皇朝经世文续编

考。并令该抚及现办抽厘各省督抚。详议章程。奏明办理。所有遵议缘由。是否有当。理合缮折具奏。伏乞　　皇上圣鉴。训示遵行。

遵议整顿厘捐章程疏同治元年　户部

奏为遵　旨妥议具奏事。御史陈廷经奏停捐厘而舒民力一折。咸丰十一年十月十五日。议政王军机大臣奉　　旨。户部妥议具奏钦此。又大理寺少卿潘祖荫奏裁汰小捐整顿大捐一折。十月十九日。奉　　上谕。潘祖荫奏请整顿厘捐等语着户部妥议具奏钦此。均由军机处交出到部。臣等伏查该御史所奏各省设立捐局。而不肖州县。通同本地绅衿。藉办公之名。以为肥己之计。往往殷实之家。可多捐者。或交通贿赂。竟可少捐。其力不能捐者。反多方勒偪。缘一县之内。上户至少。中下户最多。地方官惟将上户巨款报解。而中下户所捐者。分之见少。合之见多。一概并入私囊。无从查考等语。臣等查军兴以来。需用浩繁。地丁税课。不足供支。不得不变通办理。自倡办劝捐以来。各省州县。劝捐出力者固多。图饱私囊者亦在所不免。应令各省督抚通查各州县。如有该御史所指前项情獘。即行指名严参以肃吏治。至奏称抽厘之局。宜于商贾云集之地。设局施行。不宜扰及各县小镇。近闻各省厘局。但有抽厘之名。实则抽分抽钱。有加无已。凡水陆通衢。以及乡村小径。皆设立奉宪抽厘旗号。所有行商坐贾。于发货之地抽之。卖货之地又抽之。以货易钱之时以钱换银之时又抽之。资本微末之店铺。肩挑步担之生涯。或行人之携带盘川。女眷之随身包裹。无不留难搜括。其獘不可胜言。一局之中。支应去其大半。侵渔去其大半。不利于民。无益于国。请酌改章程。力除獘窦。并据潘祖荫奏。抽厘者。所以济正课之不足。期于益上而仍无损于下。今则一捐局设就。地方官绅。百计谋干。曰某货可抽厘若干。某铺可抽厘若干。多立名目。济其营私。利之所存。网罗殆尽。甚至茶坊饼肆。各有例规。暮夜追呼。急于正课。豪奴猾吏。朋比为奸。劣官恶衿。朘削靡已。十分之中。耗于隶仆者三。耗于官绅者三。此四分中。又去其正费若干。杂费若干。　国家所得几何。当此府库支绌之时。诚不能概行停止。然莫如汰除小捐。整顿大捐等语。臣等查咸丰四年。议覆胜保等奏普律抽厘章程。通行各省。一律试办。又洋药抽厘。经臣部会议洋药纳税。除水陆各关口均分别输课外。凡各省现办铺行抽捐。准令与货物一律抽厘。又本年二月议覆薛焕上海厘税案内。遵　　旨严定厘捐。稽核章程八条内。如厘捐总局分局。宜立限详报以严考核。各省厘捐。宜厘定科则以杜獘混。抽收市镇坐贾厘税。宜严禁虚报。卡局抽收行商厘税。宜严定偷漏。华商隐匿海口及各卡厘税。宜严行惩罚。卡局各员侵冒厘税。宜严参计赃治罪。各省历年抽收厘捐。宜截数勒限奏报以严稽核。洋药盐斤两项厘捐。不准与货物牵混以杜轇轕。等因。奏准通行咨省存案。是各省抽收厘捐奏定章程。实已至严且密。各省大吏果能实力奉行。整躬率属。严密稽查。庶委员绅士。皆能洁己奉公。商民无扰累之虞。　朝廷收输将之益。若如该御史等所奏。种种侵渔。尚复成何事体。亦应令各直省督抚等明查暗访。傥有隐匿侵欺等獘。即行从严参办。

