皇朝经世文续编-清-葛士浚

源自丁漕而外以盐榷为大宗淮南额课甲于天下干隆年间两淮每年解部正款极一时之盛每遇大政如扫荡伊犁平定金川淮南捐输饷银自一百万两至三四百万两不等　天语褒嘉载在典册此固　列祖　列宗缔造之宏规亦古不磨之良法也自粤逆倡乱长江梗阻前署湖广督臣张亮基奏请借拨川盐行楚而盐法一大变咸丰末年两淮废停土亭荒商逃困几荡然矣同治初年前两江督臣曾国藩克复安庆奏定淮南新章迄今十有余载第因奏复引地迄未果行两湖销盐尚不及定额之半而通泰二十场产浮于销递年积压几无隙地以容之臣于上年十月莅任叠据场商运商联名公禀请复楚岸值此滇黔肃清川省自有本管引界前所借销淮界不应久假不归臣正与兼署湖广督臣翁同爵咨商会议间接准部文议覆御史周声澍禁川复淮一摺并安置川商整顿淮纲之法酌议章程五条奏奉　谕旨准饬臣等实力奉行伏查部臣统筹全局就盈虚之数酌损益之宜实属一秉至公规画久远昔汉臣司马迁之传货殖曰太上因之其次利导之其次整齐之今以淮盐固有之楚岸仍令归淮因也以川盐应销之滇黔责成川运利导也令川省查封私井令楚省复设巡卡令淮南讲求煎炼各杜其弊而整齐之也臣所谓关系　国家大计者谨以裕　国利民两事为　皇太后　皇上缕悉陈之查楚省抽收川厘湖北每年报部一百五十余万串约计合银不足九十万两淮盐销楚岸一引从前奏明可得厘银六两三钱有奇嗣于分界案内减收一两二钱实收银五两一钱二分七厘加以课银每引由督销局收银一两二分三厘共收银六两一钱四分复引地复每年即以增销十五万引而论可收银九十余万臣拟令淮商每年包完鄂饷银九十万两如销足十五万引即以厘课全抵鄂饷万一销不足数另由准商按引摊赔必使鄂饷收足九十万而后已幸而溢销其厘课亦尽归鄂饷使鄂省费一分疏销之力即获一分疏销之利由督销局随销随解不由运库转拨使鄂省无蒂欠之虞其湘省禁川后淮销必畅所增淮厘每年断不止如川厘收钱三四万串毋庸另议津贴是于楚省饷需必大有裨补非仅毫无所省已也淮南自定新章运商获利颇厚前此招之不来者今闻收回引地之信趋之如骛将来增引时必须收捐掣签方昭公允曩者认运各旧商如清水潭直省赈济本省工赈均已缴过捐项数次始准常年办运今新商事同一律楚岸引价尤昂此项捐输以每票收银数千两计之必可集成巨款藉充中外紧要之需所谓裕　国者此也盐为民生日用所必需少则淡食多则壅滞故立法之始必先计户口之数以定额销之数计额销之数以定额产之数场与岸呼吸相通首尾相应方持久而不敝乃淮额未复而淮产日增无怪场有岌岌不可终日之势前数年非不急图规复淮界其如滇黔不靖川盐亦无出路何是以湖广督臣李鸿章四川督臣吴棠交章陈奏川盐不可遽停湖广督臣李瀚章力主淮引未能骤复并非意存畛域实有万不得已之苦衷现在情形则与前迥别正当乘此机会移侵楚之川引转而复滇黔之旧额譬如客民初因无籍可归不得已而赁田耕种一旦本籍自有可耕之田断无舍己耘人之理倘不此之图恐再阅数年如云南之昭通贵州之贵阳等属例食川盐口岸其民断不肯茹淡将另为他乡所占彼时川淮交受其困恤淮则川患生计之绝袒川则淮滋铤险之虞煎丁捆役以及船户人等两省奚啻亿万同时怨望难保不句串巨枭激而生变御史周声澍原疏部臣覆奏皆有见于淮商今日之病即川商前车之鉴欲求两全之策必于此时急图收复淮盐引地并复川盐引地庶川淮商民各得其所源源办运视为世业所以息目前侵灌之争利犹小所以弭日后无形之患利独大所谓利民者此也

