皇朝经世文续编

凶荒以驯致于此．则十之八九．刑之所难齐也。且其顽犷跋扈之性。赴汤火如衽席。使风气日盛。一旦官府之所不能治。则大可忧矣。今自此三府州之人计之．缘淮上下．所犯自大辟军流徒杖．苟尽得拘絷．何止数千人．此数千人又各有父母妻子．约五倍之．又何止数万人．使此数万人．皆革心革面．去其故习．畏法愍死．而男无可耕．女无可织．赤身枵腹．累累然甘为饿殍而不敢动．亦势之所不必然者也。夫民犹水也。法则其堤防也。横流四出。而不使至于海。第曰有堤防以遏之。诚未见其治之效也。

论安徽吏治二

查揆

虚损者．疾病之自也．嗜欲者．虚损之渐也．是故治疾病者．治其虚损而已矣。饥寒者盗贼之媒也。水旱者饥寒之本也。是故治盗贼者。亦治其饥寒而已矣。民易犯法。而辄自诿于饥寒。此乱民也。吏知用法。而不恤民之饥寒。此暴吏也。暴吏所为．虽廉明精察．使强梁不敢肆．然守法而不知法中之意。行法而不知法外之仁。其为政。苟取效于一时一身而已。汉郅都之伉直引是非．赵禹之据法守正．而不免于酷吏何耶。今凤颍诸州县之平粜蠲缓籽种口粮．无岁蔑有．不可谓不治其饥寒矣．而仓储有一定之数．振贷有一定之时．数不可竭．时不可常．则民之不饥寒者蹔．而其长饥寒者无穷尽也．府库日损．民生日匮．而盗贼日益滋．故曰．为民计饥寒。不如为民计水旱也。三年耕．必有一年之食。九年耕．必有三年之食．天地之道．盈虚往复．十年之内。大抵丰多而啬少．而凤泗初无有丰时。盖阡陌之不分。粪薙之无法。耕耘之失时。而其故多由于沟洫之不治。沟洫不治。则民无所归。民无所归。其势不至于寇攘奸宄不止。夫沟洫水利之末。而实农田之本也。凤颍之水利．以长淮为经．而右挟汝．左挟涡．其次则濠梁五河之水。皆由淮入于泗之洪泽．而千里间之小水支流．盖不可胜纪．其潴而为湖．规而为塘．如颍之西湖．寿之安丰塘．其较著者．汉扬州刺史刘馥治芍陂茹陂七门吴塘诸堨以溉稻田．魏文帝以谯旧乡徙民屯田．皆藉淮水为用．其它凡一州县之境．沟渠遗．各以百数。始则堙弃．渐且侵占．官不知利民．民亦罔知自利．岁月既久．习为固然．有以沟洫为言者．则笑之矣。而尤莫不善于升科。　国家田地有科则．赋税有额征．即输将不及．民擅余利．亦以示　　圣王无尽取之意．宽裕优容以养其力．非徒务政体而已．且江淮与边塞不同．边地僻壤．土广人稀．既资开辟．亟宜正其户亩．以杜敓敛．江淮民稠土隘．并无荒弃．而既请升科．则所升科者．皆湖地也。以湖为田。而规数百顷之利。遂至弃田为湖。而受数十万顷之害。何则．湖虽淤塞．而势处低洼．今升科为田．必亢旱之年．此田方稔．计一州县之田．百倍于湖．以百倍于湖之田之荒．而博此升科数十顷之稔．是所入于升科区区．而所失于正供者无算也。且湖改为田．而水至无所泄．水去无所蓄．蓄泄无方。而归咎于天．天岂独酷此郡县哉。故今之为此三州郡计．惟有开阡陌．修陂塘．复沟洫．使民归农。农归田而已。无余事矣。或以近自黄流入淮．挟沙而下．洪湖日高．即疏浚淮流．而水无所往．又或以洪湖既不能受．而复畅泄上游．更形险患．此二说者．所为惩热羹而吹虀者也。洪湖．河患也．今以河患为难治．而遂地方之沟洫弃废之．可乎。且洪湖与徐淮南河为表里．其利害在河防．非地方守令所能及．而农田沟洫固有司事也。且下流既淤．上流水生．漫衍日甚．不谋疏蓄．势必高原多受其害．尤不可不急讲者也。若虑上淤既通．而洪湖之势转大．不知分泄之则纡曲而势缓。注之则奋迅而力长。尤易知焉。

