皇朝经世文续编

确查收支各数据实覆陈等情等因钦此。臣等详阅原奏各折片。其所称大着成效者。系借拨五十八万成本。于光绪四年一年中通计。实已增收税羡截厘及各杂款约银九十五万余两。并无分毫多取商民。是以商民乐从。民食仍贱。黔边及近边各计岸食盐。从前一百数十文者。今落至七八十文。贵至七八十文者。今落至四五十文。又每年拨银十八万两。解交户部。并随解六千两。作为户部办公之用。再拨银六万五千两。分解黔滇两省。俾抵捐款。现饬造舢板船十号。选募水勇。以备滇岸缉私之用。及道府公费。亦于平余一项。积凑而成。此该督臣原奏之大概情形也。臣等按照原奏情形。检查全卷。并核之本年正月间。暨此次唐炯所覆各节。再札查司道各员。四面考证。以期将实在情形。确切查明。以凭覆奏。惟查原奏借拨成本总数。核与该局原册不符。又原奏征收数目。系牵列通省所收课厘而言。与道员唐炯此次所覆情形亦异。其原册内摊收杂款。列有局费一款。亦未入奏。册内护本一项。所收数目。与所奏数目亦复不符。唐炯正月间所覆单内列有开支水脚银六万两。此次所覆。又复删除。种种情形。前后牵混。而摊收杂银一项。尤为困商病民。臣等谨就显然可见者。敬为我　　　皇太后　　皇上据实陈之。查官运局拨借成本一项。据原奏内开。原借山东及本省盐本银五十八万两。兹调查官运局领收原册。暨札司道覆称。官运局共承领帑本银七十三万六千六百五十四两有奇。除还过十三万七千两外。该局尚欠司道两库帑本银五十一万九千六百五十四两零。又欠山东借本银八万两。是该局开办官运时。实借拨七十三万六千余两。并非五十八万。除还过十三万七千两。尚欠藩盐两库及山东五十九万九千余两。此查明官运局借拨成本之实在情形也。又查官运局征收一项。据原奏内开。官运局共征税羡截银二十万零三千余两。官引局共征税羡截银八万四千余两。又官运局又富荣犍乐渝城各局共收厘银一百三十余万两等语。现据道员唐炯所覆单开。官运局自光绪三年十二月营销起。至四年十二月截数奏销止。共征税羡截厘银六十四万九千九百一十七两六钱四分七厘。其富犍两厂官引局渝城厘局税羡引厘。均不由黔边盐务局主政等语。是道员唐炯所征收之税羡截厘。祗六十四万余两。其余均不由该员局内主政。何以原奏牵列通省收数。归功该员。殊不可解。臣等姑就原奏以通省所收税厘而论。统计征收税羡截厘一百五十余万两。查上年户部议定先缴后销。奏明在案。今官运局自光绪三年九月开办行引起。至四年十二月止。实系一年零三个月。所行之引。所收之款。若比较光绪二年一年所收一百零七万三千零。计多收五十余万两。若划除三个半月。仍以一年计之。尚不能多收此数。再详核多收之故。

