皇朝经世文续编

南田当禁否。因上此议。

代史士良观察上南田事宜书

庄士敏

昨奉钧谕。祗悉公余勤恤。惓念洋防。并以岁事将阑。暂缓巡行之令。重人久辟。稍纾供亿之艰。仰见荩虑渊微。莫名钦佩。当即录函飞檄委员悉心遵办。毋稍疏忽。俟复到再行禀闻。惟此中委折多端。有不敢不直陈于左右者。方南田初经攻克。斟酌善后。论说不同。有张铁先生恕。年已八十。实为此邦遗献。某敬就谘访。据称乾隆季年。有此后再有请开垦者。以叛逆论。子孙如准其开垦。便为不孝之　　　严旨。而郡邑旧志不载。省会案卷。毁于粤逆。无从稽查。如果此说不虚。则辰下展辟之议。大有窒碍。业经函托都中。由部查案。窃尝采辑众论。而不能不疑此说之流传失真。否则司志乘者之过也。查嘉庆十四年。有镇海耆民王楠等。具呈步军统领衙门。以人多地窄。吁请展辟南田。呈内载有乾隆四十五年间。经宁波府吴邦裕奉饬查勘。详请耕种。而四十八年五十三年民人次呈催。皆由司道批准候勘。迁延已久。迄未举行等语。当经步军统领衙门咨查有案。复案嘉庆年间。有南田前后请禁请开案由。及象山县勘复岛岙田亩科数。若使从前曾奉严禁之　　　旨。何以展辟之说。仍然沓至迭来。复查朱庄恪桂桢。于道光二年任浙臬时。有勘议南田山开垦节略。载入　　皇朝经世文编。其躬履筹划。详审精密。瞻言百里。哀我惮人之劳。俯仰盛时。见先大夫之肃。按庄恪家集。以升任甘藩去浙。两院复意见相左。议遂不行。其时总督为赵公慎畛。巡抚为帅公承瀛。象山县志。载道光三年。帅公以南田逋逃可虑。奏请仍旧封禁。徙其民不下六千人。大略言南田与定海玉环。前明同在封禁之列。两处先后请辟。而南田独议梗不行。非出洋济匪之防。独宽于彼而严于此也。缘定海玉环。海岸皆系泥涂。潮退则舟胶不行。且松陷不能驻足。外来匪船恐潮汛一过。易就拘获。故不敢轻入。南田四面平沙。质性坚实。潮退即可行走。又岛屿丛杂。并无险要可防。此前人所以不沾沾目前之小利。而弃之如遗云。时军制稍有更张。同知亦因之移驻石浦。迄今又四十余年矣。两公见地迥殊。然皆未述及乾隆间严禁之案。似足为流传失实之一征。此时若宗朱庄恪前说。未始不可确勘定议。而某早夜以思。时会迁流。则损益异势。谨就咫见所及。参之成说。以俟采择焉。台属强悍性成。撄法网而不悔。就庄恪履勘时。所云六千四百余丁。皆临海黄岩温州平阳无业游民。而象山附近之移居者。转不过百余人。又称外来游棍。每于秋成后。聚匪抢割。即指台人而言。今既兴举展辟。势不能绝此匪踪。良莠错居。拊循非易。此一难也。军兴以来。专事召募。求绿营得力之弁卒。颇觉不多。如所称设都司一员。并分置额兵四百名。在当日足资控御。辰下更宜增广陆兵。而海口添设水师。梭巡洋面。相辅而行。方能扼要防而杜后患。尤虑日久视为具文。弁兵徒糜口粮。罔收实效。此二难也。

