皇朝经世文续编-清-饶玉成

于六年三月初十日先行裁撤。所有该营节省饷项。即可扺备练军支发之用。如有不敷。并由筹防经费项下动给。将来归入本省军需案内汇案奏销。以昭画一。其余杂支各。此时尚难预计。均应从省支销。随案造报。兹据筹防局司道详请具奏前来。除将现拟练军薪粮营制。分别咨呈军机处。暨咨户部兵部查照外。所有遵　　旨练兵酌仿直隶练军章程试练绿兵缘由。理合恭折具奏。伏乞　　皇上圣鉴训示。

卷七十二　兵政三屯饷

通筹滇黔大局疏

曾国藩

窃臣查滇省于天下为最远。黔省于天下为最贫。当此事局縻烂之余。实有鞭长莫及之势。然　　圣主绍承大统。虽在新疆万里之外。犹且尺土在所必争。一民在所必救。滇黔尚属内地。岂得不力图远。规复旧基。自古行军之道不一。而进兵必有根本之地。筹饷必有责成之人。故言谋江南者。必以上游为本。谋西域者。必以关内为本。理有固然。古今不易。臣愚谓谋滇当以蜀为本。即以筹饷责之四川总督。谋黔当以湘为本。即以筹饷责之湖南巡抚。蜀之南多与滇邻。湘之西多与黔邻。进剿即所以自防。势有不得已者。义亦不得而辞。惟既令其专谋一方。则不能兼顾他省。试就湖南言之。近年西剿贵州。东防江西。

本省之兵。为数不少。而又有东征一局。以巨解济皖吴。此外又有滇捐之局。黔捐之局。江西捐局。浙江捐局。各处之筹饷愈多。则本省之进愈少。断不能大有所为。上年恽世临派周洪印戈鉴等进剿贵州。连克古州都江上江天柱四城。黔民已有来苏之望。当时若能乘势进取。北剿镇远。南攻都匀。即可与贵阳省城通气。劳崇光等亦不至坐困若此。因湖南饷项无几。恽世临不敢募勇添营。大举深入。致负黔人之望。今　　皇上慨然远虑。思出黔民于水火。饬臣与李鸿章妥为区画。新任抚臣李瀚章。本在臣营六年之久。又系李鸿章之胞兄。金陵回湘之将。苏军得力之员。多与李瀚章相知相信。若令选将练兵。专图黔事。必可次第奏功。但东征局既裁之后。只能酌添本省之厘。以济平黔之饷。不能多供甘肃。更不能分济云南。谋一则情专。饷分则力薄。此谋黔之一说也。又就四川论之。近年肃清本省。协济外省。亦已悉索敝赋。杼轴久空。成都去滇省近三千里。万山丛杂。兵多则粮运极艰。兵少则回匪难制。即竭蜀力以图云南。尚恐无济。又川北之保宁龙安。须以重兵防甘肃之贼。川南之酉阳泸州。须以重兵防贵州之贼。其势不能专事滇境。而尽弃他处。然滇省孤悬南徼。惟四川相距稍近。昭通东川二府。康熙以前本隶四川。雍正年间始隶云南。　　皇上不忍弃滇民于化外。舍蜀别无下手之方。傥使四川督臣能兼督办滇省军务之衔。或竟赴州驻札半年调度一切。每月专解滇饷四五万。抚臣林鸿年进扎昭东。庶几有恃无恐。而文武兵勇之相从入滇者。去其有往无归之惧。乃可鼓其立功杀贼之心。数月之后。果能于昭东立定脚跟。修明政事。滇民感　　天子之不弃遐陬。信抚臣之足资保障。相率来归。共图剿回之法。然后开铜厂以兴鼓铸。造战船以利转运。或可挽回全局。此又谋滇之一说也。臣亦知湘蜀两省。物力有限。然非湖南节节进剿。则守黔省者。将因援尽而终陷。非四川月月馈运。则进昭通者。将因粮绝而仍退。后此愈难措手矣。张亮基欲征兵于苏皖。林鸿年欲分饷于长沙。其用心良苦。而其成效难期。傥蒙　　皇上俯采臣言。以黔事责之湘抚。以滇事责之川督。则甘肃之饷。应责成江苏江西浙江湖北四省。臣等均不敢有所推诿。所有遵　　旨通筹滇黔军务缘由。谨缮折由驿五百里覆奏。伏乞　　　皇太后　　皇上圣鉴训示。谨奏。