查道光三十年。四川督臣徐泽醇奏准花盐每包定为二百觔。每引五十包。重一万觔。于咸丰初年议定抽厘八两。嗣于同治年间再议加厘。彼时商贩每引已私加至一万七千觔。经前督臣骆秉章督臣崇实先后查知其獘。遂就其加觔定为按觔加厘。除正引一万觔仍抽厘八两外。从新按其私加之数。合计每引一万七千觔。又加厘十七两。合之正厘共二十五两。使商人省引税之资。而饷需多厘金之助。夫前督臣岂尽贪墨徇私之吏哉。亦明知加厘为　国家不得已之策。遂有此权宜之计。是以厘金不匮。而商民仍复乐从。今该督革除加觔之獘。每包仍复二百觔。每引仍复一万觔。规复旧章。讵非正办。夫盐觔既复二百觔之旧。亦应改复八两之厘。若厘金复旧。则库储转绌。是以该督定为每引抽厘十八两。较之未改包以前每引抽厘二十五两固属明减。核之初抽厘之时。每引抽厘八两。则实暗加也。其多收之故半由乎此。病民之故亦由乎此。此查明官运局征收款项之实在情形也。又查官运局摊收杂款一项。据原奏单开所收黔厘护本引底签验勇粮平余六项。共三十八万一千六百余两。又据官运局原报该督暨盐道各册内。尚有局费四万八千余两。并未入奏。又护本一项。册内系三万五千余两。原奏系二万三千余两。亦属不符。但就原奏所开六项而论。从前旧章。并无此项名目。自设官运局起。始将此项格外摊加。以致商民交困。即如黔厘一项。业已奏明由川包解。姑无论于黔省之款项。有无窒碍。祗就川黔商民而论。边商买盐价内。摊交黔厘。尚属有辞可措。计商本与黔省无涉。自应分别办理。兹据司道查明该局包解黔饷银两系于边计各引中一并摊派。致令黔省盐价。较前日增。是不惟有困于商。且有病于黔民矣。如护本一项。查未办官运以前。商人运盐。商人自行筹资。作为护本。与官无涉也。乃开办官运以来。亦于售盐时摊派护本。是取商资而护官本。商民能勿怨乎。如引底一项。未办官运以前。行商运盐。坐商享引底之利。在官并不征收。亦与官无涉。然究系积年丛獘。既经部议裁革。自应遵办。何以又托恤商之名。摊收此款。又不发给商人。是在商之獘未尽除。入官之款实为巧取也。如各关签验一项。旧章亦无此名目。今为书差经费而设。亦系格外增加。如平余一项。查未办官运以前。商互相交易。本无所谓平余也。今官局于购盐时。则发市平。售盐时。则发库平。一出一入之间。每百两可剩四两有零。夫官民争利。已亵　国体。再不以信义相示而竞及毫厘。则民何以堪。如勇粮一项。原奏内称该局自行筹备。不动正款。又称该局并无分毫多取商民。然则所谓自行筹备。款将焉出。及考核各卷册及原奏折片。以上各款。无非于盐价内逐款摊加。夫以有限之盐本。而黔厘摊其中。护本引底摊其中。安定营勇粮又摊其中。再加之以市平出库平入。而谓商民乐从。无是理也。况商人本一而利十。犹患不足。若层层摊派。势必转相贵售。仍取偿食盐之户。查据司道覆称。从前黔省盐价卖至四分者。今贵至七八分不等。沿边计岸。亦较前贵至十余文不等。核之臣等沿途所收各呈。大略无异。民嗟贵食。可想而知。尚得谓之民食仍贱乎。此查明官运局摊加杂款之实在情形也。

