皇朝经世文续编

亦仍可央缓。迨卯限已满。完纳不旺。堂上官照例比较。则以钱雇倩无赖之人。上堂领扑。或枷以警众。而总头图头等差无恙焉。且更挟枷责以为索诈之具。其獘一。

一开征之初。书差辄择中上家产能自完纳之花户。代为裁串完粮。然后持票向本户加倍勒还入己。名曰代票。其稍贫之户。无费可噬者则不代也。地方官明知其为民害。而利其垫解。亦不之禁。其獘二。

一书吏征收钱粮。必先索房费而后开票。如此一图之房费。未即交清。各甲花户。有持钱完粮者。概不收纳。一稽延间。其钱或因他事用去。不能再行措办。遂致拖欠。其獘三。

一绅衿恃符抗欠。不过自占便宜。且愿他人及早完纳。藉以抵塞卯限。其无故挺身为一村包抗者。尚无其事。惟有一种刁横武断鱼肉乡里之人。交结衙蠹。包揽丁漕。每向愚懦花户。骗钱入己。不为完纳。而差役仍向本户追索者。真侵赋害民之猾徒。然非与胥役通同作獘。欺压诳弄。其势必不能行。地方官每为所朦蔽。未能详察而严究也。其獘四。

一征收漕米本色之处及今改折色。前收本色之时无论每石。加耗至一倍有余之多。更有永远不遵定章之州县。每年祗开仓三日。或继日为止。花户之强而有力者。争先交米。往往拥挤。践踏伤人。过此即行封仓。概收折色。每石定价七八千。有多至十余千者。而百姓之完纳愈难。朘削愈苦矣。此獘之在官。大吏从未有觉察者。其獘五。

一花户急公。向多立有协图。又谓之义图。每年轮一甲充当总催。择本甲勤干之人为之。名曰现年。按户粮多寡。派钱数十百千不等。交给现年。作为辛俸。并打点书差之用。名曰甲费。有现年之图甲。差役不得上门。祗向现年催取。现年恐所领之钱。不敷差贿。不得不勤加催追。而花户亦各体贴现年。惧其受累。不得不极力措完。此协图所以少积欠也。嗣因发逆踞城。分设伪官。无完粮之事。而总催轮充一定之年分遂紊。如乙年已轮之二甲。今停歇二年。论戊年应轮五甲接充。而五甲以三四等甲。实未轮接。理应补充。彼此推诿。而协图遂多废搁不行。其难一。

一承管粮业之家。其地亩多系佃与农人耕种。近因迭遭兵燹水旱瘟疫各大劫。人民损伤无算。更兼生计艰难。丁壮及岁。往往不能婚娶。产生女婴。率多溺毙。是以闾阎生齿。远不逮从前之繁庶约计一村之中。向有百人业耕者。今祗得五六十人。而此五六十人中。吸食鸦片。惰于农事者。又约有二三十人。其闲晴雨不时。粪力不足。收成本多歉薄。而世风日降。人心亦未能近古。粮户收取租谷。甚为不易。即以臣乡而论。自咸丰以后。所收或七八分。或五六分。或三四分。三十年之中。虽逢稔岁。从未闻有完全租者。瘠薄之田。竟至白送与人承粮而不受。此种情形。推之他省。何莫不然。其难二。

一民闲光景。既形萧索。幸遇丰年。谷石又苦不能得价。如有田百亩。计应收租谷二百五十石。按今土风时值。虽大稔之岁。至多不过收租八分。得谷仅二百石。如逢谷价极贱之时。每石止能粜钱四五百文。除厘金外。得钱不满百千。完纳丁漕。需其大半。所留余以事父母畜妻子者几何。不必有胥役之苛索。而急公已觉吃力。其难三。