至亩捐一项。前据江南河道总督庚长奏称按亩收捐。请给奖叙。经臣部奏驳。亩捐一项由各户摊捐。绅富经理其事。其中苛派抑勒之獘不可胜言。所请亩捐给奖之处。应毋庸议。又据山西巡抚奏请该省罂粟按亩抽厘。经臣部查各省地亩。业已升科纳粮。毋得按亩抽收。以杜胥役讹索等因。均经奉　　旨允准在案。兹据该御史以田赋之外。有亩捐大不利于民。请饬各省督抚酌改章程一节。查民间既完正赋。又派亩捐。当此民力雕敝之时。其何以堪。所有此项亩捐。亟宜严行禁止。如有私自设局征收者。即照私加钱粮之律治罪。又据该御史奏称。东南数省。抽厘已久。但须设法变通。去其太甚。至北五省密迩京师。民心尤宜固结。民力尤宜展舒。应请概行停止一节。查西北各省。均已举行抽厘。藉充军饷。若遽行停止。恐兵饷有不继之虞。应俟军务稍平。由该督抚察看情形。再行停止。又据潘祖荫奏称。丝茶烟酒盐木绸缎洋货八项。为最巨。请饬各督抚就所出所聚之多寡。设立捐局。严定章程。其它一切零星小捐。概从汰禁等语。查茶叶抽收落地税。湖南湖北江苏安徽江西浙江福建广东等省系产茶之区。臣部已于议覆广东巡抚折内声明。应令各该抚详细查明奏报到日。再行核办。其盐斤抽厘。湖南湖北四川淮南等处。均已由臣部先后奏定章程。办有成效。至烟酒绸缎丝木洋货等项。向系汇入百货征收。毋庸另议更张。以防滋扰。至各省抽厘。本系不得已之举。近闻不肖官绅。据为利薮。厘捐之外。又有指捐亩捐树捐房捐等项名目。胥吏追呼。急于正课。生民朘削。日甚一日。富者化而为贫。贫者铤而走险。竭百姓之脂膏。供官绅之耗费。无裨　国课。徒饱私囊。当此积獘已深。逆氛未靖。若不力加整顿。何以固结民心。伏查本年十一月二十七日。奉　　上谕。致仕大学士祁寯藻奏沥陈末见一折厘捐之设虽为兵饷起见穷民受累实深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口设立厘卡其偏僻地面小商零贩经过之所从前设有厘局者概行裁撤并着各该督抚查明分别应留应撤各厘局咨报户部以杜扰民而严稽核等因钦此。仰见我　　皇上轸念民生之至意。惟各省抽厘章程数目。迄今尚未报齐。应请　　旨饬下各省督抚各路统兵大臣。除厘捐之外。其指捐亩捐树捐房捐等项名目。一概禁止。查有不肖官绅通同舞獘。即行指名严参。以培元气而舒民力。并遵照现奉　　谕旨。及臣部前次奏定八条捐厘章程。悉心参酌。体察各路情形。于商贾云集之区。设卡抽厘共若干处。每处抽厘若干。迅速妥议章程。按月造册报部。以防流獘而凭办理。其乡村小镇。贫民下户。及肩挑贸易。小本营生。概不准其抽厘。以免扰累。总期推行尽善。上裨　国课。下便民情。是为至要。所有遵　　旨妥议缘由。恭折具奏。伏乞　　皇上圣鉴。