况淮水上游之淤亦甚矣．居民占湖为田．一也。明初功臣以濒水滩为己有．而因以与之．曰勋田．又其一也。阡陌不分．而沟渠之内皆播种以谋收获．又一也。地方之吏．以开浚为难．又以使民弃成熟之地．则必以税赋无所出为难。然田有粮。而沟渠湖地本无粮。民占沟渠湖地以为田。亦无粮。今使以无粮之田。还为无粮之沟渠湖地。初未尝夺民田。此可以理谕者也。其既已升科．及高阜冈本无沟洫．亦应计亩捐弃．多开塘池以备旱潦．斯则皆有粮之田矣。然捐其十之一以为塘。一年所少收获者。十之一耳。不捐此十之一。而其九几至无收获。今捐其十之一。而已无一年不收获其九焉。孰得孰失。虽至愚固必晓然。此可以情谕者也。一夫不耕．有受其饥．一女不织．有受其寒．拔其本．塞其源．欲取偿于其末与委．未之有也。惟是上下千有余里．经数百年之湮淤窒塞．大而经流．小而支港．洼而畎浍．高而陂池．其为费不资．其为时非一二年所及．度支不能给．编户不能蠲．功巨而用繁．而揆独谓于他郡则甚难。于此三州郡则甚易者。有以工代振之成法可行也。此三州郡．无年不灾．无邑不振．捐缓之外．口粮岁以数十万计．其甚者至百万．十年计之．不啻数百万．其耗正帑如此．设以此十年之振银．而治三州郡之沟洫．则无有不治矣。即减之以三五年之振银．而治此三州郡之沟洫．亦无有不治矣。泗州滨临洪湖．或尚难施功．其它固凿然可行者耳。诚使廉勤之吏。锐意有为。躬行陌上。辨别地势。考求故。讲论时宜。图以识其方隅。估计以约其工力。谋诸绅士耆老以协其心志。度其先后缓急以定其次第。量其浅深广狭以一其程课。疑谤不可动。升沈不可撼。上下一心。一遇灾年。即详定灾分。以一村之民力。浚一村之沟洫。以一村之振银。赡一村之夫值。大校既定。然后酌量沟洫之远近。工力之多少。村保之大小。盈绌通融。截长补短。工毕而银有余。则以此村之银补彼村之不足。银尽而工有余。则以明年之振助今年之不足。如是不过三年．多方董劝富家大户．各以私资．自谋其产．踊跃畚锸．程功尤易。第使沟洫深通．达于大河而止．然后讲求启闭．设立斗门．宣泄有方．旱潦可恃．虽天时有不可知．而丰啬相校．固已十得其七矣。士大夫畏难苟安．不仔肩艰巨．坐使惟正之供。多付蠲缓．而转费帑项岁数十万．此岂长久不敝之策哉。

