皇朝经世文续编

民自以百货易钱。赴局兑买。货价并照时值。钱文听其装运。不过数月。可以随处流行。惟须严禁行用私钱。盖近日钱文恶滥。实由奸民销镕改铸。及铸局工匠。偷减正额钱本。搭铸夹砂小钱。民间谓之毛钱。以致　国朝旧铸青黄大钱。日见其少。禁之之法奈何。曰。市肆交易。以银准钱。银辨成色。严于分厘。钱杂毛小。不计斤两。钱贱而轻。职此之故。今但限以制钱一定分两。纳税充饷。并用足陌。不得搀入小钱一文。其民间日用行使。并依足陌斤两计算。或有旧用小钱。定作折二折三抵准制钱扣算。但定章程。不须抑勒。私铸无利。而销镕制钱之獘。不禁而自息矣。或曰。更铸大钱。似于交子会子为胜。其说何如。窃考前代大钱。自周以来。至于明世。率皆行之。折二折三。当十当五。轻重敛散。子母相依。行之一时。亦足获效。然事涉更张。法愈繁密。其事为难。仿古交子会子之法。祇是商贾钱票。官司其事。但有会计而无转移。公私轻赍。此为最便。大抵讲求权利。如商贾之坐致奇赢。悬吾所有而令人自趋之。操筦榷者心知其意。宜无不可变而通之以尽利也。

道光庚子以后。银价日贵。司农度支亦绌。时余侨寓岳阳。与老友忍斋纵谭近事。忍斋遂出酌变钱法暨专重制钱诸论相示。盖与友人往复筹划而创为斯论者。忍斋精思远识。虑事详善。无如积重难返。亦属空言之无补矣。然存是说也。尚所望于烛计得失权衡轻重长谋审处之当道君子。丙午仲秋。诸文炳识。

设法贵钱贱银疏道光二十四年

江西巡抚吴文镕

窃查上年户部奏催各省开炉鼓铸一案。奉准咨钞原折。内有云。银之为物。既非若铜铅锡铁。随时矿采。而耗银之事。又百出不穷。银之贵。非由钱之多。祗以日趋于少。即日形其贵。此时正宜设法用钱。以济银之不足。又称用银之款。可代以用钱。财用因以少裕等因。旨哉斯言。诚方今不易之论也。顾所谓设法用钱者。当求所以善其法。然后可以通其用。伏思各省设炉鼓铸。原以钱为日用所需。藉钱以便民之用。非藉钱以济银之绌也。至今日则情形有不同者。今　国家承平日久。合计有炉十四省。每岁额卯得钱一百十四万串有奇。流衍百数十年以来。钱固已日见多矣。然使钱日多而银并未少。亦不至畸重畸轻之甚。无如耗银之端百出。银且日趋于少也。以日多之钱。代日少之银。似属用之至便。不知用也者。通上下兼出入言之。祇计出而不计入。则银之势偏于重而价仍昂。钱之势偏于轻而价仍低。价不平。用固不能通也。欲求其通。必出与入均能以钱代银。则上下相通。而钱始得行。钱得行。则银不偏重矣。顾所入之钱。未可浮于所出也。祗以额用之银约计。征之以钱。正不必全以钱代也。查各省应行解部及协解邻省者。长途拨运。脚价浩繁。应仍行征银解银。至本省兵饷文武官廉俸书工役食祭祀驿站一切坐支之款。统计各省岁不下二千余万两。应全行改折收钱放钱。以此二千余万串之钱委输官库。钱之势必见少。少则价贵。以此二千余万两之银留布民间。银之势必见多。多则价贱。此理势之自然者。然以此平银钱之价。固矣。恐其效非旦夕可几。其未平之先。若照钱一千准银一两之例支放。必致兵哗役怨。事格不行。故改折钱文。必按时价改折。地方官按时价折解藩库。藩库按时价散放。各款征解相应。支领胥安。可以行所无事也。且救獘期以兴利。而利中之獘。当先筹及。约有五端。均可无窒碍焉。一曰民情宜体察也。定制正赋皆征银解银。一旦照时价改折钱文。恐乱旧章而骇物听。不知零星小户。例原许以钱代银。而农田所出谷粟麻枲蔬薪之类。亦多系粜卖钱文。故现在各直省百姓。以钱完赋者。无虑十之八九。民以输钱为便。官不得不俯顺舆情。今折解藩库。在官虽名曰改折。而在民则实守故常。闾阎无耳目之惊。有司少易银之累。因利乘便。法莫有良于此者矣。一曰钱价宜画一也。一省之大。市廛情形不能一律。或有平色高低不同。或有串头虚实不等。若照各州县市价合银。解钱难免参差。查银钱聚会。多在省垣。外府之价。恒视之以为准。应令各省藩司按库平足陌。据省垣之价为定。于二月八月开征半月之前。通饬州县遵照批解。傥银价得平。随时核减。则藩库收数可归画一也。一曰解钱宜划数也。司库出纳。兼用银钱。则州县亦须银钱兼解。其应如何解钱之处。必当截清数目。以昭限制。查各省存留坐支之款。岁有常经。除耗羡内有解部饭食及搭放局钱作抵之数。应划出仍令解银。其余应即全行折钱外。其动用地丁者。由藩司核明岁用银数。按照各州县钱粮多寡。均匀指派解钱。则批解数目。各有定额。不致赢缩混淆矣。

