皇朝经世文续编

。管窥所及。于外国所著。则有西医论。妇婴新说。内科新说诸书。中国所著。则有邱浩川引痘。鲍云韶牛痘说。又广东通志内载一条。专言牛痘。亦甚明晰。可杂录诸书。加以按语。以明牛痘之尽美尽善。万无一失。又摘取古今吹种各书。加以驳语。以明旧法之危险难恃。戒勿信从庸医。轻试爱子。将此二说。荟萃成篇。名为痘书。辞旨务期明易晓。不在繁称缛叙。由局刊印数千张。呈由藩宪札发各县。视县之若干都图。发若干痘书。大约每县发以二分。由县加示。以一分满浆实贴板上。悬挂各都可避风雨处所。责成该都地保小心看守。不得损坏。以一分给各都绅耆承领。无绅耆小都。则给医生。并医生亦无。则给识字百姓。仍谕以与人传观。不得自秘私箧。痘书给与何人。即将甚姓名及谕令传观之语。载明示上。以便乡人皆知。向其取阅。以杜阳奉阴违。仍不传。此系救婴要件。该县自当竭力奉行。文到限十日内即须行发贴。傥敢视为具文。压阁逾限。或任地保之损坏。或听书差之借端。需索滋扰。一经查出。即与撤任记过。

一宜饬县禁止吹种。　吹种一日不行禁止。则牛痘一日不能通行。牛痘一日不能通行。则小儿一日难免惨死。惟中国数千年来。但知吹种。不知其它。积习染人。甚深且久。今一旦欲言禁止。殊非容易。非但骇人听闻。势且立腾谤议。然事渐则其民不怪。因则其听易入。若遽言禁止。固属骇人听闻。因而渐禁。则谓理合当然矣。何谓因而渐禁。请由藩宪通饬各县。传集素业吹种医生到县。劝以改业学种牛痘。若遵依。即令备具改业字样甘结缴案。愿学牛痘者。由其来局学习。否则听之。傥有不依。亦即勿强。惟令备具保不杀人甘结缴案。该县即将二者姓名。并所具结语。备文详司札局知照备查。一面谕令该医生将所吹种小儿姓名居址人数。详列清单呈报。以便照单密访。并晓示百姓。傥有被吹致死。准其呈首。除严挐该医生从重究办外。遂因而出示禁止。医者不得再业吹种。家长不得信从妄吹。傥敢违禁。再致贻害。即分别坐以庸医杀人故杀子孙等罪。此所谓因而渐禁也。痘为有生所不免。不于彼。即于此。吹法既禁。牛痘自行。惟有治法。无治人。亦属虚言无补。是尤在良有司实心实力。黾勉加之意耳。傥有不肖知县。敢于不力奉行。听庸医之贻害。漫无觉察。视赤子之惨死。有如胡越。或经该局查出。或为另案发觉。即当与以严劾。为膜视民瘼者之炯戒。勿稍姑息。以杜效尤。

一宜由官办理局务。　绅士办事。举皆獘窦。顾忌之丛出。呼应之不灵。种种关碍。殆难缕述。每见各局所用绅士。诸多误事。殊少得力。今所设局。系只招徕外县生徒。学习种法。俾广传播。并非施种牛痘。须时与小民相接者比。似乎不须用及绅士。以免丛獘。请由藩宪遴委干员一人。驻局总理一切。随设痘师二人。及各项应用人等。以各司其事。所有诸人薪水工食。生徒饭食路费。并一切杂费款目。俟定有经费。另行详酌。

生徒学习。　招徕生徒。固以多为妙。惟需费未免太繁。恐难筹款。拟于通省州县。各招一人。彼学成归里。亦可转授他人。辗转相传。自然日多。由藩宪先期通饬各县。谕选该县三十岁以下二十岁以上谨厚明白绅士。或乡里称重医生一人。限期移送来局。傥逾限未来。与虽已来而人非可学习者。均惟该县是问。查学种牛痘。只学刮皮点种。与察看浆色。二者而已。二者能精。便称国手。颖悟之士。望而知之。虽极椎鲁。亦只须一月工夫。便可洞究一切。即限该痘师一月为期。便须教成。各生逾限不成。罚扣工食。均已成后。酌赏花红。该生往返路费。省局饭食。统由局给。不使自费。以示体恤鼓励。教完后。即行撤局。抑或留以续办施种。届时另议可也。