卷七十三　兵政四马政

裁撤夫马局折

丁宝桢

窃查川省同治初年。本省省军务紧要各处。征兵防剿。地方供给兵差。始创设夫马局。由地方官委绅设局。按粮派钱。预备支应。其初专为防剿紧要办理兵差而设。原为万不得已之举。迨后军务肃清。兵勇大半遣撤。而各厅州县积习相沿。仍借支应兵差名色。任意苛派夫马。盈千累万。有较正供浮多加至数倍。地方官以此为应酬入私之具。局绅以此为迎合渔利之阶。小民脂膏。半入官绅之橐。二十余年。视为固有。民力几何。岂堪长此剥削。虽前督臣吴棠查明分别裁撤酌减。而各属仍多借口差使。大都阳奉阴违。臣于光绪三年到川。民间具控夫马之案层见迭出。民情嗟怨。困苦堪怜。当经通饬一律裁撤。惟查南路之雅安州上至省城。由省至北路广元出境十八州县。为藏差喇嘛学差试差往来要道。例有支应。不能不稍为酌留以资津贴。仍饬由臣亲为核定。于向派钱数大加删减。以杜侵蚀而纾民力。其余各属。均自光绪三年六月起。一律全撤。不准再派民间分文。如违严惩办。嗣据各厅州县陆续禀报裁撤。复经遴委贤员。分赴各属。明察暗访。亦尚无巧立名目。影财私收情事。至今数年以来。民力稍纾。应供之差。亦无贻误。现在各厅州县。均尚恪遵办理。第恐历久獘生。不肖官绅。复萌故智。仍藉词添设夫马局。亦不可不预防。合无仰恳　天恩。俯准　部立案以垂久远。以后如有不肖州县擅自开端。私行摊派。一经发觉。除将该牧令严行办外。并请将遽行批准及失察之总督藩司。一并降调示惩。俾川中士民。长获收息。上副　圣主轸念民艰之至意。除将酌留夫马之十八州县另缮清单。恭呈　御览并咨部外。理合恭折陈奏。伏乞　　皇太后　皇上圣鉴训示。谨　奏。

议吉林添买官马援照驿马定例疏

黄云鹄

奏为遵　　旨议奏事同治四年十月三十日据署吉林将军早保以添设官马拟请援照驿马倒毙定例酌报销等因附片具奏本日奉　　旨该部议奏钦此钦遵抄出到部臣等查例载吉林乌喇金珠鄂佛啰等站额设驿马每年十分准倒三分等语今该署将军原奏内称近年盗风日炽骑马持械百十成派兵剿洗必须给与马匹方足以资追捕而期得力前任将军景纶曾于同治元年间　奏明添设官马一千匹分拨各城旗营餧养以备缉捕巡防之用历时既久倒毙渐多向由兵丁着赔买补足额臣署任以后据各署陆续呈报疲毙前来伏思捕盗固以马队为利养兵尤以足食为先吉林原设额兵一万余名差操之余往往散处田间务农食力军兴以后征调络绎存营数不及半领饷既较前支绌差使又视旧较多几至餬口难支枵腹从事如再因其乘骑马匹积久疲毙责令赔偿则苦累更深殊非体恤之道又不便任听缺额日久空虚辗转思维溯查驿马定例每年倒毙准其报销十分之三所设前项马匹拟请援照驿马定例酌量从每岁倒毙准其报销十分之一仍行随时买补所需经费先由库储筹垫给统俟　盛京户部积年欠项下领到归补如此变易庶兵力既可稍纾而马匹亦不致缺额等语臣等查该署将军所奏自系实在情形若比照旧例不准报倒于边防兵力缉捕征调皆有妨碍应如所请援照驿马每年报倒定例酌量从每岁准其报倒十分之一仍责令随时买补足额以重边防而纾兵力至买补马匹价银应援照该省前次添马一千匹每匹价银八两其倒毙之马皮脏变价每匹银五钱应比照该省驿马办理至所需经费先由库储筹垫给等语户部查驿站买补倒毙马匹价银每两系三成其余七成按实银票银各半放给此次添设官马每年所需倒毙马价银两应按照驿站买补倒毙马价核章程开放每两扣三成其余七成除一半实银照旧发给外一半官票遵照新章每票银一两折实银二钱五分除皮脏变价外所需钱两准其在于库存项下先行动支按年造入官兵俸饷奏销册内题报查核如蒙　　俞允臣等即行文该将军自奉　　旨之日为始照议办理再此折系兵部主稿合并声明所有臣等遵　　旨议奏缘由理合恭折具奏伏候　　圣鉴训示遵行谨　奏