一曰扣平宜循旧也。查坐支各款。现在有应按二两平扣给者。今既照库平银价改折钱文。是所领之项。即与库平纹银无异。平余银两。仍须照扣。应将所发钱文。按照银价扣钱。其扣平银两。仍令州县解银报拨。庶几变通之中。不改已定之例也。一曰局钱宜疏通也。赋入之钱。可按时价以为收放。局铸之钱。按时价支放。则工本大亏。按定例支放。则偏枯难免。查各省鼓铸额卯。至多不过数万。应全于各官养廉按成搭放。现在钱价虽轻。而所搭尚不至过多。况俟银价一平。仍无所损。文武官员。丝粒皆戴　国恩。自不应计及锱铢。而兵饷得免配搭。于兵丁目前生计。亦可不至艰窘矣。似此一转移间。法不必更新。民不必易习。兵丁无所苦。物价渐就平。制用之宜。彰明较着也。至南北各省情形。或小有异同。因地制宜。随时变通。似均可酌量办理。傥行之久。而银钱相埒。出入咸宜。则各省鼓铸。可加卯增额。推广流通。以孳生不竭之钱。济消耗日绌之银。操纵有权。利源在上矣。臣才识谫陋。阅历无多。一己之见。未敢遽信为当然。惟当此　国计未充。上廑　宵旰。苟有一得之愚。不敢不为刍荛之献。是否可采。伏乞　　圣鉴。

