数人自捐无遗力而田产变弃铺户关闭致贫民亦无以资生賙恤之谊衰廉耻之良泯臣实痛之近闻广东屡行劝捐富民迁居陕西府州县以办捐修城纷纷扰民各处用兵省分捐例亦未尽停止想民力已疲岂容再行勒派而官场恶习大都假公济私身处膏脂者断不能无所沾润欲遏其弊必清其源前恭阅阁抄见山东巡抚阎敬铭所奏道府州县改归京铜局报捐一摺内称现办军务各直省均不专藉捐输直东豫晋之饷出于地丁江皖湖广之饷出于地丁者半出于厘税者半粤闽之饷出于地丁盐茶陕甘之饷出于地丁协济川浙之饷出于地丁厘税惟云贵饷无所出稍资于此该抚熟悉情形自必确有所见窃思捐输既无大益何妨一律悉停至云贵两省应交该省督抚详议可否另行具奏请　旨顾或谓各省捐输均搭饷票捐输既止饷票必不流通臣再四思维又有变通之一法闻各省近日情形报捐封典职衔贡监生者居多报捐实职官阶者尚少拟请所有封典职衔贡监生仍准听民之便就近报捐照例减成收纳此外实职官阶统归在京铜局报捐庶闾阎不受抑勒章程悉泯参差而其担簦蹑屩赴京来捐者益见名器之贵并征踊跃之诚矣

请将外省陋规名目分别裁定疏

左春坊左庶子黄体芳

近来屡因言官条奏　谕令督抚将各项陋规革除仰见　圣主澄叙官方之至意窃惟外省陋规原非一致惟取之属员者最为吏治之害各省名目不一或名节寿到任礼或名季规或名薪水或名帮项早年督抚颇有收受节寿等规者今日督抚尚少此事藩司或有或无各省不同至臬司及道府无不仰给于此近年恶习卑谄州县则多迭见好求胜前人贪横大吏则额外诛求善地由少而多瘠区由无而有而属吏狡黠者即以此挟制上司以致道府表率徒有其名控案不能提劣员不能揭况藩司专升调补署之权臬司为刑名生死所系一受其馈遗则委撤必至瞻徇招解不便翻驳吏事民命尚堪问哉此各省所同正不独河南为然也然历来言官弹奏者多矣属员讦告者有矣从未闻督抚以此劾去一人者如果有而不参则疆臣又岂尽皆瞶只以军兴以来廉俸减成加以摊捐坐扣多者得半少者仅