皇朝经世文续编-清-葛士浚

下九枝居广顺州之东安平之南而南联归化厅西则本州之陇革枝东则本州之华楚枝诸枝大势相联团聚一处为镇甯隔越在东南之极境此其三大抵二邑之六壤或数寨旁出或半枝隔绝非亲履周询不能缕析也其他若府属之与普定则府属之五起十三枝与普定之五里五枝往往交错大约县境居北及西南而府境在东及南县境自城而北直属于三岔河则本明定南里之故地又自城而西南直接乎归化则五枝之地本甯谷司所改也其四里居驿道之旁者则普定卫之故地也大势尚相连接然又有东出二百余里远在镇甯华楚枝之旁而介乎贵筑广顺之间者则为克坐场府属之五起本为安顺旧州之地其余十三枝则安顺旧军民府之地也十三枝参错匀布自东而南而西薄乎县属之甯谷五枝而止然又有水西庄在镇甯之西南三十里蜡蓬寨错出安平堡唐基堡之东钱唐堡错出安平猪槽堡之东亦府属之插花地也郎岱归化二厅地颇连属盖画疆在雍干之际其时司事者留心疆域故无遗议清镇虽并聚在东北一隅而贵筑之谷上谷下二里袤六七里广且百余里又有羊鹊塘旧人寨茅草寨若绝若续与之横其中居二谷之北者为镇里安里明故镇西卫之地居二谷之南者为清里定里明故威清卫之地永甯虽聚处于西南之一隅而其地本偏远州城及打罕一马沙营顶营募役三司六保阿果二枝皆居北盘江之东乐运乐坝乐举八大朵万播西邕便邕田八十石石湾寨下募役十一马寨又在白水河之东惟江外金井之地则居北盘江之西外界贞丰地复荒广为盗贼聚萃之区凡此皆诸属插花之情形也又考西堡去安平远而去镇甯近齐伯房公具蒙楚上九中九下九陇革华楚八枝去安平近而去镇甯远若举以相易实为两便他若谷上谷下之当归清镇江外之宜并贞丰则又事关外郡不敢轻议也又查齐伯房之应纳正银凡九十二两八钱七分七厘原粮八十石七斗四升八合三勺公具枝之正银二百四十八两一钱一分三厘原粮一百九十二石零九升蒙楚枝正银二百一十一两三钱九分二厘原粮一百六十三石六斗五升二勺上九正银二十五两九钱八分五厘原粮四百九十一石一斗中九正银二十九两四钱五分八厘原粮五百七十石二斗九升六合下九正银二十两九钱三分原粮四百零二石一斗七升陇革正银一百七十三两五钱四分三厘原粮一百三十四石三斗四升三合华楚枝正银三百八十二两一钱九分五厘原粮三百零二石八斗一升五合统计八枝共银一千一百八十四两四钱九分三厘粮二千三百三十七石二斗一升四合三勺又查西堡秋粮米共四百十二石七斗一升七合三勺又诸色银共七十两六钱二分九厘七枝之米多西堡且六倍银多西堡十五倍此为不侔之数而实则西堡肥而七枝瘠二邑恐不能从也仍当察核地界酌其相宜一一比较方为惬当此林翼所为欲逐一察清妥议章程者也