请饬定银钱画一章程疏道光二十五年

刘良驹

奏为银价昂贵。公私交困。请　饬定画一章程。以权轻重而便出纳。恭折奏祈　　圣鉴事。窃维银价之昂。未有甚于今日者。京中纹银每两易制钱几及二千文外。省则每两易制钱二千二三百文不等。其势日就增加。尚无底止。论者谓银价之昂。由于银少。固已。然臣窃考唐宋以前。中国数千年上下通行之宝惟钱耳。明初用银犹为厉禁。至中叶始定税粮折纳白金之令。相沿至今。民间输官之物皆用银。而犹谓之钱粮。是其明证。今之银贵由于钱贱。实由于用银太重用钱太轻。我　朝承平数百年。历代所铸之钱。流行宇内。然自小民日用之外。殆无用钱之处。此制钱所以日轻也。部司库藏。皆以银为出入。此纹银所以日重也。于此而欲因时救獘。裒益平施。端赖　　圣人之权衡矣。臣伏思　国家制用。不外出纳二端。银钱皆所以权用。不宜偏有低昂。应请嗣后定为银钱兼用之制。每纹银一两。由部酌中定价。准换制钱若干文。如近岁户部奏准各省捐输案内。以制钱一千五百文抵银一两之例。并　饬部臣将每年经费出入。逐款稽核。每年所入之项。何项必须收银。何项可银钱并收。何项可一律收钱。酌为银钱入数定额。每年所出之项。何项必须放钱。何项可银钱并放。何项可一律放钱。亦酌为银钱出数定额。其收钱放钱。即依新定银价折算。但令制钱入数出数两足相抵。随收随放。既无贯朽之虞。亦于向来银项奏销。毫无亏损。如收钱之处较少。放钱之处较多。即令各炉加卯鼓铸。以敷支放。则库银所入。更可望其渐积盈余。尤于经久之计有益。以臣愚见。每年经费所入。如关税之短绌。由于银价过昂。商贾畏累不前。百计偷越。若定以平价改收制钱。可以广示招徕。当于关税有裨。此可收钱者一也。盐课之缺额。亦每以银价过昂为词。查卖盐之价。本系制钱。例须易银纳课。今银价倍增。一岁至完两岁之课。将何以堪。若定以平价改收制钱。盐务必日有起色。此可收钱者二也。常例捐银。每岁约三四百万两。民间银少钱多。若准其照部定银价交钱。则输纳者众。且有近年各省捐输以钱抵银成案可循。此可收钱者三也。又臣来自田间。深知百姓买银纳官之苦。南中州县。间有收折民间钱文。由官换银运解。初亦官民两便。今则银价日昂。向之折收民钱。定数不能再增。州县赔垫无出。因欲加取于民。以致激成抗拒。如前此湖南北之耒阳崇阳。及近日福建之台湾。浙江之奉化。百姓滋事。皆因州县征收钱粮加重所致。而州县之议加重。又实因银价过昂。官赔无着所致。是则银价不平。官民通累。所关非细。窃谓今日征收钱粮。亦当暂为银钱并收之法。或通省酌定成数。或察该处向来民间收钱即令解钱。仍就一省通融计算。银归司库奏报。钱归留支开销。此则各省州县情形不同。应令督抚饬地方官体察详议。此可银钱并收者又其一也。至每年经费所出。如河工岁修买料雇夫。皆系用钱。向来所定银数。照向来银价已足敷用。现即物料昂贵。而今日所定平价。较之向来银价。尚必过之。若改发制钱。于河工不至支绌。

近日户部奏准东河所收捐输钱文。即已令作正款拨用。此可放钱者一也。工程向定银数本属宽余。开销难免浮冒。今银价过昂。愈充私橐。若改发制钱。不过少减中饱之资。于办工仍属裕如。此可放钱者二也。各省留支款项。多系所领者银。所用者钱。有司视银价之昂为利薮。若酌定成数。改发制钱。于相沿旧章。并无更改。此可放钱者三也。八旗月饷。向有搭放制钱。此后京外官俸。及各省绿营坐饷。似亦可仿照分成搭放。此可银钱并放者又其一也。臣思成宪固宜恪守。而达权乃以济时。况今日银缺价昂。上下均切殷忧。几无长策。尤不能不亟筹酌剂。以利变通。惟经费出入之数至繁。岂臣管窥蠡测。所能遽尽其曲折。是在部臣秉公熟计而已。要之纹银日少。势不能使之更多。制钱日轻。法能使之渐重。臣上年五月间。曾有淮南推广票盐之奏。其时即筹及银价昂贵。请令商贩纳课。银钱兼收。并请其钱拨解南河应用。嗣以票法不行。其银钱兼收之说。该省亦未议及。江西抚臣吴文镕亦奏银钱并行。部议令其试办。卒以专行一省。不无窒碍而止。盖银钱兼重。乃　国家制用之大权。非由部画一定价。暨统筹出纳章程。则上下观望。莫执其咎。臣再四思维。现在纹银流布尔日广。天产几绌。而制钱乃　国家之宝。设炉开卯。可以取之不穷。且纹银之少。亦未必非豪猾富商。利轻赍而储厚积。若用钱之途广。彼将无奇之可居。即藏银亦当渐出矣。若夫市肆贸迁。百物随银腾贵。尤为闾阎剥肤之病。傥部价既定。各处市价一体遵照出纳。每银钱交易。不得过例价百文。违者没入所易银钱。仍按违制拟罪。至用钱不无搀杂短陌诸獘。须责成该管官吏认真收放。现在外省捐输。有收制钱者。并有经部拨解河工抵银者。是即一收一放。并未闻其滋獘也。或谓纹银出洋太多。岛夷广集市舶。以收银为坐耗中国之术。臣谓缺银之故。未必尽由于此。然银钱兼用之令一下。便知中国上下所通行者。不专恃银以为用。则彼即有阴计。亦将渐就消沮而莫之逞。是亦伐谋之一策。臣愚区区。深维今时　国计民生之要。无急于此。是否有当。伏乞　饬下部臣详议。恭候　　圣裁。