或者谓淮盐不如川盐之白难强楚民弃美而就恶抑知食盐者以盐味之浓厚为美不以其色也贩盐者以盐质之干洁为美亦不以其色也盖味浓厚则一勺之盐可抵两勺之用质干洁则行远无卤耗之亏臣到任以来户场商环诉哀吁者殆无虚日臣谓上策莫如自治求人必先反己周谘博访咸谓淮盐质胜于色腊月腌物交春不变本为楚省所重年来场商以资本占搁不暇精求场员以泄沓成风不复过问丁只图多煎为利火候不齐煎成委之于地与涂泥为伍由而场无所遮蔽沿途风沙雨屑入之收垣后为其不销也愈不知爱惜践踏焉飞洒焉出运后又有船户之搀和子店之作伪并有参以石膏者而盐味不可问矣场产向有定额嗣因有产不及额者乃改章以现产之多寡为配运之多寡所以励溢产而戒短额也各场垣遂相率虚报彼此效尤拙者积年老堆纤毫不动巧者随收随运余卤未干水贩领一包之新盐逾旬而仅得九折而盐质不可问矣即如余东吕四所产向为淮南各场之冠其白与川盐匹敌乃因尽收尽运盐新而卤耗多湘鄂水贩交弃之愿取其色低次而质干洁者则谓楚民偏重盐色此耳食之言也实则淮盐累年滞销无力加意讲求失其本来面目耳臣窃念积弊已深莫可穷诘不得已宽其既往派委坐补江西督粮道段起江苏候补道庞际云带同廉干委员令赴通泰二十场逐堆清丈丈量准而虚报之弊绝虚报绝而盐之等差方按籍可稽该道等不避劳怨破除情面竭两月之力躬历各场一律查竣臣饬取各场样盐亲自查验其积年老堆干洁纯净质味均佳者亦复不少已令先尽老堆派运不使新堆蓦越老堆尽后隔年之新堆又成老堆则水贩转输无渗卤之耗责成场官严饬户场商多购芦席凡煎盐堆盐之地均令下有衬垫上有遮蔽即由而垣中途亦护以芦席俾御风雨此后出场之盐仍有盐味淡盐质杂及多卤耗者商革官参夫而后再严沿途之搀杂泥沙并禁到岸之减扣斤两责成淮南总局仪征盐栈及各岸督销局层层钤束冀挽积年之弊端以便两省之民食至川盐行楚售价本贵于淮以厘重也今拟撤卡停厘嗣后川价益轻难保川私不抵隙而来多方侵灌湖北之平善坝实为川淮毘连扼要之区必须专派大员调集船实力扼堵此外何处宜设专卡何处宜设分巡臣断不敢以湖北有督销之责稍存推诿一切巡缉经费亦当由淮商筹措责成现办湖北督销局广西补用道程桓生选派熟悉地势之委员前往各该处相度机宜妥议通禀会商川楚各督抚臣和衷妥办李瀚章翁同爵王文韶皆素抱公忠心存　君国接到部臣此议必能力破疑恪遵成法盖鄂省所虑者饷项之不足耳今则饷有来源矣川省所虑者边引之未复耳今则盐有去路矣是规复淮引在川楚并不难行于淮纲万不容缓相应请　旨敕下湖广四川各督抚臣遵照部议从速办理俾淮引早复一日场早纾一日之困　国家早收一日之利大局幸甚再湖南平江所食盐并非土产仍由淮南运销凡煎盐底结块者曰盐各路均以下等视之而平江专以为美其味苦而有力其质坚而不耗其价廉平江非此不食各私无从灌入故销路独畅该岸于同治五年据湘商专认请票较早不随湘纲众商给运所收课银系汇入上下半年奏报合并声明