一乾隆嘉庆以前。民俗直朴。丁漕户口。均系本身的名。近来率多别撰字样。一人而有数户。差役每以无从查传为词。若有人充当现年。即能逐户清追。亦可备官传问。协图之所以为良。其无现年者。谓之涣图。又谓之烂图。协图之花户。有巧取者。往往别立户名。隐寄于涣图。以冀拖欠。又协图轮充现年。必派甲费。其粮少之甲。派费较难。有取巧者。亦往往别立户名。隐寄于粮多之甲。以图规避。此则近日民情之谲也。地方官若于协图一法。废者能为之兴。涣者能为之萃。巧者能为之设法以杜其獘。则于催科之道。思过半矣。其宜一。

一差役得钱包蔽。总以不令欠户见官为秘术。前上元令袁枚有言。择民欠粮多者。召花户而欲见之。未有真花户到而粮不纳者。又前庐陵令杨晓昀署安福篆时。催征必令花户亲到。比较必令总头受责。其图保差下乡。虽赂以钱而不敢受。一时风动四境。即极疲之户。亦无不争先完纳。此已着之明验。其宜二。

一向例征收。非上忙满半。下忙全完。概不准纳钱给票。小民铢积锱累。未满一票之数。而催粮之役至。索赂以去。辄耗其所积之半。如此屡积屡耗。赂役之费。往往多于正供数倍。而粮终不能纳。闻昔有一令。准其分两次完钱。完钱先给小票为据。俟届限完满。换给串票。民间因大称便。征收更有起色。此亦讲求催科者。当知所变通也。至一人而分数户。亦恐粮数过多。一时措钱非易。若准其分票完纳。则此獘可除。免至户口纷繁。茫无稽考。其宜三。

一前有一令。于民间呈递状词。除命盗伦纪重案外。如因口角钱债细故兴讼者。先令开明本身花户钱漕若干。查核按户清完。方与准理。此与考童互结。声明并无抗粮。方准与考。同一办法。一可以清顽户之欠。一可以遏渎讼之风。似为一举而两善备其宜四。

一收纳钱粮。必用官板大钱。市间日用常行之钱。概不准收。花户率以市钱一千。向铺商易大钱九百。迨完纳后。署中以此钱易银。每串可加钱色数十文。愚民不无吝啬。致多延欠。地方官既任听境内通行市钱。何不可通融收纳。以本处之钱。于本官原无所损。似不必拘定大钱。致令征收减色。其宜五。

一乡闾之有殷实。官民均可恃以为缓急。宜保护不宜扰害。近来地方官听信丁役怂。辄将本甲或本村积欠。勒令殷实代完。丁役又复从中索诈。富民既苦侵削。顽户更多拖欠。从此征收愈不易办。其不可一。

一州县以催科为考成。坐署治事之日少。下乡催粮之日多。所到之处。辄传唤在庠生员。写立限状。责令每卯催完若干。动以详革恐吓。不知寒士笔耕为业。家无恒产者。十人而九。本身既不欠粮。又无总催之责。何可强以不应为并不能为之事。且反令欠户置身事外。更滋玩延。其不可二。

一近来各州县。更有委派官亲家丁。带领勇役下乡。分催钱漕。倚势作威。异常骚扰。牵累架诬。明勒暗索。甚至偪毙人命。捏饰弥缝。本官受其欺蒙。鲜能觉察。其家丁并擅用名片。投谒绅衿。尤为不成事体。其不可三。

以上所陈十六条。各省互有异同。臣籍江西。较为详悉。虽丁漕之利獘。不尽于斯。而户口耗伤情形。可想见。拟请　谕饬各督抚臣悉心体察。督率所属州县。实力兴除。去其害而适得其利。便于民而不损于官。总期　国计民生。两有裨益。夫抚字心劳。催科政拙。千古传为美谈。方今库款支绌。丁漕一项原不得视为缓图。但能寓抚字于催科之中。使赋课常登。乡闾不扰。官吏全抉烛天之獘。小民不虚献曝之忱。而施善政以培养生机。励官常以挽回风气。多行实事。勿托空言。则所以裕　国用而固邦本。探源之治。不外是矣。