运钱法以握利权疏道光二十六年

朱嶟

窃维今天下大势。银之日趋于少。而日形其贵。不待智者而后知也。而　国家之经费。犹事事取给于银。岂非必穷之势哉。穷则变。变则通。变通之道奈何。亦曰运钱法以握利权而已矣。先王取山泽之蕴。作泉布之宝货。国专其利。而不使民间得私铸者。良有以也。故定赋以粟。而平货以钱。物贱由乎钱少。少则重。重则加铸而散之使轻。物贵由乎钱多。多则轻。轻则作法而敛之使重。一轻一重。张弛在官。而权操于上。今也出纳以银。而钱几若置于无用。虽曰　国宝流通。然流于下而不转于上。于是富商市侩。得以乘人之乏。相时之急。操奇赢而窃行其轻重之权。骤欲立一定价。使上下遵行。而或有勉强抑勒于其间。此令必格而不行也。要在因其便使人易从。通其变使人不怨。行其权使人不疑。方今盐务疲敝。皆以银贵钱贱为辞。以盐之卖钱而不卖银也。卖钱即令解钱。人岂不乐从乎。长芦盐价。可以解京充饷。兵饷发钱。请自京师始。东西两隅分建二库。收贮钱文。户工左右侍郎掌之。按照时价搭放兵饷。东四旗饷东库支领。西四旗饷西库支领。以免转运之劳。并毋许有克扣短陌[搀](纔)杂等獘。查明治罪。又谁怨乎。两淮盐价。则解至河工以备岁修。淮上至工皆有水路可通。挽运较易。工次雇夫购料。俱是用钱。此固两便之道也。民之以钱输赋者。通天下无虑十之七八。地方官收钱而令解银。赔累已不胜其苦。江西抚臣吴文镕奏请本省坐支之项。收钱放钱。解部候拨之款。征银解银。支放兵饷役食。请照时价改折。其言不为无见。惟是全行改折钱文。已涉纷更。应出之项。尽数解司。然后由司发给。往返搬运。倍增劳费。通省之大。不用一分一厘银币。未免偏枯。据臣愚见。以为州县征收悉照旧规。无庸更定章程。向来征银解银者。姑置无论。但就现在收钱者。量其钱粮多少。视其附近地方。约计兵役众寡为之酌减应解银数。少解数成。以纾其困。除易银解司之外。则即以钱抵银。每银一两。折钱若干。酌一定数。以初为常。应有耗羡平余摊捐款项。仍行提出解司。而本官同城官之廉俸。准其坐支也。本州岛县之书工役食。准其坐支也。本地分汛之兵饷。准其坐支存库也。其余则视道里之远近。就近解存府库道库藩库。按照时价以放兵饷。省标城守由藩司支放。外标外营由藩司发帖持向各道府州县支领。时价则视省垣为准。以开征之前十日为定。由藩司批示遵照。半年一更。饷银每两折钱。多不过一千七。少不下一千二。下至一千二。便可取为定则。不复再减。至文武官廉俸无有收钱者。发银如故。兵丁屯驻之区。附近州县无有收钱者。发银如故。局铸之钱。向有成例者。如何搭放亦如故。如此。则虽变而实因。岂至纠纷而召怨乎。此议若行。于民无扰。于兵无亏。于官有益。曷言乎于民无扰也。百姓出粟米麻丝。粜卖钱文。输钱完赋。久已习为故常。向收若干。今收若干。自封投柜者。不遽改折。此于民无扰也。