又查官运局开支一项。查此次牵混甚多。颇难核算。有为官运缉私而设。已由别项支发。而该局并未计算者。有业已奏明由局动用。而尚未开支者。有唐炯前次呈开水脚银六万两一项。而此又复删除者。臣等既奉　　旨确查。自应通盘计算。以昭核实。据道员唐炯于正月间所递节略。内开薪水勇粮黔厘水脚签验等项。业经开支过三十六万二千余两。此内勇粮一项。系由光绪四年六月起。至十二月止。其自六月以前。溯自唐炯设立官运局开招营勇之日起。先由筹饷局支过十万零六千余两。似应一并计算。通计自设立官运局起。由筹饷官运两局业经开支薪水勇粮等项。共四十六万八千余两。夫以三十余万之杂款。焉能敷四十余万之开支。势将巧挪正款。移东补西。若谓不动正款。自行筹备。必至如摊派杂款。巧取商民。况此外复有奏明由局动用之公费一项。十四万四千两。拨解户部抵捐之十八万六千两。拨解滇黔二省抵捐之六万五千两。以上三款。又三十九万余两。尚未开支。臣等通盘核算。官运局每年应行开支八十六万余两。其所奏之制造炮船选募水勇费用口粮等项。尚不在内。再统计官运局及各局一年零三个半月所收之税羡截厘一百五十余万。加派之杂款等项三十余万。二共合计一年所得一百九十五万余两。若按年开去八十余万。较之旧章所赢不过八九万两。况摊加杂款之三十余万两。近剥削。困商病民。已有明证。夫　　朝廷方惠民之不暇。安用此敛怨之款。若谓开办滇岸。所获更多。设使停此摊派之杂款。其何能复有盈余。且谓滇岸所造船。所募水勇。其费用口粮。每年又多一番糜费。此查明官运局除去开支是否盈绌之实在情形也。以上各节数目。与原奏互有异同。其一切情形。与原奏亦多歧异。臣等窃维欲速见小。训诫昭垂。藏富于民。历有明验。从古言利之臣。咸以不加赋而财用自足一语为动人听闻之具。及行之日久。獘端丛集。隐患孔多。唐太宗云务蓄积而不恤人言。甚非国家之计。贞观中主。尚复不然。况我　圣明之世乎。溯自军兴以来。川省厘捐两项。协拨饷需者以千百万计。苟非　国家深仁厚泽。培养多年。何以人乐输将。一至于此。岂非藏富于民之明效大验哉。方今军务肃清。民气未复。　朝廷屡下勤恤之诏。疆吏更宜宣惠养之仁。乃川省设立官运局以来。动云兴利除獘。夫兴利除獘诚是也。然必有利无獘。或利大獘小。权其轻重。因势利导。而后有利于　国。不病于民。如有利亦有獘。兼之獘大而利小。尚不以利　国者病民。矧无甚利于　国。而又甚病于民乎。如今之官运局所收正款。已暗寓加厘。所收款。更巧为摊派。下与小民争利。竞及毫厘。专为官运开销。实烦巨款。利獘相权。得失可证。而尚欲拨解户部抵捐。拨解滇黔抵捐。又谓道府公费。亦由平余项下动支。种种用款。谓皆从五十余万成本中周转而来。譬如以一物而许赠数人。言之则矜张可喜。索之必展转挪移。理甚明也。

复查上年户部议定每月局收盐价。由总局汇解道库。洵为互相关键慎重库储起见。乃现据司道覆称。该局自光绪三年九月开办。迄今并无丝毫解交司道两库。即提借之项。亦未分款归还。又称司道两库维正之供。应拨京外饷需之用。今概置之不顾。以致筹拨万分拮据。反谓司道两库有此格外挹注。已觉宽舒。诚不解所谓挹注者何在。宽舒者又何在各等语。是官运局之设立。本为裕国便民起见。今种种剥削。重困商民。甚至逐款摊加。尚不敷该局之糜费。势必巧挪正款。以补漏卮。若谓办理得宜。可集巨款。此语殊难凭信。且现司道两库提借之款。既已久假不归。而司道两库应收之款。又不照章汇解。一出一入。悬歉百万两有奇。以致两库正款。反形短绌。似于　国计民生两无裨益。谨将臣等遵　　旨查明各缘由。恭折由驿驰奏。伏乞　　圣鉴。

再兴利除獘。务穷致獘之源。时獘则但理其时。法獘则全革其法。若好革而专务取盈。不恤民隐。必致救跛成痿。展转增剧。如川省边计各引。积未畅销。始由军务倥偬。人民未复。继由因陋就简。苟且目前。所谓时之獘非法獘也。时有獘则但拯其时。法无獘则仍循其法。查据司道覆称。黔省兵燹之后。人民多未复业。同治年间。每年营销不过五六千引。迨光绪元年。已销至六千六百余引。二年。人民渐复。食指渐繁。则销至七千七百余引。每年边引。自能逐渐畅行等语。是边引之是否畅行。全视边省人民之多寡。食指繁则销引自畅。时之至未至。不在乎法之变不变也。现在黔省人民日众。滇省久报肃清。滇黔边岸。本系川省引地。亦无所谓开办也。要在守成法。体商情。节冗费。因势而利导之。无欲速。无见小利。逐渐整饬。则滇黔各引自能畅行。渐归旧制。滇黔既复。则楚岸亦可退还。户部议覆内称。若川盐既有黔边可行。楚岸仍前不能退还。于淮鹾毫无利益。则此时借款动拨数十万金。徒为边岸一隅之计。将来岁收黔盐课税几何。万一本重利微。未免得不偿失。此诚度支持重之论。与其徒增冗费。又病商民。何如恪守旧章。渐图规复。一俟引地划清。淮鹾日畅。则　朝廷享自然之利。库储得维正之供。较之责效目前。似为有益。