以朱庄恪之穷历幽奥。指陈形势。尚格于众议。当日海防周密。可无意外之虞。而任事之艰难。时会之坐失。犹且如此。此三难也。扼要固有常形。而何处聚落。何处平衍可垦。较道光初年。情势大相悬绝。必干练通晓识力兼到之委员详细戡察。需以时日。方能洞悉利獘。求之今日。正复大难。且私垦游民。名为深山野人。半多逋逃犷悍。故虽象山附近土著。不能与争。彼既利其土地沃饶。窃据多岁。今虽扬去。后必复来。向年曲直不分。惟强是尚。一经展辟。按亩升科。纵使稍予包荒。彼中犹苦束缚。万一句连海盗。致滋事端。更难收拾。此四难也。方嘉庆之初。生齿日繁。所称地窄人多。定非虚说。今兵燹之后。腹地尚多荒芜不耕者。展辟之计。特虑其为游匪窟穴。重为海上隐忧。并非利其土田。求广税则。然欲设防建署。因地制宜。势不可敷衍成文。如涂涂附。是目前取费不赀。至能否一劳永逸。尚难预必。此五难也。人情利害既明。则审端必慎。大约踵前人之成辙。即有变故而为害犹轻。更数世之旧章。稍遇错盘而干系滋重。即帅公疏中所称沙坚路坦。潮退后即可照常行走。皆足以阻任事之心。将来经手委员。瞻前虑后。虽宪谕严切。但期有补于国计民生。而辗转因循。势必流为官样文字而后已。此六难也。夫思艰图易。不废询谋。而虑始乐成。实资独断。设竟鉴此数獘。惮改前章。仍封禁之名。滋蔓延之实。是禁而无以善其禁。何如开而思所以善其开。必欲置屯画。如定海玉环故事。则有治人无治法。务求遴选实心任事精力强毅之大员。始终其事。如傅鼐之经理苗。不畏目前之艰苦。不计一身之利害。方能通筹大局。经画久长。某自揣衰惫之躯。若徒勉强一行。受成寮佐。转蹈欺罔。用敢捃摭故实。不避忌讳。伏祈详。

封禁山说

俞正燮

陕西封禁山。为终南里山。绵八百余里。地界岐山凤翔郿武功盩厔鄠咸宁长安蓝田九县。分段管理。谓之老林。向例封禁。其中子午谷一道。亦封禁。乾隆四十年间。以金川军报开此道。较旧驿为近。嘉庆四年十月。议开山内地。斫伐老林。垦田设营。五年四月。于五郎厅地方。立宁陕镇。设总兵。置墩汛。老林量渐斫伐。地亩拨给流民。其幽仄险峻人罕到之区。查明封禁。江西之封禁山。则宋初由今铅山分水关。又名岑阳关。置驿八。今崇安。由今广丰柘阳关。又名梅溪关。又名木城关。置驿八。今浦城。其崇安铅山之东。浦城广丰之西。空弃铜塘山箐险阻地数百里。曰封禁山。又广丰地有小山径。通浙之龙泉景宁江山常山。明正统时。处州贼叶宗榴据之。永丰知县追捕遇害。总兵戚继光讨平之。遂禁冶设隘。置汛戍。其地曰铜塘曰张湾隘曰枫林隘。万历时议开冶。守土者奏止之。顺治初。山贼杨文窜入山。奸民请采木植于风景山。十年。江西巡抚蔡士英查风景山亦书作封景山。乃封禁山。奏请复加封禁。康熙五十九年。搜查山中并无藏匪。雍正三年。江西巡抚奏封禁山事宜。　　　上谕云若当开则不得因循当禁则不宜依违但不存贪功图利之心实心为地方兴利除獘何事不可为也。今封禁地渐缩削。道光二年。增汛守。户部例。封禁者。铜塘山中零星地亩。及浙江象山县大小南田樊鹁鸪头。大佛头大月箬鱼山等处荒田。象山今设石浦同知为厅。而湖南永明县塘下源等处山场。以民猺争垦封禁。盖封禁地由外垦入内。则不虑藏奸。而材木地亩民得其利。梁书顾宪之传云。时于宣城临城定陵三县界立屯。封山泽数百里。禁樵采。宪之固陈不可。即命无禁。此今宣城泾石埭地。富庶文秀。地当就近人者。以次垦之。则有利无獘。往事其明证也。