牛痘种法。最为妥善。特生人禀赋攸殊。胎毒亦有深浅。吹种通行已久。世俗狃于成见。往往因既种牛痘复传染痘毒者。辄谓牛痘为不可尽信。或谓地气不同。宜于北而不宜于南者。不知牛痘种后。传染者十仅一二。傥加种数次。决无后患。此足补章程所不及。而释议者之疑。各条中持论不无愤憿过当处。后篇答辨一书。尤觉切直伤时。然大声疾呼。以冀世俗之一悟。其用心亦良苦。自医学失传。吹种恒不如法。赤子何辜。横罹惨厄。得斯说以广流传。庶几绝荼毒而跻仁寿。亦养民之要术也。观者幸无訾议焉。

答某廉访论通行牛痘书

金东

昨奉手教。既已渥蒙训示之周详。复有平心再酌之温谕。回环雒诵。具见大君子欲收集思广益之功。不弃半解一知之论。抚衷知感。俯首思皈。敢不详陈。仰酬慈旨。东所拟条款。禁止吹种。责成州县。专派委员。三者俱蒙明示。未以为然。且以所言严与州县处分。谓命盗重案复将如何。又以所拟晓示准民首告。谓太涉张皇。骚扰在所不免。寅僚传观。无不同声赞叹宪台之宏宣恕德。曲体人情。东窃谓此特恤下之恒辞。似非济时之通论。东固不敢固执自是。学强项之所为。亦不敢妄事唯阿。等脂韦之陋习。敬敢罄其愚衷。请一陈之清听。傥亦休休有容。不弃葑菲者。所乐闻而不斥者欤。宪台谓牛痘之效一着。吹种不禁自绝。此言是已。然不知不禁吹种之法。又恶能得着牛痘之效。欲着牛痘之效。必须先禁吹种之法。理则相因。势难并行者也。假使牛痘之效。不待禁吹种而始着。则自流传以来。早应着效。既已着效。则早应通行。何至今日尚隐于一隅。而卒不能通行于全闽。岂其为法未善。与能种者尚少其人。抑为日未久。与民之未周知欤。闻见所及。从无一人为牛痘所贼害。不可谓其法之未善。就福州一府言之。能种者已有数十人。不可谓其人之尚少。牛痘自嘉庆十年传入中国。迄今同治八年。计已六十四年。不可谓为日之未久。自有牛痘以来。穷乡僻壤。小民诚未周知。若通都大邑。如福州府属之各县士大夫家。与近城之居民。岂有不周知哉。其法既善。而能种者已多。为日既久。而知之已。宜乎其通行。如疾。如奔湍。如迅翮激弩。而不可以瞬息遏矣。乃就全闽而论。以数十年之久。所行不过百里之地。就福州最称盛行而论。亦祗行于附城二三十里间。卒不能通行于全闽者。其究何也。盖吹种之法。实有以阻之也。岂别有为哉。其未能着效。既因阻于吹种而使然。则欲其着效。必待绝去吹种而后已。夫欲绝去吹种。必须官为禁止。不俟譊譊。其理自明。此东之所以有严禁吹种之说也。或谓如东前议之颁示痘书。使僻远小民。人人共知。亦可使牛痘之效着。此特通行牛痘之一端耳。岂树德务滋去莠务尽之策哉。盖贤者厌新奇。愚者怪创见。颁示痘书。其知者自知。而吹种者犹自吹种也。岂能使人人皆舍吹种而尽种牛痘耶。若曰甘露微施。聊尽吾力。慈航普济。愧谢未遑。则仅颁痘书。未可不十拯三四。傥欲沛全闽之恺泽。拯万户之苍黎。则舍禁止吹种之外。恐亦别无良策也。或谓迟之日久。亦可着效。譬如初传闽中。行者当仅数家。迄今日久。遂致日多。再迟之又迟。便可通行全省。东谓有是哉。或者之设想。忍也。夫闽疆幅员。方广千有余里。牛痘以六十年之久。仅及百里之地。若通行全省。当须六百余年。从速折半计算。犹应三百年。旷日需时。姑且勿论。三百年中。能保无恙可以安行如今日者乎。抑此三百年。即使统无痘证札厉。而死于吹种者。尚当以数十万计。使或者苟有仁心。亦何忍以人力克日可行之善举。而无故必欲俟之三百年后杀人数十万之天道耶。