云南盐法议略

王守基

滇蜀之盐。皆产于井。蜀井凿于人。滇井则成于天焉。云南盐井二十四区。曰黑盐井。新井。沙卤井。新沙二井。盖附于黑井者也。设有盐课提举司。督饬黑井大使。煎销盐九百七十八万四千五百斤。曰琅盐井。距黑井东南百余里。设有琅井提举司专管。煎销盐一百八十三万三千三百三十四斤。曰阿陋井。草溪井。在楚雄府东南广通县界。设有阿陋井大使专管。煎销阿陋井盐五十八万八千八百五十斤。草溪井盐十七万三千四百斤。曰白盐井。安丰井。在楚雄府西北姚州界。设有白井提举司。督饬白井大使。煎销盐八百七十三万九千三百斤。安丰井大使。煎销盐三百八十二万八千一百斤。曰丽江井。老姆井。在丽江府之丽江县界。设有丽江井大使专管。煎销丽江井盐四十三万八千六百斤。老姆井盐二十万九千四百斤。曰安寍井。新洪井。在云南府西南安寍州界。由知州兼管。煎销盐二百八十四万六千七百四十斤。曰云龙井。在大理府西云龙州界。由知州督饬云龙井大使。煎销盐二百八十一万五千一百斤。曰只旧井。在武定州公元谋县界。由知县兼管。煎销盐十万六千一百二十二斤。曰抱母井。香盐井。在普洱府西威远厅界。由同知督饬抱香大使。煎销抱母井盐一百九十二万五千八百斤。香盐井盐九十九万一千二百斤。曰恩耕井。在镇沅直隶厅界。由同知兼管。煎销盐六十六万斤。曰按板井。距厅治差远。设有按板井大使专管。煎销盐七十六万五千斤。曰景东井。在景东直隶厅界。由同知兼管。煎销盐一百六十八万三百斤。曰弥沙井。在丽江府西剑川州界。设有弥沙井大使专管。煎销盐五万七千三百斤。曰磨黑井。木城井。安乐井。在普洱府之寍洱县界。由知县兼管。煎销盐七万八千九百斤。曰石膏箐井。在距普洱府三十余里山箐中。由知府兼管。煎销盐九十五万一千斤。嘉庆十二年。开化文山改食滇盐。加煎盐三十六万斤。一年共额煎销盐三千九百四十二万八千一百斤。配大照票十万七千九百零一张。小照票十四万一千一百五十六张。大票载盐三百斤。小票载盐五十斤。征正课银二十六万四千一百八十三两四钱七分三厘。养廉银五万八千三百三十二两七钱六分一厘。并费银五万三千七百五十九两三钱七分六厘。通共正杂课银三十七万六千二百二十二两六钱二分。遇闰加煎盐斤。课亦随增。此滇盐向来一定之课额也。云南久在夷服。二十四井。不详始于何时。多傍山依水。似池而深。中有卤源自涌。亦或间出淡泉。须修砌井身。格尸斗淡水。方可提卤入煎。较煎之法。汲卤以罐。十六罐为一背。每罐六斤。浓卤可煎盐十八两。淡者递减至十两为率。比较一时出卤几背几罐。即以定该井额煎之数。井上为屋。附近建煎舍盐仓。周外围以大堤。以防客水。然值大雨时行。水患犹不免焉。惟石膏箐井。出于极南环山深箐之中。生卤系属矿礁。先入釜融化。炼去渣滓。再煎成盐。沙丁入井采矿。皆开挖矿洞。日久洞深。两旁用短木撑抗。须裹粮张镫。佝偻而前。屈曲探凿。运至井口。桔而上。视汲卤之便。难易悬殊。井有数口。引风出入。呼吸相通。否则矿洞火不能然。