曷言乎于兵无亏也。兵丁领银。尚须易钱。然后适用。每至兵饷下时。铺户又往往抑价。今照前定时价。放给足陌现钱。入手应用。何便如之。此于兵无亏也。曷言乎于官有益也。先时银多。官以收钱渔利。今时钱贱。官以易银赔累。若多用一分钱。则少解一分银。即少受一分累。迨银价平时。又复获有羡余。此则于官有益也。或谓钱收于上。则廛市一空。恐万井有钱荒之叹。不知兵丁工役每月所领之钱。必行于市也。地方官除委输官库外。尚有其大半。必须易银解司。则其钱亦必行于市也。且今日之患不在钱荒。而在钱滥。欲救其獘。固莫利于收钱。尤莫利于停铸。当此钱贱之时。蹔停鼓铸。将工本银两。发出易钱。实收登库。薄小者汰之。则私钱难行。而官银见多。价不渐就平乎。仍照制钱一千准银一两之例搭放。则利在其中矣。利归于上。而市价渐平。则兵饷发钱之说。可得而行矣。故兴利除獘之方。当以停铸为先着。或谓今天下银少。钱亦并不见多。铸何可停。不知钱虽不多。然自　国初开铸以来。流衍至于今日。加以私钱搀和。比之于银。固明明见其多矣。将欲平价。非银钱相埒。价何由平。为平价而权且停铸。迨价平而旋复开铸。所谓欲赢先缩。一弛而一张也。若徒据目前事势而言。原欲以钱之有余。济银之不足。方当加铸广铸。奚为而言停铸。停铸者。正为加卯增炉之地步也。昧者不察。乃谓停铸则钱乏。钱乏而又开铸。一时恐难猝办。不知遗铜存焉。器具存焉。工本存焉。或疑工本业已易钱。不知工本易钱者。谓发当日应用之工本。易当日搭放之钱文。非取后日之工本而罄于一朝也。且即取后日之工本以易钱。钱未放完。便可以为工本。乘时而鸠工广铸。何患不及。所患者。一停之后。遂置钱法于不问。但将官局封闭。任其抛残剥落偷卖。而莫之省忧。则是废耳。乌得为停。所谓停者。工作少休。而区画运劳之方。未尝或息。故虽不铸一钱。而局中应存应发之项。并无短少。且有平价查私之益。寓乎其中。又有加卯增炉之功。继于其后。则停而未停也。复何患焉。或谓停铸祗为亏本起见。　国之大事。苟利于民。不惜费损。斯则习见闻而不通时务之论者也。夫钱价日益贱。则物价日翔贵。此自然之势。亦必然之理。泉府以两钱而成一钱之功。官兵领一钱仅获半钱之用。无利于民。有损于　国。孰得孰失。必有能辨之者。或谓开铸有息。停铸则无息。试思长余之钱非息乎。遗剩之铜非息乎。统计有炉十四省。每岁卯额得钱一百十四万串有奇。计其工本八十余万。以八十余万两之银。易钱搭放。即以每银一两合钱一千五百文计之。当长钱四十余万串。或钱仅敷支放。而一年鼓铸之铜。足可遗剩矣。况发银易钱。乃散重而为轻也。收钱搭放。乃敛轻而为重也。平价之方。无易于是。一举两得。为　国持筹。何惮而不出此。或谓外省工本。恐为别用借垫。早已无存。试思鼓铸不停。能以空空妙手。铸成百万缗钱乎。即或工本微末。易钱无多。尚可借款筹办。以此借款易于归还。不至无着也。