昔宋张咏使民拔茶种桑。民初以为扰。后卒享其利。史册美之。当拔种时。茶之害未着。桑之利不见。咏已毅然不顾舆论。拔之不容稍缓者。诚以小民不可与虑始。除害不可不务速也。使咏稍一顾忌。即不能如此勇决矣。今牛痘吹种之孰利孰害。既已昭彰耳目。而偃然民上者。犹拘拘然虑及疑民听。拂民情。明知其害。环视而不敢除。是岂慈养元元父母斯民之谓乎。此则吹种之不可不亟禁也。今痘局之设。原为小民。则欲委之贤绅耆。俾易通达。以免龃龉。意良善也。然今之所谓乡大夫者。非凭恃干谒。睥睨闾左。即贪婪无厌。盘剥贫民。其不足以仪型乡里。取信编氓。已非一人一日矣。间有一二铮铮者。又号称不干预以鸣高。其实膜视桑梓以自逸。巢许既为明时之废物。嵇吕亦非经国之通才。束之高阁。勿论可也。其出而办地方之事者。非前所指。即古之所谓阳鱎者也。夫绅耆而类于阳鱎。是尚足委之以事哉。即谓何地无才。不可一手抹煞。然如保甲团练。乃奉　　明旨派绅督办者。迄今十有余年矣。试问何郡保甲着有成绩。何县团练足备干城。是事归官办。徒存具文。事归绅办。则并具文而无之。此非其胥不足恃之明验欤。况官有考成。操纵之权。犹可归之上宪。官冀宪知。表率之方。尚得端之大府。若委绅则操纵表率。均无所施其术矣。痘局之设。或官或绅。孰宜孰舛。固不待明者而决其机也。事既归官。则责成州县以各办其地。专委局员以提调通省。事所当然。法难偏废。此则州县不可不责成。委员不可不专派也。至严与处分。似属苛求。然命盗重案。以全省计。每年约以四百案。每案统以二命计。所伤不过数百人。尚有官司之究办。凶徒之抵偿。死者既足以瞑目。生者亦可以节哀。若吹种之杀人。每年动辄数千。慈亲茹痛。老泪徒挥。赤子含冤。青天难诉。地方牧令共恝置以不闻。残贼凶医皆消遥于无事。天下事之惨酷可痛。岂复有甚于此。何命盗重案之足拟也。昔丙相问牛喘不问杀人。谓杀人常事。牛喘恐所伤者多。今命盗常事耳。吹种所伤。不既多乎。然则地方有司禁止吹种。其应得处分即不严于命盗。亦当与命盗同科。确切无疑矣。后人妄鼓唇舌。因有谓丙相为迂腐者。此是前明冯梦龙语。夫庸流俗吏。猥鄙无识。又恶足以知为政之大体哉。事虽琐。而生命所关实大。此则州县处分不可不严也。夫事有宜于从容者。龚渤海之治盗。而悉罢捕逐。范文正之救荒。而日事燕游。是也。有宜于张皇者。贾新息之严制。杀子罪同杀人。韩雍州之限盗。自首法至没孥。是也。张皇从容。惟宜之用。不可胶执。坐昧变通。夫欲为禁止吹种之地。故先晓示。准民呈首。是惟恐其不张皇。则不足以寒庸医之胆。而祛百姓之惑。宪台顾犹虑其太涉于张皇者何也。东向固谓有治法尤在有治人。苟徒有法而无其人。举凡政令。何一非厉民之具。又岂止区区一示。而遂不免骚扰乎。若必因噎而废食。则非所敢知。傥欲害除而利举。但当问其人之如何。似不宜预虞其法之滋獘。此则准民呈首。不须过虑张皇骚扰也。东素钦汪度。能赐涵容。故敢直陈。略无避忌。不然。东虽至愚。亦知三缄懔戒。巧作依违。岂敢百喙齐张。自取愆戾。伏乞宪台观过于党。以恕容人。勿与谴呵。俾全狂妄。临启无任屏营恳祷之至。