此亦如内地之开采煤窑。必须关风也。同为盐井。而卤源卤矿所产迥别。则前人所纪西域盐生于木生于草生于石者。皆无足异矣。滇盐止营销本界。不及他省。虽自元代已隶版图。而盐引始于至正元年。云南弗与。由元迄明。所用照票。皆由本省刊发。不颁自内府。总缘地处极边。故一切规模。皆略而弗详焉。　国初沿明旧制。向系盐商认票办运。配盐有定井。销盐有定岸。惟运盐水无舟。陆无车。全借人夫背负。则运费重。煎盐无煤炭。无荡草。全以木柴供烧。则工本重。他省盐课每斤约三四厘。淮南至重亦不逾一分。滇盐当初起课。即以一分为率。则课赋亦重。无三倍之利。故富赀巨商。皆弃而弗顾。多签保乡人。勉强承充。往往不数年而敝。商倒课悬。无力赔缴。因责之里甲。按户摊纳。且各井出卤。盛衰靡常。或井盐溢产而商不能运。或商力能运。而井又缺产。百姓苦淡食。而包纳无盐之课。积至乾隆末年。滇盐盖甚为民间之累矣。嘉庆五年。革去长商。改为煎卖。民运民销。无论商民。皆许输课领票。运盐不拘井口。销盐不拘地面。完课之后。听其所至各井煎盐。亦不限以例定额数。某井缺产。即以溢产之井拨补。但就二十四井现在煎盐实数。将向来一定课额匀算摊征。祗求于课无亏。不计此赢彼绌。有余作为溢课。尽征尽解。所有放票收课各事宜。即责成井员经理。俟试行二三年后。再酌定各井煎销额数。以严督销考成。至嘉庆八年着为定章。永远遵行。前列各井煎销数目。即嘉庆八年所定之额也。二十四井之中。惟黑井白井。出卤最旺。未尝淡缩。一省产盐不足四千万斤。而二井居其大半。盖滇盐之精华也。且与琅井同在楚雄界内。煎盐既久。柴薪维艰。采办须涉远道。井民力尝不给。始议由库借给黑井银二万两。白井安丰井银七千两。琅井银四千两。以为柴本。次年于井民卖盐价内。分作四季扣还。井民。即滇言所谓户也。嗣因琅井缺产。柴本停借。黑白二井。遂为常例焉。滇盐虽供一省之食。富庶以来。实不敷用。且盐井多在迤西迤南。东方绝少。东川昭通二府在东北隅。界邻四川。民间久已运食川盐。开化文山广南宝寍二府县在东南隅。界邻广西。尝苦茹淡。自乾隆四年。即派员赴粤采运粤盐。接济民食。惟由滇至粤。水陆数千里。委员既视为畏途。盐亦不能如期而至。故建议者。更令井民跴觅子井。以补正井之不足。然子井甚难。或凿获卤源。硝重不堪煎。或可以煎。不久即淡即涸。非试办一二年。比较定额。不能报部立案。维时石膏箐井。卤矿渐丰。可以加煎。嘉庆十二年。将开化文山改食滇盐。广南宝寍仍食粤盐。甲年之运。常丙年不至。十七年。又改为铜盐互易。盖广东鼓铸。岁需铜斤。须派员赴滇采运。现议即由滇办铜。由粤办盐。广西百色为适中之地。惟道经剥隘。三月以后。泥瘴即不能行。约定岁暮春初为限。铜盐皆运至百色。交易而退。各自运回本省。似较前为便矣。而盐之迟滞如故。所以然者。盐务锢习。凡客省借运。必多方刁难。使其跋。各处皆然。不独广东也。嗣又改为百色埠商带运。由广南府监视收发。初犹勉强支持。