论安徽吏治三

查揆

天下承平既久．所以养民者无不至．而游民日多．何哉。传曰．民生在勤．勤则不匮．诚使农工商贾．各事其事．老强弱．各力其力．春秋冬夏．各时其时．衣食丰．盖藏足．又何以有此。然而侈奢之俗．骄惰之情．积久相诱．苟非冒法逋赋．官吏无由知其名籍．盖自丁钱归地。而游民益多焉。古者取民．有任土．有任民．赋其田之谓任土．赋其家与夫之谓任民．乡大夫岁时登其夫家之众寡．辨其可任者．国中自七尺以及六十．野自六尺以及六十有五．皆征之．汉高帝为算赋．民年十五以上至二十六．出赋钱人百二十为一算．至唐制租庸调．陆敬舆曰．有田则有租．有家则有调．有身则有庸．天下为家．法制均一．虽转徙莫容其奸．而周礼载师．凡宅不毛者出里布．闾师．凡民无职事者出夫布．原其意．所征诸民者．不徒备公私也．所罚诸民者．不徒示严核也．使人知自为生．则乐事劝功之意．奋然起矣．使人人知自效于上．则尊君亲上之意．油然生矣．夫然后作息时．衣食裕．家室团聚．老死不敢犯禁令．而其流獘．或至苦追呼．逃亡流徙．自丁钱归地．则固无此患矣。然而民可劳不可逸。丁钱既免。民不知有力役。不知有力役。遂不知奉官府。不知奉官府。遂不知有名分。而又载师闾师之罚所不及。则相率而嬉。积惰为骄。积骄为悍。夫流亡转徙不过废税籍。而骄悍则至于为乱。且夫两利相均．权其重轻．两害相均．亦权其重轻．流亡转徙之民。不必即为盗贼。而游惰骄悍。势不至于盗贼不止。流亡转徙。非歉岁无有。游惰骄悍。虽丰稔常然。其无为盗贼之名。而实甚于为盗贼者。且为教匪矣。河南之汝光固．毘连安徽．蒙亳宿州太和．所在多有．其始曰八卦教．实则随时造作．无有定名．其最蛊惑愚蒙者．以冒法而死为尸解兵解．而又同财共色以要结之．故愚者可以一生死．而黠者阴以逞其饮食男女之欲．彼此相煽．互为隐蔽．非如盗贼之可以名捕．此最游民所恃以为归宿者也．不耕而食．不织而衣．不婚娶而所至可恣其淫泆．如是有不动色相悦．舍业而从者乎。　国家宽免丁钱。均贫富之力。无逋逃之累。中上之户。输将不觉其重。穷下之氓。休息自乐其天。法诚至善。而行之既久。虽圣人不能保其不敝。语云．户枢不蠹．流水不腐．又曰．沃土之民不材．淫也．瘠土之民向义．劳也．置户枢于扃鐍之室．蠹亦可待焉．遏流水于堂坳之上．腐亦可待焉．民数之多．莫如江浙．无田业者．亦倍蓰于此．然皆有所务．自工商百艺．各量其器质年力以赴之．虽有游民．不足为害．独淮泗之间．物产瘠少．贩易不通．逐末之利．罕知其术．于是不工商而贩妇女．鬻盐硝．不百艺而开场聚博徒．甚乃习教鸠集为不轨．在彼则沃土而不皆不材。在此则瘠土而不皆向义。何则．官司不能稽其数．父兄不能课其业．赋税徭役不能加其身．聚散去来不能测其向．窃恐更数十年。孳生蚁附。游手游食之民日以加。陇畔之民日以少。而　国家二百年之宽大恩。万不能因游民之故。复着役之法。而骚然自扰。揆之所以为此说者．欲以着其积渐之由．使良有司知计深长而安辑之也。