两淮盐价仍难议增疏光绪二年

沈葆桢

窃前办西征粮台户部侍郎袁保恒奏请各省酌加盐价一案两次接准部咨令各督抚专案奏覆等因先经前署督臣刘坤一劄饬运司及各盐道体察筹议因未覆齐是以未经覆奏现经臣催据各司道先后详覆前来伏查袁保恒加价之议意在裕饷赡军西陲需用之繁待饷之急无有过于今日者臣责司鹾榷苟有裨于度支何敢不竭尽心力冀涓埃惟淮务大纲首重疏销而疏销莫急于便民便民莫急于轻本三者相辅而行缺一不可两淮地多广但系产盐之区而非销盐之地其引界淮南则重在江楚淮北则重在皖豫贩私例禁固严而隔省则呼应欠灵地广则耳目难及兵燹以后各引地久被邻盐占销至今未能遽复缉无票之私非易缉有票之私尤难淮南近年造报盐厘日见其减淮北部限以八个月为一纲从未依限销足至速亦须十个月方能办竣一纲又因统计纲分尚短四纲故纵能稍稍提早亦即按办新纲并无以四个月带销积引之说邻盐路近而价贱淮盐路远而价贵避贵趋贱人情之常若于邻界毘连之处高淮价而欲铺户水贩舍贱就贵虽法令亦有时而穷此加价有碍疏销之实情也盐为民间日用所必需减一分售价即纾一分民力从前盐法祗征盐课不征盐厘军兴以来各省藉盐厘以济军饷始则分抽继归统解淮南虽迭次奏减而湖南湖北江西各岸每引尚收六两有奇至八两有奇不等淮北五河正阳两卡每包收厘钱五百文已历有年所课厘并计比较畴昔仅征课银为数已重楚西等岸又因银价日昂钱价日跌民间以钱零买价已暗增日求减轻而不可得此加价有碍便民之实情也商人办盐必先计算本利是盈是亏盈则不招自至亏则招之不来原奏先请每筋酌加三四文嗣减酌加二文夫曰二文至少也殊不知两淮引额重于他省淮北例定每引四百筋淮南例定每引六百筋即就每筋二文计之淮北每引须加八百文淮南每引须加一千二百文无论就场征收或随课并纳终须归入成本核算商力实有未逮且前运商运盐到岸场商收盐入垣皆因积压过多非守至一年有余不能脱售因之有卤耗之累住日之累银利之累转输愈滞折阅堪虞与初定章时情形迥乎不同此加价有碍轻本之实情也以上各层臣就各司道之所详证以近日之商情参以曩时之成法周谘博访众论佥同两淮课厘所入虽未能复全盛时之旧而每年淮南北统计已在三百万两以上历年报解京饷全恃盐课西征各军如老湘一营专提淮北之厘此外淮军月饷江南留防各营军饷又特拨之　万年吉地　惠陵等工程紧饷皆取资于盐厘迩来江皖滞销大有江河日下之势各项拨款支绌不可言状兢兢自守犹虑失其旧观万一因增价而缺销因缺销而误运必致课厘大形短绌窃恐所益于军需者徒有其名所损于　国计者深受其实臣固不敢稍涉诿卸存畏难苟安之心亦何敢轻易更张致得不偿失之患

淮商遵完川鄂饷银恳立限收复楚岸疏光绪二年

沈葆桢

窃收回淮盐引地一案钦奉　谕旨令臣等妥速会商先期奏定等因当经分咨各督抚臣一面饬司督同淮商筹议去后兹据运司欧阳正墉取具各商切结加结详覆前来臣查淮南额重课紧取资于两湖者居十之六两湖引地为万煎丁所托命亦千古盐法之常经今通泰二十场山积尘封几无隙地情之急迫如彼部议之严切如此司淮鹾者居今日而不图规复引岸上无以循　列圣之矩矱下无以拯穷海之生灵清夜扪心可胜负疚顾禁川复淮前督臣曾国藩马新贻均奏荷　饬部议行而迄未就绪者滇黔军务未靖川盐无所归宿各省筹饷同一紧急为淮计无暇为川鄂计顾此则失彼此川鄂两省所以不得不交章请援也现在川省运黔边引业经四川督臣丁宝桢筹借巨款官运商销在川且存让淮之心在淮敢吝贴川之费传曰以欲从人则可书曰同寅协恭和衷哉是欲复淮必须事事为川鄂设想方合同舟共济之谊臣博采议集思广益熟筹三事敬为　皇太后　皇上缕晰陈之一曰包饷宜信就淮南饷事而论每年部拨京饷四十五万两尚未能解足八成他如出关紧饷贵州甘肃乌城东三省等处拨饷或酌量解济或丝毫未解支绌至此岂有余款可筹然既经户部议令包完论成本未免骤增论公议实无旁贷在谋盐票不得者闻有加引之说辐辏而来虽勒以重捐亦其所甘然谋夫孔多未必能守此大信窃思商循世族之所鬻甘苦备尝所筹必远与其招新商终不能为万众无遮之会不如保旧商可以巩百年不拔之基臣督同运司传集众商许尽鄂湘原认之引循环转运不再另增新引以挠其权而夺其利名该商仰体　朝廷德意情愿每引捐缴银二两鄂湘两岸近年本可销淮盐二十万引禁川以后以增销十五万引计之共可销三十五万引每引二两可得银七十万两加以原奏课厘九十万两共合一百六十万两拟以一百万贴鄂六十万贴川鄂省向收川厘分正税加税公费三项加税内有分解淮局之款统在此百万两查照向章分别抵扣每年包缴之银由督销局按月分解责成淮商于年终截数统算缺则如数包纳溢则留备滞销业与各该商坚明约束取有切结达部将来淮商短缴丝毫微臣愿当其咎此恪遵部议开诚布公先示大信之办法也