请琅筑城设官疏同治十三年十二月

沈葆桢

窃臣等于本年十二月初五日将台地招垦开禁情形奏明在案臣葆桢前患咳逆调治稍愈遂于十三日带同台湾府知府周懋琦前署台湾镇曾元福由郡登程十四日抵凤山阅淮军城西八营城东三营结构精严上垛下濠周方四角突起垒分哨扼守外了旷如内平砥若屹然伟观入营接见统领营官各加奖勖并躬奠其病殁将士之坟而去十五日南行宿东港十六日宿枋簝地本瘠壤道光间有凤山令曹瑾者开水圳以通泉派遂为膏腴至今民食其利时已残冬麦穗秧针黄绿相间则内地四月间景象也该处尚为凤山壤则之区过此以往则皆番社居民寥寥矣十七日过刺桐脚乡民泣诉先后为狮头社番戕者五人而王开俊营长夫过者番疑为民亦毙其二论起衅之根番直而民曲及其仇杀断难纵番以殃民且营夫又何罪也夕宿风港适王开俊移营至臣葆桢即令派汛弁郭占鳌至社饬交凶犯惩办如敢违抗则不能不示以威风港倭营俱在四无墙壁草屋数十高仅及肩王开俊嫌其散不可守拟合扎而加墙濠焉十八日抵琅宿车城为前大学士福康安征林爽文驻兵之处接见夏献纶刘璈知已勘定车城南十五里之猴洞可为县治臣葆桢亲往履勘所见相同盖自枋簝南至琅民居俱背山面海外无屏障至猴洞忽山势回环其主山由左迤趋海岸而右中廓平埔周可二十余里似为全台收局从海上望之一山横隔虽有巨力无所施建城无踰于此刘璈素习堪舆家言经画审详现令专办筑城建邑诸事惟该处不产巨杉且无陶瓦屋材甓必须内地转运而来匠石亦宜远致城地所用已垦成田不能不给价以贫民未免繁费惟有嘱委员等核实估计不得虚糜县名谨拟曰恒春可否之处伏候　钦定如蒙　允准拟先设知县一员审理词讼俾民番有所凭依畀之亲勇一旗以资号召其余武员学官佐贰且置为缓图以一事权而节糜费车城外西南地曰后湾者倭人旧营之址也滨海当风水泉又恶当时彼族居之病亡相继且船上弹可及故淮军之至弃而不处一营扎车城附近以卫民居一营扎统领埔以扼牡丹各社出入之道淮勇与番众均属相安惟倭人旧营虽只系草屋然交收后不数月今无一存或云火焚或云风坏四顾荡然现已饬查实在情形禀覆当臣葆桢自猴洞回车城时适洋将博郎哥嘉吉德韩德喜等四人到车城据称赫德嘱于龟仔角左近创建灯楼随饬周懋琦与之同往相度俟归后定议臣葆桢遂同夏献纶刘璈等于二十日坐轮船归郡辰下岁暮暂且缓工开春刘璈当赴琅督办营建诸务夏献纶当赴中路主办开山事宜臣葆桢思船政累年动费数百万方饬办报销又为台事所搁乘此稍旷之时拟于本月二十四日由轮船内渡句稽大数具奏事毕再至台湾续行经理兹先将履勘琅择地建城各情由合词恭摺由轮船赴沪交上海县付驿六百里驰奏

台北拟建一府三县疏光绪元年六月

沈葆桢

窃惟台湾始不过海外荒岛耳自康熙年间收入版图乃设府治领台湾凤山诸罗三县诸罗即今之嘉义嘉义以北未设官也郡南北各一百余里控制绰乎有余厥后北壤渐辟雍正元年拓彰化一县并设淡水同知主北路捕务与彰化知县同城盖明知非一县政令之所能周特以创建城池筹费维艰姑权宜从事焉巳耳雍正九年割大甲以北刑名钱谷诸务归淡水同知改治竹堑自大甲溪起至三貂岭下之远望坑止计地三百四十五里有奇嘉庆十五年复以远望坑迤北而东至苏澳止计地一百三十里设噶玛兰通判则人事随天时地利为转移欲因陋就简而不可复得矣然由噶玛兰上抵郡城十三日始达由淡水上抵郡城亦七日始达而政令皆统于台湾府当淡水设厅之初不特淡水三貂等处榛莽四塞即淡南各社亦土旷人稀今则村社毗连荒埔日辟旧志称东西相距仅十有七里今则或五六十里或七八十里不等兰厅建治以后由三貂岭绕至远望坑复增地数十里有奇其土壤之日辟不同有如此者台北海岸前仅八里坌一口来往社船不过数只其余叉港支河仅堪渔捕今则八里坌淤塞新添各港口曰大安曰后曰香山曰沪尾曰鸡笼而鸡笼沪尾港门宏敞舟楫尤多年来夹板轮船帆樯林立洋楼客栈闤闠喧嚣其口岸之歧出不同有如此者前者台北幅虽广新垦之地土着既少流万亦稀百余年来休养生息前年统计户口除噶玛兰外已四十二万有奇近与各国通商华洋杂处睚眦之怨即启衅端而八里坌一带从教者渐多防范稽查尤非易易其民人之生聚不同有如此者台地所产以靛煤茶叶樟脑为大宗而皆出于淡北比年荒山穷谷栽种愈盛开采愈繁洋船盘运客民丛集风气浮动嗜好互殊淡南大甲一带与彰化毗连习尤犷悍同知半年驻竹堑衙门半年驻艋舺公所相去百二十里因奔驰而旷废势所必然由竹堑而南至大甲尚百余里由艋舺而北至沪尾鸡笼尚各数十里命盗等案层见迭出往往方急北辕旋忧南顾分身无术枝节横生公事之积压巨案之讳饰均所不免督抚知其缺之难必择循吏能吏以膺是选而到任后往往贤声顿减不副所望则地为之也其驾驭之难周又有如此者