卷四十　户政十二八旗生计

军储篇五

魏源

货源既开。食源尤不可不阜。阜食莫大于屯垦。屯垦莫急于八旗生计。以君养人。不如使人自养。虽尧舜犹病博施而济众。　国朝　　　列圣之厚八旗者至矣。康熙三藩初定。　　　诏发帑金六百四十余万。代偿八旗债负。每家获赏数百金。未置寸产。徒糜衣食。一二载荡然无余。其后又颁赏六百五十五万金。亦立时费尽。雍正初。屡赏兵丁一月钱粮。每次三十余万。亦不逾旬而罄。岂独八旗之不善节啬。亦其食指浩繁矣哉。　　　世祖时。八旗定甲八万。甲岁饷银若干两。米若干石。　　　圣祖时。增为十二万甲。额兵十万。养育兵二万。一甲之丁。积久而为数十丁。数百丁。非复一甲之粮所能赡。计八旗丁册。乾隆初已数十万。今则数百万。而所圈近京五百里之旗地。大半尽典于民。聚数百万不士不农不工不商不兵不民之人于京师。而莫为之所。虽竭海内之正供。不足以赡。且八旗有蒙古。有汉军。不尽满洲。满洲又皆收服辽东诸部落。非宗室天潢也。汉唐有养兵之费。宋明有宗禄之费。未闻举龙兴之地。丰沛晋阳凤泗之民。而世世赡养之者。　国初定鼎中原。居重驭轻。故圈近京五百之地。重逃旗出外之禁。以固根本而滋生聚。自乾隆中叶。已有人满之患。于是诸臣条奏。舒赫德则言。盛京宁古塔黑龙江沃壤数千里。仅为牧场闲田。请移八旗散丁数万。屯东三省。以实旧郡而还朴。分京师生齿之繁矣。孙嘉淦则言。独石口外七十里之红城子。再百里之开平。即元上都地。襟山带河。城墉犹在。膏腴不下数万顷。张家口外七十余里之兴和城。又西百余里之新平城。川原广沃。更胜开平。可耕亦不下数万顷。明初置。旋弃归蒙古。我　朝平察哈尔。复置为牧场。致东路之热河八达沟。即大宁旧境西路之归化绥远二城。即丰川东胜二旧境声势中隔。应请于开平兴和各驻满兵三千。红城新平二城各驻满兵二千。共驻防一万。屯垦牧猎。先为经营。五年规模可定矣。

又请旗人情愿下乡种地者。将八旗公产及赎回旗产。每人一二百亩。给其自种。不受佃奴之挟制矣。又请汉军罢仕。情愿在外成家者。许其呈明置买田产。听其地方官吏约束矣。张若溎则请广驻防之制。谓各省有城守营之处。绿旗兵不下数万。应请将省会及道员驻札之处。其城守营皆改为八旗驻防矣。沈起元则谓汉军本系汉人。莫若于汉军之内。每甲以一人承占。或以行辈。或以材武。食其祖粮。其余闲散。则听之出旗归入四民矣。诸臣条画。有未准行。有准行而下未奉行。窃谓满蒙汉三者。宜因地因人而徙。东三省。满洲旧地也。宜专以徙满洲之余丁。开平兴和。　国初平察哈尔蒙古之地也。宜专以徙在京蒙古之余丁。至外省驻防。难以再增。而外任留寓占籍。本汉人之俗也。宜专以安置汉军之人。各因其地。各还其俗。或曰。近日盛京将军富俊。曾经理双城堡之屯田矣。每人愿移者。许给地二顷。房屋牛种器用旅费毕具。初奏定每年移二百户。行之数年。每年仅五十户。七十户。无乃势不可行乎。曰。怀土重迁。民难图始。汉初列侯不愿就国。至诏丞相为朕先就国以倡率之。唐时京官轻外任。至令宗室分授刺史郡守以重之。元魏自平城迁都洛阳。至借伐齐之师以行之。然　国初各省分设驻防。距京师远者数千里。南北异俗。乾隆中新疆移兵驻防。距京师万里。东西异向。而八旗闻命就道。所至如归。从未闻有难色者何哉。八旗骑射成俗。语以为兵。则万里不辞。语以为农。则故乡裹足。今宜仍以驻防为名。并择宗室觉罗中奉恩将军之练者。使每人率一佐领或二佐领以重其行。至彼之后。打牲射猎屯种。各从其愿。兼许雇汉农以为之助。则旗人无不鬯然矣。汉唐中叶以后。宗室苗裔。散处郡国。列为四民。今设择京师闲散宗室。得率一二牛彔还旧都。有土有民。世食其利。尤厚于古矣。开平兴化四城。亦宜设蒙古驻防。使游牧屯种。各从其便。并许雇汉农以为之助。则初年不习于农。数载后农牧相安。即可裁其兵粮。以归禁旅之籍矣。满洲蒙古。每移一驻防。即可徙数千户。何至每岁徙二百户而不能。至汉军外任留籍。特未允行。允之必无不愿。既免回京亲友之需索。又得适乐土以长其子孙。又安有不慊者哉。若夫兴京东之水利。清旗民之赎产。清入官之籍产。以兼屯满洲蒙古汉军无业之旗民。地尤近。利尤切。其扈本固基尤厚。化而导之。宜而通之。是在得人哉。是在得人哉。