道光二十年后。纲败埠悬。此典久废而不举矣。然广南宝寍未闻缺盐者。终赖子井之力也。子井昔亦有之。抱母有二子井。缺其名。阿陋有子井曰猴井。云龙有子井曰金泉。未知何时所开。其近来开采者。嘉庆二十五年。琅盐井民。在焦石潭子跴获子井一区。扎较每年煎盐十九万斤。名为生生。道光二年。又在附近跴获宝兴兴隆贺元新兴涌龙逢源六子井。皆可煎盐十余万斤。业猴井者。在附近黑井地方。跴获元兴永济二子井。时因安寍井淡缩。初议拨归安寍。而地势相远。难以兼顾。终归黑井提举管理。即为黑盐子井。黑井本有五眼。曰大东新沙复。大东二眼皆正井。新沙复即子井也。然向来新井沙卤井。列于二十四井之中。而复井不与者。意其出更在后也。后人所凿之井。多难经久。故抱母二子井。猴井。先后废弃。生生井煎办未及三年。即硝重味苦。无人买食。宝兴等六井。十数年后。陆续尽报淡枯。而复井亦于道光五年。被淹成废。其时山水暴涨。挟沙带石。大东新沙复全被填塞。堤岸桥房。冲刷大半。赈灾修工。借给库银二万五千余两。井身始皆修补完整。惟复井龙口伤损。卤源走失。因而封闭。嗣后二十五年。白井共四十一眼。被水冲淹。井身尽行坍塌。借给库银一万数千两。亦皆修复。开煎未尝废一。盖老井虽经水冲沙压。卤源自在。终古不敝。后凿者则不能也。被水之案。各井时有。但未尝如此之甚。凡井被灾。短产盐斤。须分限补煎。借给库银。须按年扣还。课额并未稍亏。非数年不能复元。以黑井之盛。被灾以后。历年拖欠柴本至八万余两。惟恃元永二子井。出卤日畅。与正井相埒。挹彼注兹。始能复振。故黑白二井。为滇井之精华。元永二井。又子井之精华也。以外子井。惟金泉尚在。然亦出卤日淡。其余试办旋停。未经报部者。不知凡几。惟未开子井以前。滇盐苦于缺产。既开子井以后。滇盐又苦滞销。缘内地及宣慰司所属夷界。私开者众。跌价抢售。大碍正盐。故道光六年。即经总督奏请禁止。严查私井。勒令封闭。并声明自开采子井以来。试办期内。所收课银。不入正项。遇有紧要差使。例无开销者。即于此内动支。二十余年。共享银六万余两。每年约需银三千两。此系必不可少之款。以后请于溢课内岁拨银三千两。以供开支。永为定制。溢课昔未尝闻也。更章以来而始有。道光六年以后而始着。然惟出于元兴永济石膏箐井为最多。石膏箐井。处极南界。内以临江府元江州。外以思茅宣慰司所属内五猛外八猛十三版纳。为销盐地面。初仅征课银一万五千两。嗣因拨补他井缺额。加办溢课银一万八千两。道光六年。查私井时。官迤南道者。人甚勇敢。统带兵练。将十三版纳私井。全行封闭。盐销大畅。于是始将该井改归迤南道管理。每年加办溢课银四万两。元兴永济之附于黑井也。因补复井之废。并未另起正课。每年约征银八万余两。尽数收入溢课。统计溢课之数。十三万有奇。半于正课。而他井不与焉。惟有所赢。即有所绌。若云龙井抱香二井恩耕井。

嘉庆二十五年以后。出卤即形淡缩。每年缺煎二三分不等。而安寍新洪二井尤甚。原额煎盐二百八十余万斤。后止能煎盐七十余万斤。短征课银。皆于溢课内拨补。除拨补缺额外。每年约余溢课银七八万两。一半听候部拨。一半留为本省沿边不时之需。其正课向系抵拨铜本。未尝解部。所征养廉。则自总督以下。州县佐贰。凡预于盐务者。皆取给焉。