一曰定限宜豫淮南场盼引地之复有年矣一旦议禁川盐不啻久旱之遇甘雨朝发令而夕奉行犹苦其缓情也亦势也惟川盐运鄂所以胜淮者淮收现银川收期票历时既久帐目滋繁非宽以岁月无从清理即川省修复边引亦断非一蹴而几之事夫趋利每败于欲速而用志尤贵其不纷川盐自井次起运以达宜昌完税后分赴荆襄等府若先禁其出售则旧积者何由归本若先禁其入楚则已运者势难折回臣悉心酌议应以此摺奉　旨之日起立限一年截止川盐出运以清其源自截止出运之日起再限六个月一律运竣自运竣之日起再限六个月一律销竣而其流亦清倘已届限期而川盐尚有尾数存岸或由川商核算存本归淮商收买搭销以免轇轕亦两全之计截止川盐起运之日即平善坝设卡之始设卡后限内有票川盐由卡验明仍归鄂省照常抽税放行淮南应于鄂之宜昌樊城湘之澧州等处酌设督销淮盐分局仍归总局统辖俟到岸川盐售销过半方将淮盐运往各分局先行储备全数封存俟川盐限满销竣方准接售淮盐如此宽以两年则川商旧欠可陆续收回川井新盐可陆续减运彼时开办边引官运商销必已着有成绩此遵部议不求速效次第就理之办法也一曰用人宜慎既禁川盐必停川厘川厘既停贩则利其本轻民则贪其价贱虽免私枭不乘闲抵隙而来引地既经收回责商包饷淮商命脉所系在此川鄂饷源所系亦在此关系既极重大筹画不厌精详大概以不扰民为第一要义而关键在乎用人用人当则缓急弛张悉中肯綮自能民怀德而枭畏威臣拟拣选廉明精细力持大体道员先行商诸湖广督臣李瀚章必求彼此深信再行会同奏派在平善坝设立缉私局总理其事应如何添造船如何抽调旱队如何设立分卡如何拣派委员统由该员届时妥议通禀会办襄阳一带为潞私侵灌最盛之区亦应派员前往联络地方官力筹堵缉以后湖北四川州县协同淮南缉私为淮出力与为川鄂出力无异三省合为一家随时会商勤者奖之惰者汰之此遵部议用人得当私净官行之办法也至淮南盐色自去年清理场垣先尽老堆捆运臣日与场局各员加意讲求未尝片刻懈弛现在运鄂之余东吕四石港金沙伍佑各场盐筋卤净质洁渐可与川盐相敌向来色次场分经现署泰分司许宝善饬取各场原卤用灰重淋一次调集丁入　试煎呈验盐样一律洁白如霜所加工本每斤不足一文考究既精整顿尤易为力臣已饬分司场员如法煎炼兼以盐色之高下定售价之低昂别场员之勤惰鼓舞而督责之以期盐色蒸蒸日上断不任其以低次卤重之质自取滞销夫运盐者商食盐者民从未有不便于民而商能获利者倘禁川之后淮局以低盐充数致鄂民有食贵食恶之苦臣愿受湖北督抚臣参劾不敢置词臣以二百余年固有之引地费百数十万各商之血本披肝沥胆求助邻封岂好为苟难哉实有鉴于　祖制必不可违部议必不可梗　国计必不可误户必不可无以为生万不获已之苦衷当为川鄂所共谅臣一面具奏一面咨商湖广四川湖南各督抚臣将臣所议各节是否允洽秉公妥议迅速覆奏并咨明臣处以便会同次第开办仰副　圣主整饬鹾纲之至意再粤盐占销湘岸应俟川盐禁绝后另再察酌情形奏请办理合并陈明