卷三十三　户政五建置

筹议奉省全局变通吏治疏光绪元年

盛京将军崇实

窃臣自署任以来。屡奉　　谕旨。谆谆以奉省积獘太深。急宜变通以期整顿。复于七月初四日。接到军机大臣字寄。奉　　上谕。该省事权不一从前将军府尹往往各存意见以致政令歧出遇事抵牾该处公事究竟因何不能彼此联络势成掣肘着崇实将实在情形并酌定章程妥议具奏等因。钦此。臣膺兹艰巨。兢惕难名。诚恐稍有疏虞。无补万一。故于初到奉省时。虽查办事件。头绪纷烦。而地方情形。业经随时入告。不敢略避嫌怨。致涉欺蒙。凡所敷陈。久邀　　圣鉴。现又督饬司员。会同本城满汉首领各官。互相讨论。复于其间博采众议。不厌精详。在深明大义者。急愿更张。而瞻顾私情者。未免疑阻。臣统筹全局。体验再三。与其筑室道谋。不如临几立断。实事求是。渐有端倪。窃以兴利不难。难于除獘。獘之习于下者易除。而獘之倡于上者难除。故整饬官常。必由大吏而始。伏查奉省将军之设。迄于地方各员。　国初至今。屡有增易。在　朝廷因时制宜。原无历久不变之法。惟是　陪都重地。根本所关。若使建置规模。下同各省。殊不足以重维系而示尊崇。目下习染所趋。未便再拘成格辗转思维。惟有仍存五部之名以隆体制。兼仿督抚之例以一事权。救獘补偏。大纲已立。然后筹经费以资办公。则贿赂之风可息。专责任以防推诿。则盗贼之源可清。谨将现议章程。条分缕晰。敬为　　　皇太后　　皇上详陈之。一将军事权宜变通也。奉天积獘。由于旗民不和。而推其本原。实缘大吏之先存意见。将军于地方各官。向不兼辖。遇有会办公件。呼应往往不灵。溯其建置之初。原与五部隐相兼摄。故至今公牍。多半会衔。厥后将军威望渐轻。而五部权力遂重。其中兼尹归于户部。与将军更易抗衡。旗民两途。各不相下。虽有会稿。等于虚文。近年舆论。且谓奉省大员。既非京而非外。将军名位。虽有权而无权。因此风气所开。僚属亦各立门户。有为者转多顾忌。无能者不免瞻徇。而公事遂不堪设想矣。夫将军镇守地方。何如郑重。即　朝廷饬议所在。无不首专责成。今则畛域各分。何以统饬全局。且既督办军务。于兵刑粮饷。皆当并筹。而将军向仿京员。印信亦存公署。每办一事。经手多人。往复监钤。断难机密。臣近发紧要文移。因奉使出京。带有刑部预印空白。得以亲加封递。方免窥探之私。若拘定章。必多误事。拟请　　旨将盛京将军一缺。改为管理兵刑两部。兼管奉天府府尹事务。即仿各省总督体制。加兵部尚书衔。另颁总督奉天旗民地方军务关防一颗。并加兼理粮饷字样。以便管带金银库印钥。且可稽核户部出入。其余公事。悉仍其旧。如此。则旗民文武。全归统辖。机密重件。亦易防闲。即粮饷兵刑。悉有总理之责。而　　　三陵内务府。原系本职所司。惟　　　永陵离省较远。今既添设副都统。则责有攸归。其余各部事务。皆令与将军和衷商办。此维持通省之苦衷。实挈领提纲之先务也。