厘剔官吏经征钱粮积獘疏光绪十一年　户部

奏为正供钱粮。缺额过多。亟当厘剔官吏经征积獘。核实整顿。以复旧制而裕饷源。恭折仰祈　　圣鉴事。窃闻古制赋税者。计其岁入。以供郊庙社稷百神之祀。天子奉养。百官有司禄食。车马兵甲士徒征调之用。故曰正供。成周创制。重以要会簿书。而国用通于三十年。深虑无九年三年之蓄。财赋阙供。岂细故哉。我　朝承平旧制。惟恃正供所入。以备度支。经费既有定款。钱粮尤鲜未完。亏空少而獘以清。故　国用足而民不困。军兴以来。田赋缺征。不得已别为筹饷。关税之外。又抽厘金。引课之外。复增盐价。他如牙帖捐输之类。重重加收。百姓困穷。疲于供亿。及至军务平定。终难减裁。良由吏治不修。政刑不饬。勇丁于寰区。员役浮于常设。坐致物力耗竭。而用款日多。即使钱粮丝毫无亏。犹苦不给。况夫赋法刓敝。官吏侵亏。条令废弛而弗行。文告纷繁而鲜实。部库未尝有一年之蓄。各省并不能给终岁之需。民间瘠苦巳如彼。帑项匮乏又如此。臣等职司度支。昕夕深惧。方今河患未平。边防未撤。出款更增于昔时。入款不多于曩日。臣等勉思补救。别无良图。惟有极力整顿钱粮而已。我　朝深仁厚泽。优恤黎民。现在闾阎生计艰难。臣等断不敢为剥瘠搜枯之计。所谓整顿钱粮。亦惟严杜官吏中饱而已。查发捻之平。垂二十年。正杂钱粮。期可渐复原额。臣部考核正杂赋税额征总数。岁计三千四百余万两。近年实征仅二千三四百万两有奇。每年少征银在一千万两以外。各省漕项仓银。额征总数。岁计二百五十余万两。近年实征仅一百四五十万两有奇。少征银在一百万两以外。赋税亏额之多如此。财既不在　国。又不在民。大率为贪官墨吏所侵蚀。钱粮积獘。日累月深。约而言之。其獘有五。一曰报荒不实。查天下户口之数。中国最为繁昌。虽多无业之民。鲜有无民之业。即兵燹之后。荒地实多。然生聚日繁。则必逐渐垦辟。乃岁不加益。甲年除荒银数如此。乙丙等年除荒银数亦如此。在百姓或报升科。而州县犹指为荒地。视吃荒之多寡。为缺分之肥瘠。奏销册内。又可除去荒缺银数。巧避考成。于是已荒之地。不可复熟。此报荒不实之獘也。一曰报灾不确。查水旱为灾。闲有之事。乃捏灾官吏。利其可以侵蚀。谓之例灾。或无岁不然。或轮年开报。核计奏销册内。因灾蠲缓总数。彼年开报若干。此年亦必开报若干。几成一定之例。上司以报灾为故事。数月之后。督抚始奏请蠲免缓征。其实州县巳勒限严追完缴。至于奏报折内。更不声明蠲缓银粮数目。率请　　恩施。复将誊黄压搁。闲有张贴。语本浑括。究竟某庄某图蠲缓若干。民闲概无由知。蠲免者立入私橐。缓征者逾时又请豁除。复虑发觉其贪私。事阅多年。并不照例题豁。即或具题到部每与奏销册内完欠数目不符。一经驳查。则以头绪拉杂为词。或以划除另办为说。此报灾不确之獘也。