淡兰文风为全台之冠乃岁科童试厅考时淡属六七百人兰属四五百人而赴道考者不及三分之一无非路途险远寒士难于资斧裹足不前而词讼一端则四民均受其害刁健者词穷而遁捏情控府一奉准提累月穷年被诬者纵昭雪有期家已为之破矫其弊者因噎废食不准提则厅案为胥吏所把持便无可控诉而械之萌蘖乎其中至徒流以上罪名定谳后解郡勘转需费繁多淹滞岁月赔累不赀则消弭不得不巧官苦之民尤苦之其政教之难齐又有如此者所以前者台湾道夏献纶有改淡水同知为直隶州改噶玛兰为知县添一县于竹堑之请臣鹤年臣凯泰等正饬议试办台事旋起因之暂停台南骚动之时即有潜窥台北之患经夏献纶驰往该处预拔机牙狡谋乃息海防洋务瞬息万变恐州牧尚不足以当之况去年以来自噶玛兰之苏澳起经提臣罗大春抚番开路至新城二百里有奇至秀姑峦又百里有奇倘山前之布置尚未周详则山后之经营何从藉手故就今日台北之形势策之非区三县而分治之则无以专其责成非设知府以统辖之则无以挈其纲领伏查艋舺当笼龟仑两大山之间沃壤平原两溪环抱村落衢市蔚成大观西至海口三十里直达八里坌沪尾两口并有观音山大屯山以为屏障且与省城五虎门遥对非特淡兰扼要之区实全台北门之管拟于该处创建府治名之曰台北府自彰化以北直达后山胥归控制仍隶于台湾兵备道其附府一县南划中枥以上至头重溪为界计五十里而遥北划远望坑为界计一百二十五里而近东西相距五六十里不等方围折算百里有余拟名之曰淡水县自头重溪以南至彰化界之大甲溪止南北相距百五十里其间之竹堑即淡水厅旧治也拟裁淡水同知改设一县名之曰新竹县自远望坑迤北而东仍噶玛兰厅之旧治疆域拟设一县名之曰宜兰县惟笼一区以建县治则其地不足而通商以后竟成都会且煤务方兴末技之民四集海防既重讼事尤繁该处向未设官亦非佐杂微员所能镇压若事事受成于艋舺则又官与民交困应请改噶玛兰通判为台北府分防通判移驻笼以治之臣等为外防内治因时制宜起见是否有当伏恳　天恩饬部议覆俾有遵循其建设城署清查田赋及教佐营汛应裁应改应增容俟奉　旨允准后再由台湾道议详核奏期臻周密至苏澳以至歧莱现恃营堡为固将来田亩开垦商民辐辏应否设官容臣等随时察看情形请　旨定夺