一府尹事权宜变通也。察吏安民。府尹最重。本与兼尹相助为理。惟兼尹向属户部。而旗民交涉之狱。又须由刑部会办定案。近年民多于旗。轇轕最甚。府尹虽设有谳局。审断每不得自专。往往一事。而上制于户部之兼尹。旁牵于刑部之会讯。稽留往复。清理良难。各州县申详此等案情。亦遂纷而无主。甚至包苴争纳。径窦互开。多一兼管衙门。即多一需索地步。此獘之在上者也。健讼成风。意存拖累。原告控于府尹被告又控刑部。而部中司员。复不遵定章。任意收呈。随处提案。问官亦有偏袒。胥吏因而作奸。审结无期。互传不到。其中命盗重案。竟使待质囹圄。多至一二十年。微论瘐死纷纷。无从呼诉。而挟仇勒贿。被害尤深。至于会验尸伤。每以索费久稽。动辄数月。此獘之在民者也。拟请　　旨将奉天府府尹一缺。加二品衔。以右副都御史行巡抚事。旗民各务。悉归专理。便与将军相承一气。不致两歧。以此安民。先免株累。以此察吏。方有禀承。通省纪纲斯为枢纽。一五部事权宜变通也。奉天及吉黑两省饷需。汇于户部。其任匪轻。不宜再兼府尹。反增枝节。而　　　三陵典礼。　大内工程。礼工两部。各有专司。皆于民间无涉。至将军虽管理兵刑。而该部堂官。责无旁贷。五部侍郎。应仍其旧。无须移动。俾免纷更。夫刑部之獘。前已略陈。相应请　　旨申明定例。亦如京中刑部体制。嗣后惟旗民交涉。罪在犯徒以上者。方准该部按律定拟。其余一概不得干预。该司官等如再有违例收呈提案。及相验逾限等事。径由将军指名严参。以杜侵官而纾民困。至兵部仅管驿丁。事原简易。惟文书任意私拆。漏泄太多。一言未上。而通国皆知。一令未颁。而浮议先起。甚且机密钉封。往往破损。此外寻常公牍。积压遗失。不可胜言。窃思陈奏机宜。军尹两处。多于各部。今以将军管理。即可一手整齐。更拟请　　旨将地方通同州县各员。兼理驿务。所有向设驿丁。准其会同兵部所派之驿站监督。随时察核。沿途逐站。皆得其人。文报攸关。亟宜并议。一奉天府治中一缺宜变通也。奉省大吏太多。而下僚太少。未免足轻首重。是以政令不齐。查兼尹府尹以次。少一承上启下之员。为之关捩。仅有承德县知县。联属之际。太觉不伦。治中究系京员。外官势不相洽。而通省清查亏空。督办案情。须有专司。方资表率。拟于奉省中添设首道一缺。名曰奉天驿巡道。阖省驿站。及新设捕盗营之同通州县。悉隶其下。俾得稽巡。惟增修衙署。招募胥役。繁费殊多。猝无所出。拟即将治中一缺加一道衔。兼行首道事务。另颁奉天驿巡道关防一颗。余仍其旧。如蒙议准。则廉俸亦须随后另筹。事权既不参差。体制较为完备。查治中本系汉缺。向归捐选。嗣后应将正途出身人员。改为请　　旨简放。以昭慎重。