皇朝经世文续编卷四十五

户政二十二盐课四

沥陈闽省鹾务积弊请改行票运厘课并抽疏同治四年

闽浙总督左宗棠　福建巡抚徐宗干

窃查福建盐课自　国初定制岁仅征银八万五千余两雍正元年各场委官监管地方官随处设卡委员收税先完课而后给单听其配运售卖至干隆七年　奏定盈余银十四万一千余两较之原额增至两倍后因归商办理划地方售即以常年所收税银作为引额此法一变商之浮费遂增盐之行销遂隘后人补偏救弊朝令暮更于是分而为官帮为商帮为县澳官销引滞则责令各商代销旧商欠帑则勒令新商摊补迨道光年间一变为佥商再变为试办三变为官运而盐法之败坏极矣就西路商帮论之一商倒帮分派各商代课课额愈多成本愈重又加以规费之需索流交之帑息溪海之险阻亏折坐耗不数年而资产荡然倒罢相继此商帮之积弊也商帮倒悬帆额无人认配则又变为官运试办之始销路尚觉疏通迨其后官视为利薮开销挪垫虚抵搪塞办运者扣费以入私督销者卖私以取盈余比课额太悬则又捏报失水抢毁等情上下分肥弊端百出遂致所领成本逐渐销磨此官运之积弊也县澳各帮距场较近收私卖私习为固然其始地方官姑为隐忍久之官势浸衰私枭浸炽遂于埕私场私包私船私帮私引私之外复有纠党持械明目张胆之担私与官争利与商为仇到处皆然无从捕治此县澳之积弊也福兴漳泉各府二十一厅县谓之官帮向皆归县征收毋论已未征存均应按日计算责令完纳久着定章奈州县畏难苟安任人包办名曰户户者即馆办之别名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而获有盈余者亦不少乃因甲年所收之钱必待乙年　奏销遂相率以二三分抵兑藩库军需冒销无着之款避免革职处分其余则尽饱私囊攘为己有虽历任盐道严札频催而抗延不交竟成积习此官帮之积弊也各场员有督晒配运之责有缉私修坎之劳今因场署大半无存官坎莫考遂不驻场经理借寓省垣遇有海私进口商人收买运销各场员则冒认场分指私为官截角收费藉图渔利以致埕坎全废遍地皆私滨海愚民久不知场员为何官配盐为何事肆无忌惮纠众横行此场务之积弊也夫盐为天地自然之利综计闽省全年财赋以四分计之盐居其一惟利之所在弊即丛之虽军兴十余年闽省被祸较他省为轻闽省盐课较他省为少而积弊相沿竟至日引月长全纲不可复问此臣等所以亟筹通变之方也咸丰元年户部奏闽省商疲引滞请饬在于就场征课按包抽税二条详细妥筹择一可行之策另议章程据实具奏已奉　俞允嗣因上下游军务繁兴未及查办奏覆至咸丰三年又据御史蔡征藩条陈闽省盐务请修复收税旧章按照现商完课数目改收场税关税一摺又奉　下详悉妥议切实具陈后经前任督抚臣　奏请将续倒悬额七百五十余帆试行招贩办运行之未久成效无闻窃维两淮改票之案在承平之时一经变通课额较旺即近年皖浙被兵之后商散民穷举行票运厘课并抽亦复有裨军饷闽省僻在海陬山水险阻虽非商贾辐辏之区然各属地方被扰较轻西路各帮旧商犹在其闲官帮户藉此营运者又复不少诚能改行票运仿照皖浙办法厘课并抽其余冗费概行裁革并饬各场员驻场督配各府州县分设局卡重抽私贩开设官行匀配销数下游滨海一带产盐地方酌拨师船梭巡以杜担私船私偷漏或可稍事补苴据福建盐法道吴大廷禀呈条款请　奏前来臣等查闽省盐务积弊相沿已非一日全纲受病亦非一端该道所禀洞悉弊源计惟改行票运厘课并抽庶可藉图整饬除现定条款甫议试行尚有未尽事宜批饬随时妥筹禀办外合无仰恳　天恩俯念闽省鹾纲疲坏准予改行票运试办一年限内容臣等督令该道尽征尽解免计分数考成俾得力筹整顿察看一年限满如果行有成效再行奏请着为定章