酌改土司夹片光绪元年

广西巡抚刘长佑

土田州岑鋐麻景翠等匪纠党肆行劫杀经臣咨行左江镇道及统领防军候补道赵沃就近酌拨营勇应援并委补用道梧州府知府徐延旭前往督同各营会商署思恩府知府柳增秀分别剿抚于上年十一月十五日奏报声明如应改土归流臣与司道及在事文武悉心商议随时具奏钦奉　谕旨着即督饬徐延旭等设法剿办毋任贻害地方俟剿抚事竣再行体查情形妥筹具奏钦此钦遵在案臣维土田州在思恩府境内西界云南土富州地广俗悍械成风世袭土知州岑氏系宋时随征有功承袭土官世守其祀自前明以来叛服无常明臣王守仁讨平仍以岑氏为土吏目后复升为土知州颁给铜印其命盗等案归百色同知承审乃岑氏族众支分争袭仇层见迭出嘉庆年间岑勳两次争袭至咸丰五年土知州岑乃青病故无子争端又起于是岑裕基争袭岑钜岑铉又争袭官族结党构祸土目乘势殃民犷悍性成终难丕变署土知州岑森又与岑鋐结党仇杀土民流离转徙日不聊生当以岑森不职撤任而岑鋐等招党未散仍复肆行劫杀自徐延旭等前往督勇剿抚岑鋐慑于兵威与其党麻景翠潜逃檄饬东兰州文武在凤山一带兜缉无纵余匪亦纷然逃散第土民横被焚掠其困苦情形视遭贼最久之区为尤甚臣谕饬徐延旭宣布　朝廷德意随地抚恤该土民等得见汉官凡军行所到秋毫无扰遂陆续接踵来营泣诉苦状均愿归汉官管辖不愿复为岑氏土民其望切改流甚避水火自应及早定计以救民生迭据徐延旭及该管道府禀呈情形臣与藩臬两司悉心筹商土州既迭起争端互相仇自岑乃青病故后又无近支合例应袭之人如立远支一人即可无争亦何乐岑氏失其世守但一岑立诸岑必争土民不免仍罹于难其祸乱将相寻不已现据体察舆情禀请改流自是拔本塞源之计查土田州地方内外共分十里每里分三都每都分四图每图之广十里二十里不等多与百色厅奉议州紧相毗连今请改流拟于燕峒险要之地设立知县一员作为苗疆冲繁调缺俾令整饬化导一洗从前土官科派陋习其余各里附近百色者拨归百色管辖将百色同知升为苗疆直隶厅以新设之县属之附近奉议者拨归奉议管辖即将奉议州州判升为简缺知州以资控制至岑氏一族其构祸逃亡者现饬密拏惩办余皆远之族应如何处置俾免迁徙失所及此外添设官员建立学校移添营汛弁兵修建城垣衙署与夫清查田亩地粮编查烟户各事宜应檄饬徐延旭等就近悉心确查禀呈次第筹办据藩司文格署臬司严树森先将拟请改流大情形会详请奏前来臣维粤西庆远府属之东兰州镇安府属之小镇安通判思恩府属之那马通判均因地方多故承袭不得其人先后改土归流今土田州争袭构地方糜烂甚于他处而查其亲支又实无堪袭之人自可援案办理以安黎庶除仍饬严缉岑鋐麻景翠及附势助虐之人务获分别惩办外相应请　旨将土田州知州革去世袭其地改设苗疆知县一缺并将百色同知奉议州判二缺酌量升为苗疆直隶厅简缺知州就近分拨其地以资治理