论安徽吏治四

查揆

古之为吏。求和于其民者也。今之为吏。求胜于其民者也。求胜于其民。而势处乎无不胜。是为治有其具焉。不然。蕲胜于民。民亦蕲胜于其吏。吏孤而民众。吏蹔而民恒。吏文而民虓。凡民之所挟有胜有不胜。而吏究无或胜。至于吏不胜民。盖不可言矣。求其所以不胜之故。非贪与酷也。今之吏不能为贪酷。而姑息之为患甚于贪酷者。盖比比矣。酷者使其民怀刑。而有所不敢为。姑息则必甚其所为。而卒无以缓其死。贪者噆脂喋血。苦其下如剥肤。姑息则麻木不仁。初若无所觉。而渐至于不能药。斯二者于学校为尤甚焉。自古政事．未有有庆而无让．人情未有有爱而无畏．才能未有有优而无劣者也。书曰．戒之用休．董之用威．礼曰．榎楚二物．收其威也．是故师儒以督之．文行以勖之．隽异卓荦者贡之于廷．废学失行不自爱之士。恒置之四等以示辱戮．其尤劣者则褫革之．盖善善恶恶之公非可偏废。自有持之过刻者。或引以为戒。久之。遂各以博爱士之名。而劝惩之法坏矣。士之抗官司．昵奸慝．罔上冒法．往往而有．夫天雄乌头．非药之良也．而与病相值．易以参苓．转足杀之。其为姑息一也。童子之试．由县而郡．诚以守令亲民．凡其籍之良贱．人之秀顽．无不知之．又使录其所长．弃其所疵．虽无定额．而亦未尝令其一无所汰也．今之郡县．初不简别．幼癃老．扶携而至．中简之县．多至二三千人．一郡之数．倍于乡科．良莠杂糅．因缘奸利．匿丧冒考．习为故常．甚至假借窃盗．喧呶堂皇．小不称意．即鸠集众多．或成大狱．所司每以弥缝为事．致风气日炽．汹汹怖人．其为姑息二也。教之与养．其事相因．学师山长．俸饩不足育妻子．讲舍不足蔽风雨．书籍不足资探讨．至于考课．尤为具文．束修膏火．皆托捐给．生徒纷纭．略无仪节．其为姑息三也。综而论之．诸生之不率．姑息在学使者也．童试之纷扰．姑息在郡县者也．书院之颓废．姑息在行省大吏者也．诚使学使者．不沽一时宽大之誉．黜浮崇实．惩与劝均．则浇风衰息．士习自振．且人才之成于媿厉者。恒过于其所奖饰。岂遂以为不可教训哉。使郡县之吏．严于校核．不苟录送．县视入学之数以二十倍．郡以十五倍．则学使所试．大郡不过五千人．数少则不扰．取严则人知自爱．而一切冒法徼幸之獘．自无所容．若夫书院所以待英翘．储奇杰也。非名师硕望．无以作其敬恭．非优饩厚廪．不足鼓其气力．是在方伯连帅引为己任．由省会以迄郡邑．修举废坠．次第兴行．窃谓广乡塾。不如增学田。厚膏火。不如积书史。学田增。则校官有以养其廉。而师严道尊。士知敬学。书史富。则生徒有以扩闻见。通古今。而学为有用。江浙书院．经费充裕．又多有阁本四库全书．而皖省无之．且吴下书贾所不至．所行皆江西坊本．学者每以得佳椠为难．苟学校书院有所藏．而又激励郡邑偏僻者为买书之会．互相校录．即资讲贯．如桐城望江泾婺源积书之家．彼此相通．善本所在．书贾自至。抑又有大焉。学校之与吏治相辅者。以其正人心息邪说而柔悍俗也。有子曰．其为人也孝弟．而好犯上者鲜矣．不好犯上．而好作乱者．未之有也．孟子曰．谨庠序之教．申之以孝弟之义．又曰．经正则庶民兴．庶民兴．斯无邪慝矣．今江淮之间．邪慝未熄．而加以桀骜之俗．犯上作乱．所由来欤．犯上作乱．由于不孝弟．然则孝弟兴乎庠序．达乎州巷．行乎道路．其士君子入事父兄．出事公卿．其庶氓明贵贱．顺少长．辨等威．尊尊亲亲．反是者以为媿耻．吏治有不成焉者乎。不是之求。而欲以文法争胜于民。抑其末矣。且讼狱赋役．俗吏优为之．又束缚程课．稍不中于法．即以罣误为罪．虽骳阘．尚知以求免．独至型仁讲让优游渐渍。鲜不以为迂缓多事。而又考察计吏所不及。则相与置之。而不知其害之遂甚于贪酷也。嗟夫。