卷七十四　兵政五保甲上

弭盗论上

杨士达

天下之患不胜防。而防患不一其术。有智者于此。其谋甚迂。其收效也甚远。自海疆滋扰。征兵之檄。交驰于道。人人皆侈谈平夷。而汉奸海盗。皆莫为之所。则所以防患者未周也。方海上全盛时。沿海居民。造作小巧技艺。皆于洋舶营销。中土无足轻重之物。载至外洋。价且十倍。泉刀流通。衣食途广。间有莠民。皆不足以成巨患。今则百货不通。民生日蹙。嗜欲炽于中。冻馁迫于外。其相率为盗也。固然无足怪。是故患莫大于愚贱咸不乐其生。道莫先于使盗贼重爱其死。开其求食之门。广其谋生之路。俾黠者有以养其欲。愚者有以食其力。则身家顾恋。而莫不爱其死。爱其死。而后惩创有所惧。有所惧。而后防患之术有所施。防患必自沿海团练始。团练之策行。而后以民卫民。非以兵卫民。今征兵虽众。然兵多犷悍。所以卫民。适以扰民。以卫民者扰民。是助汉奸而树之帜也。惟行团练。则民自为战。即寓兵于民。其练总之雄桀者。大府以时奖励之。明以鼓其同仇之气。以化其作奸之萌。所以慑外夷而靖洋盗。壮军声而固民心者。莫善于此。若夫从逆之首恶。通夷之巨。非沿海团练所可御者。则用重典以威之。威明而海盗之难弭者亦弭。抑吾闻汉曹参之论政。曰无扰狱巿。市狱奸民之所容也。参可谓知政体者矣。今天下有法所宜禁。而不宜骤禁者。此不肖所聚托。衣食所资倚也。必驱除而尽夺之。数十万人者将安往乎。闽粤居民。食外夷市舶之利者。百余年于兹矣。一旦骤为之防。而不思善其后。是驱海滨之民而为盗也。有病者于此。疡生于肘臂。卤莽而溃之。势必蔓延于心腹。为害益深。昔明怀宗中。西秦饥。谏官刘懋请裁驿站。兵部复日夕搜括浮饷。于是游民藉食驿糈者无所得食。与汰饷溃兵皆叛。流寇遂不可制。此岂非明效大验哉。且夫汉奸之于人。犹毒药之于草木也。毒药入口。未有不伤人者。良医用之。则有以彰斩关夺隘之能。然则勿以汉奸而弃之。收其才者。以为国家之用。是在封疆大臣矣。

弭盗论下

杨士达

以汉奸海盗为可用。汉奸海盗之心庸可测乎。不可测且不能制。乌乎弭。是不然。记曰用人之智去其诈。用人之勇去其怒。用人之仁去其贪。夫使诈使怒使贪。在所以驭之而已。椎鲁下材。苟得衣食足矣。至于豪侠大盗。其谲足以伤物。其才足以自见。其心常欲役人以自养。平居瞋目攘臂。如豺虎之在山林。咆号思食。而又饥渴之。未有不噬人者。昔晋逐栾氏。乐王鲋谓宣子曰。盍反州绰刑蒯。勇士也。宣子曰。彼栾氏之勇也。吾何获焉。鲋曰。子为彼栾氏。亦子之勇也。其后卒有入之难。宋韩范不用张元吴昊。夏人用之。大为西患。彼宣子韩范知州绰刑蒯之罪在必逐。与张元之狂不可近。而岂知其患至此哉。且夫谋大事者不惜小费。故重赏之下。始有勇夫。夷之犯粤东也。募汉奸三千人。月给工食银十圆。而我兵月饷不及三两。是以水师不用命。关提督至于败没。以豢养之水师犹且若此。而汉奸耶。不见夫臂鹰乎。鹰之性。饥附而饱扬。猎者持其鞴而饱饲之。鹰虽纵。终莫之能逝。以为必扬而舍其鞴。则无是道也。故驭汉奸海盗之法。厚恩感其心。使勿终渝。重威慑其气。使不敢动。威明恩着。而使具奸盗之才者尽其用。精兵必出其中。骁将亦必出其中。其不为吾用者●之。其不才者又有以养之。俾无失所。犹曰沿海奸民皆为夷用。岂通论哉。