奉省边务南北路均应添设地方官以资治理疏光绪三年

盛京将军崇厚

窃查奉省东边外南北延袤千有余里东西相距亦数百里至数十里不等上年凤凰边门外东沟一带丈清地亩之后随经前署将军尚书崇实奏明设立安东一县委员试办迄今一年之久地方公事渐经办有条理民心尚为帖服上年经征钱粮俱已扫数完纳其安东以北暨云阳厂旺清三边门外并凤凰城沿边以及通沟各处地亩续经总办边务候补道陈本植知府恒泰提督左宝贵督饬各委员分路设局逐段清查现据旗民各户赴局投报者约可增至七十余万亩合之安东县上年升科五十三万余亩及前数年已报升科之五十余亩通计熟地不下一百七十余万亩此外尚有未经清丈之地甚多所有安东一县元年已收押荒者二年起征钱粮其前此已经升科之地则照章纳粮势难再办押荒此次续行丈出之地则先收押荒再行起征钱粮以每亩征银三分计之以一分津贴各州县办公统俟一律丈完升科之后每年约可征收正款三万数千余两此外苇塘为数无几山货杂货粮石斗租及烧锅各税甫经试办亦难约计成数至木税一项元年因东沟贼匪甫经荡平其多年堆积木植均行下运商贾云集征收较旺共收东钱九十余万吊二年则木植下运渐少商贩亦稀仅收东钱五十万吊有零查此项木植来源现离水路较远下运渐难税自渐少岁入确数势难豫定奴才崇厚奴才恩福到任后节据陈本植等禀报前情正在核办间奴才崇厚承准军机大臣字寄奉　上谕恩合奏东边新垦地亩请添设旗署招佃旗丁无庸添练勇营各摺片着崇厚体察情形妥议具奏等因钦此奴才等公同商酌该副都统原奏不为无见除所陈添练勇营一条另行附片覆奏外查前署将军尚书崇实以边外结庐耕种业已多年不特各处流民托以为业即各旗闲散亦不免藉地营生因而推广　皇仁奏办升科纳税等事以为化私为官之计而边氓甫经向化若必区分旗民畸轻畸重又恐不足压服人心所以奏请但凡认地开垦者一律编入户口册籍以示旗民一体之意仰蒙　圣明洞鉴恩准在案而所编册籍复经前署将军尚书崇实饬各委员等于本户名下分别注明旗民字样以杜改旗为民之弊是该副都统所虑旗人隐名于民圈报地者前署将军尚书崇实固已早筹及此也至此次投报升科安户或数十亩或数百亩不等且皆各管各业尚无套报情事该副都统所称一人任意指报极多可以分段出兑招佃旗人此事或指从前而言与现在情形又不相同其所称边外添设旗署一节查奉省边内前此本系旗多于民嗣则旗民聚处所以各城设立城守尉协佐等官又设州县官以便旗民分治边外民多于旗且旗人不过民人十分之一二奉省州县各官业经奏准不论满汉一律请补均加理事同知通判现在设立州县照旧加衔请补即可旗民兼理

奴才等察看边务所最要者上年试设之安东县仅管迤南一隅之地迤北一带幅员辽阔现经清查地亩业有成数若不即行添设州县委员试办散而无纪不足维系人心当经札调陈本植来省面加讯问逐细筹商目下亟应择地设官修筑营堡建置衙署兵房以为经久之计因拟于六甸之宽甸添设一县名曰宽甸县六道河添设一县名曰怀仁县头道江添设一县名曰通化县分疆画界委员试署并于每县各设巡检一员管典史事但此三县所辖地面较广尚须择地势添设分防佐杂各官以资襄理其宽甸县即与已设之安东县及边内所设之岫严州统归凤凰厅管辖怀仁通化两县则归兴京厅管辖庶几地方有所责成既免人心涣散之虞尚有未经丈完之地亦可由各该县会同委员就近查勘所有各处分局当即酌量裁撤归并以节经费惟先后既经改设二厅一州四县则前署将军尚书崇实原拟于凤凰城添设边关兵备道一员亦应及时设立派员试署俾令提纲挈领巡视东边第边外地方南北相距迢遥奴才等体察情形公同商酌夏初江海之交南路帆樯云集该道应驻东沟一带稽查木税慎重海防秋后水涸冰凝北路边防紧要又应驰赴头道江以上弹压督催征收一切迨至冬末再回凤凰城清厘公件一年之间南北分巡周历始能彼此兼顾至于边外扼要之地甚多且北接吉林防务尤关紧要现时东边驻扎本省并客兵各队已有两千数百名之多将来边外非留重兵不能镇摄奴才等再四思维惟有将奉省议准满汉练军酌拨数营换防驻守若无统领之员实不足以资控制查兴京副都统系驻旺清门内离边较近所有边外各军统归节制现任副都统色楞额道员陈本植本系奏派练军翼长应即仿照各省镇道体制与兴京副都统及边关道会同办理东边防务仍兼充练军翼长至边关道南北分巡若无亲兵不足以备缓急拟将前设大孤山步队及边外新添各兵设立道标马兵二百名步队五百名作为两营以便该道亲统所有该副都统节制之兵亦准该道调遣庶文武和衷共济始足以绥靖地方除绘具边外地图贴说咨呈军机处备查外其余未尽事宜奴才等当随时体察情形悉心筹画妥议具奏请　旨遵行