论安徽吏治五

查揆

德者全乎仁者也。刑者全乎义者也。义近礼．礼辨上下．定民志．分争辩讼．非礼不决．知上下之分．而决于其上。则权生焉。故权不尊则法不行．吏者。使之奉法而与以权者也。生死人者法。而非生死于群吏也。乃有挟其诪张之术．与吏争．是与法雠也。雠群吏且不可。而敢于雠法。虽盗跖不谓然．然而市井之民为之．草野之人信之．浸淫至于衣冠士族．奉之过于其所师．亦必有说矣。媿耻之心．人人所有也．忧危之情．人人所有也．当其媿耻．冀有以文其．当其忧危．冀有以转其机．尤人情所不能免也。而所谓讼师者。乃持其变乱转移之说以中之。其始亦明知理势之所必无。而不胜其好胜与幸生之情。姑举其身家从之。以尝试徼幸于万一。乃竟有反曲为直易祸而福之一事。则群惊为神。不幸卒丽于法。亦以为膏肓沈痼本不可药。而非医巫之罪。且其幸免者。辗转讼庭。习为顽嚚。视桁杨鼎镬如寻常。遂以其身亲习云者转售于乡曲。而取偿其向者之所失。是故一乡多一幸免之人。则一乡之人师之以为法。固不足制其死命。而群吏可以口舌刀笔争也。如是而欲风俗日驯。得乎。然而法犹火也．火烈而玩之．非火之不能然也．吕刑曰．刑罚世轻世重．时际盛平．用法日轻．即情浮于法．必使之输服．而后成其狱．或诬妄越诉．第有一言之可据．则必以告言有因．其所诬应坐之本律而之．而讼师遂教以坚不输服为言．使比邻证佐．跋涉上下．可瓜蔓株连．任其所指．以旁及于平日睚之怨．而快其陷溺．至万无可自免．则尚藉控非无因为解脱．使不得不从末减．不然．则仍以不输服为辞．承审之吏．畏其狡黠．则姑示以曲全之意．以冀其无复后言．于是权不在吏而在民矣。夫权。吏之所以行法者也。康诰曰．人有小罪．非眚．乃惟自作不典．式尔．乃不可不杀．乃有大罪．非终．乃惟眚灾．适尔．既道极厥辜．时乃不可杀．吕刑曰．虽畏勿畏．虽休勿休．经云然者。盖其权执法之臣俾得行其意。则民惴惴焉。知权在乎吏。而不知所得之罪当何等。夫是故父子兄弟动色相戒。而触冒者常少也。使刀笔口舌得而转移之。又何畏而不为哉。江淮之间。地瘠而讼烦．江北郡县．风气悍疾．轻生死．多劫夺．而豪猾富厚．有不得志于有司．辄以窃为盗．其真盗之敢于纠聚抗兵役者．乃转走京师．以诬良乞辩诉．官吏始不堪其扰矣．田畔之争．岂无曲直．一失其意．即中以讳盗．求免于讳盗．而黠贼又可坐以故勘失入．二者皆褫革辱戮．而一市井无赖．折片纸挥斥之．幸而得白．已不胜文书道路之苦．遑言其它哉。江之南．盗校少．而争占山场．众暴寡．强凌弱．或预埋碑石．或刊刻记载．积谋畜虑．每隐伏于数十年之前．而发觉于数十年之后．苟耳目稍眩．即堕其术中．甚至愤争杀害．横罹重辟．而官司亦因之被劾者屡矣．究其故．士大夫多惑于堪舆地师．而其子弟之不才者．又乐散其宗祠租赋之所积．以供其游荡耗散之资．至有厚币走数百里．聘求刀笔之工者饩于家．岁以为常．其它挟嫌怀诈．攻讦阴私．恒以年七八十者先．而少壮者为之证．以老者即不直得收赎．且垂死．吏无奈何．或受害者必求直其事．而死即无可质．吏廉则不输服．吏不廉则颠倒错谬．遂成大狱矣。嗟夫。圣人之治。刑期于无刑者也。故曰．涓涓不绝．将为江河．又曰．恶之易也．如火之燎于原．不可向迩．其犹可扑灭．盖赏一善而凡为善者以兴。罚一不善而凡为不善者以惧。皆以纳民于轨物。而非以为暴也。乃狱讼之权不在吏而在民。苟幸无事。曲徇其意。将挟制之风。自下而上。民以箝其州县。州县箝其郡守。郡守以箝其监司大吏。势之所趋。日月以炽。如火燎原。如水溃堤。独风俗人心之害乎哉。