上某制府论禁鸟鎗书

杨士达

运河舟次获接温颜。重士之诚。深荷深荷。自移节南来。新政所敷。僚属震悚。下风逖听。仰企难名。但闻查缴鸟鎗。督责严急。士达窃以为过矣。敢布其区区达闻。深明政体者。能毋戾于法之中。而曲通乎法外之意。宽严张弛。与时消息。是以利兴而民不知。害去而民不病。故政有宜严者。有不必严者。方今吏治废弛。胥刁民。敢于玩法。此正子产用猛。诸葛武侯治蜀不数赦之时也。则严宜。至于查缴鸟鎗。无所用其严。且不独鸟鎗严禁无益也。即军器亦然。何则。　国家休养生息二百年。士民之感戴　　皇仁已深。即偶尔蠢动。半皆官吏之激变。断无因藏有军器。遂敢于谋逆之人。其忍于叛逆者。枭獍之性自外生成。私铸鸟鎗造火药。必在深山邃密之地。禁之将无可禁。且作乱亦不专恃鸟鎗火器也。试即往事论之。秦始皇销锋镝。堕名城。收天下之兵。聚之咸阳。而陈涉之徒。斩木为兵。揭竿为旗。良将劲兵。竟莫之能御。此岂军器未禁之故哉。王莽时禁民不得挟弩铠。徙西海。隋炀帝制民间铁搭之类。皆禁绝之。寻而海内兵兴。陨身失国。元代兴国军以籍兵器致乱。陈天祥权知军事。令弛兵器禁以从民便。境内遂平。此非确证乎。近年那公彦成之督两广也。海寇黄茂高等就抚。呈缴大小二百四十七位。军械一千九百。使盗贼之军器果能禁。则茂高呈缴之器何自来。前提督李长庚。偏裨时言于闽督福康安曰。长庚破家为　国。船既自造。无资于官。惟火药非私家物。愿有请。福公乃檄沿海郡县长庚所在。调用军火。不限多寡与之。自迂拘之见而论。以末秩而擅调军火。私造兵器。岂不大干例禁。而福文襄用之不疑。李忠毅行之不顾。卒建平海盗之巨功。由是观之。严禁鸟鎗。殊非经国之远猷矣。嗟乎。良民所恃以防盗者。鸟鎗军器耳。尽良民之鸟鎗军器而缴之。是夺良民护命之具也。盗贼所以尚畏良善者。以有鸟鎗军器耳。民间皆无。而盗贼独有之。是授盗贼以柄也。擅贼威而夺民救。其害可胜言哉。前明边境多故。令山西州县乡村筑堡以守。民间无弓弩火器。敌入守空陴。坐视遭屠杀甚惨。总督翁万达。始令民堡备兵械。积矢石。防御遂固。一利一害之间。固前事之师也。乃谈经济者且以军器为深谋远虑也。于是御史奏请禁民间私藏火器矣。又奏请禁民间私藏抬鎗鸟鎗予限呈缴矣。立法不可谓不严。而江淮之盐枭。凤之捻匪。粤闽之奸民。挟鎗横行于白昼者。至今如故也。论者其亦闻卢枢之事乎。后梁时吴禁民私畜军器。盗贼益繁。御史台卢枢建言。今盗贼滋多。宜教民战。且善人畏法禁。而奸民弄干戈。是欲偃武而反招盗也。宜罢私蓄兵器之禁。团练民兵。使之习战。自卫乡里。从之而盗遂稀。不师卢枢之故智。反戋戋然以禁军器为得计。是蹈公孙宏之陋。而为邱寿王之所窃笑也。或谓　功令所在。谁敢不遵。此又未知立法之本意。且不明乎法外之意也。