国初近京五百里内。圈给八旗。而别拨他州县之间田。以为民地。计近畿凡宗室王贝勒贝子将军之庄园。共万有三千三百三十八顷有奇。凡勋戚世爵职官军士庄田。十有四万百二十八顷有奇。其内府庄田。以待　皇子分封公主赠嫁者。不在此数。而　盛京东北。及诸边口外。腴壤日辟。八旗滋生户口。咸取给焉。嘉庆十八年。户部尚书英和奏言。自乾隆年间以来。入官地亩甚多。他不具论。即如和珅福长安两家入官地亩。不下二三千顷。至今并未升科。屡次查催。地方官奉行不力。尽饱胥吏之。且有以瘠换膏腴者。请严直隶总督作速升科。无令隐匿侵蚀抵换。于国用亦有裨益。

又考伊犁屯田。向惟绿营及回汉屯丁。自嘉庆九年。将军松筠奏言。伊犁驻防之锡伯营。向无官给口粮。均系自耕自食。生计有资。迥异满营之拮据。近日八旗生齿日繁。上年酌派满洲闲散丁三百六十名。官给牛只器具。分地试种。秋获十分有余。已有成效。惟系通力合作。未免视为官产。久而生懈。应照锡伯营屯制。按名给地。永为世业。并谕以地即种成。将来亦不奏裁口粮。毋庸观望。满营旗人闻此。始皆欣然。领地耕作。十七年。将军晋昌复奏言。伊犁旗屯之田。有已分未分二项。其已分田二万四千亩。系松筠奏明分授八旗。每旗三千亩。其未分田二万亩。离城较远。每年专派佐领。督率八旗间散丁。通力合作。添雇回子流民。将所收粮公贮。分给贫乏。请照松筠章程。分给八旗闲散。自行管业。不准招佃耕种。以滋流獘。再仿松筠前奏。于公地之南。督筑数堡。每堡盖屋百所。以驻屯丁。教之树畜。农隙习武。以收兵屯两益。此新疆驻防旗屯之成效。可推行于畿辅及留都者。

西域水道记曰。乾隆三十年。自　盛京移锡伯部官兵千。驻伊犁河南岸。去河数里。旧有一渠。东西长二百余里。渠北地隘。虑在无田。渠南阻崖。患在无水。嘉庆初。有部人图默特。创议于察布察尔山口引水。自崖上凿渠。亦东西长二百余里。功费繁巨。部人嗟怨。图默特卒排众议。数年乃成。既浚新渠。辟田千顷。遂大丰殖。雄视诸部。郑白之沃。不足云也。新渠东北有积水潭广数里。环潭皆回民田。将军松筠因新渠成。以潭西南二面田二千亩。锡伯屯之。界遂东移。两渠相去十余里。新渠高于旧渠六七丈。新渠之南。并南山下。皆回民田。此锡伯营屯田水利。同于内地者。