论粤省军务厘务疏同治二年

王拯

窃维两粤为肇乱之区。安危与共。粤西地本苦瘠。非东省富强可比。独民气较朴。故其乱之起。多由东省莠民越境滋扰。而其乱之息。亦惟东省相为援济。不得独力自完。溯自咸丰三四年间。逆匪洪秀全度岭后。粤之盗贼起。数年之间。逐渐扫除。西省柳庆浔梧列郡克复。多赖湘军越剿之功。而东省亦能相协助。东省则自省城数被贼攻。西北江匪纵横。皆本省兵勇自为戡定。即饷需军食。亦未需之外省。诚以该省地力人力。本皆可用。乃自叶名琛攘民之力以为己功。靳惜保举。大失众心。旋复酿成夷祸。粤民始不复为所用。变起非常。粤西则劳崇光升任后。蒋益澧既移师援浙。刘长佑复洊督畿疆。各属股匪多所未平。如南太泗镇离省较远地方。久不知有天日。正不独浔梧等属之岑溪容县。数载尚为贼踞。及贵县黄三巨股未除也。东省信宜踞匪陈金缸。尤为巨憝。近于高属毒痡几遍。其与岑容地本毗连。贼相为一气。积年滋蔓。久益难图。方今时势。岂可复令粤匪再有大股草窃。养成羽翼。及横逆四出之为患乎。而以臣近日所闻。则又有隐忧者。东南大局。曾国藩等大军与贼久持。左宗棠李鸿章浙沪之师。各有进取。江浙机势。大为可乘。独以曾国藩所部十万之众。当贼渡江且与捻苗丑勾连数十万寇。军务正当万紧。江楚糈台。日久供支。殊形竭。势不能不借筹于粤省膏腴之地完善之区。当劳崇光初任粤东。省城方为夷人所据。绅民官吏。逃徙一空。该督入穴取子。孤诣苦心。深惜地方凋瘵情形。故于曾国藩欲筹大饷于粤中。殊不谓然。即骆秉章老成谋虑。亦以粤之海口利源既减。鹾务又疲。斯时民力未可重加掊克为言。然当京饷及各省协饷。环而相向。未尝不思竭力办理。顾求效甚亟。而相时未纾。不得不思通变之术。故闻劳崇光举办厘金。率皆责令绅商包充头人。预为垫缴厘税若干。利之所在。蠹即缘之。在该督之意。以为欲得巨款于目下。即何能免奸獘于意中。或者生息休养。数年之间。民生既遂。　国计亦纾。自可优游以求万善。不知燃眉之急。原不可待。剜肉之计。又何可常。故劳崇光所办。揣该督设久于其位。犹必当思所改图也。论者咸谓粤东富强。就使贫落。犹宜过于湖南十倍。湖南征兵转饷。数年来支持东南数省。所恃独有厘金。视广东所得。岁加一倍有奇。即上海华夷并集。贸易为盛。要之一县地耳。彼其所得。视广东至数倍。夫以广东利源之广。其最大者曰盐。曰茶。曰沙坦。曰海船。独有山海百物之聚。而不能得推行尽利之方也。臣固有以知其人事有未周。地力有未尽也。自古用兵日久困乏。未有不资于榷算之一途者。近年各省。惟两湖办之特着成效。如前抚臣胡林翼等。大率取唐刘晏杂用士流之法而变通之。良以经理要期其有法。权衡首在于得人。十室之邑。必有忠信。人才善恶邪正。每相引而愈出。独计两湖兴办。皆在所属军务日臻平靖之日。盖欲兴利。必先除害。此又凡为事理所宜然也。