律例虽禁私藏鸟鎗。仍许深山邃谷及附近山居。用鸟鎗驱逐猛兽。又甘肃毗连番回处所及滨海地方。需鸟鎗守御者。皆许报官制造。原　　圣人立法之意。既杜小民作奸犯科之萌。又虑良善无守御之具。酌其通以便民用。　国家之爱民。可谓至矣。嘉庆六年。陕甘总督长麟奏请遴员查民间炮铳刀矛实数。俟教匪平。可按籍而稽。　　诏曰。安民必在择吏。诚得良吏。自可铸剑为农器。否则斩木揭竿。岂条例所能禁止。山谷居民捕鸟兽备虎狼。不可无兵器乎。大哉　　圣言。可为万世帝王法。在长制府之奏请岂不自谓政要哉。而　　　仁宗睿皇帝烛照无遗。故知　　功令虽禁。非　　圣朝之初意也。阁下即申行禁令。亦宜曲通乎法外之意。以宽行之。宽一分则良民受一分之赐。今乃督责严峻。查获鸟鎗器械。加酷刑。胥吏因缘为奸。苛索重贿。是病民也。独不思宵小之徒藏匿深山大泽。私造利长矛。何尝畏有司之禁约。惟善士良民。守分奉法。家无寸铁。忽之间。盗贼突至。赤手空拳。东奔西窜。贼能纵恣残民。民无所恃御。贼财帛被劫。牛种遭夺。归怨于上。相率为非。田地日荒。税日减。岂细故哉。斯言也。非士达之私言也。康熙中于清端公成龙。尝痛切言之。清端一代名臣。文集具在。可覆按也。士达草茅下士。无足齿数。独经济之学。究心十载。深惜阁下当代重望。出于此举。或者属弁奉行不善。非公本怀。用敢冒犯严威。一陈固陋。惶悚惶悚。