闽省盐务改行票运厘课并抽章程

福建盐法道吴大廷

一厘课并抽以济军饷也查闽省西路额盐每引六担七十五筋应征课费银二两八钱三分三厘三毫三丝六忽东南路并各县澳每引一百筋应征课银一钱五分东路细盐每引一百筋应征课银七分五厘漳州府属之龙南海长平并龙岩州暨漳平甯洋八州县每引一百筋应征课银二钱三分二厘筋重既多寡不同课额亦轻重不一今拟改行票运自应酌中定拟厘课并抽以昭平允查西路各帮距场较远运道维艰每引拟抽课银二两八钱四分加耗银二钱八分四厘再抽厘金银一两四钱二分厘课两项共合抽库平纹银四两五钱四分四厘其东南路并各县澳及漳龙各州县每引拟抽课银二钱八分加耗银二分八厘再抽厘金银一钱四分厘课两项共合抽库平纹银四钱四分八厘如此分地定数变通抽收则商贩配盐运销不致畸重畸轻俾归划一

一分别票额以利转输也西路定章以三十引起票东南路并漳龙各厅县均以一百引起票以期易于周转其应缴课厘议令买票时先缴一半其余一半到地销售由局收缴

一分设局卡以便稽查也查向章商贩请引均须就场捆配近年场务废弛任听海船装盐私相买卖名曰便海流弊滋多今拟重整章程除严饬各场员分赴本任核实配运外凡有商贩请票均须按场捆配以示均平现于南台设立盐务课厘总局凡盐筋由海运到省先于馆头闽安等处厘卡查验进口再由浦下关按担盘验上仓即随时报明总局如有夹私多带查出重罚或系无票之盐将船照扣留押送总局照西路例加倍抽收一律清缴再议指销引地补票起运其各府州县一体照办

一票岸兼办以冀畅行也闽省商力疲乏不得不议变通之法以恤商艰但各商承办有年因课费太重引岸滞销亏短成本者固闲有之其中善于居积获利倍蓰者亦不乏人现在改行票运并裁革冗费专顾课厘各该商具有天良更宜踊跃转输以期日有起色今拟票岸兼办先查明某商年认某岸篷引若干仍责令照旧认岸买票运销该地应开设官行亦先尽认岸之商捐请若该商禀明无力承办再准他户捐充其无商认运地方尽招新贩若有力之商情愿兼办别岸者亦听其便如将来行销畅旺额课销完准其额外多请但均须请领新票不准以陈引混淆其有坐拥厚赀巧为趋避者除查明有无欠课分别追缴革退外仍从重勒捐运本以为取巧者戒

一开设官行以赀考核也盐不归行则漫无稽考夹私抢售有碍疏销今拟于省城内外及各府州县地方劝谕殷商捐请牙帖开设官行凡官盐到地须先投行挂号准其酌收行用每两二分该官行即以到地之迟早为配销之先后若两户之盐同日到岸者应以掣签之先后为准俾免壅滞南台所开官行每遇盐船进口一切缴照盘验等事均由该官行代为经理俾臻迅速

一裁革冗费以纾商力也闽省输纳名目甚繁费耗綦重再加以各衙门酬应向章如盐道到任有填衙门包及三节两寿之规礼其余各场署及帮地文武各衙门所费不赀积习相沿商力益困今自本署道始凡一切陋规概予裁革俾各商贩专顾课厘别无浮费自应急公报效设法疏销

一截清存引以杜影射也各商远年存引倒罢之后往往抵给有力之商贱价售存遂得运无课之盐而旧欠之课仍归无着今拟改行票运一概将陈引暂停均须买票起运以归划一其各帮地已运未销之盐饬各商赶紧核实报数认完厘金免其重缴课项以示区别