送王彤甫出守辰州序

陈运镇

由科目官部郎者．进士学习三年．察其能．注籍候补主事．拔萃科初授七品小京官．学习三年．作额外主事．又三年察其能．注籍候补主事．然需缺久之不可得．而工部缺尤少．有需次至十余年廿余年者。吾乡王彤甫以嘉庆癸酉拔萃．独蒙　　皇上破格恩．未及补主事．先加员外郎升衔升用．盖以力杜浮冒一案．不署押卷尾．事败．同官得罪．　　上独奖其有守．晋爵一级．其同科超迁之速．未有如彤甫者．今以郎中秩满．例当出守．得湖南辰郡．人争羡其时命之利达。然岂有快捷方式哉。其拒同官也。非利其罪而彰己之廉也。特不能污其志趣。素所自立如是。至按问者得其情．遂以入告。此以见大臣之不没片善。　　圣天子之不遗微劳。而适逢其盛。欲辞荣而不得。然其判水曹．摘奸赂．抗争是非．何止此一事。事固有安于常而幸于偶。卓卓在人耳目。而岂知其余隐而不彰者尚多乎。且今之巧宦。大抵迎合长官。徇庇寮佐。甚至通同胥隶。沾沾然自诩得计耳。何尝不蒙其利。然有蹭蹬而颠踣者矣。彼之所巧。庸知非天之所拙。彼之所拙。庸知非天之所巧也。履险而不知危。积怨而不知毒。其趋日与祸迫。而正士循绳蹈。乃身安而道泰焉。然有能悟其拙者乎。有能悔其巧者乎。彤甫亦众所目为拙者也。殆拙于人。而不拙于天也。大湖南北．地本同省．水陆相距不越千里．其土宜稻．宜竹木果蔬．擅铁锡油炭之利．其民朴愿而勤耕绩．与湖北风同而较富饶．官其地者．无灾荒流徙之患．物贱而俗不奢．于廉俭尤宜．彤甫往焉．循良之绩。不待履之而后见。谅无变于其素也。虽然．其性切直．而言无所避．不能容人之过．有諆谩者．片言不受．如纯钩湛卢之出于匣．撄其风则立伤．其使上下皆君子也．无所用其剸割．苟其不然．将有所试．屡试不已．非折则缺．夫利刃不顿于刚．而顿于柔。故尝疾于削铁．而徐于断韦。吾恐人之第以韦当之也。然则终善刀而藏与。夫猛虎不易剚也．苍蝇不可驱也．度吾发则能制其命．守其能．全吾刃．庖丁之技．不是过矣。故吾于其行．赠之以言．不勉以所足。而勉以所不足。不在砺其节。而贵有以养其气。以为然乎否乎。

送巩守唐子方序

刘醇

唐侯既拜巩守之命．将自荆徂秦．刘子送之沧浪之浒．唐侯曰．余宦楚八年．媿无尺寸效．猥当迁擢．乃心惓焉不忍去此邦也．楚大夫与同官之旧．饰词宠行者百有余篇．子独无一言以赠我乎。刘子曰．惟君知仆．深拯仆之穷．君去．仆将畴依．愿陈愚衷．况君之命之也。仆闻人臣所以结知取信者。莫大于君上。众兆次之。长官次之。交友又次之。君抚雕残之邑．出入绝险．身障数百里横流．使民戴君如慈父．忍死奉法．不敢为非．台使者以治行入告．　　天子召对而眷异之．岁中躐登四阶．非谓君才堪大用不至此．显重于　朝廷．而潜孚乎众兆．长官列诸举首．交友称之者翕然同声．以是而封己自足。固人情之所难免也。仆尚奚辞以赞于君。唐侯曰．吁．子何相视之浅耶．若古夔周召之烈尚已．汉循良宋名臣遗事具在．犹时有及焉者．今以下邑吏承　　恩遇．不能竭心自勖．蕲逮古人．虽坐致方岳．未足自封也．欲得子一言之赠者．盖熟知子之不我谀也。刘子曰。君审能尔乎．仆无以进矣．虽然。请述所闻．凡道不欲华。华则章。章则易敝。古忠臣之事君也。尽其力之所能为告无过而已。己不欲居其功。其勤劳民事也。使民各得其所而已。己亦不敢收其报。君与民交泰．跻一世于富寿之域．终未曾矜之以为己名．名者固有所止。夫惟有止。故无假于外驰。望之若舒．即之若偻．其容寂。其色愉。非民事勿忧．与道进退．而不为俗议摇．滈滈乎不敝而常足．不广徇．不察．不矫持．不任数．是故其喜怒因时．其居处恒俭而有节。惟鉴善明．或嘘焉则蒙。人心之明。未必皆鉴若也．喜怒之差．非特一嘘之累也．宜其不蒙焉者罕矣。是以古之善治心者。必先制喜怒。制则定。定则忘。忘则虚。虚则明。