或谓局中工役众多。一朝失业。散之恐有不便。不知钱法既行。收钱放钱。在在需人。不无安置之处。且若辈执技事上。非驿卒水手之比。自食其力。别谋生理。未尝不可。夫今日之停工屡矣。何尝闻有工头匠役。出而滋事者乎。由此观之。不惟外省之铸可停。京局之铸先可停。纵不可停。亦可减。当其始也。减铸而不减运。仍以其余工本易钱。照旧搭放。铜铅存贮。三年之后。停运而不停采。停运则运脚可省。不停采则所出之铜。可以留在云南。令其就厂开炉。鼓铸以充滇饷。而将各省协济之银。拨运进京。以实库款。或就近采买铜斤以供鼓铸。至京铜见乏。再令滇省或运铜。或运钱。参酌而行。盖滇省薪炭价廉。制造亦精。至长途运费。运钱与运铜一也。故他省之铸可停。而云南之铸必不可停。以其铜铅锡皆有。若停官铸。则盗铸者起矣。如蜀黔湖粤江淮之间。盗铸者多。所当加工精制以为模范。又不徒以停铸了事也。若谓鼓铸概不可停。非笃论也。总而言之。可以用钱之处则用钱。必须用银之处则用银。大约附近则用钱。致远则用银。银钱并用。即可银钱并收。子母相权。赢缩有制。能敛轻而为重。能散重而为轻。则价自平矣。价既平。乃益广即山造币之功。峻毁钱为器之禁。惩偷铜减工之失。苟制持得所。则钱有余矣。钱有余。乃益丰其籴本。采买谷石。以实仓储。以劝稼穑。此由末返本沿流而溯源之道也。有粟可食。有钱可支。虽未能陈红贯朽。而利权在握。能发能收。将来银虽绌而不绌于用矣。补偏救獘之方。无踰于此。在审其先后次第而布之耳。若以为事贵因循。何必改作。鼓铸依然鼓铸。用银还是用银。工本日见其亏。钱价益流于滥。上失利柄。下困有司。有司赔累不起。则必议加征。加征而民不堪命。则必至激变。激变而封疆大吏带兵弹压。又增一重浩费。府库日虚。征求益急。当此之时。会计之司。左支右绌。一筹莫展。而关心　国计者。又为不切时要之言。或议劝捐。或议改铸。或议开矿。或议行钞。纷如聚讼。迄用无成。夫数开捐例。则仕途久淹。人心莫奋。改铸大钱。则名实不称。伪造日滋。开矿则以现在而求未来。卒之所得不偿所失也。行钞则务虚张而鲜实济。久之将有亦化为无也。统观众论。较短絜长。曷若即此现行之钱酌盈济虚。运筹其间。不失制用之恒经。为得理财之大柄哉。惟是各省情形不能画一。其中因地制宜。随时通变。总在直省督抚藩司细心体察。通筹妥议。勿喜功而欲速。勿惮烦而苟安。则得之矣。臣以候补之员。本无言事之责。特念一介庸愚。由翰詹科道。不数年间洊跻卿贰。渥荷　隆施。涓涘未报。昨缘事部议革职。蒙　　恩改为降调。仰窥　　圣怀。尚有不忍终弃之意。眷恋　阙廷。需留京邸。伏见经费短绌。上廑　宵旰之忧。自知补救无猷。敢为刍荛之献。傥有可采。相应请　　旨饬下部臣疆臣核议施行。不揣冒昧。尘渎　　宸聪。不胜战栗待命之至。

拟银钱并用章程疏

曾国藩

奏为贵钱贱银。以平银价而苏民困事。臣于本月陈奏民间疾苦一疏。声明银价太昂。另折具奏。思所以变通之。窃惟十年以来。中外臣工奏疏言钱法者。前后不下十余人。皆思贵钱贱银。以挽积重之势。而臣所深服者。惟二十四年吴文镕一疏。二十五年刘良驹一疏。二十六年朱嶟一疏。此三疏者。皆奉　　旨交军机大臣会同户部议奏。户部又交各省议覆。旋以外间覆奏。议论不一。此事停阁不行。臣反复思维。民生切害之痛。国计日绌之由。实无大于此者。谨就三臣原奏所及。参以管见。拟为银钱并用章程数条。伏候　　圣鉴。

一部定时价每年一换也。