一曰捏完作欠。查两税逾限不完。民则杖笞。绅则褫革。定例綦严。纵有无力输将之小户。与夫抗纳不交之劣绅。其实并不多见。在民闲已输之款。州县必捏作未完者。无非希冀他日　　恩诏豁免。以遂其侵吞之私。当钱粮开征。佐贰教职。既不敢按簿监收。民欠细数。州县又未尝出示本里。该管道府。大都仰其供给。串根红簿。终未调查。州县诡计变幻。甚有私造征册者。虽未完例有考成。而处分可以抵销。不过报捐数百金。即降调数级。毫无妨碍。而盈千累万之民欠。实已婪入贪囊。甚或一面造送奏销。一面奏请豁免。永无带征未完之处分。益可自便其私图。此捏完作欠之獘也。一日征存不解。查已征钱粮。例限三日批解。及查各省报部考成奏销交代各册。显列征存未解字样。上司并不登时督提。历年既多。积至数万数十万数百万不等。此等名目。显系挪移侵蚀。该州县恃上司不行催提揭参。将征存银两。或任意挥霍。或厚自封殖。迨至离任败露。上司复代为弥缝。后任被其抑勒。私议通融弥补。将无作有。捏作征存。此缺挪于彼缺。后任加于前任。愈积愈深。亏空愈大。此征存不解之獘也。一曰交代宕延。查官员交代。例有定限。各省迟延。不结不报。二参积累多年。臣部催。则请分别新案旧案。另行起限。始谓新案不便越次造报。请将旧案先行清厘。继而旧案未清。新案又积。再请将新案作为旧案。屡易名目。百端支吾。应送册结。并不送部。偶或送部。亦多逾二参定期。文内声称。皆因册结舛错。往返驳诘。以致稽迟。避重就轻。各省一律。良由州县亏空。该管上司设法回护。深恐属员挟制。不敢照例开参。反为更调优缺。令其陆续弥补。必俟屡任屡亏。其人已故已革。始揭出一二亏空。查抄仅有空名。库款早同虚掷。此习已成锢疾。臣部文牍山积。莫可如何。此交代宕延之獘也。在贪官侵蚀钱粮。不捏为荒地。则捏为灾区。不捏为灾区。则捏为民欠。加以征存未解。交代宕延。不顾宪章诸獘丛集。臣部尝核计近年赋税短征之多。以安徽及江苏之江宁为最。苏州江西次之。河南又次之。查安徽地丁额征起运银一百四十余万两。内除荒田未征该年缓征及民欠未完银八十余万两。止完银六十余万两。所收不及五分。江苏江宁藩司所属地丁额征起运银九十三万余两。内除荒田未征该年缓征及民欠未完银四十余万两。止完银五十二万余两。所收不及六分。苏州藩司所属地丁额征起运银一百四十七万余两。内除豁免缓征及民欠未完银四十余万两。止完银一百万余两。所收不及七分。江西省额征地丁起运银一百八十余万两。内除该年缓征及民欠未完银五十余万两。止完银一百二十八万余两。所收仅及七分。河南省地丁额征起运银二百四十余万两。内除荒地未征豁免缓征及民欠未完银五十二万余两。止完银一百八十九万两。所收不及八分。其它各省。除四川系一年全数完解外。余均亏缺一分二分不等。臣部粗举光绪九年亏缺省分如是。溯考上三年。亏缺省分。大致亦皆如是。亏缺地丁正银如是。亏缺耗羡芦项漕项等赋。亦大率如是。