一旗民地方各官宜变通也。旗民交涉之案。各州县必与城守尉等官。会同办理。查其列衔之处。禀将军则尉县并书。禀府尹则有县无尉。同一公牍。任意纷歧。遂至守尉目中。几无府尹。营私挟诈。何所不为。且于地方。尤有数獘。旗界同居。非亲即友。官中公事。但论私情。其獘一也。会办各异。未能和衷。彼此留难。案久悬搁。其獘二也。命盗重件。遇有旗人。则借强宗为护身之符。托本管为说情之地。抗拒容隐。不服查拏。其獘三也。捕盗不力。州县官处分綦严。而城守尉佐领等官。尤有专责。乃尽委罪于骁骑校及领催微末诸员。指名搪塞。劫掠横行。致无忌惮。其獘四也。上分其肥。下受其毒。曲直无从申理。州县亦遂因循。是以臣前次请照热河定例。将地方通同以下。全加理事等衔。片奏在案。今更拟请　　旨。嗣后奉省地方一切案件。无论旗民。专归同通州县等官管理。其旗界大小各员。祗准经理旗租。缉捕盗贼。此外不得丝毫干预。其缉捕处分。自城守尉至路记佐领。必与州县等官一律轻重。不得以属弁随时塞责。而本城旗人。尤须再申定例。不许作本界武职。如此划清限制。自无包庇牵掣之虞。至各处城守尉。本系宗室专缺。官阶同于府道。责任亦遂不轻。嗣后请　　旨简放时。拟择宗室中谙练政事之员。方能称职。如其才力不胜。应由将军随时甄别。方不致贻误地方。其余民界各官。升途太隘。虽有京察计典。奉省均属具文。是以吏治毫无振作。拟并请将奉省道府同通州县。由吏部推广升途。力加鼓励。庶几有所激劝。百废可兴。是亦为根本储才之急务也。一各大吏养廉宜变通也。奉省贿赂公行。已非一日。原情而论。出于贪黩者犹少。迫于穷困者实多。查将军养廉虽名八成。而官票每两折银。只以二钱五分入算。此外一成停止。一成实折。计廉银额二千两。实数仅五百余金。推之府尹府丞。又当四成递折。实数不过二百余金矣。藉此从公。万难敷衍。不得已设为名目。取给下僚。有节寿之贺仪。有月费之摊款。自兼尹刑部迄于府尹府丞。凡涉词讼之官。地方无不馈送。变本加厉。习为故常。甚至民间讹传。委缺必酬。到任必谢。而营求属托又无论矣。即有清洁自好之员。迫于时势。亦姑择受一二。不敢矫异鸣高。夫上官既资于下僚。下僚必敛于百姓。追呼掊克。激成事端。是以官习为不廉。而极之于纵役分赃。民亦习为不廉。而极之于杀人放火。典章罔顾。教化不兴。此陋规相沿。实奉省第一大獘也。窃思兴廉不难。道在善养。若以竭蹶办公之力。复有衣食内顾之忧。不惟阨塞人材。亦觉有伤政体。　国家原情立法。本不苦以所难。拟请　　旨嗣后奉省各大吏养廉。与其递折。但立虚名。不如另减。归于实济。将军既照总督例。即以至少省分计之。养廉当一万八千金。府尹既照巡抚例。养廉至少一万二千金。然值此时艰。必须力求节省。因核各处用度。将军养廉。至少非实银八千两不可。府尹养廉。至少非实银六千两不可。而府尹内有幕修。外有役食。六千之数。仍属难敷。查各地方官向有摊派之款。臣细加分别。凡涉私规。悉行汰去。尚留公用三四千金。拟即令其汇解府尹衙门。以补公用之不足。府丞既兼学政。亦系外官。今既裁撤陋规。其养廉非实银二千亦难有济。

以上各款。可否即由海关道征收盈余。及新增盈余两项下。按年支解。作正开销。并恳　　天恩格外俯恤。所有奉省督抚学政养廉。均给实银外。余如副都统五部廉俸。原额本少。皆准八成实放。不必为折扣。而将军兼辖事烦。支用尤巨。虽议养廉八千。仍恐不敷所用。臣另有津贴公费之筹。具详此下条款。亦知　国用未充。可减则减。岂容别生枝节。徒事虚糜。惟关外情形。迥殊各省。既欲力除积獘。便当筹及通盘。况乎宅镐留丰。自古不嫌优异。力培根本。理所当然。外省养廉。岂容并论。在帑项所支无几。而大局所全已多。苟可补苴。何敢迁就。自经此次议定章程后。凡奉省向来各大吏一切全分半分陋规。概行禁革。若蹈前辙。立予严惩。在小民可稍免苛求。而墨吏亦无所借口。清源正本。莫切于斯。一仓差规费宜变通也。奉省各旗草豆。由折色以至实征。最不画一。数则任意增减。田则任人归并。宗室未完之款。或取偿于平民。富绅应纳之粮。反强派之贫户。浮收包揽。百獘丛生。而正供之外。