臣闻粤省厘务。自劳崇光去任后。名为一切悉易新章。实则举仍其旧。并有所办反不如前。而征收之数亦为减少者。当兹京饷协饷。督责频仍。运解未尝大旺。而本省军储。已将绌乏。西邻援济。更不能兼顾。浔郡楚军。欠饷累累。莫能一鼓其气。即该省向来自筹助之盐厘。亦以该商籍隶东省。百计求允督臣议减。粤东地有贪泉。人多驵侩。闻有各行厘金。每年可得巨万者。辄以多金贿通求免。后来之人。遂莫能发其覆。大抵粤厘如果得人。办理有法。无难岁逾百万。比劳崇光所入倍蓰。而且安然无事。反是则朘削所获犹未足以裕饷于军国。操切所至已大足以积怨于民品石。彼官污吏墨既不能服其心。智浅才庸又不能善其术。舆薪弗见而察及秋毫。有无怪其然者。近日乃有厘务委员。或为众所殴伤。或为民间枷号。毁局罢市。诸骇听闻。虽民情之顽犷。而官方恶劣。亦可想而知矣。粤俗强悍。近年犯上作乱。更若故常。此等情形。即其地方现尚安静。已有不堪设想者。又况高浔两省官军。与贼接仗。比又各有挫衄损失。高贼则波及于阳春等属。浔贼则分屯于郁林境地。广海寨又为客民所据。雄介岭海之间。跨连广肇两属数县。形势险奥。两粤之人。皆为殷忧。夫以积年久乱之地方。有负嵎圜视之贼。适当一切利孔百方搜剔之时。臣愚窃恐利未十而害已百。万一两粤之乱。即复有糜烂如咸丰三四年间者。更不知何所措其手足。岂惟厘金之不能办已耶。臣闻保邦制治。惟在用人。非粤厘之不可办也。以兹时势。欲厘务之大兴。必军务之先振。欲得厘务军务办理之法。要不外乎得人以理之而已。现在高州军务。闻以卓兴方耀两军积不相能。致贼益肆。提督昆寿前往督办。自宜事权统一。以速蒇事。昆寿在粤。前于道光年间。以督标中军随前督臣徐广缙亲赴夷船。颇着风概。为粤人所称颂。闻其人甚正派。办事和平。第于军务未大有所自树。浔州黄逆党众巢坚广西藩司刘坤一接统蒋益澧刘长佑之军。声威远逊。抚臣近委道员蒋泽春专办客匪。以分其任。顾浔军之不振。尤苦于饷糈之不给。从来西省剿贼。未有不赖东省佽助。而今之浔匪。又必待高州巨股剿办有绪。方能合力逐渐扫除。其势然也。以臣所知。现有广东道员唐启荫。品学萃励。胆识俱优。本藉广西。前随蒋益澧收复柳庆。战功卓著。练习戎机。去年复为刘长佑檄调所练团勇克复阳朔县城。随带赴东。奏留该省。自刘长佑来直。该员遂不复为当事所知。亦不自营求媒衒。如蒙　　天恩俯加录用。责令会同昆寿督办高州军务。当有裨益。惟昆寿随带各员。文则道府。武则副参。与该员势分相陵。若非稍假事权。亦不足以资整饬而责成功。又两淮运使郭嵩焘。学具本原。通达治体。缜密廉干。有猷有为。本与曾国藩等同举义师。勤劳备至。而于湘中所办厘务章程。知之最悉。大半皆出其所商定。淮纲虽亦要务。而以粤厘相提并论。轻重缓急。所系攸殊。臣思粤厘必欲办理有法。非得如郭嵩焘者前往。恐不足以收成效而泯祸端。又浙江盐运使朱孙诒。自道光年间即任湖南湘乡知县。操履清严。治理有效。讲求团练乡兵之法。于湘中人才。尤多成就。该员屡列荐章。臣虽未亲炙其人。访求可据。方今时局艰危。破格用人之际。边方筦钥。尤贵得宜。又非寻常浅薄所能胜寄。若朱孙诒老成宿望。傥荷　　圣朝量加擢用。当必能任一方之重。而纾当局之忧者也。臣籍隶偏隅。从事　禁密。于当时之务。及粤省情形。见闻稍悉。私忧过计。有不禁其言之缕者。并妄为论举。以备采择。期于时事有裨。臣不胜激切屏营之至。谨供折具陈。伏乞　　圣鉴。