至于杂税。则任听州县意为多少。当税则任听州县亏欠不完。该上司概不照应解之数催齐。近年各省所欠当杂各税。总计百数十万两。所收又不及三分。且已收银内。尚有征存未解交代亏空之款。赋税多缺。　国用何由而足。敬维我　朝政治宽仁。勤恤民隐。虽大兵大役。从未加赋于民。溯查雍正年间。部库积存六千余万。乾隆年间。部库积存七千余万。皆我　　　世宗宪皇帝　　　高宗纯皇帝清厘财赋。故收效若是。当时天下地丁钱粮牵匀计算。每年所欠不过六十万。而近岁欠数每年辄至千万。以今较昔。判若天渊。虽每年尚有续完。所欠总不下六七百万。欲求有济。亟当整顿正供。臣等若一一遵制刻绳。尚恐窒碍难行。无补于事。惟有申明近年奏定例章未能实行者。再为我　　　皇太后　　皇上切实陈之。一荒地逐年考核。分别劝惩也。查定例。劝课农桑。责在有司。不实心者。以溺职论。臣部同治十二年十月具奏整顿正供。令各省认真考核荒地未垦田亩。赶紧劝垦开征。不准藉词短欠。州县征解足数者。破格甄叙。督催不力者。从严参处。又光绪元年六月具奏浙江荒产查明成熟分数开单奏报。并令江苏等省一律照办。将荒熟田地确切查明。造册开单奏咨立案。核成熟之分数。定牧令之考成。傥有指熟作荒。与原报成数不符者。奏参重惩。光绪五年十月议覆翰林院侍读王先谦条陈。令各省限三个月内。将荒熟田地开单报部。光绪六年奏请筹备饷需。今各省将有无荒地。征收是否足额。专折奏明。其有清出隐匿。垦有成效者。奏请优叙。因循废弛者。立予严参条奏已烦。迄今乃无成效。古之察诸侯也。土地荒芜则有让。今之上司。绝不以此课牧令。田赋混淆久矣。官多不知民事。不思设法授田。一任百姓私相侵占。土客纷争。豪强包庇。饬令清理。官吏丁役。又刁难网利。民或不服思逞。官反代为含混。奸伪者吃荒捏荒更无论矣。查光绪四五年。山西大祲之后。荒田无数。惟解州设法授田。百计便民。三年升科。输纳省于往昔。地丁扫数全完。良由备体民隐。一钱不扰。固非易民而治也。应令直省司道府州各立查荒专条。劝督州县。遵照定例。及近年通行户部章程。逐年渐次切实办理。督抚年终必奏明该省荒地已未垦复若干顷亩。有无升科银粮若干。分县开单。随以劝惩牧令。毋令正供赋税。终成废弃。此其一也。一灾区免缓银粮数目初报必须声明也。臣部光绪十年议覆御史程鼎芬疏内。奏定蠲缓章程五条。报灾之初。不必由省委员。令该管道府州履勘。会同该州县。将某村某图某里某甲被灾分数亩数。及应免应缓银两若干总数。申报督抚藩司据详入奏。声明应免应缓总共亩数银数。再令造册具题。勘定成灾之日。一面即由道府直隶州即日先出停征告示。示内注明某村某图某里某甲应免应缓银米若干。所有钱粮。自某月日停征。如有停征之前。先期全输在官。俱准流抵下年正赋。现在各省是否照办。臣部无由而知。而请蠲请缓奏报。仍无银数粮数。并有题本报册。亦无银粮数目者。此非细故也。请言其详。