昌图厅拟请升为府治添设厅县教佐各官疏光绪三年

崇厚

窃查奉省北边外昌图厅所辖幅员一千六百七十里蒙民杂处盗贼出没无常厅属朝阳坡地方曾聚匪徒抗官拒捕同治四年经　钦派原任大学士文祥带兵痛剿始臻安谧该厅本系蒙古地界迩来流民日多耕种殆械命盗之案层见迭出只以同知独任其事分设经历照磨各一员襄同佐理地大事繁实有鞭长莫及之势曾经前署将军尚书崇实统筹奉省全局以该厅亟须添官增兵藉资治理而厅属地租向归蒙古自管无款可筹因请试办河税斗租以为经费奏明在案旋经崇实饬派委员前往会同该厅赵受璧妥定章程试行办理该处商民以此款为设官增兵之用亦甚乐从计自上年六月以来河税一项因河水浅涸船只难通未经开办所有斗租试办半年业已收有一万七百三十余两除去委员盘费尚存九千九百六十余两就现在试办每年可以收银二万一千余两虽不能作为定额以之设官增兵尚敷支用目下地方甚关紧要所有应行新设添设各官自应及时议定请　旨遵行查前署将军尚书崇实原奏拟将昌图厅同知升为知府再于梨树城增设通判一员八家镇增设知县一员并于厅属西南康家屯地方增设知州一员分设佐杂各官相助为理等因现在奴才等察看情形康家屯一处离昌图较近似可毋庸添设知州拟请将该厅升为府治仿照热河承德府之例仍管地面词讼各事即康家屯地方亦可归其自理移设八家镇经历于康家屯分防再移梨树城照磨于八面城驻扎均照旧请加六品衔分司缉捕土匪并勘验命盗各案凡有地方词讼户婚田土细故准其就近审理徒罪以上送由该府讯办并将该厅巡检一员升为府司狱训导一员升为府教授既足以重地方亦可以符体制此奴才等现拟升设昌图府之情形也八家镇梨树城两处原设经历照磨各一员分防佐理该两处均系扼要之区政务殷繁措理非易该经历等职小权轻势难整顿今拟将梨树城改为厅治添设通判一员名曰奉化厅另添巡检一员管理监狱八家镇改为县治添设知县一员名曰怀德县另添典史一员管理监狱并均添设训导各一员以兴学校该厅县应照章请加理事同知衔以便蒙民兼理所有昌图府自理词讼徒罪以上之命盗各案应申详驿巡道审转以昭慎重至奉化厅怀德县自理词讼徒罪以上之名盗各案则应详由昌图府审转经详府尹核办此奴才等现拟添设厅县教佐各官之情形也似此星罗棋布既有提纲挈领之人藉资表率亦复画界分疆而治各专责成但使地方慎选得人不难从容整顿惟是该处地广民顽盗风未息东北直接吉林边防尤难松缓现在三盟及吉林各客队在彼驻扎马队四五百名之多兵力尚觉单薄边外情形实与内地不同若非多设捕盗弁兵非特缉捕难期得力且亦不足镇压地方现拟于该府厅县另添捕盗营马兵二百名交昌图府分拨调遣以专责成所需饷干照章给发即由此项斗租支销以该处之所出供该处之所需既免另筹饷项并可抚辑闾阎莫此为便至于学校之事风化攸关现既升设府学教授并于奉化厅怀德县添设训导各一员若不增广学额无以敦励人材自应酌量议增以广教化俾令地方有所观感庶几默化潜移民风渐归敦朴以副　朝廷绥靖边陲之至意其修建衙署监狱各费即在上年秋冬两季所收斗租项下动用如有不敷仍在本年所收斗租开支廉俸工食捕盗兵饷马干余存项下次第兴办以上拟请升设添设各员如蒙愈允相应请　旨饬部颁发印信关防以昭信守奴才等为因地制宜起见所有清界址定缺分并一切廉俸役食以及文武学额弁兵饷干应行详议各事宜谨缮清单并绘具拟升昌图府改设厅县全图贴说恭呈　御览合无仰恳　天恩饬下部臣核议施行实于地方大有裨益其未尽事宜容奴才等再行筹议随时奏　闻

请续设民官暨升改各缺疏光绪七年

吉林将军铭安

窃奴才前以吉省应设民官甚多因本地筹款维艰势难一齐举办先请添设宾州厅五常厅敦化县三处正印教佐等官当于光绪六