湖南厘金办有成效请仍照旧章疏

湖南巡抚毛鸿宾

窃臣接准户部咨开。奉　　上谕。厘捐之设虽为兵饷起见穷民受累实深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞獘除各省奏明通衢要口设立厘卡其偏僻地面小商零贩经过之所从前设有厘局者概行裁撤并着各该督抚查明分别应留应撤各厘局咨报户部以杜扰民而严稽核等因钦此。又奉　　上谕。各直省劝捐抽厘藉充军饷经明谕告诫严禁扰累至再至三惟地方大吏派员经理往往不得其人凡有顶戴虚衔皆可充任良莠既属不齐增减无从深考以致营私蕴利流獘滋多实堪痛恨嗣后各该督抚于捐厘委员概行裁撤统归地方官经理并按月申报厘捐各款实数由该管督抚按照例限报部其通都大道捐厘事繁州县未能肆应即着派令该管地方道府等官分头办理毋得以不肖委员充数至抽厘之法并各督抚按照部定章程简明条款分晰开载榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥从中舞獘等因钦此。遵查湖南办理厘捐。创始之初。经前抚臣骆秉章参稽舆论。体察情形。仿唐臣刘晏引用士流之法。不归衙署。不假手吏胥。力除关卡陋习。湖南地方瘠苦。本非富商大贾辐辏之区。是以历来并未设立货关。与湖北江西等省地大物博者。情形迥异。而综计每岁所入。虽衰旺不同。大约总在百万内外。频年保境援邻。支持危局。深资其力。良由用人立法。权衡悉当。收解胥归核实。商民久相信从。用能有裨饷需。无伤政体。前湖北抚臣胡林翼创办北省厘捐。一皆仿照湖南成法。臣十一年履任之后。留心查访。其中节目。或尚须随时变通。而大纲实为尽善。今若裁撤分卡。专归地方官经理。则窒碍滋多。獘端愈甚。谨为　　皇上一一陈之。湖南办厘之始。原止就长沙湘潭常德益阳买卖较大之处。设局试办。迨后各客商遂有改向未经办厘地方贸易者。商民纷纷禀请一律抽收。以昭公允而杜趋避。于是始于沿河各口岸。次第添设。其乡村小市。不通舟楫者。则至今未尝举行也。又湖南号称泽国。洞庭以南。港汊纷歧。设卡处所。无从控扼总要。势不能不设分卡。春夏水涨之际。总分各卡复多未能扼要。势又不能不设稽查卡。分卡为商船终岁往来之地。稽查卡则随水势之涨落为撤留。此皆择其必不可少者。始行举办。仍随时察看情形。如无裨补。即便停撤。凡过卡货物。核算清楚。收明厘金。立即填票放行。毫无阻滞。在此卡业经完厘之货。经过彼卡。查验货票相符。并不重抽。计湖南通省卡局。不过数十处。相安已久。商民俱无异言。傥一律议撤。则坐贾或从而迁移。行商必因之绕越。不独总局总卡恐成虚设。而厘金之有无不同。即物价之重轻互异。奸巧者每网利以自私。良懦者或向隅而受累。是有损于军饷。并无益于商民。此湖南厘金分卡碍难裁撤之实在情形也。

厘金一项。取什一于商贾。款目繁多。事务冗杂。过客之去来无定。抽收之多寡难权。非若地丁钱粮垂为定额。官有册籍可稽。民有旧章可守也。湖南办厘章程官绅并用。凡收支稽查。以及书写算货等事。皆于生童中选派。由督办官绅逐日考核。所收数目。按月榜示通衢。有目共睹。不独商民俱能见信。即前年洋商因茶税一项。赴岳州卡局。亦称湖南办事之有条理。既已成效可睹矣。今将委员委绅概行裁撤。而惟责成地方官办理。比而较之。其獘有四。委员委绅。专办厘务。又有帮办绅士。分任其劳。精神一则照料易周。耳目多则箝制更密。但属中材。便可胜任。地方官苟留心民社。则一邑之公事。已觉日不暇给。虽长材肆应。亦难以余力及于厘金。由是吏胥伺闲以营私。奸商通同而舞獘。收数必立形其绌。军饷将何所取资。其獘一。各卡局每日经过商旅。不下数十百人。委员委绅。常川在局。收钱算货。无不躬亲督办。随到随行。偶有争执。亦可立时了结。无所拖累。地方官深居衙署。若任听客商出入。体制未免太亵。且一县之中。市镇不止一处。相距县署。远者或一二百里。近亦不下数十里。万难日日亲历。其势不能不假手于丁胥。上下之情不通。斯苛索留难。扰累无从而究诘。亏挪侵蚀。丁胥相倚以为奸。既恐饱私橐而损公家。尤虑拂商情而滋事故。其獘二。设卡处所。皆有地方官管辖。委员委绅。无权势之可藉。收支帐目。人人可以翻阅。稍有积獘。不独地方官得而纠察之。即地方之绅士商民。亦得而举发之。傥归地方官经理。则银钱应入县库。簿帐应存署中。一切收支细数。外人莫能尽知。知之亦莫敢置议。在自爱者固不至任情挥霍。然难保不因公移挪。傥遇任满卸事。列抵流交。势所必有。案牍因之轇轕。款项必至虚悬。其獘三。抽捐厘金。事非得已。当此军饷支绌。故不能不设法补苴。将来大局肃清。即不可不随时停止。委员委绅。由省局札派以往。帮办绅士。亦多从异地遴选而来。收发之权自上操之。欲行即行。欲止即止。无牢不可破之患也。一授权于地方官。则吏胥据为利薮。目前已无实济。日后且成陋规。即至军务完竣。札饬裁撤。而阳奉阴违。把持盘结。势必不免。以　朝廷权宜之创举。供吏胥久远之私图。其獘四。兼是四獘。又有二难。委员委绅。奉委办厘。所办之事未善。即可因事撤之。地方官总理一邑所司不仅厘金。有廉静之吏与民相安。而于厘金时形废弛者。有明干之吏办公无误。而于厘金未暇兼顾者。未便执办厘之能否为殿最。斯厘金仍无责成。则考察功过之难也。道府所辖地方。远者或千余里。其本任有表率之责。职位又较尊崇。因办厘而旷误职守。既恐莫肃官常。因办厘而侪伍商民。更觉有乖治体。且道途往返。州县之供亿徒繁。草率稽查。局务之秉承终隔。则道府分办之难也。夫钱粮定有科则。犹相率勒折浮收。豁免刊贴誊黄。犹时或私征入己。而谓地方官经理厘金。即可獘绝风清。此势之所必不能者也。