州县报灾。专以不即时报出银数粮数。为始终作獘之秘诀。一切侵蚀。皆于此早留地步。至届奏销考成。不足之数。概入免缓。始有大略数目。此如无底之橐。任意藏纳。无可定数。奏销逾限之由。此亦一端。滑吏劣幕。锢疾难改。臣部令随奏即报银粮数目。州县必以实时难查。巧惑上司。或谓臣部为此琐不要之具文。此未知官之情伪也。州县每一都图里甲。各有分造征册。册内银数粮数。散总分明。开册照录。即累百盈千。顷刻毕事。何难即报。今再为简便之法。州县报灾之初。花户亩数。令其随后册报。惟每一村庄都图里甲免缓银数粮数。必令随禀一一分注。该处总数。初案报定。道府州出示。一村一庄。亦各分示该村庄免缓银粮总数。督抚汇总具奏。通省灾案。亦即可核定银粮定数。或稍愈于事后之蒙混无考。应请　　旨饬下各省督抚。此后奏请灾荒免缓折内。即令声明通省银粮总数。并令道府州会勘后。即日自行单衔出示。分村分庄。示明免缓银粮总数。以除积獘。各督抚如别有良法。亦即奏请施行。总期实惠及民。免缓不虚。又其一也。一官报民欠必与民间核对也。查例载征收钱粮各条。今多不复遵行。强令照办。一不得人。更易滋獘。惟例载民欠钱粮。州县官岁令里书。将所管各户完欠细数开送查对。出示本里。是定例杜绝捏完作欠之獘。实属严密。如果认真核对。何难摘发奸欺。奈久废不行。漏卮中饱。此为尤甚。现在御史刘恩溥有刊散民间征信册之奏。臣部已议准照行。拟定章程。颁发册式。另折奏明办理。果能认真举行。不惟于稽民欠有益。大可杜绝一切獘端。但虑有名无实。则虽法良意美。终属空文。兹再切实声明。各省上司。勿惮烦琐。确实核对民欠。又其一也。一征存未解名目宜严行禁止也。光绪十年十二月初四日。臣部奏参陕西藩司叶伯英折内。议令各省凡交代之际。将已征未解及扣缺裁减之项。无论何款。凡系应行解司之项。统由前任官扫数解司。即交卸之日。尾款赶解不及。移交后任。后任官于接印之日。登时批解。各清各任。概不准率报存库。如册内仍有开报征存未解。其责专在结报之后任官。应由该藩司详请将接收之员。照起解钱粮设法延挨显有亏挪情獘例。革职查办。如藩司有心徇隐。不行查参。即由督抚照徇庇例。将该藩司参奏。傥督抚藩司均不参办。臣部查出。即将督抚藩司一并照徇庇例。从严议处。复于上年十二月初八日。会奏筹饷折内。严行提催。截至光绪十年十二月底止。令各省督抚查明历年交代案内。应解征存未解银两。限于光绪十一年五月内一律解清。其未完及欠解各员。于六月初旬奏参革职查办治罪。若该省不照奏定限期奏参。或率请展缓。即由户部将督抚藩司盐粮道均照徇庇例严参。至光绪十一年正月起。如有征存未解。即照十二月初四日奏案参处。惟各省尚未能一律办理。嗣后各项册内。均不准再有征存未解名目。如违定将上司参处。此在各上司于各官一年征收正杂钱粮。催提扫数速解。自不至有征存未解名目。一年无亏。乃可望一任无亏。又其一也。

一交代宜遵限办结也。查官员交代。初参二参。例限四个月完结。逾限参处。又例载交代款册。随结依限呈详。由司核转咨部。如限内祗送总结。不送款册。即以交代迟延查参。又例载二参限期。及各州县到任卸任日期。随案咨部核扣。并由吏部将补署各缺知照考核。傥二参已逾。该管上司延不揭报。即由户部奏参。将二参逾限之州县革职。该管上司照徇庇例议处。复查光绪十一年八月。臣部奏交代逾二参限期。该省送册。仍称舛错迟者。扣去初次驳查程途日期。核计仍属逾限。概照交代逾限未清例奏参。并将该管上司一照徇庇例参处。又查上年会奏筹饷案内。将八月间奏案。再四声明。臣部于交代一事。不啻连章累牍。奈各省仍多不照行。州县到任日期。不按月接报。臣部无从查考。册结到部。多已逾限。无不曲为迟延饰词。兹再援引交代例案。请　　旨饬下各直省。遵依历次奏章办理。但得各省交代皆能依限。举凡钱粮各事如前四端之獘。可渐祛除。实于一切政事有益。非仅可裕库储。傥仍前玩泄。臣部惟有指参督抚藩司粮道以徇庇之咎。非好刻核实。亦势逼处此。又其一也。五者之外。复有当税一项断无商欠之理。本年七月。臣部奏定。如有欠完。责令该州县照数赔补。不准列欠。各项杂税。应令一照应征之数。实力催齐。以上各事。必责成该上司。先振起州县精力。使之专心民事。又体恤州县财力。使之省减摊捐耗费。守定例章。有犯必参。庶握其要。如仍前因循。办理毫不得力。惟督抚藩司是问。即以此定其功过。但得中收年岁。钱粮或可少有起色。以救一时之急。逐岁增复。日久钱粮复额。凡厘金诸不得已之举。即可议减议裁。抑臣等更有请者。方今用款太巨。例外厘捐所入。取于民者。诚不为少。民为邦本。古训昭然。欲恤民艰。莫如节用。臣等识见寡陋。以为　国家元气在民。故于钱粮先杜中饱之官吏。