上裕中丞论防御事宜书

杨士达

昨承旌下顾。委巷增辉。并荷再询地方利弊。以团练事宜上陈。意有未毕。请畅论之。江西东连闽浙。西接荆湘北控淮右。南通交广。固川陆一大都会也。然而僻在南服。川谷环萦。藏渊萃薮。芽檗易萌。防御之道。当豫庶消患于无形。且夫思患预防之道。城可恃者。则以守城为安。城不可恃者。则以四乡为守。江西当吴楚闽粤之交。万一有事。腹背受敌。郡邑城池。不皆可恃。是莫如守四乡。保甲者。乡人所恃以无恐也。今虽通省奉行保甲具文。近者海氛不靖。几于远近骚然。急宜整顿。以收保甲之实效。整顿不必拘十户为牌。十牌为甲。十甲为保之旧。但随其村落所在。设立村长。村长之多寡。视庄大小为准。立长由公举不由官。务使各相董率。又发给印单。按户书其姓名习业。申禁令。严稽。是虽未足以弭盗。实足以慑土寇之气。遏大盗之萌。何则。盗贼入境。必恃内应。犹物必先朽而后虫生。果能严行保甲。按户编籍。出必稽其所自往。入必诘其所自来。则内应无由生。奸细蔑由匿。索既除。虽大盗亦不敢轻入。此保甲足以守四境之大验也。若夫江南沿海团练之法。宜就其地势所便。合数团为一总。而于各村中设立练长练长。即以村长承充。其人必公举有威望且公正服众者。以专责成。至境接壤之处。又必细察情形。某地为要害处所。某乡某水某山为出入往来必经之道。则于某处设一大总。而使附近各村应之。一有警。首尾策应。乡自为守。人自为防。无征发之劳。有敌忾之用。既省军。尤资捍卫。虽未足以破贼。固可以作官军之乡导。壮官军之声势矣。行团练。不许蓄大以杜奸萌。但户出一丁。授之器械。使习于家。以时日集而教之。视艺之高下为赏罚。寇至则闭寨登陴。而官出精兵以牵制贼势。寇攻则救。寇退则追。俾奔窜而不得反袭。俾枵腹而无所得食。然后因敌之劳。而以逸胜之。伺贼之匮。而以饱胜之。此团练之益也。虽然。未可恃也。左氏传曰。郧人军其郊。必不戒。兵法自战其地为散地。自战其地。则室家妻子之恋。足长其怯而馁其气。馁且怯。未有不偾事者。今试行团练之法于四乡。而乡村之中。近者相距一二里。远者十数里。地隔力分。非若兵弁之萃于一营。充村长者。皆乡曲交游。非若弁员之临其属。有严法重罚之可鼓其气。且寇盗之来。飘忽无定。或夜深劫杀。或分道剽掠。乡村不习金鼓。胆气未坚。各顾其家。易至溃散。散则力弱。如猎狐兔。昔嘉庆间川陕团勇。死于教匪者以千百计。职是故也。故欲行团练。莫如奏请筑寨。查寨保之筑。当嘉庆初教匪云扰。秦蜀楚行之。颇着成效。今试言其利。州县城垣。广隘不同。其必不足以容一县之人则同。且距城远者。虽欲入保。寇至有莫及之势。惟四乡寨堡一立。则室家皆聚。乡勇无内顾之忧。人心自固。不忧溃散。其利一。寇盗往往因粮于我。故以掠地为能。惟聚乡之老弱妇女货财米谷收入寨堡。则敌野掠无所获。其势易饥。不能久淹。其利二。劝一邑之民捐输修城。则乡居造为城郭。无与于乡之说。观望勿前。惟随所在都鄙兴筑寨堡。又不假胥吏之手。则事必易集。其利三。有此三利。何惮不为。且夫练兵贵练其。数者练之方也。胆坚则志奋。志奋则事济矣。然筑寨非团练已成。则始事之防御不备。团练非寨堡已固。则临事之呼应不灵。寨堡非董率有方。则未事之涣散不一。相其宜。酌其通。率此以往。庶其有功。抑又闻之。世俗狃于习。故难以虑始。非以威制之。则令不行。而临事制变。先在乎赏罚严明。重赏之下必有勇夫。储赏之费。不可不豫。顾富人多吝。未肯输赀。破其悭贪。损其有余。勿事姑息。以成大防。是在良有司。迂谬之见。惟阁下采之。

答某友书

熊少牧

书至承询保甲事宜。知邑侯举行保甲。闻足下贤能具礼。属为保长。此周官党正闾胥鄙师县正之职。与州县相助为理者也。保甲法自成周。迄两汉后魏盛唐明初皆循之。劝善良。诘奸慝。课作息。谨守望。以乡人治乡人。耳目近而情谊亲。洵政之至善于民有利而无害者。然而行之或恐其扰。而弊且滋甚。则董事不得其人耳。廉明公慎如足下。既尝取于清端陆清献张清恪王伯咨诸儒先之论。研究其理。随时制宜矣。迂疏如不佞。亦勤勤焉就而商之。抑何虚衷敛气。必求无美之弗备哉。因辱下问。敢举所目击而惄然私忧者。与参末议焉。吾乡距行台省百里。川原明秀。田壤沃饶。居氓业耕读。颇知自爱。无奢靡呰窳佻儇之习。乃岁久齿繁俗替。濡染洊深。其不轨有三端。及今挽之。或不至江河日下乎。一洋烟之流毒也。鸦片制自外夷。购以重值。燖为膏。偃卧即镫烛力吸之。热蓄五内成瘾。按时必吸。断之则疾垂死。面黧形槁。萎苶不任操作。始为豪有力者能致。寖假中下户皆之。老少男女。贪嗜无忌。津亭肆。设馆为囮。士落殖。农辍耒。妇休蚕织。迨卓锥无地。锢癖转增。黠而穿窬。贱而倚市。罹罪罟斁彝伦。势不至转弃沟壑不止。嗟乎。狡夷造此以厉中国。其深谋谲算。岂仅在囊括内地之财货而已哉。乃闇者不悟。甘以身殉。此辈原无足惜。其隐祸忍思之耶。一神祀之渎也。里有社蜡大傩报司啬宣时气礼也。至若民所瞻仰。民所取财用。