臣固不敢信委员委绅之皆贤。亦不敢疑地方官之皆不肖。独以为天下无无獘之法。惟贵有守法之人。得其人。则归委员可也。归地方官亦可也。不得其人。则委员有獘。地方官亦有獘。而地方官之獘更甚于委员。语云。两害相形。则取其轻。两利相形。则取其重。此湖南厘金碍难归地方官经理之实在情形也。臣查湖南从前防剿窜贼。分援四邻。支用之浩繁。筹饷之竭蹶。久在　　圣明洞鉴之中。臣受事以来。李秀成狙伺于江西。姜映芳张高友等鸱张于黔粤。而石达开大股。又复狼奔豕突。窜扰边陲。转饷征兵。几有岌岌不支之势。犹幸厘金按月收解。得以均匀散放。藉免饥溃而策成功。兼之各营兵勇行资。以及军火器械。应接不暇。实为东南诸路一总粮台。亦全赖厘金支此危局。况两粤黔鄂江皖数省。皆与湖南唇齿相依。当此军务吃紧之时。曷敢不竭力维持。为先事预防之计。湖南民气刚强。筹兵较易。筹饷则万分艰难。近因邻氛四偪。商贾裹足。厘金已日形减色。若再更改旧章。设有窒碍。则诸务皆将束手。合无仰恳　　天恩。俯念湖南厘金办有成效。准仍照旧经理。毋庸另议更张。实于大局有济。抑臣更有陈者。军兴十余年。东南财赋之区。概遭蹂躏。开源节流。两穷于术。既不能撤兵以纵贼。即不得不筹饷以养兵。筹饷之法。以抽捐厘金为最善。抽捐之法。用地方官不如用委员。用委员不如用绅士。盖情形洞悉。则处置自能合宜。耳目较亲。则利病易于上达。他省之光景。臣不得知。第就湖南而论。自咸丰五六年。先后设立厘金盐茶局助饷。积成巨款。而农安于野。士安于家。商贾亦相与安于市。百物价值。初未腾贵。民闲无所谓病也。今议者动称抽厘为獘政。果使别有生财之道。夫孰居聚敛之名。但为局外之空谈。未究局中之情事。则圣门耻于言利。凡人皆若可疑。欲举一以概其余。将因噎而竟废食。臣窃观天下大势。不患弱而惟患贫。抽捐厘金。实现时必不可已之举。祗须责成各督抚。慎于用人。务期　国计民生。两无妨碍。用人既当。立法自平。匪特补救时艰。亦免留贻后患。否则防獘以法。獘即缘法而起。法愈繁。獘愈巧。转得恃法以事其弥缝。非徒无益。而又害之矣。历观古今得失之源。得人者兴。恃法者敝。凡事皆然。而厘金特其一端。此又臣度势审时。管见所及。伏冀　　圣慈之垂者也。臣于各属办厘官绅。认真访察。尚无不肖之徒。滥竽充任。傥查有营私情獘。