节经费议

冯桂芬

国家经费有常。惟宗禄无定额。　会典诸书。奉恩将军以上。俸数皆不录。闻近来岁支三百余万。十倍于　国初。此宜与以限制者也。成周以后。诸史所纪。待宗室寖薄。至有明而极。　本朝亲亲之谊。远迈前古。非臣下所敢轻议。惟是二百年间。度支已十倍。浸假而商祀六百。周祚八百。将至数千万。况万年有道之长乎。固知将来之必出于限制。何如早为之限制。限制之法亦无过礼。所谓亲亲之杀而已。更宜仿采地之制。分授庄田。以易银米。斯万世无獘矣。至八旗生齿日繁。世复一世。尤难亿计。孳生无穷。兵额有定。其何以支。恐养之适所以窘之也。周之丰镐。亦画井田。汉之丰沛。无过赐复。不闻龙兴旧区。世世子孙。皆仰食县官之理。应请拨留都畿辅西北口闲田。仿照干嘉间伊锡伯营之法。推广驻防。膂力及格者为兵。不及者为农。分地兴屯。成熟之后。永为世业。勿惑于止能荷戈不能荷锄欺罔之说。康熙七年。四川提督某疏。愿别置田产长子孙者听。其外任罢官及因依亲族不愿回京者亦听。惟孳生年岁。咨旗存案。以备稽考。诚今日之至计也。抑更有议者。我　朝自萨尔浒一役之后。大兵所至。天下无敌。洎乎雍干禁旅之威。犹震海内。假令今日有此兵十万。何患乎外侮。何患乎内讧。而今旗兵殊不然。此何以故。承平日久。敝化奢丽。膏粱多而藜藿少。染汉兵习气而殆过之。另议非武生不得充兵。非力举若干斤不得充武生。满汉一律。正以此也。夫禁旅至重。宜极天下之选。不得以旗籍而迁就之。应请于亲军护军前锋健锐火器等三营中。严加甄别。及格者留之。不及格者黜之。于绿营中挑补。班于旗兵下。以示区别。斯循名责实之道得矣。

旗户分居议

李祖陶

八旗。　国家之爪牙也。我　朝龙兴东土。虎视中原。一时附风云而依日月者。有满洲之八旗。蒙古之八旗。汉军之八旗。其人为天之所生。人之所选。以为疏附后先奔走御侮之用。类皆汗马功高。旗常绩着。以视汉祖之丰沛子弟。光武之南阳宗亲。唐家之太原义从。明代之徐凤英贤。有过之无不及。顺治元年。　　　世祖章皇帝定鼎燕京。酬庸赏功。列五等之爵。而不分三等之土。圈环京五百里之地以居之。以为居重驭轻之势。亦较汉之徙郡国豪杰以实关中。明祖之取江南富人以居凤阳。其义为更有进。但五百里之地。虽尽膏腴。而土则不能加辟。八旗之人。虽皆食禄。而丁则逐代增添。恭逢　　　神功圣德。累世承平。休养之余。渐生奢侈。驯至雍正末年。八旗生计渐蹙。于是　　　圣天子畴咨于上。诸臣建策于下。类皆渊谋远想。为十世百世之计。而不在取济于一时者。所以为之救也。以予所知。乾隆二年。监察御史舒赫德。即有密陈愚虑之疏。谓旗人之赖以为生。惟有房地。别无他项。房地不充。虽百计以养之。究非久远之谋。惟使不聚于一方。庶可并得其利益。伏思盛京黑龙江寍古塔三处。为我　朝兴隆之地。土脉沃美。闻其闲旷处甚多。虽八旗满洲。不可散处他方。而此根本之地。似不妨迁移居住。务使家有恒产。人有恒心。然后再教以俭朴。返其初风。则根本固。久远可计矣。但须料理于数年之前。然后于八旗之愿往者。及生计极困者。为一一筹其起身安家等事。则各欣然就道矣。此一说也。至乾隆六年。户部侍郎梁诗正。复有军国大用不敷。敬陈变通之法。疏谓臣蒙恩简佐计部。详查每年经费。所入不敷所出。盖以八旗兵饷浩繁。故所出者每多。各省绿营兵饷日增。故所入者渐少。设有额外费用。即不免左支右绌矣。查八旗人。除各省驻防与近京五百里听其屯种外。余并随旗居住。聚京师。无农工商贾之业。类皆仰食于官。我　　皇上其仁如天。于正赋俸饷外。添设佐领之额。优给养育之粮。而旗人犹穷苦自若。以不使人自为养。而常欲以官养之也。窃谓非屯田断无以给。今内地已无闲旷之田。　　　世宗显皇帝欲于黑龙江寍古塔等处。分别旗人住居耕种。而未及行。我　　皇上御极以来。廷臣屡有以此言进者。若虑其难行。而不及时早为之所。数十百年之后。旗户必十倍于今。以有数之钱粮。赡无数之生齿。使仅取给于额饷之内。则兵弁之关支。不足供闲散之坐食。旗人之生计必日蹙。欲添给于额饷之外。则民赋之常制。断不可加。而国用所必需。又无可缩。即竭度支之力。不足以供。不将上下交困乎。惟有酌派闲散列边屯。使自食其耕牧之利。而以时讲武。则旗人有生聚之资。　国帑亦无匮乏之虑矣。此又一说也。

至乾隆十年。山西道监察御史柴潮生。复进筹理财之长策。一曰开边外之屯田以养闲散。二曰给数年之俸饷以遣汉军。何也。臣闻宋祖之有天下也。举中国之兵止十六万。迨英宗治平之闲。多至百二十万。国力为之耗竭。明之宗支。不士不农。仰给宗禄。至中叶以后。乃共篷而居。分饼而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何者。力不足以给之也。今满洲蒙古汉军。各有八旗。其丁口之蕃昌。视顺治时盖一衍为十。而生计之艰难。则视康熙之时巳十不及五。而且仰给于官而不已。局于五百里之内而不使出。则将来上之獘必如北宋之养兵。下之獘必如有明之宗室。此不可不筹变通者也。臣窃以为满洲闲散及汉军八旗。皆宜设法安顿。查沿边一带。至奉天等处。多水泉肥美之地。请遣有干略之大臣前往经理。果有可屯之处。特发帑金。为之建堡墩。立屋庐。置耕牛农具。令各旗满洲除正身披甲在京当差外。其家之次丁余丁力能耕种者。并前往居住。所种之田。即为本业。分年扣还工本。此外再不升科。惟令其农暇操练。则数年之后。即成劲旅。此安置满洲闲散之法也。至汉军八旗。已奉有听其出旗之　　旨。以定例太拘。故出者寥寥。今请不论其家之出仕与否。皆得出旗。其见任官者。各给以三年之俸饷。无官者。给以六年之俸饷。其家产许其携带。任其自便。则贫富皆不失所。五年之后。　国帑之节省无穷。此安顿汉军八旗之法也。此又一说也。三说大同小异。而柴说并筹及散遣汉军。尤为胆识双绝。夫汉军皆中土之人。其初闻风景附。着有勋劳。豢养二百余年。尔公尔侯。报之厚矣。积久蕃衍。而生计日蹙。则与其坐困无聊。何若放之江湖。任其浩浩荡荡之为得也。予观魏叔子封建论。后附及明制之失。谓君子之泽。五世而斩。虽宗室亦应有限制。开创天子之子为王。嫡子世世袭王爵。庶子则每代递降。至五世之后为庶人。继体天子之子为公。其降杀亦照此例。五世之后并为庶宗。各执四民之业。谱系于国。而免其徭。其言曲有条理。夫以天潢之亲。犹尚为之区别。不使尽食于官。况满军闲散与汉军之附丽者乎。此诚救贫之长策。不仅救国。兼以救人也。

记武隆阿秀八旗生计疏及双城堡屯田始末

孙鼎臣

我　朝八旗以兵政寓民。一马甲月给银三两。护军四两。月米皆四斛。于京城内外按旗分给房屋。于近京五百里内圈给地亩。衣租食税。　恩至渥也。雍正中。每旗发帑银十万生息。以为婚丧之费。乾隆四十四年。户部赎回八旗入官老圈地二万七千余顷。责成直隶州县征租解部。于年终普赏各兵一月钱粮。嘉庆十年。又节省巡捕营马干银。增养育兵额。十一年。复发帑银七十万。交商生息。再增兵额。所以为旗人谋生养者无微不至。然历年既久。生齿繁而衣食绌。　　　列圣时以为忧。　　　宣宗登极初元。大学士伯麟奏调剂旗人生计。